Административная реформа в Российской Федерации: политический анализ сущности, особенностей и перспектив реализации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат наук Масько, Александр Викторович

• Масько, Александр Викторович
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Масько, Александр Викторович

Содержание:

с

Глава 1. Административная реформа в Российской Федерации: концепция и основные политические задачи.

1.1. Теоретико-методологические основы исследования политических факторов реформирования государственных институтов с

1.2. Административная реформа: понятие, политическая сущность и значение с

1.3. Исторический опыт реформирования системы государственного управления и государственной службы в России с

Глава 2. Совершенствование системы государственной службы как важнейшего фактора осуществления административной реформы.

2.1. Политико-правовое обеспечение процесса реформирования государственной службы с

2.2. Современное состояние, проблемы и направления политики реформирования государственной службы с

2.3. Региональный опыт политики реформирования государственной службы Российской Федерации (на примере Воронежской области), с

Заключение с

Библиографический список

с

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административная реформа в Российской Федерации: политический анализ сущности, особенностей и перспектив реализации»

Введение

Актуальность темы исследования

Одной из важнейших примет современной эпохи является ориентация государственного управления на социально-экономическую эффективность и демократическое взаимодействие с обществом. Поэтому не случайно, что на рубеже веков проблема административного реформирования стала приоритетной для многих стран, включая Россию.

Административная реформа - комплекс мер, направленный на оптимизацию государственного аппарата, снижение уровня бюрократии и уменьшение штата чиновников, равно как и на распределение обязанностей и ответственности властей по административным уровням (построение вертикали власти).

В условиях некоторой стабилизации социально-политической обстановки в стране началось воссоздание вертикали власти, упрочение единого правового поля деятельности государственных органов. В качестве стратегической задачи декларируется построение сильного, демократического, правового государства, что предполагает слаженную, эффективную работу всех составных частей государственной власти. Необходимость административной реформы в России предполагает постановку вопроса о переосмыслении роли государственной службы в современном политическом процессе с учётом влияния политических факторов на ход реформы административной системы. Мировой экономический кризис, процесс изменения полярности в мире, необходимость пересмотра ценностно-идейного содержания политического процесса, возникновение новых угроз и рисков безопасности общества требуют создания новой парадигмы политического управления.

Сегодня в рамках административной реформы осуществляется реформирование государственной службы, которое является серьёзной и актуальной проблемой, так как «от государственной службы и её аппарата в

жизнедеятельности общества, в судьбе людей - граждан государства - зависит очень многое, практически вся линия истории...»1.

Значимость изучения позитивного и негативного опыта осуществления административной реформы в России обусловлена не только исследовательскими, но и прикладными обстоятельствами: объективный анализ политических факторов, влияющих на реформирование системы государственного управления, поможет обеспечить оптимизацию политических технологий, используемых в администрировании, а также повысить эффективность деятельности органов государственной власти.

Актуальным представляется анализ региональных особенностей осуществления административной реформы в аспекте изменений государственной службы, что значительно влияет на развитие территорий, имеющих стратегически важное геополитическое и экономическое значение для государства. К такого рода регионам можно отнести Воронежскую область, один из крупных субъектов федерации и в тоже время проблемный с точки зрения реформ управления.

Актуальность темы исследования определяется следующими факторами:

- во-первых, итоги всех российских преобразований прямо зависят от модернизации государственного аппарата, поэтому реформирование института государственной гражданской службы является важнейшей составляющей административной реформы, в значительной мере обусловливающей эффективность последней;

-во-вторых, современная Россия в рамках проведения административной реформы находится в состоянии перманентного системного кризиса, так как функции существующего бюрократического аппарата слабо приспособлены к решению задач развития общества и государства;

-в-третьих, состояние гражданской службы, влияющее на качество профессиональной деятельности государственных служащих, серьёзным

1 Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика / Г.В. Атаманчук. - М.: РАГС, 2005.-С. 35.

образом влияет на отношение населения и гражданского общества к

проблемам государственного управления и государственным институтам.

Степень научной разработанности проблемы исследования

В мировой политической истории изучение реформ государственного

управления являлось одной из центральных тем. Теоретические и

методологические основы институционального исследования системы

государственного управления в мировой политической мысли

разрабатывали Платон, Аристотель, Цицерон, Н.Макиавелли, Т.Гоббс,

Дж. Локк, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо и мн.др.

Мыслители древности были убеждены, что необходимо знать

сущность государства для того, чтобы через систему управления влиять

на состояние общества и его развитие. Они оставили немало гениальных

суждений о политике, этике и управлении, лидерстве и воспитании - 1

руководителей.

Административные реформы в России имеют богатую историю, поэтому исследованиям в данной области уделялось особое внимание. Отечественная политическая традиция изучения реформ государственного управления заложена в работах М.М. Сперанского, Н.Я. Данилевского, В.О. Ключевского, М.М. Ковалевского, П.И. Новгородцева, Б.А. Кистяковского, Б.Н. Чичерина, Н.М. Коркунова, Нелидова Н.К2.

Они настойчиво проводили главную мысль: государственные служащие должны понимать, что они не только выполняют роль бюрократов, но и являются активными участниками всего процесса государственного управления.

Немаловажное значение для осуществления сравнительного

1 См. Аристотель. Политика // Антология мировой политической мысли: В 5т. Т. I. - М., 1997.-е. 106-128; Платон. Государство // Собр. Соч. В 4 Т. Т.З. - M., 1994; Цицерон. О государстве,- М., 1990; Локк Дж. Два трактата о правлении // Антология мировой политической мысли: В 5T. Т.1. - М., 1997.-е. 358-367; Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре, или принципы политического права // Там же. - с. 426-438; Монтескье Ш.Л. О духе законов // Там же. - с. 374-377; Макиавелли Н. Государь. - М., 2000.

2 Сперанский М. М. Проекты и записки / М.М. Сперанский. - М.::Мысль, 1996. Данилевский Н.Я. Взгляд на культурные и политические отношения славянского мира к германо- романскому. Н.Я. Данилевский-И.: Наука,1993; Коркунов Н.М. Русское государственное право/ Н.М. Коркунов- Спб,1914; Нелидов Н.К. Юридические политические основания государственной службы/Н.К. Нелидов- Спб, 1874.

научного исследования особенно кадровых проблем имеют работы ученых советской поры - В. Манохина, В. Власова, Б. Лазарева, Е.Разумова, Ю. Розенбаума, Б. Морозова1.

Распад СССР и формирование новой российской государственности актуализировали интерес к проблемам административной реформы и развития института государственной службы, появляются публикации ученых-юристов Г. Атаманчука, И. Барцица, А. Гришковца, Д. Бахрах, Ю. Старилова и др2.; историков, философов и социологов - В. Мельникова, В. Бойкова, К. Магомедова, В. Мальцева, А. Шургинова, С. Плаксина3.

Идеи административной реформы и её влияния на реформирование государственной службы получили широкое освещение в работах политологов И. Василенко, В. Комаровского, Л. Сморгунова, А. Соловьёва, В. Слатинова, В. Лобанова, Шаброва О.Ф4.

