Трансформации института государственной службы России в условиях политических изменений тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, доктор наук Борщевский Георгий Александрович

• Борщевский Георгий Александрович
• доктор наук
• 2018

Оглавление диссертации доктор наук Борщевский Георгий Александрович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В УСЛОВИЯХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИЗМЕНЕНИЙ

1.1. Концептуализация базовых понятий исследования

1.2. Методология и источниковая база исследования

ГЛАВА 2. ОТЕЧЕСТВЕННЫЕ И ЗАРУБЕЖНЫЕ КОНЦЕПЦИИ ТРАНСФОРМАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В КОНТЕКСТЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИЗМЕНЕНИЙ

2.1. Подходы к интерпретации взаимосвязей политических изменений и процессов институциональной трансформации государственной службы

2.2. Классические и современные концепции государственной службы и ее институциональных трансформаций

ГЛАВА 3. ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ МОДЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В УСЛОВИЯХ РАЗЛИЧНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ

3.1. Модели государственной службы зарубежных стран и политические факторы их институциональной трансформации

3.2. Политические аспекты становления и развития института отечественной государственной службы

ГЛАВА 4. ОСОБЕННОСТИ ТРАНСФОРМАЦИИ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В УСЛОВИЯХ СОВЕТСКОЙ И ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ

4.1. Политические факторы институциональной трансформации советской государственной службы

4.2. Влияние политических изменений в постсоветской России на институциональное состояние государственной службы

ГЛАВА 5. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕАЛИЙ СОВРЕМЕННОСТИ

5.1. Проблемы и противоречия стратегического курса трансформации института государственной службы в России

5.2. Перспективные сценарии политики изменений институциональной модели российской государственной службы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Трансформации института государственной службы России в условиях политических изменений»

ВВЕДЕНИЕ

Данное исследование посвящено вопросам трансформации института государственной службы в условиях политических изменений в России.

Актуальность темы исследования вызвана тем, что сегодня, в условиях внутренней экономической напряжённости и внешнеполитического давления, повышаются требования к аппарату власти. Президент России в своих выступлениях неоднократно указывал на то, что низкое качество власти является тормозом на пути реформ в различных сферах общественной жизни. 1

Трансформации государственной службы относятся к числу ключевых структурных реформ. К настоящему времени этап правового оформления института государственной службы пройден, и на повестке дня находится вопрос о повышении его эффективности. При этом наблюдается стагнация реформы государственной службы: доверие граждан к институтам власти не повышается, как показывают исследования. 2 Причиной может являться недостаточное осознание политическими и административными акторами институциональных особенностей госслужбы. Политическая наука призвана выработать инструментарий, позволяющий обеспечить адекватность реформы государственной бюрократии потребностям современного общества.

Эксперты подчёркивают, что совершенствование данного института должно быть встроено в курс политического руководства страны. 3 Но для действенного реформирования необходимо уметь прогнозировать влияние политических факторов на трансформацию института государственной службы. Современная государственная служба должна быть, в первую очередь, инструментом для достижения национальных приоритетов. Необходимо установить связь между процессами внутри института

1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию. 01.03.2018 // Российская газета. 2018. № 46.

2 Российское общество и вызовы времени / под ред. М.К. Горшкова. М.: ФНИСЦ РАН, 2017.

3 Маслов Д.В., Дмитриев М.Э., Айвазян З.С. Отдельные аспекты трансформации государственного управления: процессы и качество (доклад). М.: Центр стратегических разработок, 2018.

государственной службы и конечным эффектом для общества от его функционирования. Поиск в этом пространстве имеет как теоретическую, так и практическую ценность.

Система государственной службы является инерционной, ввиду чего изменения в ней происходят замедленно. Политические изменения оказывают определяющее, но далеко не мгновенное, воздействие на свойства государственной службы, чем обосновано включение в горизонт исследования продолжительного временного периода. Важно не только видеть следствия, но и понимать причины изменений, закономерности развития анализируемого института. Современный уровень политической науки позволяет обобщить накопленный эмпирический материал, выявить общие закономерности и выработать на этой основе подходы для решения задач реформирования.

Противодействие системным дисфункциям государственной службы, которые глубоко укоренились, требует понимания факторов, определяющих характеристики института. Неоинституциональная теория позволяет выявить эти факторы, узкие места, «точки роста» и лучшие практики.

Таким образом, изучение трансформаций института государственной службы России в условиях политических изменений является актуальным, что обусловило обращение к данной теме в рамках диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. К настоящему времени предприняты многочисленные исследования проблем государственной службы.

Трансформации государственной службы исследуются в рамках концепции политико-административного управления (Л.В. Сморгунов, В.С. Комаровский).1 Подчеркивая решающую роль исполнительной власти и государственной гражданской службы в реализации любых преобразований,

1 Smorgunov L.V. Inclusive Growth and Administrative Reform in the Brics Countries // Public Administration Issues. 2018. No 5; Комаровский В.С. Формирование национально- государственной идентичности России: вызовы и риски // Россия и мусульманский мир. 2016. № 9.

авторы указывают, что госслужба выступает агентом изменений и одним из ключевых субъектов национального политического лидерства. На основе указанной методологии оформились школы политического анализа бюрократии ведущих научных центров: РАНХиГС, МГУ, СпбГУ, МГИМО. Предметом исследований становятся политическое управление (А.И. Соловьев, О.Ф. Шабров, Г.В. Пушкарева, Е.Г. Морозова),1 политико-

Л

административные элиты (А.В. Понеделков, О.В. Гаман-Голтувина), этика (А.В. Оболонский, Ю.В. Ирхин),3 инновации (И.А. Василенко),4 политические коммуникации (Л.Н. Тимофеева).5 Эффективность политического управления в динамике рассмотрена В.Б. Слатиновым, а также В.И. Якуниным и С.С. Сулакшиным.6

До 1990-х гг. в нашей стране исследования государственной службы в основном имели правовой характер. В дореволюционный период они связаны с именами Н.К. Нелидова, А.Д. Градовского, в советский - С.С.

о

Студеникина, В.М. Манохина, в постсоветский - Д.Н. Бахраха, Ю.Н. Старилова.9 Период становления законодательства о государственной службе отмечен дискуссией сторонников политического (деятельностного) и правового (институционального) подходов. В рамках первого из них (В.Д.

1 Соловьев А.И. Политический лидер в административной среде государственного управления, или "Кто в доме хозяин?" // Полис. 2017. № 2; Шабров О.Ф. Модернизация в эпоху постмодерна // Власть. 2017. № 11; Пушкарева Г.В. Идейно-ценностный механизм реформирования государственной службы // Государственное управление (эл. вестник). 2017. № 63; Морозова Е.Г., Фалина А.С. Исполнительная власть: на стыке политики и администрирования // РоШБоок. 2015. № 4.

2 Вилков А.А., Воронцов А.С., Понеделков А.В. Политико-административные элиты: генезис, проблемы развития на современном этапе // Известия СарГУ. 2017. № 2; Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты как объект исследований в отечественной политической науке // Политическая наука. 2016. № 2.

3 Оболонский А.В. Этика публичной сферы и реалии политической жизни. М., 2016; Ирхин Ю.В. Эффективность современных моделей государственного управления // Социально-гуманитарные знания. 2017. № 3.

4 Василенко И.А. Инновационные технологии в процессе российской административной реформы: возможности и границы использования // Государственный советник. 2015. № 1(9).

5 Тимофеева Л.Н. Политическая коммуникативистика // Политическая наука. 2016. № 2.

6 Слатинов В.Б. Трансформация приоритетов политического управления государственной гражданской службой России в ситуации режимных изменений: от «реформирования» к «развитию» // Среднерусский вестник общественных наук. 2017. № 3; Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э., Орлов И.Б., Строганова С.М. Качество и успешность государственных политик и управления. М., 2012.

7 Нелидов Н. Юридические и политические основания государственной службы. Ярославль, 1874; Градовский А.Д. Начала русского государственного права. СПб., 1887.

8 Студеникин С.С. Советская государственная служба // Вопросы административного и военно-административного права. М., 1948; Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966.

9 Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие // Государство и право. 1996. № 6. Старилов Ю.Н. Государственная служба и служебное право. М., 2015.

Граждан) 1 госслужба понимается как обеспечивающая деятельность при

Л

политических лидерах, в рамках второго (Г.В. Атаманчук) утверждается, что свобода политиков в принятии решений ограничена ныне нормами закона и влиянием гражданского общества. В этой связи значение административной власти - бюрократии - в планировании, регулировании и организацией общественных процессов стала определяющей.

А.Г. Барабашев, А.В. Оболонский, Ю.А. Нисневич исследуют реформы бюрократии в исторической динамике и делают методологически важный вывод о том, что сопротивление объекта реформирования блокирует их и порождает неадекватность политико-административных систем новым вызовам. 3

Политическому анализу развития государственной службы посвящены лишь три докторских диссертации. Автор наиболее ранней работы В.В. Воробьев приводит свидетельства отсутствия четкой политики в сфере реформирования государственной службы в постсоветский период, вследствие чего имело место не ее целенаправленное становление, а беспорядочная эволюция советских форм бюрократии.4 С учетом этого вывода в настоящей работе обозначен переход от советской к постсоветской модели бюрократии не как становление нового института, а как реформирование. В работе Х.А. Валеева суть института государственной службы определена как посредничество между обществом и политической властью. 5 В то же время, мы находим спорными ряд позиций данного автора, касающихся приоритетов организационно-правового регулирования госслужбы. В работе В.Б. Слатинова трансформация государственной службы рассматривается как политически обусловленный процесс и элемент

1 Граждан В.Д. Какая модель управления гос. гражданской службой нам нужна? // Власть. 2005. № 12.

2 Атаманчук Г.В. Идейно-нравственный потенциал в предупреждении кризисов и повышении эффективности государственного управления // Право и управление. XXI век. 2015. № 1 (34).

3 Барабашев А.Г. Эволюция государственной службы в России (2000-2010 гг.). М., 2013; Оболонский А.В. Очерки истории российско-советской бюрократической номенклатуры // Вопросы государственного и муниципального управления. 2015. № 3; Нисневич Ю.А., Рябов А.В. Постсоветский авторитаризм // Общественные науки и современность. 2017. № 4.

4 Воробьев В.В. Государственная служба: проблемы становления и развития: дис. ... д.п.н. М., 1999.

