Теория и методология управления межбюджетными отношениями в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, доктор экономических наук Голикова, Татьяна Алексеевна

• Голикова, Татьяна Алексеевна
• доктор экономических наук
• 2007

Оглавление диссертации доктор экономических наук Голикова, Татьяна Алексеевна

Введение.

Глава 1. Проблемы и развитие теории управления государственными финансами.

1.1. Генезис науки о роли государства в процессе экономического развития.

1.2. Проблемы и развитие управления государственными финансами в Российской Федерации.

1.3. Мировой опыт теории и практики управления межбюджетными отношениями.

Глава 2. Исследование методологии управления межбюджетными отношениями в Российской Федерации. 7$

2.1. Исследование распределительных отношений в Российской Федерации.

2.2. Анализ уровня экономического развития и бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

2.3. Принципы межрегионального перераспределения финансовых ресурсов.

Глава 3. Развитие методов управления межбюджетными отношениями на субфедеральном уровне.

3.1. Регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации на основе механизма выравнивания бюджетной обеспеченности регионов.

3.2. Развитие организационно-экономического механизма предоставления средств из Фонда муниципального развития.

3.3. Методические рекомендации по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

Глава 4. Развитие бюджетного регулирования на основе трансформации налоговой системы Российской Федерации. 19$

4.1. Анализ нормативно-правого и бюджетного регулирования налоговых субфедеральных отношений в Российской Федерации

4.2. Принципы бюджетно-налоговой децентрализации как основы бюджетного регулирования в Российской Федерации.

4.3. Основные направления развития налогового потенциала субъектов Российской Федерации.

Глава 5. Оценка эффективности управления бюджетными ресурсами в Российской Федерации.

5.1. Формирование критериев оценки эффективности управления бюджетными ресурсами в Российской Федерации.

5.2. Оценка финансового положения и качества управления финансами муниципальных образований.

5.3. Организационно-экономический механизм проведения оценки эффективности управления государственными бюджетными средствами.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Теория и методология управления межбюджетными отношениями в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования.

Система межбюджетных отношений объединяет автономно функционирующие бюджеты отдельных уровней власти и их взаимоотношения, основанные на четко сформулированных и статистически обоснованных нормах. Межбюджетные отношения складываются в рамках бюджетной системы и играют существенную роль в ее развитии.

Ключевым фактором эффективного функционирования бюджетной системы государства является степень ее децентрализации. Анализ опыта развитых стран показывает, что децентрализованная система бюджетных отношений, в которой широкие доходные и расходные полномочия предоставлены субнациональным властям, является результатом длительного исторического развития. Для переходных и развивающихся стран более характерна относительно централизованная бюджетная система, позволяющая федеральным властям осуществлять налоговое администрирование в интересах регионов и обеспечивающая территориальное перераспределение финансовых ресурсов. В таких условиях увеличиваются финансовые потоки в рамках межбюджетных отношений и, соответственно, повышается их роль в экономике.

Как показывает мировой опыт, не существует единой идеальной модели межбюджетных отношений, пригодной для всех стран. Напротив, это сфера являет огромное разнообразие национальных систем, что обусловлено сильным влиянием исторических особенностей формирования государств.

Помимо прямого перераспределения финансовых ресурсов в масштабах всей страны, через межбюджетные отношения опосредуется разделение властных полномочий государственных органов. Это существенно влияет на совокупный размер бюджетных средств, учитывая потенциал создания дополнительных стимулов для роста доходной базы региональных бюджетов.

Субъекты Российской Федерации сильно различаются по площади, численности и плотности населения, уровню экономического развития, природным и климатическим условиям, национальным и историческим особенностям, что обусловливает значительные различия в потребностях бюджетного финансирования и налоговых базах отдельных регионов.