Современной тенденцией развития российской государственно-управленческой науки является нарастание в ней удельного веса

1 Манохин В.М. Советская государственная служба / В.М. Манохин - М:. Наука, 1966; Власов В.А. Советский государственный аппарат / B.A. Власов. - М.: Госполитиздат, 1950; Розенбаум Ю.А. К понятию управленческих кадров / Ю.А. Розенбаум.-М.: Наука, 1986; Морозов Б.М. Создание и укрепление советского государственного аппарата. / Б.М. Морозов.-М.: Госполитиздат, 1957; Разумов Е.З. Проблемы кадровой политики КПСС / Е.З. Разумов.-M.: Просвещение, 1983.

2 Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон и практика / Г.В. Атаманчук- М.: Изд-во РАГС, 2003; Барциц И.Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы / И.Н. Барциц // Журнал российского права - 2008.-№6; Гришковец A.A. Правовое регулирование государственной службы в РФ / A.A. Гришковец - М.: Дело и сервис, 2003; Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия и составляющие, содержание, принципы / Д.Н. Бахрах // Государство и право.- 1996. - №12; Старилов Ю.Н. Государственная служба Российской Федерации. Теоретико-правовое исследование / Ю.Н. Старилов - Воронеж, 1996.

3 Мельников В.П. Государственная служба в России: исторический опыт/ В.П. Мельников - М.: Изд-во РАГС, 2005; Бойков В.Э. Реформа государственной службы: предпосылки проблемы: социологический анализ / В.Э. Бойков // Социология власти.-2003.-№1; Магомедов К.О. Социология государственной службы / К.О Магомедов - М.: Изд-во РАГС, 2007; Мальцев В.А. Социологический подход к анализу проблем професионализма государственных служащих / B.A. Мальцев,- Нижний Новгород, 1997; Плаксин С. Пути модернизации государственного аппарата: административная реформа и реформа государственной гражданской службы // С. Плаксин- Вопросы экономики,- 2008.-№2.

4 См.: Комаровский В., Морозова Е. Что мешает продвижению административной реформы в России / В. Комаровский, Е. Морозова // Власть. - 2006-№4; Политико-административное управление / под общ. ред. B.C. Комаровского, Л.В. Сморгунова- М.: изд-во РАГС, 2005; Лобанов B.B. Административные реформы: вызов и решения // B.B. Лобанов // Проблемы теории и практики управления- 1998. - №4; Слатинов В.Б. Трансформация института государственной гражданской службы в условиях политико-административных реформ в постсоветской России / В.Б Слатинов. - Орёл, 2011; Шабров О.Ф. Реформа государственной службы: открытость или эффективность / Шабров О.Ф. // Социология власти.-2005-№6; Соловьёв А.И. Технология администрирования: политические резонансы в системе власти современной России/ А.И.Соловьев // Полис-2004-№6.

политологических исследований. Уже с позиции политической науки раскрываются отдельные стороны административной реформы, обеспечение открытости, взаимодействие с гражданским обществом, измерение эффективности работы государственных служащих.

Из зарубежных работ по тематике реформ государственного управления можно выделить исследования В. Вильсона, А. Файоля, Д. Уайта, Ф. Дж. Гуднау, Ф.У. Тейлора, Е. Пенделтона Херринга, Д. Вальдо, Д.Ф. Томсона, М. Бовенса, Т. Парсонса, Р. Дарендорфа, Дж. Брайданта, Дж. Ольсена, Л. Кила, И. Элиота и др1.

Проблемам административной реформы и совершенствованию государственной службы посвящены диссертационные работы многих авторов2.

Тем не менее, несмотря на большое количество работ, посвященных государственному управлению, историческим, экономическим и правовым аспектам реформирования административной системы, анализу политической сущности административной реформы и основной её составляющей - реформированию системы государственной службы -уделено недостаточное внимание.

Объектом диссертационного исследования является административная реформа в современной России.

Предметом диссертационного исследования выступают политические факторы административной реформы в Российской

Шафритц Д. Классики теории государственного управления: американская школа/ Д. Шафритц, А. Хайд,-М.,2003; Borzel Т. Organizing Babylon- on the Different Conceptions of Policy Networks// Public Administration. 1998; Bovens M., Zouridis St. From Street-Level to System- Level Bureaucracies: How Information and Communication Technologi Is Transforming Administrative Discretion and Constitutional Control// Public Administration Review. 2002.; Кил Л., Элиот И. Экономические циклы и реформа государственной службы в США// Реформы государственного управления накануне третьего тысячелетия.-М., 1999.

2 Василенко И.А. Современный опыт административно-государственного управления в странах Запада и России: политологический аспект. Дисс. д-ра полит., наук. - M., 1994; Мухаев P.T. Содержание и возможности политического реформаторства. Дисс. д-ра полит., наук. - М., 1992; Якунин В.И. Процессы и механизмы формирования государственной политики в современном российском обществе. Автореф. дисс. канд. полит., наук., - M 2004; Меньшиков B.B. Власть и властные отношения: теоретико- методологический аспект. Дисс. д-ра полит., наук. - Краснодар, 2006; Калинин А.А. Система политического управления в трансформирующейся России: теоретико-прикладной анализ. Автореф. дисс. д-ра полит. наук.-М,2007; Слатинов В.Б. Трансформация института государственной гражданской службы в условиях политико-административных реформ в постсоветской России. Дис. д-ра полит, наук,- Воронеж, 2011г.

Федерации и их специфика в изменении системы государственной гражданской службы.

Цель исследования состоит в выявлении политической сущности административной реформы, преобразований в деятельности органов государственного управления и особенностей данных процессов на региональном уровне (Воронежская область).

Поставленная цель обусловливает необходимость решения следующих задач:

раскрыть концептуальные подходы к политологическому исследованию административной реформы и реформы государственной гражданской службы;

определить значение административной реформы как политического механизма оптимизации функций государственной службы;

изучить исторический опыт становления и развития государственной службы в России и возможности использования позитивных начал в современных условиях;

- определить и систематизировать политические факторы, влияющие на реализацию административной реформы и совершенствование государственной службы;

изучить позитивный и негативный опыт использования политических технологий реформирования государственной службы в современной России;

выявить специфику осуществления реформирования государственной службы на примере Воронежской области.

Хронологические рамки исследования. Определяя

хронологические рамки исследования, мы прежде всего исходили из того, что административные реформы представляют собой явления, не имеющие географических границ и хронологических рамок, поскольку они выражают долгосрочные потребности государства и общества. В

России проблема реализации данных проектов особенно обостряется в связи с трансформациями в сфере государственного управления, вызванными изменениями границ, роли и статуса самого государства. Поэтому для исследования выбран период с начала 1991 и до 2011 годов.