5 Валеев Х.А. Институт государственной службы РФ: политико-правовое исследование: дис. д.п.н. М., 2011.

политико-административных реформ.1 Прежний опыт автор характеризует как попытки частичной рационализации, ограниченной поведением политических акторов. Доказывается связь между требованиями к институциональным изменениям государственной службы и динамикой социально-экономического развития.

В.Э. Бойков, А.И. Турчинов, К.О. Магомедов проводят социологические исследования бюрократии, создающие эмпирическую базу

2 3

для новых работ. Предпринимаются попытки (Е.А. Васильева) изучить взаимосвязь между частотой и тональностью упоминания о государственной службе в СМИ и электоральными циклами на региональном уровне.

Экономисты обогатили исследования бюрократии институциональным подходом. Так, В.И. Кушлин указывает, что «влияние государства на экономику осуществляется, прежде всего, через механизмы функционирования государственной службы».4 А.В. Клименко, Н.Н. Клищ, В.Н. Южаков, Е.И. Добролюбова изучают механизмы оценки эффективности государственной службы.5 Некоторые их положения применимы в настоящем исследовании.

Ученые-институционалисты создали основы для исследования бюрократии в институциональной структуре общества. Для института государственной службы продуктом деятельности являются производство общественных благ, обеспечение коммуникации власти и общества, участие в выработке и исполнении государственных решений и правоприменение. Наряду с экономистами (Д. Норт, А.Е. Шаститко, В.Л. Тамбовцев, А.А.

1 Слатинов В.Б. Трансформация института государственной гражданской службы в условиях политико-административных реформ в постсоветской России: дис. ... д.п.н. Курск, 2011.

2 Бойков В.Э. Реформа государственной службы: предпосылки проблемы: социологический анализ // Социология власти. 2003. № 1; Турчинов А.И. Кадровая политика и риски консолидации общества // Управление персоналом и интеллектуальными ресурсами в России. 2016. № 6; Магомедов К.О. Государственное управление и гражданские служащие в предметном поле социологии // Государственная служба. 2017. № 3.

3 Vasilieva E., Rubtcova M. A self-awareness of public servants: an introduction in methodology // International Journal of Public Sector Performance Management. 2017. № 1.

4 Кушлин В.И., Устенко В.С. Реформирование государственной службы как фактор управления социально-экономическим развитием (опыт развитых стран) // Современные технологии управления. 2015 № 5 (53).

5 Клименко А.В., Клищ Н.Н. Можно ли сэкономить на бюрократии? // Вопросы ГМУ. 2013. № 3; Южаков В.Н., Добролюбова Е.И., Александров О.В., Татаринова Л.Н., Масленникова Е.В. Практика и перспективы развития мер материального стимулирования государственных гражданских служащих. М., 2016.

Аузан),1 данное направление активно разрабатывают политологи (Д. Аджемоглу, Дж. Робинсон, В.Я. Гельман, С.В. Патрушев, П.В. Панов, Г.Л.

л

Купряшин). Институционализация может осуществляться в форме создания, эволюции или импорта институтов. Ситуация неэффективного равновесия характеризуется как институциональная ловушка или хреодный эффект

-5

(В.М. Полтерович).

Большое влияние на развитие бюрократии оказывают политические изменения. В рамках контекстного подхода (Р. Даль) определяющим фактором политических изменений считаются социально-экономические условия.4 В цивилизационном подходе (С. Хантингтон) политические изменения выводятся из необходимости согласования позиций различных акторов.5 Представители социологии развития (Т. Парсонс, П. Штомпка) рассматривают политические изменения как переход от традиционного общества к обществу модерна и постмодерна. 6 Применительно к бюрократии эти теорию развил Ш. Эйзенштадт.

Классические теории взаимодействия политики и бюрократии заложены в XIX в. Г. Гегель, предвосхищая теорию рациональной бюрократии, утверждал, что чиновники - это экспертная власть. От политического произвола их должны защищать воля монарха, законы, общественный контроль и собственное правосознание. Полемизируя с Гегелем, К. Маркс указывал, что единственный собственный интерес

1 Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 1997; Шастико А.Е. О методологии институциональных исследований // Вопросы экономики. 2016. № 8; Тамбовцев В.Л. Институты в социологии, политологии и правоведении: взгляд экономиста // Общественные науки и современность. 2015. № 1; Аузан А.А. Развитие и "колея" зависимости // Мировая экономика и международные отношения. 2017. № 10.

2 Аджемоглу Д., Робинсон Дж. Почему одни страны богатые, а другие бедные. М., 2016. Гельман В.Я. Politics versus Policy: технократические ловушки постсоветских реформ // Полития. 2017. № 2; Панов П.В. Институциональная устойчивость фрагментированых политий // Политическая наука. 2012. № 3; Патрушев С.В., Филиппова Л.Е. Институциональные основания массовой политики: контуры исследования // Политика и наука на перекрестке современности. М., 2016; Купряшин Г.Л. Институциональные ловушки и кризисы государственного управления // Государственное управление. Электронный вестник. 2017. № 60.

3 Полтерович В.М. Институциональные реформы и гражданская культура // Историческая и социально-образовательная мысль. 2016. Т. 8. № 2-2.

4 Dahl R.A. On Political Equality. New York, 2006.

5 Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах. М., 2004.

6 Штомпка П. Социология социальных изменений. М., 1996; Парсонс Т. О социальных системах. М., 2002.

7 Эйзенштадт Ш. Срывы модернизации // Неприкосновенный запас». 2010. № 6 (74).

бюрократии состоит в самосохранении, а во всем прочем чиновничество служит правящему классу, т.е. участвует в реальной политике.1

В мировой литературе ХХ - начале XXI вв. разработаны три концепции государственной службы. Теория рациональной бюрократии М. Вебера и В. Вильсона основана на разделении функций принятия и исполнения решений

Л

(политико-административная дихотомия). Идея «безличной» бюрократии

-5

подверглась резкой критике в работах М. Крозье. К середине XX в. стало очевидно, что карьерная бюрократия нерациональна и выступает в качестве самостоятельного политического актора. Попытки повышения рациональности аппарата предприняты сторонниками концепции New Public Management, или государственного менеджмента (У. Нисканен), основанной на включении бюрократии в конкурентную рыночную среду.4 В свою очередь, издержки менеджеризма выявились в ходе реформ, проведенных во многих странах. Критикуя менеджеризм, Б.Г. Питерс указывает, что лишенная этики и идеологии служения бюрократия действует разрушительно для общества. Им же предложена типология политико-административных моделей.5

В последние годы оформилась неовеберианская концепция, возрождающая идеи рациональной бюрократии с добавлением идей компетенций, мотивации и этики (Public Service Motivation) (Дж. Перри).6 Демократизация привела к появлению парадигмы Good Governance, или

п

общественно-государственного управления, основанной на совместном производстве благ государством и обществом (Р. Денхард, К. Политт, С.

1 Гегель Г. Философия права. М., 2007; Маркс К. К критике Гегелевской философии права. Т. 1. М., 1957.

2 Sager F., Rosser C. Weber, Wilson, and Hegel: Theories of Modern Bureaucracy // Public Administration Review. 2009. No 6.

3 Crozier M. Le Phénomène bureaucratique. Public Administration Reviewis: Editions du Seuil, 1963.

4 Niskanen W.A. Bureaucracy and Public Economics. Cheltenham: Edward Elgar, 1996.

5 Peters B.G. Institutional theory in political science: the new institutionalism. N.Y., 2012.

6 Perry J.L. Civil Service Systems and Public Service Motivation. L., 2015.

7 Popa M. What do Good Governments actually do? // European Political Science Review. 2017. No 1; Graaf G., Paanakker H. Good Governance: Performance Values and Procedural Values in Conflict // American Review of PA. 2015. № 45; Sjoberg F.M., Mellon J. The Effect of Bureaucratic Responsiveness on Citizen Participation // Public Administration Review. 2017. № 3.

Осборн, К. Худ). 1 Идеи, присущие данной концепции - партнерство, сетевая организация, публичные ценности - активно разрабатываются политологами и в России. Усиливается конвергенция между институтами гражданского общества и традиционными структурами управления, одной из которых выступает государственная служба.

Современные российские исследователи пытаются осмыслить феномен бюрократии в условиях политических изменений, но убедительного подхода здесь еще не сформировано.3 То же можно сказать и о концептуализации политических факторов: в имеющихся трудах4 отсутствует фундаментальное определение и исчерпывающая классификация политических факторов. Этот пробел мы стремимся устранить в данной работе.

Таким образом, к настоящему времени вопросы госслужбы прочно вошли в круг политологических исследований и изучаются как элемент политико-административного управления. Доказана политическая обусловленность трансформаций государственной службы и указано, что ее проблемы нельзя изучать изолировано от проблем конкретного общества. При этом следует констатировать отсутствие инструментария политической оценки связей между развитием бюрократии и результатами ее функционирования, недостаточное использование количественных методов и сопоставительного анализа. Данные аспекты актуализируют проблематику настоящей диссертации.

Объектом выступает институт государственной гражданской службы.

1 Denhardt J.V., Denhardt R.B. The New Public Service Revisited // Public Administration Review. 2015. № 75; Pollitt C. Bureaucracies Remember, Post-Bureaucratic Organizations Forget? // Public Administration. 2009. № 87; Osborne S., Radnor Z., Strokosch K. Co-Production and the Co-Creation of Value in Public Services // Public Management Review. 2016. № 18; Hood C., Dixon R. A Government that Worked Better and Cost Less? Oxford: University Press, 2015.

2 Сморгунов Л.В., Шерстобитов А.С. Политические сети. М., 2014; Михайлова О.В. Сети в политике и государственном управлении. М., 2013; Мирошниченко И.В. Краудсорсинговая деятельность в публичной политике: новые возможности гражданского общества // Политэкс. 2012. №3; Публичные ценности, кадровая политика и политико-административные процессы / под ред. Л В. Сморгунова, А.В. Волковой. М., 2014.

3 Дама И. Проблема бюрократии в условиях политических изменений в постсоветской России: концептологический подход: дис. ... к.п.н. Р-н/Д., 2015.

4 Шульман Е.М. Политические условия и факторы трансформации законотворческого процесса в современной России: дис. ... к.п.н. М., 2013.

Предмет: трансформации (реформирование, развитие) государственной гражданской службы (бюрократии) России в условиях политических изменений.