Совершенствование межбюджетных отношений позволит обеспечить рациональное и справедливое перераспределение финансовых ресурсов по территории страны и будет способствовать укреплению российской государственности. Таким образом, сложный характер влияния финансовых взаимоотношений различных уровней власти на экономику государства делает крайне важной задачу развития комплексной системы управления межбюджетными отношениями, что обусловливает актуальность темы исследования.

Проблемам теории управления экономическими системами, в том числе системой межбюджетных отношений государства, посвящены исследования многих отечественных и зарубежных ученых: Э. Б. Аткинсона, А. В. Белова, О. В. Воронцовой, А. Гершенкорна, Н. В. Головановой, Т. В. Грицюк, Дж. К. Гэлбрейта, П. А. Кадочникова, Л. А. Калинченко, X. Кристоферсо-на, Г. В. Курляндской, А. М. Лаврова, В. Н. Лексина, А. С. Пигу, М. Поу-мера, С. Г. Синельникова, Д. Э. Стиглица, С. Н. Четверикова, А. Н. Швецова, А. Д. Шеремета, В. Б. Шубы. Исследования в области государственных и муниципальных финансов нашли отражение в научных трудах П. И. Вах-рина, В. И. Гордина, Ю. А. Данилевского, С. Б. Климантова, Н. В. Лазаревой, А. И. Михайлушкина, А. С. Нешитого, А. Н. Овсянникова, Д. Риккардо, С. Н. Ря-бухина.

Целью дальнейшего совершенствования системы межбюджетных отношений и управления региональными и муниципальными финансами является повышение эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации их полномочий, повышение устойчи вости и качества управления государственными и муниципальными финансами на всех уровнях бюджетной системы, направленное на наиболее полное удовлетворение спроса граждан на бюджетные услуги с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностей социально-экономического развития территорий.

Цель диссертационного исследования состоит в развитии методологии управления межбюджетными отношениями в Российской Федерации на основе сбалансированного применения механизмов выравнивания бюджетной обеспеченности регионов и инструментов бюджетно-налоговой децентрализации.

Для достижения поставленной цели были поставлены и решены следующие основные задачи:

-исследование проблем управления государственными финансами в Российской Федерации;

- анализ мирового опыта управления межбюджетными отношениями;

-исследование распределительных отношений в Российской Федерации;

-анализ уровня экономического развития и бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

-уточнение принципов межрегионального перераспределения финансовых ресурсов;

-развитие механизма выравнивания бюджетной обеспеченности регионов;

-совершенствование организационно-экономического механизма предоставления средств из Фонда муниципального развития регионов;

- разработка методических рекомендаций по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;

-исследование нормативно-правого и бюджетного регулирования налоговых субфедеральных отношений в Российской Федерации;

- выявление принципов бюджетно-налоговой децентрализации как основы бюджетного регулирования в Российской Федерации;

-разработка основных направлений развития налогового потенциала субъектов Российской Федерации;

-формирование критериев оценки эффективности управления бюджетными ресурсами в Российской Федерации;

- разработка методических основ оценки финансового положения и качества управления финансами муниципальных образований;

- разработка организационно-экономического механизма проведения оценки эффективности управления государственными бюджетными средствами.

Предметом исследования является система управления межбюджетными отношениями в Российской Федерации.

Объектом исследования выступают организационно-экономические отношения субъектов межбюджетных взаимодействий в Российской Федерации.

Теоретической и методической основой исследования является диалектический метод, предопределяющий изучение явлений в их постоянном развитии и взаимосвязи. В аналитической части применялись методы системного анализа, классификации и статистических группировок, логического и сравнительного анализа. Методической базой исследования послужили нормативные и методические материалы государственных и муниципальных органов по вопросам регулирования финансовых, межбюджетных и налоговых отношений в Российской Федерации.

Научная новизна диссертационной работы заключается в развитии методологии управления межбюджетными отношениями на основе сбалансированного применения механизмов выравнивания бюджетной обеспеченности регионов и инструментов бюджетно-налоговой децентрализации, обеспечивающих повышение устойчивости и качества управления государственными и муниципальными финансами на всех уровнях бюджетной системы.