Теоретико-методологическая база исследования представлена идеями М. Вебера о рациональном, деполитизированном чиновничестве. Особую методологическую ценность для исследования представляет концепция дихотомического деления государственной власти на политическое руководство и администрацию В. Вильсона и Ф. Гудноу. Важное методологическое значение имели концепции М. Крозье, внесшего вклад в анализ механизмов функционирования организационных структур современного общества, давшего толкование бюрократии и управленческого кризиса. Нами использован системный подход, который позволил по-новому взглянуть на специфику государственных учреждений, ведь сфера, в которой они действуют, особая, т.к. одновременно аккумулирует социальные потребности в производстве управленческих услуг и является ареной столкновения социальных интересов и ценностей, верований и идеологии, ареной борьбы политических сил.

В диссертации использовались такие методы, как системно-функциональный, нацеливающий на выявление элементов взаимодействия (например, взаимовлияния и взаимозависимости между государственной службой и политикой); компаративистский, предлагающий сравнение однотипных политических институтов и процессов; правовой, делающий акцент на изучении законодательной базы функционирования исполнительной власти. Также применялись исторический, институциональный, общенаучные методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, системно-логический анализ научных данных по проблеме реформирования государственной службы.

Эмпирическая база исследования. Основными источниками данного диссертационного исследования стали:

- выступления и публичные заявления руководителей государства по проблемам административных реформ и реформирования

государственной службы;

- нормативно-правовые акты в сфере государственной службы, программы реформирования и развития государственной службы, принятые в постсоветский период в России;

- портал Администрации Президента Российской Федерации, раздел «Административная реформа»;

- текущие архивы правительства Воронежской области;

- протоколы заседаний комиссии по проведению административной реформы в Воронежской области за 2005-2011гг;

- портал Воронежской области в сети интернет, раздел «О ходе проведения административной реформы».

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

- раскрыты концептуальные подходы к политологическому исследованию сущности административной реформы в России;

- проведён сравнительно - политологический анализ теоретических подходов к административной реформе и её базисной основе - реформе системы государственной гражданской службы;

- интерпретирована роль административной реформы как социально -политического механизма оптимизации функций государственной гражданской службы;

- определена роль и место административной реформы в осуществлении модернизации государственной гражданской службы, её значение в процессе подбора кадров для государственной службы, обозначена проблема мотивационной составляющей;

- раскрыта специфика осуществления реформирования государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации на примере Воронежской области.

Положения, выносимые на защиту:

1. Политической сущностью административной реформы в России

является процесс пересмотра функций исполнительной власти, закрепления необходимых и упразднения избыточных государственных функций, перераспределение полномочий и ресурсов для исполнения государственных функций по уровням власти, а также процесс институциональных изменений в системе государственного регулирования по укреплению взаимодействия государства и общества, развития гражданского общества.

2. Административные реформы в истории России всегда были направлены в первую очередь на изменения в системе государственной службы. Однако особенности развития государственной службы в современной России имеют глубокие исторические корни и определяются историко-политическим вектором развития отечественной

государственности. Роль чиновника длительное время понималась не как государственная, а как государева служба, ответственная не перед обществом, а перед «хозяином», нормой поведения было беспрекословное подчинение начальству. Всё это определялось: несовместимостью самих основ идеологии существующего режима с идеей гражданской службы, как службы обществу; централистской концепцией организации государственной власти при увеличении контроля над страной со стороны центра; крайне низким уровнем оплаты труда большинства чиновничества, как итог - тотальная отчуждённость власти от общества.

3. Необходимость серьёзно реформировать унаследованный от СССР государственный аппарат, пересмотреть его кадровый состав, цели, задачи, формы деятельности в соответствии с принципиально новыми политическими, экономическими, социальными основами были очевидны в конце XXI века. Тем не менее, в основе событий вокруг административной реформы в течение всех этих лет стала и борьба между двумя тенденциями -либо осуществить псевдореформу, т.е. инициировать практические изменения, максимально легализировав привилегированный статус бюрократической корпорации, либо провести модернизацию

администрации, сформировать её новый тип, который бы отвечал нынешним потребностям страны и грядущим вызовам времени.

4. В настоящее время целостная завершённая система государственной службы в России ещё окончательно не сложилась. Статус чиновничества соответствует российско-советской традиции доминирования государства над обществом. И одна из главных угроз становлению в России гражданского общества - это государственная бюрократия, унаследовавшая прежнюю систему властных отношений и не без успеха старающаяся в новых условиях сохранить максимальную опеку над жизнью общества. Тем не менее, за постсоветский период достигнуты следующие результаты: создана основа для нормативно-правовой базы реформирования системы государственной службы; заложены основания для современной её организации и функционирования; государственная гражданская служба чётко выделена как вид государственной службы и государственной гражданской службы субъектов РФ; закреплены принципы взаимосвязи государственной гражданской и муниципальных служб; происходит переориентация государственной службы на интересы общества на повышение степени прозрачности и подотчётности государственной службы гражданскому обществу, формирование позитивного имиджа и объективного отношения к государственным служащим.

5. Основные направления реформирования государственной гражданской службы субъектов РФ были заданы федеральным законодательством. Но если на самом федеральном уровне законодательство к настоящему времени обновлено лишь фрагментарно, то на региональном уровне нормативная база в основном сформирована. И если в большинстве регионов нормы законов о гражданской службе детализируются в подзаконных актах высшего должностного лица, что создаёт определённые трудности законодательной кодификации, то в Воронежской области модель регулирования является исключением.

Закон Воронежской области «О государственной гражданской службе

Воронежской области» дополнен и приложениями: реестром должностей, положениями о порядке присвоения и сохранения классных чинов, о предоставлении сведений о доходах, об имуществе и др., что создаёт единую законодательную систему для организации данного вида службы.

6. Государственная служба субъектов РФ реформировалась не всегда по алгоритмам федерального центра, в большинстве регионов она не вошла в число «реформ первого поколения», т.е. была признана не слишком важной.

Противниками реформ выступали региональные, местные «элиты» и значительная часть аппарата, зависящая от устойчивости положения руководителей регионов, а также приобретённые по роду деятельности существенные разрешительно-запретительные и контрольные прерогативы.

Теоретическая и практическая значимость проведённого исследования.

Теоретические положения и выводы призваны обеспечить развитие теории государственного управления на основе системного анализа политической сущности административной реформы.

Выводы диссертации могут быть использованы органами государственной власти в процессе реформирования и совершенствования института государственной службы.

Материалы диссертации могут послужить основой для создания учебных пособий, оказаться полезными в процессе преподавания политологии, теории и истории государственного управления, административного права.

Структура работы.

Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, разделённых на три параграфа, заключения, библиографического списка.

Глава I. Административная реформа в Российской Федерации: концепция и основные политические задачи

1.1. Теоретико-методологические основы исследования политических факторов реформирования государственных институтов

Соотношение административной реформы и трансформации государственных институтов необходимо рассматривать в конкретно -историческом контексте нашей страны. Каждый виток административной реформы в историческом прошлом при всех достижениях порождал меньшую экономическую конкуренцию и меньшую политическую свободу.

Потому-то каждая административная реформа оказывалась незавершённой, лишь частично эффективной, её изъяны перевешивали отдачу от позитивных перемен.