Цель исследования состоит в рассмотрении процессов институциональной трансформации государственной службы, влияния на них политических изменений, разработке методологических подходов к реформированию отечественной бюрократии, а также разработке сценариев изменений института государственной гражданской службы в России.

Для достижения цели предусмотрено решение следующих задач:

1) осуществить концептуализацию базовых понятий исследования;

2) систематизировать источники и предложить методологию исследования;

3) обобщить интерпретации взаимосвязей политических изменений и процессов трансформации госслужбы в отечественной и мировой литературе;

4) изучить классические и современные концепции государственной службы и ее институциональных трансформаций;

5) проанализировать модели государственной службы зарубежных стран и политические факторы их институциональной трансформации;

6) выявить политические факторы становления и развития института отечественной государственной службы;

7) рассмотреть политические факторы институциональной трансформации советской государственной службы;

8) охарактеризовать влияние политических изменений в постсоветской России на институциональное состояние государственной службы;

9) сформулировать проблемы и противоречия стратегического курса трансформации института государственной службы в России;

10) выработать перспективные сценарии политики изменений институциональной модели российской государственной службы.

Гипотеза. Исследования последних десятилетий убедительно говорят о наличии тесной взаимосвязи между происходящими в мире политическими изменениями и трансформациями, переживаемыми, начиная с последней трети XX века, институтом государственной службы. В этой связи представляется важным выяснить, как политические изменения влияют на состояние и развитие государственной службы, каков эффект влияния института государственной службы России на общественно-политические процессы в отечественном социуме.

Мы предполагаем, что происходящие политические процессы не пока способствуют снижению институциональной автономии государственной службы, а, скорее, поддерживают состояние неэффективного равновесия в ее реформировании. Выход госслужбы из институциональной ловушки возможен, по мысли автора, посредством конвергенции с теми публичными акторами, которые так же, как и госслужба, заняты различными видами деятельности по производству общественных благ.

Научная новизна исследования выражается в следующих результатах:

1. Диагностировано, что действующее российское законодательство регулирует госслужбу как вид деятельности, а не как публичный институт, что затрудняет реформирование. Выработаны меры по приведению правовых норм в соответствии с научными требованиями к общественным институтам.

2. Разработан политический индекс развития государственной службы, позволяющий количественно оценить динамику официальных программных заявлений политических лидеров, посвященных бюрократии. Выявлена устойчивая взаимосвязь данного индекса с интенсивностью реформ госслужбы, демонстрирующая зависимость реформ от изменений в политическом дискурсе.

3. Сформулированы институциональные характеристики государственной службы и осуществлена концептуализация этапов ее институционализации в виде целостной циклической модели, позволяющей

исследовать данный процесс в условиях различных политических и правовых систем.

4. Введена и апробирована новая политико-ретроспективная модель государственной службы, описывающая трансформации данного института через изменение культурных ценностей, политических приоритетов общества и организационно-правовых основ функционирования бюрократии на различных этапах ее трансформации.

5. Доказано наличие эмпирической взаимосвязи между трансформациями госслужбы и политическими изменениями в обществе, происходящим под влиянием социально-экономических процессов. Данная связь проявляется во всех странах, но везде с учетом влияния национальной политической культуры.

6. Классифицированы политические факторы, воздействующие на развитие института государственной службы, и предложен способ оценки их влияния на различных этапах политического цикла.

7. Обосновано утверждение о преемственности развития государственного аппарата в советский и современный период, актуализирующее целесообразность политологического изучения принципов и механизмов функционирования советской государственной службы.

8. Впервые изучена динамика развития российской государственной службы на фоне политических изменений последних четырех десятилетий, включая трансформацию органов политического управления бюрократией, концептуальные документы по развитию государственной службы, качественные и количественные изменения ее кадрового состава.

9. В качестве решения проблемы зависимости института бюрократии от траектории неэффективного развития постулирована необходимость перехода к новому инклюзивному институту - публичной службе, который призван объединить в себе существующие структуры по производству общественных благ (гражданская и муниципальная служба, бюджетный и

некоммерческий сектор). Это согласуется с парадигмой общественно-государственного управления.

10. Установлено, что реформа государственной службы мало согласуется с другими реформами. Ее запаздывание блокирует изменения в других сферах и тормозит развитие страны. Спрогнозированы сценарии дальнейшей трансформации российской государственной службы с учетом факторов стабильности внутриполитической системы, тенденций регуляторной политики, ориентации элит на изменения и внешнеполитических процессов.

Список литературы диссертационного исследования доктор наук Борщевский Георгий Александрович, 2018 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативные правовые акты и распорядительные документы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993.

2. Федеральный закон от 27.03.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства (СЗ) РФ. 02.06.2003, № 22, ст. 2063.

3. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» СЗ РФ. 02.08.2004, № 31, ст. 3215.

4. Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» // СЗ РФ. 10.12.2012.

5. Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках...» // СЗ РФ. 13.05.2013. № 19 ст. 2306.

6. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 30.06.2014, N 26 (часть I), ст. 3378.

7. Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // СЗ РФ. 2002, N 33, ст. 3196.

8. Указ Президента от 19.11.2002 №1336 «О Федеральной программе "Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 гг.)"» // СЗ РФ. 2002, № 47, ст. 4664.

9. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. № 11, 15.03.2004, ст. 945.

10. Указ Президента РФ от 2.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» // СЗ РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.), ст. 3459.

11. Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики РФ до 2025 г.» // СЗ РФ. 15.10.2007, № 42, ст. 5009.

12. Указ Президента РФ 04.12.2009 №1382 «Об утверждении Положения об Управлении Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров».

13. Указ Президента РФ 20 сентября 2010 г. № 1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих»

14. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // СЗ РФ. 2012. № 19, ст. 2338.

15. Указ Президента РФ от 10.09.2012 № 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти.» // СЗ РФ. 17.09.2012, № 38, ст. 5068;

16. Указ Президента РФ от 09.02.2013 № 126 «О комиссии при Президенте РФ по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров».

17. Указ Президента РФ от 11.08.2016 № 403 «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы РФ на 2016-2018 гг.» // СЗ РФ. 2016. № 33, ст. 5165.

18. Указ Президента РФ от 14.11.2017 № 548 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» // СЗ РФ. 20.11.2017, N 47, ст. 6963.

19. Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации ФОИВ» // СЗ РФ. 01.08.2005, N 31, ст. 3233.

20. Постановление Правительства РФ от 25.09.2007 № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных ФОИВ» // СЗ РФ. 2007. № 40. Ст. 4801.

21. Постановление Правительства РФ 19.06.2012 № 610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты РФ».

22. Постановление Правительства РФ от 12.12.2012 № 1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.» // СЗ РФ. 17.12.2012, N 51, ст. 7219.

23. Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 № 671-р «Об утверждении Федерального плана статистических работ» // СЗ РФ. 19.05.2008. № 20. Ст. 2383;

24. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.» // СЗ РФ. 24.11.2008, № 47, ст. 5489.

25. Концепция реформирования системы государственной службы РФ от 15 августа 2001 г.

26. Концепция внешней политики РФ, утв. Президентом РФ 12.07.2008 № Пр-1440.

27. Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2018 г. / Утверждены Председателем Правительства РФ 14 мая 2015 г.

28. Приказ Росстандарта от 26.04.2011 № 60-ст «Об утверждении Общероссийского классификатора органов государственной власти и управления ОК 006-2011»

29. Приказ Росстандарта от 31.01.2014 г. № 14-ст «Об утверждении Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014».

30. Приказ Минэкономразвития России от 11.11.2015 № 832 «Об утверждении структуры и порядка присвоения уникального реестрового номера документа стратегического планирования».

2. Труды и выступления руководителей государства

31. Андропов Ю.В. Учение Карла Маркса и некоторые вопросы социалистического строительства в СССР // Коммунист» 1983. № 3.

32. Байбаков Н.К. Государственное плановое руководство - важнейшее условие успешного развития экономики СССР // Плановое хозяйство. 1971. № 2. С 5-19.

33. Брежнев Л.И. Ленинским курсом: Речи и статьи. Т. 9. М.: Политиздат, 1983. 606 с.

34. Горбачев М.С. О перестройке в кадровой политике // Правда. 1989. 21 июля.

35. Горбачёв М.С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира. М.: Политиздат, 1988. 63 с.

36. Ельцин Б.Н. Послания президента РФ Федеральному Собранию 1994-1999 гг.

37. Зайков Л.Н. Отрешиться от порочной номенклатурной болезни // Московская правда. 1989. 18 января. С. 19.

38. Ленин В.И. Государство и революция: Учение марксизма о государстве и задачи пролетариата в революции. Полн. собр. соч. 5-е изд. Т. 33. М.: Политиздат, 1974. С. 1-120.

39. Ленин В.И. Как нам реорганизовать Рабкрин (Предложение XII съезду партии). Полн. собр. соч. 5-е изд. Т. 45. М.: Политиздат, 1970. С. 383.

40. Ленин В.И. Конспект речи на X Всероссийском съезде советов. Полн. собр. соч. 5-е изд. Т. 45. М.: Политиздат, 1970. С. 441-443.

41. Ленин В.И. Лучше меньше да лучше. Полн. собр. соч. Т. 45. М.: Политиздат, 1970. С. 399.

42. Ленин В.И. Материалы к статье «Как нам реорганизовать Рабкрин» Полн. собр. соч. 5-е изд. Т. 45. М.: Политиздат, 1970. С. 446.

43. Медведев Д.А. Послания Президента РФ Федеральному Собранию 2008-2011 гг.

44. Медведев Д.А. Речь при вступлении в должность президента РФ. 08.05.2008 // Сайт президента РФ. http://kremlin.ru/events/president/news/4

45. Медведев Д.А. Россия, вперед! // Газетами. 2009. 10 сентября.

46. Путин В.В. Демократия и качество государства // Коммерсантъ. 2012. № 20(4805). 6 фев.

47. Путин В.В. Интервью журналистам в Сочи // Российская газета. 2004. № 3440. 29 мар.

48. Путин В.В. Послания президента РФ Федеральному Собранию 2000-2007; 2012-2018 гг.

49. Путин В.В. Россия на рубеже тысячелетий // Независимая газета. 1999. 30 декабря.