На защиту выносятся следующие наиболее существенные результаты диссертационного исследования, составляющие научную новизну работы.

1. Выявлены основные проблемы управления государственными финансами в Российской Федерации, позволившие сформулировать направления развития бюджетного законодательства с точки зрения макроэкономического финансового регулирования с целью усиления роли среднесрочного финансового планирования и программно-целевого бюджетирования.

2. Выявлены особенности развития распределительных отношений в Российской Федерации, обусловленные передачей с одного уровня бюджетной системы на другой расходных обязательств и изменениями в налоговой системе и нацеленные на сокращение применения межбюджетных трансфертов в виде дотаций и субсидий без учета уровня бюджетной обеспеченности регионов, что повышает эффективность финансовой помощи регионам.

3. Сформулированы принципы управления финансовыми распределительными отношениями, важнейшими из которых являются стимулирование снижения уровня дотационности региона или муниципального образования и равнодоступность субсидий для всех субъектов рынка, отвечающих условиям их получения.

4. Определены способы рационализации механизма выравнивания бюджетной обеспеченности регионов, направленные на уточнение общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ; развитие собственной налоговой базы, активизацию региональной инвестиционной политики; повышение финансовой дисциплины и качества управления региональными (муниципальными) финансами.

5. Разработан организационно-экономический механизм распределения инвестиционной финансовой помощи на региональном уровне, создающий формализованную и высокоэффективную систему регулирования и поддержки приоритетных направлений инвестиционной политики в му ' 9 ниципалитетах в рамках Фонда муниципального развития на основе использования конкурсных процедур выбора наиболее эффективных инвестиционных проектов.

6. Разработаны методические рекомендации по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, направленные на мобилизацию доходов и рационализацию расходов местного бюджета и позволяющие добиться увеличения поступлений от местных налогов (налога на имущество физических лиц и налога на землю), а также экономности использования бюджетных средств.

7. Сформулированы принципы бюджетно-налоговой децентрализации, на основе которых должно осуществляться закрепление доходных источников за бюджетами различных уровней и разграничение налоговых полномочий между уровнями государственного и муниципального управления.

8. Предложены основные направления развития налогового потенциала субъектов Российской Федерации, включающие в себя меры: по снижению налоговой нагрузки; инвестиционной направленности; совершенствованию имущественного налогообложения; по развитию полномочий субъектов РФ в области налогового регулирования и формирования налоговых и неналоговых доходов региональных бюджетов.

9. Предложена система показателей эффективности управления бюджетными ресурсами государства, отражающих как оценку процесса управления, так и социальные результаты деятельности органов управления.

10. Разработана система показателей оценки финансового положения и качества управления бюджетами муниципальных образований, отражающих ключевые факторы платежеспособности муниципальных образований с учетом удельных весов относительной значимости показателей.

11. Разработан организационно-экономический механизм проведения органами государственного финансового контроля проверки с целью оценки эффективности управления государственными бюджетными средствами, включающий в себя три основных этапа: планирование, организацию и подготовку отчета о результатах проверки. Предложен методический подход к выбору темы и объекта проверки, основанный на экспертном методе балль-но-рейтинговой оценки критериев выбора.

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и предложения, содержащиеся в нем, направлены на решение крупной народнохозяйственной задачи повышения эффективности управления межбюджетными отношениями на основе развития механизмов выравнивания бюджетной обеспеченности регионов и инструментов бюджетно-налоговой децентрализации, обеспечивающих повышение качества управления государственными и муниципальными финансами.

Результаты выполненных исследований и предложенные методологические и методические решения могут быть использованы органами государственного и муниципального управления при осуществлении политики выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований, а также при распределении инвестиционной финансовой помощи на региональном уровне.

Разработанные рекомендации по оценке результативности государственных финансов позволят повысить эффективность управления бюджетными ресурсами в Российской Федерации.