Необходимость современной административной реформы в России предполагает постановку вопроса о переосмыслении роли государства в современном политическом процессе с учётом влияния политических факторов на ход реформы административной системы.

Прежде всего административная реформа предъявляет свои требования к политической системе страны. Это:

качественное государственное управление - компетентное, обеспечивающее выполнение базовых функций государства и предоставление обществу базовых общественных благ, некоррумпированное, прозрачное, ответственное и поддерживающее постоянную обратную связь с обществом. В это определение укладываются и правопорядок, и социальная справедливость, и общественная солидарность, и оптимальная экономическая и социальная политика, обеспечивающая поступательное и эволюционное развитие страны;

- верховенство права, защита прав и свобод граждан, в т.ч. - права собственности;

- обеспечение свободного развития каждого гражданина и групп граждан - «стремления к счастью», что подразумевает не только защищаемую

государством личную свободу, но и свободу экономической и любой творческой деятельности.

Такое государство - помимо всех прочих своих базовых функций -должно выступать арбитром и управляющим всеми конфликтами между плюралистичными интересами. Этот арбитраж обязательно подразумевает политический плюрализм, основанный на законе и устоявшихся политических, социальных и судебных практиках: соревновательность в политике, включая смену у власти различных политических сил, независимый суд, общую готовность урегулировать конфликты в рамках сложившихся институтов.

Кроме того, формирование в последней четверти XX века инфраструктуры информационного общества вызвало постепенный переход от иерархической системы управления к сетевому принципу. Актуальным стал вопрос о новых функциях государства в условиях глобализации. В связи с этим особенно важно изучить ранее сложившиеся модели государственного управления в аспекте обусловливающих их политических факторов и определить, с одной стороны, имеющийся потенциал, а с другой - пределы возможностей их применения в современной России.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Масько, Александр Викторович, 2012 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ источников и

ЛИТЕРАТУРЫ

Официальные государственные документы и нормативно-правовые акт

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) [Текст]. - Ростов н/Д.: Изд-во Феникс, 1998. -64с.

2. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. - №79 [Текст] // Собрание законодательства РФ. -2004. - № 3123. - Ст. 3215.

3. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. - № 58 [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 23. - Ст. 3117.

4. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. - № 37 [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 3032. - Ст. 3588.

5. О Федеральной программе «Реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»: Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 [Текст] // СЗ РФ. - 2009. - № 18. - Ст. 4014.

6. Об утверждении положения о федеральной государственной службе: Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2267 [Текст] // СЗ РФ. - 1993. -№ 12.-Ст. 4325.

7. О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01.02.2005 г. № 110 [Текст] // Российская газета. - 2005. - № 24. - Ст.1345.

8. О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих: Указ Президента РФ от 03.09.97 г. № 983 [Текст] // СЗ РФ. - 1997 - № 36. - Ст. 4131.

9. О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков, и умений (профессионального уровня): Указ Президента РФ от 01.02.2005 г. № 111 [Текст] //СЗ РФ. - 2005. - № 33. - Ст. 1054.

10. О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральными государственными гражданскими служащими: Указ Президента РФ от 01.02.2005 г. № 113 [Текст] // СЗ РФ. - 2005. - № 17. - Ст. 3365.

11. О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации: Указ Президента РФ от 16.02.2005 г. № 159 [Текст] // СЗ РФ. - 2005. - № 36. - Ст. 2578.

12. Об утверждении положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела: Указ Президента РФ от 30.05.2005 г. № 609 [Текст] // СЗ РФ. - 2005. - № 24. -Ст. 1475.

13. О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих: Указ Президента РФ от 18.07.2005 № 813 [Текст] // СЗ РФ. - 2005. - № 36. - Ст. 3242.

14.0 квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих: Указ Президента РФ от 27.09.2005 г. № 1131 [Текст] // СЗ РФ. - 2005. - № 14. -Ст. 1025.

15.0 Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»: Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 [Текст] // СЗ РФ. - 2002. - № 47. - Ст. 4664.

16. О продлении срока реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005

годы)» на 2006 - 2007 годы: Указ Президента РФ от 12 декабря 2005г. - №1437 [Текст] // СЗ РФ. - 2005. - № 13.-Ст. 3855.

17. Об утверждении перечня государственных должностей федеральной государственной службы: Указ Президента РФ от 03.09.97 г. № 981 [Текст] // СЗ РФ. - 1997. - № 10. - Ст. 1179.

18. О реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы: Указ Президента РФ от 31 декабря 2005г. № 1574 [Текст] // СЗ РФ. -2005.-№ 11.-Ст. 4771.

19. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 [Текст] // СЗ РФ. - 2004. - № 18. -Ст. 3114.

20. О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)»: Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 [Текст] // СЗ РФ. - 2002. - № 47. - Ст. 4664.

21. О внесении дополнений в акты Президента Российской Федерации о Федеральной государственной службе: Указ Президента РФ от 9 августа 1995 г. [Текст] // СЗ РФ. - 1995. -№ 33. - Ст. 3358.

22. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 [Текст] // СЗ РФ. - 2005. - № 9. - Ст. 1142.

23. Об утверждении Концепции реформирования системы государственной службы в Российской Федерации: Распоряжение Президента Российской Федерации от 15 августа 2001 г. [Текст] // СЗ РФ. - 2001. - № 14. -Ст. 1583.

24. Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 г. № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Гарант».

25. Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Гарант».

26. Постановление Правительства РФ от 12.08.2005 г. № 509 «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Гарант».

27. Постановление Правительства РФ от 05.12.2005 г. № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Гарант».

28. Распоряжение Правительства РФ от 26.05.2005 г. № 667-Р «Об утверждении формы анкеты, подлежащей представлению в государственный орган гражданином Российской Федерации, изъявившем участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Гарант».

29. Не будет ни революций, ни контрреволюций: Послание президента РФ Федеральному Собранию РФ от 03.03.2001 г. [Текст] // Российская газета. -2001.-4 апреля. - № 66.

30. Послание президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26.04.2007 г. [Текст] // Российская газета. - 2007. - 27 апреля.

31. Послание президента РФ Федеральному Собранию РФ от 05.10.2008 г. [Текст] // Российская газета. - 2008. - 6 октября.

32. Послание президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12.11.2009 г. [Текст] // Российская газета. - 2009. - 13 ноября.

33. Программа выступления Владимира Путина перед доверенными лицами 12 февраля 2004 г. «Время неопределенности и тревожных ожиданий прошло [Текст] // Российская газета. - 2004. - 13 февраля.

34. Закон Воронежской области от 23 октября 2008 г. № 87-03 "О внесении изменений в Закон Воронежской области «О государственной гражданской службе Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 23 октября 2008 г.). [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Гарант».

35. Закон Воронежской области от 30 сентября 2008 г. № 76-03 «О системе исполнительных органов государственной власти Воронежской области» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Гарант».

36. Закон Воронежской области от 30 сентября 2008 г. № 76-03 «О государственных должностях Воронежской области» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Гарант».

37. Закон Воронежской области от 5 марта 2009 г. № 05-03 «О взаимодействии органов государственной власти Воронежской области и общественных объединений» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Гарант».