50. Сурков В.Ю. Суверенитет - это политический синоним конкурентоспособности: выступление перед активом партии «Единая Россия. М.: ЦПУиПК, 2006. 78 с.

51. Черненко К.У. Речь на Пленуме ЦК КПСС 23 октября 1984 г. Материалы Пленума. М.: Политиздат, 1984. 64 с.

3. Справочные и архивные материалы 3.1. Справочники, пособия

52. Белая Книга Европейской комиссии: на англ. яз. (European Governance. A White Paper. Commission of the European Communities, 2001; Concept Note: What is Good Governance?) UNESCAP, 2006.

53. Государственная власть в СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923-1991 гг. / Сост. В.И. Ивкин. М.: РОССПЭН, 1999.

54. Градовский А. Д. Начала русского государственного права: Органы управления. 3-е изд., испр. и доп. Т. 2. СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1887. 504 с.

55. Ивановский В.В. Русское государственное право. Казань, 1895. 622 с.

56. Институциональная политология: Современный институционализм и политическая трансформация России / Под ред. С.В. Патрушева. М.: ИСП РАН, 2006.

57. Кауфман Д., Крэй Ф., Маструцци М. Методология и аналитика Всемирного банка по применению международных индексов качества государственного управления: на англ. яз. (Kaufman D., Kraay A., Mastruzzi M. The Worldwide Governance Indicators: Methodology and Analytical Issues. World Bank Policy Research Working Paper No 5430). 2010.

58. Методические положения по разработке комплексных народнохозяйственных программ. М.: ЦЭМИ АН СССР, 1981, 112 с.

59. Методический инструментарий по установлению квалификационных требований к претендентам на замещение должностей государственной гражданской службы и государственным гражданским служащим. Версия 2.0. М.: Минтруд, 2015.

60. Оксфордский справочник политических институтов / под. ред. Р. Родса: на англ. яз. (The Oxford Handbook of Political Institutions / Ed. by R. Rhodes). Oxford University Press, 2008.

61. Партийное строительство: учебное пособие. Изд. 2-е, доп. М.: Политиздат, 1981.

62. Подходы Международного валютного фонда к повышению качества государственного управления и противодействию коррупции: на англ. яз. (The IMF's Approach to Promoting Good Governance and Combating Corruption: Guide). International Monetary Fund, 2005.

63. Политико-административное управление: учебник /под ред. В.С. Комаровского, Л.В. Сморгунова. М.: РАГС, 2004. С. 112.

64. Робинсон М. От государственного управления к публичной службе: руководство на англ. яз. (Robinson M. From Old Public Administration to the New Public Service: Guide). UNDP Global Center for Public Service Excellence, 2015.

65. Советское административное право / В.А. Власов, С.С.Студеникин. М.: Госюриздат, 1959.

66. Характеристика органов центрального правительства Великобритании: справочник на англ. яз. (Reorganizing Central Government Bodies). London: National Audit Office, 2012.

67. Ядов В.А. Современная теоретическая социология как концептуальная база исследования российских трансформаций. 2-е изд. СПб.: Интерсоцис, 2009. 138 с.

68. Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период. М.: АН СССР, 1954.

69. Янг К., Миллер Дж. Справочник по государственному управлению: на англ. яз. (Yang K., Miller G. J. (Eds.). Handbook of Research Methods in Public Administration). CRC Press, 2008.

3.2. Статистические материалы

70. КПСС в цифрах // Партийная жизнь. 1987. № 21.С. 18-19.

71. СССР в цифрах: стат. сборник. М.: Финансы и статистика, 1980-1991.

72. Российский статистический ежегодник. М.: Росстат, 1991-2018.

3.3. Отчеты политических мероприятий

73. XXVI съезд КПСС. Стенограф. отчет (23 февраля-3 марта 1981 г.). М.: Политиздат, 1981.

74. XXVII съезд КПСС Стенографический отчет (25 февраля-6 марта 1986 г.). М.: Политиздат, 1986. 655 с.

75. XXVIII съезд Коммунистической партии Советского Союза. 2-13 июля 1990 г. Стенографический отчет. Том 1. М.: Политиздат, 1991. 639 с.

76. XIX Всесоюзная конференция КПСС, 28 июня-1 июля 1988 г.: Стенографический отчет. М.: Политиздат, 1988. 112 с.

77. V (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР. 10-17 июля, 28 октября-2 ноября 1991 года. Стенографический отчет: В 3 томах. М.: Республика, 1992. 448 с.

78. Материалы Пленума ЦК КПСС, 14-15 июня 1983 г. М.: Политиздат, 1983. 80 с.

79. Материалы Пленума ЦК КПСС, 23 апреля 1985 г. М.: Политиздат, 1985. 31 с.

80. Материалы Пленума Цк КПСС. 29 июля 1988 г. М.: Политиздат, 1988. С. 46.

3.4. Отчеты исследований

81. Аналитический обзор международного семинара по проблемам развития государственной службы // Вестник государственной службы. 1992. Август.

82. Анализ факторов реализации документов стратегического планирования верхнего уровня: аналитический доклад / под науч. ред. М.Э. Дмитриева. М.: ЦСР, 2016. 205 с.

83. Гаман-Голутвина О.В., Сморгунов Л.В., Соловьев А.И., Туровский Р.Ф. Эффективность государственного управления, компетентность государства: ежегодный доклад. М.: ИНОП, 2009.

84. Духовно-нравственные качества современного госслужащего: социологическое исследование (N=1257) / под рук. Е.В. Охотского, В.М. Соколова. М.: РАГС, 1997. 134 с.

85. Интегральные показатели эффективности реформы государственного управления: рабочие документы. Всемирный банк. М.: Алекс, 2005.

86. Карьерная стратегия и служебная тактика в системе госслужбы: социологическое исследование 740) / под рук. Е.В. Охотского. М.: РАГС, 1996. 120 с.

87. О состоянии работы и первоочередных мерах по усилению борьбы с коррупцией: отчет Генеральной прокуратуры РФ (2008) // http://genproc.gov.ru/smi/events/news-65579/

88. Отчет о результатах проверки выполнения представлений Счетной палаты РФ за 19971998 годы // http://audit.gov.ru/results/beshmeln/18.shtml.

89. Пухов Р., Барабанов М., Макиенко К. Военная реформа: на пути к новому облику российской армии. Аналитический доклад. М.: Межд. дискус. клуб «Валдай», 2012. 38 с.

90. Регистр полномочий федеральных органов исполнительной власти: экспертная систематизация и анализ деятельности / А.Б. Жулин, Т.Л. Кукса, А.А. Николенко и др. М.: Ин-т ГиМУ ГУ-ВШЭ, 2010;

91. Реформа налогообложения доходов населения в России: результаты в 2000-2007 гг. / Анисимова Л. и др. М.: ИЭПП, 2008. 256 с.

92. Роль профсоюзов в защите прав государственных служащих: социологическое исследование (N=568) / под рук. Е.В. Охотского, В.Л. Романова. М.: РАГС, 1997. 114 с.

93. Становление и перспективы развития кадрового корпуса государственной службы Российской Федерации: научный отчет. М.: РАГС, 2000. 124 с.

94. Стратегия-2010: итоги реализации и новые вызовы. М.: ИЭПП, ЦСР, 2010. 230 с.

95. Стратегия-2020: Новая модель роста — новая социальная политика. Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 г. М.: РАНХиГС, НИУ ВШЭ, 2013. 430 с.

96. Турчинов А.И. Проблемы профессионального развития и кадровых процессов на государственной гражданской службе: социологический анализ. М.: Буки Веди, 2014.

3.5. Архивные документы

97. Материалы для обсуждения в Политбюро ЦК КПСС проекта постановления ЦК КПСС «О предложениях по структуре и штатам отделов ЦК КПСС»// РГАНИ. Ф. 89. Оп. 4. Д. 9. Л. 5

98. Материалы Минюста СССР по разработке. // ГАРФ. Ф. Р-9553. Оп. 8. Д. 2664. Л. 212.

99. О некоторых мерах по стабилизации общественно- политической ситуации в стране / Записка ЦК КПСС от 15.04.1991 № 03182 // РГАНИ. Ф. 89. Оп. 22. Д. 69. Л. 5-6.

100. Партия в современной политической ситуации / записка АОН при ЦК КПСС в ЦК КПСС (1989 г.) // РГАСПИ. Ф. 606. Оп. 2. Д. 535. Л. 17.

101.Письмо управляющего делами ЦК КПСС от 15.10.1990 № 17178 «О фонде заработной платы работников аппаратов ЦК КПСС и ЦКК КПСС, ЦК и ЦКК КП РСФСР и других расходах по их сметам» // РГАНИ. Ф. 89. Оп. 8. Д. 42. Л. 10-11.

102.Письмо ЦСУ СССР в аппарат ЦК КПСС о представлении данных на работников, имеющих ученое звание или ученую степень // РГАНИ. Ф. 5. Оп. 90. Д. 114. Л. 116.

103.Положение о Совете по кадровой политике // ГАРФ. Ф.10028. Оп. 1. Д. 25. Л. 48-50.

104.Программа мероприятий по перестройке учебного процесса в АОН в 1988-89 учебном году и на перспективу до 1995 г. // РГАСПИ. Ф. 606. Оп. 1. Д. 2451. Л. 4-16, 23-29, 49-50.

105. Сводные статистические отчеты о составе партийных организаций КПСС за 1986-1990 гг. // РГАНИ. Ф. 77. Оп. 6. Д. 14.

106. Справка о численности работников центрального аппарата министерств и ведомств РСФСР // ГАРФ. Ф. А259. Оп. 46. Д. 4256. Т. 3. Л. 21-22.

3.6. Мемуары

107.Авен П., Кох А. Революция Гайдара: история реформ 90-х из первых рук. М.: Альпина паблишерз, 2013. 340 с.

108.Беков Х.А. Роскадры: Опыт создания федерального ведомства по делам госслужбы // ЧиновникЪ. 2001. № 301 (13). С. 11-20.

109.Воротников В.И. А было это так. Из дневника члена Политбюро ЦК КПСС. 2-е изд. М.: Книга и бизнес, 2003. 640 с.

110.Гайдар Е.Т., Чубайс А.Б. Развилки новейшей истории России. СПб.: Норма, 2011. 168 с.; Мау В.А. Экономическая реформа: сквозь призму конституции и политики. М.: Ad Ма^тет, 1999. 220 с.