38. Закон Воронежской области от 11.11.2009 №133-03 «О государственных должностях Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 05.11.2009) [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Гарант».

39. Указ Губернатора Воронежской области от 31 декабря 2008 г. № 218 «Об утверждении регламента взаимодействия исполнительных органов Воронежской области» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Гарант».

40. Указ Губернатора Воронежской области от 7 июля 2006 г. № 1 «О структуре исполнительных органов государственной власти Воронежской области» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Гарант».

41. Постановление Администрации Воронежской области от 10 марта 2006 г. № 173 «Об организации работ по реализации административной реформы в исполнительных органах государственной власти Воронежской области в 2006-2008 гг.» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система

«Гарант».

42. Постановление Администрации Воронежской области от 6 июлю 2006 г. № 537 «О программе проведения и проектах по реализации административной реформы в Воронежской области в 2006-2008 годах» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Гарант».

43. Постановление Правительства Воронежской области от 13 мая 2009 г. № 386 «Об общественных приемных губернатора Воронежской области в муниципальных образованиях Воронежской области» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Гарант».

44. Решение Воронежской городской Думы от 21 января 2009 г. № 11-II «Об утверждении Положения о порядке проведения квалификационного экзамена муниципальных служащих городского округа город Воронеж» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Гарант».

45. Положение о проведении аттестации руководителей и специалистов структурных подразделений центральных органов федеральной исполнительной власти, утв. Постановлением СМ РФ 23 июля 1993 г. [Текст] // Собр. актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 32. - Ст. ЗОЮ.

Научная, учебная литература, избранные произведения и статьи

46. Агеев В.А. Государственная Дума. Роль и место аппарата в законотворческом процессе [Текст] / В.А. Аггев. - М.: Юристъ, 1990. - 295 с.

47. Алексеев С.С. Структура советского права [Текст] / С.С. Алексеев. -М.: Юрид. лит-ра, 1975. - 264 с.

48. Административная реформа и проблемы государственного управления [Текст]. - М.: Высшая школа экономики, 2008. - 276 с.

49. Административная реформа в России [Текст] / Под. Ред. С.Е. Нарышкин, Т.Я. Хабриева. - М.: Инфа, 2006. - 296 с.

50. Акиныпин А.Н., Карпачев М.Д., Коногов H.A. Начальники Воронежской губернии [Текст] / А.Н. Акиныпин, М.Д. Карпачев, Н.А Коногов // Воронежские губернаторы 1710-1717. - Воронеж: Центрально.-Черноземное книжное издательство, 2008. - 245 с.

51. Аксенова Е.А. Управление персоналом в системе государственной службы [Текст] / Е.А. Аксенова. - М.: ИПК, 1997. - 310 с.

52. Андреев A.JI. Современная Россия: запрос на компетентного чиновника [Текст] / A.JI. Андреев // Общественные науки и современность. -2007.-№ 1.-С. 57-65.

53. Антопольский A.A. Информационная деятельность в органах государственного управления [Текст] / A.A. Антопольский // Институты административного права России. - М., Академический правовой университет при Институте государства и права РАН. - 1999. - С. 180-188.

54. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы [Текст] / Г.В. Атаманчук. - М.: Наука, 2008. - 342 с.

55. Атаманчук Г.В. О реформировании государственной службы [Текст] / Г.В. Атаманчук. - М.: Известия, 2001. - 452 с.

56. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: монография [Текст] / Г.В. Атаманчук. - М.: РАГС, 2005. - 35 с.

57. Атаманчук Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность [Текст] /Г.В. Атаманчук. - М.: РАГС, 1995. -256 с.

58. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления [Текст] / Г.В. Атаманчук. - М.: Юридическая Литература, 1990. -351 с.

59. Аристотель. Политика [Текст] / Аристотель. Соч. в 4-х т. - М.: Мысль, 1983.-511 с.

60. Асцатуров Г. Государственная служба и гражданское общество: конфронтация или партнерство [Текст] / Г. Асцатуров // Государственная служба. - 2007. - № 5. - С. 42-50.

61. Аяцков Д., Наумов С. Некоторые проблемы современной кадровой политики в Российской Федерации [Текст] / Д. Аяцков, С. Наумов // Власть. -2001.-№2.-С. 11-17.

62. Бакушев В.В. Административная реформа в России: предпосылки,

системность и механизмы: XX-XXI вв. [Текст] / В.В. Бакушев. - М.: Блиц, 2000. - 216 с.

63. Бакланов П.А. Классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания как профессиональные символы государственной службы: проблемы соотношения [Текст] / П.А. Бакланов. - Чебоксары, 2004. - 264 с.

64. Баснак Д.В. Создание системы управления российской государственной службой в современных условиях [Текст] / Д.В. Баснак // Власть. - 2008. - № 4. - С. 4-26.

65. Барышев В.Н. Государственная служба России: Прошлое и настоящее [Текст] / В.Н. Барышев // Гражданин и право. - 2002. - № 1. - С. 3-15.

66. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект [Текст] / И.Н. Барциц. - М.: Формула права, 2008. - 195 с.

67. Барциц И.О. О перспективах научных исследований государственной службы РФ [Текст] / И.О. Барциц // Государственная служба. - 2007. - № 3. -С.57-66

68. Бахрах Д.Н. Административное право России. [Текст] / Д.Н. Бахрах. -М.: Изд-во Норма, 2000. - 640 с.

69. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы [Текст] / Д.Н. Бахрах. - М.: Изд-во Норма, 1996.-254 с.

70. Бельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России [Текст] / К.С. Бельский // Государство и право. - 1994. - № 4. - С. 24-32.

71. Бельский К.С. О ранговом отборе государственных служащих [Текст] / К.С. Бельский // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. Екатеринбург. - 1995. - С. 5-12.

72. Бойков В. Госслужащие: о себе, о работе, о власти [Текст] / В. Бойков // Государственная служба. - 2003. - № 1. - С. 108-116.

73. Буравлев Ю.М. Государственная служба России - реформы Управления [Текст] / Ю.М. Буравлев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2004. - № 5. - С. 26-31.

74. Брудер В. Бюрократия [Текст] / В. Брудер // Полис. - 1999. - № 5. -С.41-48.

75. Василенко И.А. Информационная парадигма и государственное управление [Текст] / И.А. Василенко // Власть. -2004.-№8. - С. 12-18.

76. Вебер М. Бюрократия [Текст] / М. Вебер. - М.: Прогресс, 1990. - 804 с.

77. Вельский К.С. О Концепции реформы государственной службы в России [Текст] / Вельский К.С. // Государство и право. - 1994. - № 4. - С. 24-32.

78. Венгеров А.Б. Теория государства и права [Текст] / А.Б. Венгеров. -М.: Юриспруденция, 2000. - 528 с.

79. Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза [Текст] / М.С. Восленский. - М.: «Советская Россия», 1991. - 624 с.

80. Гаман-Голутвина О.В. Административная реформа в Российской Федерации: предварительные малоутешительные итоги [Текст] / О.В. Гаман-Голутвина // Вестник аналитики. - 2006. - № 4. - С. 19-62.

81. Гапоненко A.JI. Особенности менеджмента в государственной службе [Текст] / А.Л. Гапоненко. - М.: РАГС, 1997. - 421 с.

82. Гоббс Т. Левиафан. Соч. Т. 2. [Текст] / Т. Гоббс. - М.: Мысль, 1991. -

347 с.

83. Гришковец A.A. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации [Текст] / А.А Гришковец. - М.: Мысль, 2002. -271 с.

84. Гришковец A.A. Государственная служба в России [Текст] / A.A. Гришковец. - М.: РАГС, 2006. - 289 с.

85. Гудков Л., Дубин Б. Иллюзия модернизации: российская бюрократия в роли «элиты» [Текст] / Л. Гудков, Б. Дубин // Pro et Contra. - 2007. - № 3 (37). -С. 88-104.

86. Гудков Л., Дубин Б., Левада Ю.А. Проблемы «Элиты» в сегодняшней России [Текст] / Л. Гудков, Б. Дубин, Ю.А. Левада. - М.: Шк. Полит. Исслед, 2007.-312с.

87. Гусев А. Проблемы законодательства о государственной гражданской

службе РФ [Текст] / А. Гусев // Государственная служба. - 2005. - № 6. - С. 2842.

88. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное управление: Справочник [Текст] / Н.И. Глазуновой. - М.: Магистр, 1997. - 496 с.

89. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность [Текст] / В.Д. Граждан // Квадрат. - 1997. - С. 128-130.

90. Граждан В.Д. О некомпетентности и бюрократизме в государственной службе [Текст] / В.Д. Граждан // Государственная служба. - 2002. - № 1. - С.34-40.

91. Добролюбова Е., Маннинг Н., Парисон Н. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти: Подходы к проведению административной реформы в Российской Федерации [Текст] / Е. Добролюбова, Н. Маннинг, Н. Парисон. - М.: 2000, Алекс, 2005. - 296 с.

92. Дмитриев М. Реформа государственного управления в России М. Дмитриев [Электронный ресурс] / М. Дмитриев // Государственная служба. -2002. - № 1. Режим доступа: http://www.rags.ru/akadem/all/l5-2002/15-2002-24.html. - Загл. с экрана. - Яз. рус.

93. Денхарт Р. Вызовы третьего тысячелетия: будущее государственной службы [Текст] / Р. Денхарт // Государственная служба за рубежом. - 2000. - № 3(34).-С. 11-26.

94. Диев B.C. Проблемы формирования российской модели государственной службы: учебно-методич. Пособие [Текст] / B.C. Диев // Новосибирск: СибАГС, 1997.- 38 с.

95. Егоров В.К. Энциклопедия государственного управления в России: В 4-х томах [Текст] / В.К. Егоров. - М.: РАГС, 2005. - 227 с.

96. Жуков В.И. «Монетизация» в системе социальной модернизации российского общества [Текст] / В.И. Жуков // Социальная политика и социология. - 2005. - № 1. - С.68-83.

97. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. [Текст] / П.А. Зайончковский. - М.: Мысль, 1978. - 288 с.

98. Зайцева T.B. Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 год [Текст] / Т.В. Зайцева. - М.: Весь мир, 2003.-345 с.

99. Игнатов В.Г. Государственная служба [Текст] / В.Г. Игнатова. - М.: ИКУ Март, 2004. - 243 с.

100. Игнатов В.Г. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы: контекст истории и современность [Текст] / В.Г. Игнатов. - Ростов-на-Дону, ИКУ «Март», 2000. - 301 с.

101. Игнатов В.Г. Государственный аппарат и политическая система: как идут реформы? [Текст] / В. Игнатов, А. Понеделков // Государственная служба. -2006. - № 5 (сентябрь-октябрь). - С. 115-122.

102. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации [Текст] / В.Г. Игнатов, A.B. Понеделков. - М.: ИКУ «Март», 2007. - 296 с.

103. Игнатов В.Г. Государственный служащий современной России: социально - политический анализ деятельности и ценностных ориентации: региональный уровень [Текст] / В.Г. Игнатов, A.B. Понеделков, A.M. Старостин. - Ростов на Дону.: Изд-во СКНЦВШ, 1997. - 320 с.

104. Иркин Ю.В. Политология [Текст] / Ю.В. Иркин. - М.: Изд-во «Экзамен», 2007. - 326 с.

105. Исаева Б.А. Теория политики [Текст] / Б.А. Исаева. - СПб.: Патир, 2008. - 243 с.

106. Казанцев Н.М. Идеология права государству или идеология государства праву? [Текст] / Н.М. Казанцев // Общественные науки и современность. - 2010. - № 1. - С. 42-50.

107. Кашанина Т.В. Происхождение государства и права. Современные трактовки и новые подходы: учебное пособие [Текст] / Т.В. Кашанина. - М.: Наука, 1999. - 180 с.

108. Кива A.B. Российские реформы в контексте мирового опыта. Вопросы теории и политической практики [Текст] / A.B. Кива. - М.: Ин-т

востоковедения РАН, 2006. - 415 с.

109. Киселев С.Г. Государственная гражданская служба [Текст] / С.Г. Киселев. М.: РАГС, 2007. - 237 с.

110. Клещ H.H. Реформирование систем стимулирования государственных служащих [Текст] / H.H. Клещ // Государственное управление: новые технологии: материалы междунар. конф. факульт. госуправления МГУ. - М.: Полиграф сервис, 2004. - 248 с.

111. Ключевский В.О. Русская история: Полный курс лекций: В 3-х книгах. Т.2. [Текст] / В.О. Ключевский. - М.: Мысль, 1993. - 485 с.

112. Козбаненко В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации [Текст] / В.А. Козбаненко // Государство и право. - 1998. - № 12. - С. 37-46.

113. Комаровский B.C. Государственная служба и средства массовой информации: курс лекций [Текст] / B.C. Комаровский. - Воронеж: Изд-во ВГУ, 2003.-296 с.

114. Комаровский В., Морозова Е. Что мешает продвижению административной реформы в России [Текст] / В. Комаровский, Е. Морозова // Власть. - 2006. - № 4. - С. 3-10.

115. Коргунюк Ю. Российское государственное право [Текст] / Ю. Коргунюк. - СПб.: Норма, 1993. - 280 с.

116. Кудашкин A.B. Военная служба как особый вид государственной службы Российской Федерации [Текст] / A.B. Кудашкин // Государство и право. -2000.-№3.-С. 12-19.

117. Кузнецов С. Социально-политические основания разработки программ развития государственной гражданской служб в субъектах Федерации [Текст] / С. Кузнецов // Власть. - 2010. - № 1. - С. 6-13.

118. Краснов М. История первой попытки административной реформы (1997-1998) [Текст] / М. Краснов // Отечественные записки. - 2004. - № 2. -С.34-48.

119. Крыштановская О.В. Анатомия российской элиты [Текст] / О.В.