111.Горбачёв М.С. Жизнь и реформы. М.: Изд. «Новости», 1996. 560 с.

112.Ельцин Б.Н. Президентский марафон. М.: Амфора, 2002. 450 с.

113.Краснов М.А., Сатаров Г.А. История первой попытки административной реформы (19971998) // Отечественные записки. 2004. № 3-4. С. 45.

114. Лившиц А.Я. Экономическая реформа в России и ее цена. М. Луч: 1994. 370 с.

115. Лигачев Е. К. Перестройка: замыслы, результаты и поражения, уроки. М.: Флинта, 2005.

116.Попов Г.Х. Реформы Бориса Ельцина (создание российского номенклатурно-олигархического постиндустриализма). М.: ИД Международного ун-та, 2012. 324 с.

117.Черномырдин В.С. Народный премьер. 1990—1998: мемуары. М.: АНО «Музей В.С. Черномырдина», 2013. 496 с.

118.Эпоха Ельцина: Очерки политической истории / Батурин Ю.М., Ильин А.Л., Кадацкий В.Ф., Костиков В В., Краснов М.А.; Предисл. Салмин А.М. М.: ВАГРИУС, 2001. 815 с.

119.Явлинский Г.А., Космынин А.В. Двадцать лет реформ - промежуточные итоги? (Российское общество как процесс) // Мир России. 2011. № 2. С. 3-28.

3.7. Информационные ресурсы

120. Государственная автоматизированная система «Управление» http://gasu.gov.ru/web/guest/ukaz

121. Фонды центральных органов государственного управления РСФСР. Фонды федеральных органов исполнительной власти РФ // http://www.statearchive.ru/383.

122. Индикаторы Всемирного банка: http://data.worldbank.org/indicator

123.Индекс развития человеческого потенциала. Программа развития ООН // http://hdr.undp.org/en/content/table-2-human-development-index-trends

4. Литература 4.1. Научная литература

124. Адамович А. Реформирование системы государственной службы Российской Федерации // Государственная служба. 2014. № 1. С. 80-83.

125.Аксаков И.С. 27 сент(ября) 1856 г(ода). Николаев // Аксаков И.С. Письма к родным. М.: Наука, 1994. С. 454.

126. Алексеев М., Вебер Ш. Экономика России: оксфордский сб. М.: Ин-т Гайдара, 2015.

127. Арендт Х. Между прошлым и будущим: восемь упражнений в политической мысли. М.: Наука, 2014. 230 с.

128.Атаманчук Г.В. В поисках истины // Государственная служба. 2000. № 3. С. 39-41.

129.Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. 2-е изд. М.: РАГС, 2008. 310 с.

130. Атаманчук Г.В. Управление как фактор развития. Размышления об управленческой деятельности. М., 2002. С. 537.

131.Афанасьев М.П., Шаш Н.Н. Инструментарий оценка эффективности бюджетных программ // Вопросы государственного и муниципального управления. 2013. № 3. С. 48-69

132. Афанасьев М.П., Шаш Н.Н. Российские бюджетные реформы: от программ социально-экономического развития до государственных программ РФ // Вопросы государственного и муниципального управления (далее - ВГМУ). 2014. № 2. С. 48-64.

133.Ахременко А.С., Локшин И.М., Петров А.П. Граница институциональных возможностей и производительность общественных систем: к теоретическому синтезу // Полис. Политические исследования. 2016. № 6. С. 95-113.

134.Барабашев А.Г. Кризис государственного управления и его влияние на основные административные парадигмы государства и бюрократии // ВГМУ. 2016. № 3. С. 163-194.

135. Барабашев А.Г. Работа с источниками при написании научной статьи: технологии картирования гипотез и методов их обоснования. Технология пролиферации гипотез. В сб.: Экономика и эффективность государственного управления. Выпуск 8. М.: Новый Хронограф, 2015. С. 7-25.

136.Барабашев А.Г. Теоретические ориентиры дальнейшего развития государственной службы Российской Федерации // ВГМУ. 2007. № 1. С. 19-52.

137.Барабашев А.Г. Эволюция гос. службы России (2000-2010). М.: ВШЭ, 2013. 64 с.

138.Барабашев А.Г., Зайцева Т.В., Краснов М.А., Оболонский А.В. Риски реформирования государственной службы России, или почему так трудно реформировать государственный аппарат России // ВГМУ. 2007. № 2-3. С. 91-124.

139.Барабашев А.Г., Киндрась А.А. Об оценке эффективности программно-целевого метода реформирования государственной службы: опыт России // ВГМУ. 2014. № 2. С. 7-24.

140.Барабашев А.Г., Клименко А.В. Ретроспективный анализ основных направлений модернизации системы государственного управления и государственной службы // ВГМУ. 2012. № 3. С. 13-15.

141.Барабашев А.Г., Прокофьев В.Н. Создание органа по управлению государственной службой, как инструмента унификации правового регулирования видов и уровней государственной службы // ВГМУ. 2015. № 2. С. 7-28.

142.Барциц И.Н. Новое в законодательстве КНР о государственной службе // Государственная служба. 2010. № 5. С. 131-141.

143.Барциц И.Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы // Журнал российского права. 2008. № 6;

144.Баснак Д.В. Создание системы управления российской государственной службой в современных условиях // ВГМУ. 2008. № 4. С. 4-26.

145.Батчиков С.А. Выдвижение «приоритетных национальных проектов»: шаг к долгожданной социальной переориентации реформационного курса? // Российский экономический журнал. 2005. № 9-10.

146.Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие // Государство и право. 1996. № 6. С. 10-18.

147. Бердяев Н.А. Общественный и бюрократический консерватизм. В сб.: Падение священного русского царства. М.: Астрель, 2007. С. 439.

148.Бердяев Н.А. Философия неравенства. Берлин: Обелиск, 1923. 355 с.

149.Бодрова Е.В., Гусарова М.Н., Калинов В.В. Эволюция государственной промышленной политики в СССР и РФ: монография. М.: РЕГЕНС, 2014. 340 с.

150.Бойко Е.А., Скобеев К.Н. Реформы государственной службы — новое вино в старые мехи? // Научные записки СибАГС. Т. 4. Новосибирск: СибАТС, 2001. С. 15—18.

151. Бойков В.Э. Государственные служащие: штрихи коллективного портрета // Социологические исследования. 1997. № 6. С. 102-108.

152.Бойков В.Э. Реформа государственной службы: предпосылки проблемы: социологический анализ // Социология власти. 2003. № 1.

153.Бочарова А.К. Механизм оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. М.: НИУ ВШЭ, 2012. 68 с.

154.Брюйн Х. Управление по результатам в государственном секторе. М., 2005.

155.Вагина Л.В. Оплата труда: государственная гражданская служба. М.: РАГС, 2007. 99 с.

156.Василенко И.А. Инновационные технологии в процессе российской административной реформы: возможности и границы использования // Государственный советник. 2015. № 1(9). С. 5-8.

157.Вебер М. Политические работы (1895-1919). М.: Праксис, 2003. 424 с.;

158.Вельский К.С. О концепции реформы государственной службы // Государство и право. 1994. № 4. С. 4-12.

159.Верхайен Т., Добролюбова Е., Широкова Ю., Гусарова М., Иванова Н. Институциональная реформа в России: переход от проектирования к реализации в условиях многоуровневой системы государственного управления. М.: ВБ, 2006. 200 с.

160.Вильсон В. Государство. Прошлое и настоящее конституционных учреждений. М., 1905.

161.Вольманн Х. Оценивание реформ государственного управления: «третья волна» // Социологические исследования. 2010. № 10. С. 93-99.

162.Восленский М.А. Номенклатура. Господствующий класс. М.: Советская Россия, 1991.

163.Гаман-Голутвина О.В. Мировой опыт реформирования систем государственного управления // Вестник МГИМО. 2013. № 4.

164.Гаман-Голутвина О.В., Петров Н., Никитин А.И., Куликов А.С., Саква Р., Рутланд П., Ознобищев С.К., Мельвиль А.Ю. Post-Soviet Elites: Structure Shifting and Value Orientations. 20 Years of Post-Soviet Development. Сеул: Hankuk University, 2011.

165.Гельман В., Стародубцев А. Возможности и ограничения авторитарной модернизации: российские реформы 2000-х годов // Полития. 2014. № 4. С. 6-30.

166.Гельман В.Я. Из огня да в полымя: российская политика после СССР. СПб.: БХВ-Петербург, 2013. 76 с.

167.Гельман В.Я. Politics versus Policy: технократические ловушки постсоветских реформ // Полития. 2017. № 2 (85). С. 32-59.

168.Гельман В.Я. Модернизация, институты и «порочный круг» постсоветского неопатримониализма. СПб.: Изд. Европейского ун-та, 2015. 44 с.

169.Гельман В.Я., Стародубцев А.В. Возможности и ограничения авторитарной модернизации: российские реформы 2000-х гг. СПб.: Европ. ун-т в СПб., 2014. 36 с.

170.Гимпельсон В.Е. Численность и состав российской бюрократии: Между советской номенклатурой и госслужбой гражданского общества. М.: ГУ-ВШЭ, 2002. 40 с.

171.Глазьев С.Ю. Обучение рынку. М.: Экономика, 2004;

172.Глазьев С.Ю., Кара-Мурза С.Г., Батчиков С.А. Белая книга. Экономические реформы в России 1991-2001 гг. М.: Эксмо, 2003. 678 с.

173.Глушко Е.К. Публичная служба: схемы, хрестоматия, практикум. М.: Теис, 2009.

174. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Под ред. Г.В. Атаманчука. М.: Изд-во РАГС, 1997. С. 251-255.

175.Граждан В.Д. Предмет и функции государственной службы // Государственная служба. 2000. № 3. С. 25-34.

176.Гражданкин А.И., Кара-Мурза С.Г. Белая книга России. Строительство, перестройка и реформы: 1950-2013 гг. М.: Научный эксперт, 2015. 728 с.

177.Гриднев В.П. Актуальные вопросы развития государственной гражданской службы РФ // Управленческое консультирование. 2014. № 8 (68). С. 7-14.

178.Гринберг Р.С., Рубинштейн А.Я. Индивидуум & Государство: экономическая дилемма. М.: Весь Мир, 2013. 460 с.