Крыштановская. - М.: Альфа-М, 2003. - 395 с.

120. Левченко В.И. Безумие науки и кризис права в России (ретроспективное и современное исследование) [Текст] / В.И. Левченко. - М.: «Прогресс-Традиция», 2002. - 246 с.

121. Лексин В.Н. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни [Текст] / В.Н. Лексин // Российский экономический журнал. - 2006. - №3. - С. 3-21.

122. Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству [Текст] / Ю.М. Лужков. - М.: Изд-во МГУ, 2002. - 206 с.

123. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации [Текст] / В.О. Лучин. - М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2002. - 687 с.

124. Лисичкин Г.С. Капкан для реформаторов [Текст] / Г.С. Лисичкин. -М.: ИКЦ «Академкнига», 2002. - 307 с.

125. Литвак А.Г. Административная реформа в Российской Федерации в 2007 году: сборник статей [Текст] / Под ред. В.В. Буева, А.О. Шеховцова. - М.: Граф-Дизайн, 2008. - 196 с.

126. Лобанов В.В. Административные реформы: вызов и решения [Текст] /В.В. Лобанов // Проблемы теории и практики управления. - 1998. - № 4. - С. 45-90.

127. Лобанов В.В. Служба высших руководителей в США [Текст] /В.В. Лобанов // Государство и право. - 1996. - № 6. - С. 131-139.

128. Локк Д. Избранные философские произведения. В 2-х т. Т. 1. [Текст] / Д. Локк. - М.: Наука, I960. - 315 с.

129. Ломакина В.Ф. Административная реформа: проблемы развития и совершенствования [Текст] / В.Ф. Ломакина // Государство и право. - 2006. - № 8.-С. 14-18.

130. Лытов Б.В. Государственная служба: теория и организация: Курс лекций [Текст] / Б.В. Лытов. - Ростов н/Д, 1998. - 125 с.

131. Марченко И.П. Квалификационный экзамен в кадровой работе государственных органов: рекомендации по применению [Текст] / И.П.

Марченко // Управление персоналом. - 2005. - № 3. - С. 42-44.

132. Магомедов К. Проблемы реформирования позитивного имиджа государственной службы [Текст] / К. Магомедов // Государственная служба. -2007.-№5.-С. 34-41.

133. Магомедов O.K. Социология государственной службы [Текст] / O.K. Магомедов. - М.: Изд-во РАГС, 2004. - 293 с.

134. Макиавелли Н. История Флоренции [Текст] / Н. Макиавелли. - М.: Мысль, 1973.-211 с.

135. Манохин В.М. Российское административное право [Текст] / Манохин В.М. - М.: Юристъ, 1996. - 472 с.

136. Манохин В.М. Концепция закона о государственной службе [Текст] / В.М. Манохин // Советское государство и право. - 1991. - № 12. - С. 90-98.

137. Маршалл Г. Принципы экономической науки. В 3 томах [Текст] / Г. Маршалл. - М.: Прогресс, 1993. - 293 с.

138. Мельников В.П. Государственная служба России: отечественный опыт и современность [Текст] / В.П. Мельников. - Ростов на Дону, 2006. - 287 с.

139. Мельников В.П. Государственная служба и государственное управление в России [Текст] / В.П. Мельников. - Н.Новгород, 1995. - 322 с.

140. Мельников В.П. О системе подготовки государственных служащих [Текст] / В.П. Мельников // Вестник ВИЭСУ. - 2008. - №2. - С 134.

141. Мельникова Р.И. О системе подготовки государственных служащих [Текст] / Р.И. Мельникова // Вестник ВИЭСУ. - Воронеж, 2008. - №2. - С. 214.

142. Митин А. Некоторые проблемы использования информационных технологий в управленческой деятельности [Текст] / А. Митин. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 325 с.

143. Монтескье Ш. О духе законов [Текст] / Ш. Монтескье. - М.: Мысль, 1999. -345 с.

144. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального

управления [Текст] / Р.Т. Мухаев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 575 с.

145. Нагорных Р.В. Теория федеральной государственной службы [Текст] / Р.В. Нагорных // Бюл. Мин-ва юстиции Российской Федерации. - 2004. - № 12.-С. 61-65.

146. Нарейко А.И. Роль информационно-телекоммуникационных технологий в совершенствовании государственного управления [Текст] / А.И. Нарейко // Информатизация образ. - 2004. - № 2. - С. 4-8.

147. Наумов С., Масленникова Е. Итоги реформ и перспективы развития государственной службы РФ [Текст] / С.Наумов, Е. Масленникова // Власть. -2009. -№ 10.-С. 4-8.

148. Неупокоев М. Основы правового положения федеральных госслужащих [Текст] / М. Неупокоев // Политика. - 2003. - № 61. - С. 36-39.

149. Экономические и социальные модели управления территориями, типы региональных политических режимов: сравнительный анализ (на примере областей ЦЧР) [Текст] / Под ред. Д.Н.Нечаева // Региональные политические институты в социально-экономическом и политическом развитии территорий: российская и зарубежная специфика. - Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2009. -С. 58-82.

150. Николаев И.А., Шульга И.В. Главное в административной реформе [Текст] / И.А. Николаев, И.В. Шульга // Общество и экономика. - 2003. - № 1. -С. 44-79

151. Никонова В.А. Политика в современной России [Текст] / В.А. Никонова. - М.: Изд. Дом Междунар. универ. в Москве, 2005. - 186 с.

152. Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А., Хабриева Т.Я. Административная реформа: решение и проблемы [Текст] / А.Ф. Ноздрачев, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. - 2006. - № 2. - С. 44-48.

153. Ноздрачев А.Ф. Об основах государственной службы [Текст] / А.Ф. Ноздрачев. -М.: «Статут», 1999. - 155 с.

154. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих [Текст] / А.Ф. Ноздрачев. - М.: Статут, 1999. - 592с.

155. Оболонский A.B. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие [Текст] / A.B. Оболонского. - М.: Дело, 2009. - 312 с.

156. Оболонский A.B. Бюрократия для XXI века?: Модели гос. службы: Россия, США, Англия, Австралия [Текст] / A.B. Оболонский. - М.: Акад. нар. хоз-ва при Правительстве РФ, 2002. - 210 с.

157. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации [Текст] / Д.М. Овсянко. - М.: Юристь, 1996. - 355 с.

158. Овсянко Д.М. Административное право [Текст] / Д.М. Овсянко. - М.: Юристъ 2000. - 448 с.

159. Панова И.В. Продвижение по службе по Федеральному Закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» [Текст] / И.В. Панова // Государство и право. - 1998. - № 2. - С. 8-14.

160. Пицик Н.И. Государственная кадровая политика в органах власти и управления как социальный институт в условиях модернизации общества: монография [Текст] / Н.И. Пицик. - Сочи: СГУТиКД, 2006. - 294 с.

161. Платон. Государство. Собрание сочинений в 4-х томах. Т.З. [Текст] / Платон. М.: Наука, 1994. - 346 с.

162. Полтавченко Г.С. Повышать качество государственной службы [Текст] / Г.С. Полтавченко. - М.: «Дело» АНХ, 2010.- 106 с.

163. Приданова JI. Система и структура федеральных органов исполнительной власти в формате административной реформы [Текст] / JI. Приданова // Закон и право. - 2006. - № 7. - С. 45-51.

164. Розенбаум Ю. О государственной службе в СССР [Текст] / Ю. Розенбаум // Проблемы теории и практики управления. - 1990. - № 5. - С. 99103.

165. Розенбаум Ю. А. Система работах с кадрами в условиях перестройки: Социально-правовой аспект [Текст] / Ю. Розенбаум // Сборник государственного права. - 1986. - № 12. - С. 11-20.

166. Савченко С. Проблема федерализма в организации государственной службы [Текст] / С.Савченко // Государственная служба. - 2001. - № 2. - С. 12-

167. Селютин В.И. Политическая регионалистика [Текст] / В.И. Селютин. - Воронеж: Изд-во им. Е. А. Болховитинова, 2003. - 158 с.

168. Селютин. В. И. Теория и практика политической науки [Текст] / В. И. Селютин. - Воронеж: Изд-во им. Е. А. Болховитинова, 2009. - 420 с.

169. Соловьев В.М. Нравственная основа государственной службы России [Текст] / В.М. Соловьев. - М.: РАГС, 2003. - 287 с.

170. Соколов И.А. Основные этапы развития социальной политики Российского государства [Текст] / И.А.Соколов // Вестник ВГУ, Серия: Лингвистика и межкультурная коммуникация (Воронеж). - 2010. - №1. - С. 173-175.

171. Соколова В.М. Нравственные основы государственной службы России [Текст] / В.М. Соколова. - М.: РАГС, 2003. - 215 с.

172. Слатинов В.В. Кадровая ситуация в государственном аппарате России: современное состояние и перспективы развития [Текст] / В.В. Слатинов // Вестник ВГУ. - 2001. - № 1. - С. 93-101.

173. Слатинов В.В. Промежуточные итоги административной реформы [Текст] / В.В. Слатинов. - М.: Вестник МГУ, 2006. - 342 с.

174. Соколов В. Моральный кодекс гражданского служащего РФ [Текст] / В.Соколов // Государство и право. - 2007. - № 11. - С. 16-18.

175. Соколова В.М. Нравственные основы государственной службы России [Текст] / В.М. Соколова. - М.: РАГС, 2003. - 364 с.

176. Смирнов E.H. Стратегия регионов: теория, практика и новые подходы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.regions.ru/news/2076148/print. - Загл. с экрана. - Яз. рус.

177. Смольков В. Бюрократия и бюрократизм: как свести болезнь к минимуму? [Текст] / В. Смольков // Государственная служба. - 2002. - № 1. - С. 41-52.

178. Старилов Ю.И. Вопросы реформирования государственной службы в Российской Федерации [Текст] / Ю.И. Старилов // Правоведение. - 1995. - № 6.

- С. 12-27.

179. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура [Текст] / Ю.И. Старилов // Государство и право. - 1996. - № 5. - С. 14-24.

180. Старилов Ю.Н. Служебное право [Текст] / Ю.Н. Старилов. - М.: БЕК, 1996.-683 с.

181. Старилов Ю.Н. Судебная и административная реформы: некоторые итоги и направления осуществления [Текст] / Ю.Н. Старилов. - Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2007. — 220 с.

182. Сурков В. Суверенитет - это политический симптом конкурентно способности [Текст] / В. Сурков. - М.: Изд-во Европа, 2007. - 257 с.

183. Таранцов В. Имидж административной реформы и национальная безопасность РФ [Текст] / В. Таранцов // Обозреватель. - 2006. - №1 . - С. 29-35.

184. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса [Текст] / Ю.А. Тихомиров. - М.: РАГС, 1998. - 798 с.

185. Тихомиров Ю.А., Горохов Д.В. Административная реформа в Орловской области [Текст] / Ю.А. Тихомиров, Д.В. Горохов // Журнал российского права. - 2007. - № 4. - С.9-28.

186. Турчинов А.И. Модели и методы управления персонала: Российско-британское учебное пособие [Текст] / А.И. Турчинова. - М.: РАГС, 2002. - 289 с.

187. Турчинов А. Проблемы теории и методологии государственного управления и государственной службы [Текст] / А. Турчинов // Государственная служба. - 2008. - № 5. - С.29-36.

188. Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII веке [Текст] / С.М. Троицкий. - М.: Юристъ, 1974. - 264 с.

189. Чернявская Ю.В. Модели государственной службы: подходы и концепции [Текст] / Ю.В. Чернявская. - М.: 2001. - 189 с.

190. Чиканова JI.A. Правовое регулирование труда государственных служащих: перспективы развития [Текст] / JI.A. Чиканова // Журнал

российского права. - 2000. — № 3. - С. 48-54.

191. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения [Текст] / Чиркин В.Е. - М.: Издательский дом « Артикул», 1997. - 352 с.

192. Цицерон. Диалоги о законах [Текст] / Цицерон. - М.: Наука, 1966. -

437 с.

193. Шабров О.Ф. Политико-административное управление в Российской Федерации: состояние и актуальные проблемы [Текст] / О.Ф. Шабров // Власть. - 2004. - № 11.-С. 78-81.

194. Шаповалов В.Ф. Наука управления и современное состояние подготовки кадров государственных служащих [Текст] / В.Ф. Шаповалов // Философия хозяйства. - 2005. - № 3. - С. 211-223.

195. Шаповалов В.Ф. О специфике гуманитарного знания / В.Ф.Шаповалов [Текст] / В.Ф. Шаповалов // Общественные науки и современность. - 2005. - № 5. - С. 88-95.

196. Шаров А. Законодательство субъектов Российской Федерации о государственной службе [Текст] / А. Шаров // Региональная юриспруденция. -1996.-№7.-С. 40-42.

197. Эбербах Д. Бюрократы политики в западных демократиях [Текст]/ Д. Эбербах. - М.: Изд-во РАГС, 2004. - 296 с.

Информационные ресурсы сети Интернет

198. Сайт общественной палаты Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.oprf.ru. - Загл. с экрана. - Яз. рус.

299. Сайт Президента Российской Федерации [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://kremlin.ru. - Загл. с экрана. - Яз. рус.

200. Сайт Правительства Воронежской области [Электронный ресурс]. -Режим доступа: Режим доступа: http://www.govvrn.ru/wps/portal/AVO. - Загл. с экрана. - Яз. рус.

201. Сайт Воронежской Областной Думы [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.vrnoblduma.ru. - Загл. с экрана. - Яз. рус.

202. Сайт Прокуратуры Воронежской области [Электронный ресурс]. -

Режим доступа: http://www.prokuratura-vrn.ru. - Загл. с экрана. - Яз. рус.

203. Сайт Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.government.ru. - Загл. с экрана. - Яз. рус.

204. Сайт Государственной Думы Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.duma.gov.ru. - Загл. с экрана. - Яз. рус.