179.Гурвич Е.Т., Хазанов А.А. Занятость в российском бюджетном секторе: значимы ли социальные и экономические факторы? // Вопросы экономики. 2016. № 8. С. 28-65.

180.Дегтярев А.А. Прикладной политический анализ. М.: МГИМО-Университет, 2010. 545 с.

181.Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. Петроград, 1917. 510 с.

182. Дмитриева А. Партийный функционер: чиновник или политолог?// Литератор. 1990. № 5. С. 35-42.

183.Добреньков В.И., Исправникова Н.Р. Пирамиды упущенных возможностей. Российская версия "капитализма для своих". М.: Университетская книга, 2014. 191 с.

184.Дорогов В.А., Миронов В.В., Смирнов С.В. Анализ возможностей использования рейтингов конкурентоспособности WEF и ГМО для выработки рекомендаций в сфере экономической политики // Модернизация экономики и государство. М.: ГУ ВШЭ, 2007.

185.Друкер П. Задачи менеджмента в XXI веке. М.: Вильямс, 2007. С. 272.

186.Жаворонкова Е. Н. Реформа бюджетной системы России на современном этапе // Государственное управление. 2014. № 43. С. 81—94.

187.Жулин А.Б. Перспективы административной реформы. В сб.: Тезисы XVII Апрельской международной конференции. М.: НИУ ВШЭ, 2016. С. 47-69.

188.Зайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М.: Мысль1978.

189.Зайончковский П.А. Российское самодержавие в конце XIX столетия. М.: Академия, 1978.

190. Знаменский Д.Ю. Теоретико-методологические основы исследования государственной политики // Социодинамика. 2016. № 3. С. 86-97.

191. Ивлева Г.Ю. «Экономический империализм» и эффективность государственной службы // Государственная служба. 2012. № 5. С. 5-12.

192. Императивы России: прогностические возможности исторического опыта. Под ред. В.М. Глущенко, Г.Г. Малинецкого, Г.Ф. Шиловой. М.: Восход, 2011. 168 с.

193.Ирхин Ю.В. Новое государственное управление и проблемы эффективности госслужбы в современной России. В сб.: Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации. М.: МГУ, 2007;

194.Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ. М.: Практика, 1999. 373 с.

195.Калабеков И.Г. Российские реформы в цифрах и фактах. М.: РУСАКИ, 2010.

196.Калгин А.С. Административная реформа и административные ценности: анализ реформ в русле Нового государственного управления . М.: НИУ ВШЭ, 2014. 22 с.

197. Кара-Мурза С.Г. Белая книга. Экономические реформы в России. М., 2002.

198.Карнаушенко Л.В. Начальный этап становления системы государственной службы Российской Федерации (1991-1995 гг.) // Преподаватель - XXI век. 2009. № 2. С. 241-248;

199. Клименко А.В, Барабашев А.Г. Административная реформа и реформа государственной службы в России - вопросы реализации и координации. М.: ГУ ВШЭ, 2010. 80 с.

200. Клименко А.В. Десятилетие административной реформы: результаты и новые вызовы // ВГМУ. 2014. № 1. С. 8-51.

201.Клименко А.В., Клищ Н.Н. Можно ли сэкономить на бюрократии? // ВГМУ. 2013. № 3. С. 96-112.

202.Клименко А.В., Минченко О.С. Государственное регулирование экономики: вопросы теории и лучшая практика // ВГМУ. 2016. № 3. С. 7-30.

203. Клименко А.В., Минченко О.С. Полномочия, функции и услуги исполнительной власти: соотношение, классификация и основные характеристики // ВГМУ. 2016. № 1. С. 7-37.

204.Клищ Н.Н. Анализ показателей и индикаторов, отражающих уровень реформирования и развития государственной службы. М.: ВЦИОМ, 2012.

205.Комаровский B.C. Административная реформа: ожидания и требования граждан к государственной службе // Государственная служба. 2007. № 4.

206.Комаровский B.C. Реформирование государственной службы России: выбор пути и методов. М.: РАГС, 1997. 120 с.

207.Комаровский B.C., Гаман-Голутвина О.В. Бюрократия и современные проблемы реформирования государственной службы // Социально-гуманитарные знания. 2006. № 2;

208.Комаровский В.С., Морозова Е.Г. Государственная служба и политико-административное управление // Вестник РУДН. 2001. № 3. С 167-182.

209.Комаровский В.С., Оболонский А.В. Проблемы реформирования государственной службы России в свете международного опыта и отечественных традиций // Вестник Московского университета. 1997. № 4. С. 7-14.

210.Коркунов Н.М. Русское государственное право. 6-е изд. СПб., 1908. Т. 1. 597 с.

211. Корнаи Я. Размышления о капитализме. М.: Издательство института Гайдара, 2012. 320 с.

212.Крыштановская О.В. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту // Общественные науки и современность. 1995. № 1. С. 51-65.

213.Кузьминов Я.И., Радаев В.В., Яковлев А.А., Ясин Е.Г. Институты: от заимствования к выращиванию (опыт российских реформ и возможность культивирования институциональных изменений) // Вопросы экономики. 2005. № 5. С. 5-27;

214.Купряшин Г.Л. Государственное управление посредством институциональных изменений // Полис («Политические исследования»). 2012. № 6. С. 112-125.

215.Купряшин Г.Л. Институциональное строительство в процессе реформирования государственного управления // Вестник Московского ун-та. 2014. № 4.

216.Купряшин Г.Л. Кризисы государственного управления: неоинституциональный подход // Государственное управление. Электронный вестник. 2015. № 51.

217.Купряшин Г.Л. Кризисы трансформации государственного управления российской федерации (1990-2000) // Вестник Московского ун-та. 2016. № 1.

218.Кутепова Н.И. Современный этап эволюции социального государства. Факторы, противодействующие демонтажу // Россия и современный мир. 2014. № 4(85). С. 29-39.

219.Кьеза Д. Переход к демократии. М.: Луч, 1993. 376 с.;

220. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. СПб., 1910.

221.Лакатос И. Доказательства и опровержения. М.: Наука, 1967.

222. Левада Ю.А. От мнений к пониманию. Социологические очерки 1993-2000. М., 2000.

223.Леонтьев К.Н. Цветущая сложность. М.: Молодая гвардия, 1992. С. 296-298.

224.Лытов Б.В. Институт государственной службы: «упразднять» или совершенствовать? // Государственная служба. 2000. № 4. С. 32-38.

225.Малева Т.М., Синявская О.В. Пенсионная реформа в России: история, результаты, перспективы. Аналитический доклад. М.: Независимый ин-т соц. политики, 2005. 138 с.

226.Манохин В.М. Порядок формирования органов государственного управления. М.: ГИЮЛ, 1963 с. 320 с.

227.Манохин В.М. Советская государственная служба. М.: Юр. лит., 1966. С. 7-8.

228.Мантуров Д.В. Государственное регулирование промышленности в течение 25 лет. Промышленность 1990-х гг. // ВГМУ. 2016. № 3. С. 31-48.

229.Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.1. М.: Политиздат, 1974. С. 271-272.

230.Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. М., 1996.

231. Мау В. Поскоммунистическая Россия в постиндустриальном мире: проблемы догоняющего развития // Вопросы экономики. 2002. № 7. С. 4.

232.Медведев Р.А. Советский Союз. Последние годы жизни. Конец советской империи. М.: АСТ, 2010. 640 с.

233.Медушевская О.М. Теория и методология когнитивной истории. М.: РГГУ, 2008.

234.Мельников В.П. Исторический опыт управления персоналом гражданской службы России. М.: Изд-во РАГС, 2009.

235.Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М. : РАГС, 2006.

236.Мертон Р.К. Социальная теория и социальная структура. М.: АСТ, 2006. 873 с.

237.Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. 3-е изд. М.: Вильямс, 2007.

238.Многоликая коррупция: Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления / Под ред. Э. Кампоса и С. Прадхана. М.: Альпина Паблишерз 2010. 53 с.

239.Морозова Е.Г. Государственная служба как предмет политической науки. В сб.: Государственная служба России: Научные труды РАГС (1997). М.: РАГС, 1998. С. 7-19.

240.Морозова Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии. М.: РОССПЭН, 1999. 247 с.

241.Мэннинг Н. Реформа государственного управления. М.: Весь Мир, 2003. 278 с.

242.Некипелов А.Д. Очерки по экономике посткоммунизма. М.: ЦИСН, 1996.

243.Нелидов Н. Юридические и политические основания государственной службы. Ярославль, 1874. 292 с.

244.Ненашев М.Ф. Последнее правительство СССР. М.: АО Кром, 1993. 245 с.

245.Нечипоренко В.С. Государственная служба в условиях становления советского государства и опыт современности. М.: РАГС, 2000.

246.Нодари С. Становление бюрократического капитализма в России (1992-1998) // Свободная мысль. 2000. № 3. С. 45-52.

247.Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Флинта, 1997. 468 с.

248.О гармонизации документов государственного стратегического планирования: препринт / А.В. Клименко, В.А. Королев, Д.Ю. Двинских, И.Ю. Сластихина. М.: ВШЭ, 2015. 48 с.

249. Оболонский А.В. Кризис эффективности административно-бюрократического государства и поиски выхода: опыт США // ВГМУ. 2014. № 2. С. 145-170.

250. Оболонский А.В. Очерки истории российско-советской бюрократической номенклатуры // Вопросы гос. и муниципального управления. 2015. № 3. С. 145-164.

251.Оболонский А.В. Сторонники и противники реформы государственной службы (опыт классификации) // Вопросы гос. и муниципального управления. 2008. № 2. С. 43-48.

252.Омельченко Н.А. К вопросу об актуализации профессиональной этики государственной и муниципальной службы: проблемы и решения. В сб.: Актуальные проблемы управления. М.: ГУУ, 2016. С. 222-226.

253.Охотский Е.В. Государственная служба: теория и организация. Р./н-Д., 1998. 250 с.

254.Панов Н.И., Герасина Л.Н. «Социальная мимикрия» коррупции: политико- правовой дискурс // Право и политика. 2000. № 8. С. 16-22.

255.Парсонс Т. О структуре социального действия. М.: Академ. проект, 2000. 514 с.

256.Пашерстник А. Е. К вопросу о советской государственной службе // Вопросы советского административного права. Л.; М., 1949.

257. Письменная Е. Система Кудрина. История ключевого экономиста путинской эпохи. М.: Манн, Иванов и Фербер, 2013. 230 с.

258.Плаксин С., Жулин А. Пути модернизации государственного аппарата: административная реформа и реформа государственной гражданской службы // Вопросы экономики. 2008. № 2. С. 5-17.

259.Полтерович В.М. Институциональные ловушки: есть ли выход // Общественные науки и современность. 2004. № 3. С. 56-59.

260.Полтерович В.М. О формировании системы национального планирования в России // Журнал НЭА. 2015. № 2(26). С. 1-11;

261.Полтерович В.М. Проектирование реформ: как искать промежуточные институты. Montenegrin Journal of Economics, 2012, Vol. 8, № 2. pp. 25-44.

262. Полтерович В.М. Стратегии институциональных реформ. Китай и Россия // Экономика и математические методы. 2006. Т. 42. Вып. 2. С. 3-16.

263.Полтерович В.М. Трансплантация экономических институтов // Экономическая наука в современной России. 2001. № 3.

264.Понеделков А.В. Элита (политико-административная элита). Р/на Д., 1995.

265. Понеделков А.В., Лысенко В.Д. Региональные административно-политические элиты России: итоги постсоветской эволюции // Социология власти. 2012. № 3. С. 30-39.

266.Поппер К.Р. Логика и рост научного знания / Пер. с англ. М.: Прогресс, 1983.

267. Практика и перспективы развития мер материального стимулирования государственных гражданских служащих: монография / В.Н. Южаков и др. М.: Дело, 2016. 230 с.

268.Проблемы эффективности работы управленческих органов / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: Наука, 1973. 439 с.

269. Прокофьев В. Двухлетние итоги развития государственной службы на основе реализации Указа Президента РФ // Государственная служба. 2014. № 3. С. 10-14.

270.Пушкарева Г.В. Государственная бюрократия как объект исследования // Общественные науки и современность. 1997. № 5;

271.Пушкарева Г.В. Государственная служба в системе механизмов формирования государственной политики // Вестник Московского университета. 2010. № 3. С. 21-38.

272.Рандма-Лийв Т. О применимости «западных» теорий государственного управления в посткоммунистических странах // ВГМУ. 2008. № 2. С. 73-87.

273.Рац М.В., Котельникова С.И. Власть или управление? // Политическая концептология. 2015. № 3. С. 29-68.

274.Реформа государственной службы России. История попыток реформирования с 1992 по 2000 г. / Под общ. ред. Т В. Зайцевой. М.: Весь мир, 2003. 217 с.

275.Розенбаум Ю.А. К понятию управленческих кадров // Правоведение. 1975. № 6. С. 20-25.

276. Розенбаум Ю.А. О государственной службе в СССР // Проблемы теории и практики управления. 1990. № 5. С. 34-39.

277.Рыбаков Б.А. Начальные века русской истории. 2-е изд. М.: Молодая гвардия, 1987.

278.Саймон Г. Науки об искусственном. М.: Наука, 1972.

279.Сакс Дж. Рыночная экономика и Россия. М.: Экономика, 1994. 336 с.

280.Самощенко И. Каким должен быть правовой статус государственного служащего // Правительственный вестник. 1989. № 26;

281.Сергиенко Л.А. Служащие министерств: регламентация и оценка работы // Советское государство и право. 1972. № 2. С. 12-20.

282.Сергиенко Л.А. Совершенствование законодательства о государственной службе // СССР — ГДР: государственная служба. М., 1986. С. 11-17.

283.Слатинов В.Б Реформирование государственной службы в России: институциональные эффекты и ловушки // Россия и современный мир. 2012, 1. С. 79-90.

284.Слатинов В.Б. Реформирование государственной гражданской службы в постсоветской России: институциональные траектории и институциональные ловушки. СПб.: СПбГУ, 2010. С. 328-330.

285.Слатинов В.Б. Реформирование государственной гражданской службы России в условиях распространения концепции «новой публичности»: проблемы и ограничения // Среднерусский вестник общественных наук. 2016. Т. 11. № 3. С. 61-68.

286.Сморгунов Л.В. Административная реформа в России: автономия государства и его способность к управлению. В сб.: Проблемы современного государственного управления в России. М.: Научный эксперт, 2007. 104 с.

287.Сморгунов Л.В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции Governance // Полис. 2003. № 4. С. 3-11.

288.Соболев Н.А. Модель эффективности государственной службы в России: проблема рефлексии // ВГМУ. 2012. № 4. С. 177-193.

289. Соловьев А.И. Институты власти и управления в стратегии российской модернизации: проблемы и перспективы // Вестник Московского университета. 2010. №3.

290. Соловьев А.И. Политико-административные противоречия в российской системе государственного управления // Вестник Московского университета. 2007. № 4. С. 7-15.

291.Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое регулирование. М.: Юр. лит., 1997. 453 с.

292. Стародубская Е.Н. Понятие ответственного работника в советском трудовом праве // Правоведение. 1980. № 3. С. 49-54.

293.Студеникин С.С. Советская государственная служба // Вопросы административного и военно-административного права. М.: ВЮА, 1948.

294.Сулакшин С.С. Национальная идея России. Программа действий (постановка задачи) // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2009. Т. 2. № 5. 2009. С. 60-80.

295.Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России: Теория, история, новые реалии. 2-е изд., дораб. и доп. М.: РАГС, 2009. 344 с.

296.Сулемов В.А. Номенклатура руководящих кадров как социально-управленческий институт и возможности его использования в системе современной государственной службы. В сб.: Российское государство на современном этапе. М.: РАГС: 1998. С. 89-94.

297. Тамбовцев В.Л. Институциональный рынок как механизм институциональных изменений // Общественные науки и современность. 2001. № 5. С. 28-38.

298.Тамбовцев В.Л. Теории институциональных изменений. М.: Инфра-М, 2010.

299.Тимофеев И.Н. Дилеммы государства в современном мировом порядке // Вестник МГИМО-Университета. 2016. № 1 (46). С. 20-41.

300.Тимофеева Л.Н. Политическая власть: проблемы реализации в системе госслужбы. В сб.: Становление государственной службы в России и подготовка высшего административно-управленческого персонала. М.: РАГС, 1998;

301.Тойнби А. Дж. Цивилизация перед судом истории / Пер. с англ. М.: Рольф, 2002.

302.Травин Д. Очерки новейшей истории России. СПб.: Норма. 2010.

303.Уайт Л.Д. Введение в науку государственного управления. Заметки по теории организации // Классики теории государственного управления: американская школа / под ред. Дж. Шафритца, А. Хайда. М.: Изд-во МГУ, 2003. С. 105-117.

304.Уильямсон О. Экономические институты капитализма. СПб.: Лениздат, 1996;

305. Управление государственной гражданской службой Российской Федерации: монография / под общ. ред. А. И. Турчинова. М.: РАГС, 2009. 230 с.;

306. Федеральная государственная служба: кадровый состав, его профессионализм и должностное развитие / Под ред. И.Д.Лаптева, Е.В.Охотского. М.: Экономика, 1997. 255 с.

307.Фейерабенд П. Пролиферация идей и теорий / Избранные труда по методологии науки. М.: Прогресс, 1988.

308. Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах. М.: Прогресс-Традиция, 2004. 240 с.

309.Хейне П. Экономический образ мышления М.: Дело, Catallaxy, 1993. 169 с.

310.Хусаинов Ф.И. Реформа железнодорожного транспорта: достижения и проблемы // Вестник транспорта. 2011. № 4. С. 8-14. (начало); № 5. С.2-11 (окончание).

311.Цзиньтао Ху. Выступление председателя КНР на церемонии открытия Года Китая в России // Сайт консульства Китая, 26 марта 2007.

312.Цыганков Д.Б. Интеграция оценки в государственное управление РФ // Оценка программ: методология и практика / под ред. А.И. Кузьмина, Р. О'Салливан, Н.А. Кошелевой. М.: Престо-РК, 2009. С. 170-192.

313.Чекин М.А. Оплата служебной деятельности государственных гражданских служащих России: история, практика, эксперименты, перспективы. М. : НИУ ВШЭ, 2014. 130 с

314.Чичелев М.Е. Квалификация, ответственность и уровень оплаты труда государственных служащих // Финансы. 2003. № 7. С. 54-56.

315.Шабров О.Ф. Политическая модернизация России: точки согласия и дискуссии. В сб.: Модернизация и политическое развитие России. М.: РАНХиГС, 2012. С. 5-16.

316.Шабров О.Ф. Реформа государственной службы: открытость или эффективность // Социология власти. 2005. № 6.

317.Шастико А.Е. Методологический статус новой институциональной теории // Журнал экономической теории. 2013. № 4. С. 36-47.

318.Шастико А.Е. О методологии институциональных исследований // Вопросы экономики. 2016. № 8. С. 96-120.

319.Шумпетер И. Теория экономического развития. Капитализм, социализм и демократия. М.: ЭКСМО, 2007. 864 с.

320.Эванс П., Раух Дж. Бюрократия и экономический рост: межстрановой анализ воздействия «веберианизации» государственного аппарата на экономический рост // Экономическая социология. 2006. Т. 7. № 1. С. 38-61.

321.Эйзенштадт Ш. Срывы модернизации // Неприкосновенный запас». 2010. № 6. С. 5-12.

322.Эйхельман О. Обзор центральных и местных учреждений Управления в России и Устава о службе по определению от правительства. Киев, 1890. 83 с.

323.Южаков В.Н., Александров О.В., Добролюбова Е.И., Клочкова Е.Н. Внедрение управления по результатам в деятельность органов государственной власти: промежуточные итоги и предложения по дальнейшему развитию. М.: Дело, 2014. 176 с.

324.Ядов В.А. Современная теоретическая социология как концептуальная база исследования российских трансформаций. 2-е изд. СПб.: Интерсоцис, 2009. 138 с.

325.Якобсон Л.И. Реформа государственной службы: интересы и приоритеты // Общественные науки и современность. 2002. № 3. С. 5-22.

326.Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э., Орлов И.Б., Строганова С.М. Качество и успешность государственных политик и управления. М.: Науч. эксперт, 2012.

327.Ястребов Г.А. Динамика социальной мобильности в России в длительной исторической перспективе: препринт. М.: НИУ ВШЭ, 2015. 65 с.

4.2. Диссертации и авторефераты диссертаций

328.Агеев О.В. Институт государственной службы в системе властных отношений современной России: дис. ... кандидата политических наук (далее - к.п.н.). Н.Н.: НГУ, 2002. 200 с.

329.Баснак Д.В. Программно-целевой подход в системе управления государственной службой: дис. ... к.э.н. М.: МГУ, 2009. 145 с.

330.Божья-Воля А.А. Система оценки и стимулирование результативности деятельности государственных служащих: дис. ... к.э.н. М.: НИУ ВШЭ, 2012.

331.Вагина Л.В. Совершенствование организации оплаты труда государственных гражданских служащих в современной России: дис. ... д.э.н. М.: РАГС, 2008. 370 с.

332.Валеев Х.А. Институт государственной службы Российской Федерации: политико-правовое исследование: дис. ... д.п.н. М.: РАГС, 2011. 489 с.

333.Вахнин. Л.Е. Политические аспекты реформирования государственной службы Российской Федерации в контексте демократизации политической системы на современном этапе: дис. ... к.п.н. М.: ГУУ, 2006. 216 с.

334.Воробьев В.В. Государственная служба: проблемы становления и развития: дис. ... д.п.н. М.: ИСПИ РАН, 1999. 324 с.

335.Востриков К.В. Институт государственной службы: становление, социально-политические характеристики: дис. ... к.п.н. Кемерово: КемГУ, 2003. 145 с.

336.Востриков П.П. Организационно-правовые проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих: дис. ... к.ю.н. М.: РАГС, 1998.

337.Гайер А.В. Политико-управленческая эффективность административной реформы (на примере республики Коми): дис. . к.п.н. СПб.: СПбГУ, 2009. 290 с.

338.Грекова Ж.В. Реформирование государственной службы как политико-административный процесс: опыт Великобритании и США в контексте российских реалий: дис. ... к.п.н. М.: РАГС, 2001. 185 с.

339.Добролюова Е.И. Статистический анализ результативности государственного и муниципального управления: автореф. дис. ... к.э.н. М.: МЭСИ, 2015. 26 с.

340.Елистратов А.И. Административное право. М.; Л., 1929; Поборчая Н.П. Советская государственная служба: Автореф. дис. ... к.ю.н. Л.: ЛЮИ, 1952. 25 с.

341. Емельянова Т.С. Институционализация государственной службы в условиях политического развития современной России: дис. ... к.п.н. Орел.: ОРАГС, 1999. 126 с.

342.Жильцова О.Н. Трансформация организационно-политических основ исполнительной власти в процессе административных преобразований в современной России: дис. . к.п.н. Саратов: СГУ, 2011. 204 с.

343.Журавлев Д.А. Государственная кадровая политика как фактор формирования политической элиты в СССР и РФ: сравнительный анализ: дис. ... к.п.н. М.: МГУ, 2015.

344.Иванова В.И. Политические ценности в системе подготовки управленческих кадров государственной службы: дис. ... к.п.н. СПб.: СЗАГС, 2005. 188 с.

345.Кабанов М.С. Политико-правовые основы реформирования государственной службы в РФ: дис. ... к.п.н. М.: МГОПУ, 2006. 146 с.

346.Каримов К.М. Реформирование государственной службы в контексте оптимизации государственного управления Республики Таджикистан: дис. ... к.п.н. Душанбе, 2007.

347.Карнаушенко Л.В. Становление и развитие системы государственной службы в Российской Федерации (1991-2003 гг.): дисс. ... к.и.н. М.: МПГУ, 2005. 205 с.

348.Коровина С.Л. Политико-административные системы исполнительной власти: модели функционирования, тенденции развития (компаративный анализ): дис. ... к.п.н. М.: РАГС, 2000. 196 с.

349.Кочетков А.В. Принципы и источники формирования кадров госслужбы субъектов РФ в условиях становления правового государства: дис. ... к.с.н. М. РАГС: 1999. 198 с.

350.Кочнева К.А. Министерство легкой промышленности СССР в системе государственного управления СССР: 1965-1970 гг.: дис. ... к.и.н. М.: МГУ, 2009.

351.Ксенофонтова Е.В. Совершенствование государственной гражданской службы в представительных органах власти: дис. ... к.п.н. Р. н/Д.: СКАГС, 2007. 159 с.

352.Кунакбаев Р.Х. Государственная служба в системе власти: региональный аспект (на примере республики Башкортостан): дис. ... к.п.н. Уфа.: БашГУ, 2005. 122 с.;

353.Купряшин Г.Л. Политико-административные институты модернизации государственного управления: дис. ... д.п.н. М.: МГУ, 2013. 440 с.

354.Лапина В.А. Совершенствование государственной службы в системе государственного управления субъекта РФ: дис ... к.п.н. Чита: ЧГУ, 2004. 185 с.;

355.Латыпов Д.А. Реформирование государственной службы в постсоциалистических странах: общее и особенное : сравнительно-политический анализ опыта России и Польши: дис. . к.п.н. Уфа: УГНТУ, 2007. 168 с.

356.Лескова И.В. Становление института государственной службы в условиях политической модернизации современной России: политологический анализ: дис. ... к.п.н. Орел: ОРАГС, 2004. 157 с.

357.Мартыненко О.М. Государственная служба как политико-административный институт современной России: факторы развития: дис. ... к.п.н. М.: ГУУ, 2002. 192 с.

358.Моисеев А.В. Институт государственной службы в условиях трансформации современной России: дис. ... к.п.н. М.: МГУ, 2007. 179 с.;

359.Музалевская М.А. Коррупция в системе государственной службы в России: истоки и тенденции (1992-2005 гг.): дисс...к.и.н. М.: МосГУ, 2006. 211 с.

360.Падалкина О.Е. Реформирование системы государственной службы РФ: политико-правовой аспект: дис. ... к.п.н. М.: ИГП РАН, 2005. 177 с.;

361.Пахомов И.Н. Основные вопросы государственной службы в советском административном праве: автореф. дис. ... д.ю.н. М.: МГУ, 1964. 29 с.

362.Почиталин М.С. Основные вопросы советской государственной службы: автореф. дис. ... к.ю.н. М.: РИО ВЮА, 1955.

363.Савлук А.Н. Механизмы реализации государственной кадровой политики в условиях современной административной реформы: дис. ... к.п.н. СПб.: РАНХиГС, 2013. 135 с.

364.Слатинов В.Б. Трансформация института государственной гражданской службы в условиях политико-административных реформ в постсоветской России: дис. . д.п.н. Курск: КурГУ, 2011. 458 с.

365.Станкевич И.А. Правовые основы государственной службы в Российской Федерации: дис. ... к.ю.н. М.: РАГС, 2004. 167 с.

366.Фаянс Н.И. Советская государственная служба на современном этапе: автореф. дис. ... к.ю.н. М.: ВИЮН Минюста СССР, 1955. 28 с.

367. Ханин В.И. Социально-политические основы становления государственной службы в современной Росси: дис. . к.п.н. М.: МГОПУ, 2000. 130 с.

368.Шабров О.Ф. Эффективность политического управления (системно-кибернетический подход): дис. ... д.п.н. М.: РАГС, 1998. 312 с.

369.Шкредов А.В. Отношение общества к государственной службе как фактор легитимности политической власти в современной России: дис. ... к.п.н. М.: РАГС, 2011. 204 с.

4.3. Литература на иностранных языках

370.Aberbach J.D., Putnam R.D., Rockman B.A. Bureaucrats and Politicians in Western Democraties. Harvard, 1981.

371. Acemoglu D., Robinson J. The rise and decline of general laws of capitalism. Journal of Economic Perspectives, 2015, 29, 4, 123-135.

372.Aidt T., Dutta J., Sena V. Governance regimes, corruption and growth: theory and evidence. Journal of Comparative Economics, 2008, 36, 2, рр. 195-220;

373.Alexandrova A., Stryuk R. Reform of In-Kind Benefits in Russia: High Cost for a Small Gain // Journal of European Social Policy, 2007, vol. 17, Ко 2, pр. 153-166.

374.Almond G. Developmental Approach to Political Systems // World Politics. 1965. № 2; Easton D. A Systems Analysis of Political Life. N.Y., 1965.

375.Anderson J. Public Policymaking: An Introduction. Boston: Houghton. Mifflin, 2006; Dunn W. Public Policy Analysis: An Introduction. Upper Saddle River, 2004.

376.Arndt C., Oman C. Uses and Abuses of Government Indicators. Washington, DC, 2007.

377.Arndt C. The Politics of Governance Ratings. International Public Management Journal, 2008, 11, 3, рр. 275-297;

378.Aslund A. Russia's Capitalist Revolution: Why Market Reforms Succeeded and Democracy Failed. Washington, DC: Peterson Institute for International Economics, 2007.

379.Barabashev A., Straussman J.D. Public Service Reform in Russia, 1991-2006 // Public Administration Review. 2007. No. 67 (3). P. 373-382.

380.Barber M. Instruction to deliver: Tony Blair, public services и the challenge of achieving targets. 2007. London: Politico's, XIII, 418. 370 р.

381.Bevir M.M., Rhodes R.W., Weller P.P. Traditions of Governance: Interpreting the changing Role of the Public Sector. Public Administration, 2003, 81, рр. 1-18.

382.Boyne G.A. Sources of Public Service Improvement: A critical review and research agenda // Journal of Public Administration Research and Theory, 2003. Vol. 13, рр. 367-394

383.Brinkerhoff D., Brinkerhoff J.M. Public Sector Management Reform in Developing Countries: Perspectives Beyond NPM Orthodoxy // Public Administration and Development, 2015, Vol. 35, Is. 4, pp. 222-237.

384.Bullock J.B., Stritch J.M., Rainey H.G. International Comparison of Public and Private Employees' Work Motives, Attitudes, and Perceived Rewards. Public Administration Review, 2015, Volume 75, Issue 3, pp. 479-489.

385.Bumgarner J., Newswander C. The Irony of NPM. The Inevitable Extension of the Role of the American State. American Review of Public Administration, 2009, 39 (2), pp. 189-207.

386.Cohen N. Forgoing New Public Management and Adopting Post-New Public Management Principles: The On-Going Civil Service Reform in Israel. Public Administration and Development, 2016, Vol. 36, Is. 1, pp. 20-34.

387.Colton T., Holmes S., eds. The State after Communism: Governance in the New Russia. Lanham, MD: Rowman and Littlefield, 2006;