Предложенные основные направления развития налогового потенциала субъектов Российской Федерации будут способствовать развитию полномочий субъектов РФ в области налогового регулирования и формирования налоговых и неналоговых доходов региональных бюджетов.

Результаты исследования были использованы в практике Министерства финансов Российской Федерации при моделировании трансфертной полити

11 ки государства, а также при внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса.

Положения и результаты диссертационной работы были доложены, обсуждены и одобрены на научно-практических конференциях, научных семинарах в СПбГПУ, Институте проблем региональной экономики РАН с 2003 по 2007 годы.

Материалы научной работы нашли применение при разработке и чтении экономических дисциплин для студентов СПбГИЭУ.

Публикации. Основное содержание диссертации отражено в 32 опубликованных работах общим объемом 95,5 п. л.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Голикова, Татьяна Алексеевна

результаты работы; основные риски; системы и механизмы контроля.

16. Выяснить мнение и получить консультации основных заинтересованных лиц по проблемам, связанным с предметом проверки.

17. Провести встречи с руководителями и специалистами проверяемых организаций, на которых: информировать их о теме и времени планируемой проверки; выяснить, что они считают ключевыми вопросами в деятельности организации; получить их мнение о существующих рисках и проблемах в решении стоящих перед ней задач; обсудить источники определения критериев и возможность их применения для оценки эффективности в рамках данной проверки.

18. Подготовить отчет о результатах изучения темы проверки и проверяемых организаций, включающий в себя краткое описание и характеристику: проверяемой сферы, состояния ее законодательного и нормативного обеспечения; выполнения задач и осуществления основных направлений деятельности проверяемых организаций; достижения запланированных целей и результатов в проверяемой сфере и деятельности объектов проверки; существующих внешних и внутренних рисков; возможных целей и потенциальных вопросов проверки; предлагаемых критериев оценки эффективности и мнения руководства проверяемой организации в отношении их применения для целей проверки; подходов и методов, которые необходимо использовать при проведении проверки; возможных результатов проверки; список предлагаемых внешних консультантов.

19. Выяснить мнение руководства проверяемой организации в отношении критериев, выбранных для оценки эффективности использования государственных средств в целях данной проверки.

Порядок подготовки к осуществлению проверки.

20. Подготовить и утвердить программу проведения проверки, содержащую: цели проверки и проверяемый период; перечень вопросов и объектов проверки; критерии оценки эффективности; методику проведения проверки; график проведения проверки; состав группы проверяющих; срок представления отчета о результатах проверки в Коллегию Счетной палаты.

21. Оформить договоры подряда с привлекаемыми внешними консультантами.

22. Подготовить рабочий план проведения проверки, включающий в себя: наименование объектов проверки; проверяемые вопросы на каждом объекте; методы сбора фактических данных и доказательств; источники собираемой информации; сроки проверки; ответственных исполнителей.

23. Подготовить график выездов на объекты для осуществления проверки и оформить командировочные удостоверения.

24. Провести рабочее совещание группы проверяющих, обсудить на нем вопросы проведения проверки.

П. Проведение проверки.

25. Осуществить сбор фактических данных и доказательств на объектах проверки в соответствии с выбранными методами.

26. Оформить акты по результатам проверки на объектах.

27. Подготовить заключения о соответствии фактических данных, полученных в процессе проверки, утвержденным критериям оценки эффективности.

28. Провести при необходимости дополнительный сбор фактических данных и доказательств.

29. Определить причины выявленных неэффективных результатов деятельности объектов проверки и сформулировать выводы по каждой цели проверки.

30. Подготовить рекомендации по устранению выявленных в результате проверки недостатков в целях повышения эффективности использования государственных средств.

31. Направить выводы и рекомендации по результатам проверки для ознакомления руководству проверенных организаций.

III. Подготовка отчета о результатах проверки.

32. Подготовить проект предварительного отчета о результатах проверки, обсудить его на совещании членов группы проверяющих, внутренних и внешних экспертов и консультантов.

33. Внести в проект предварительного отчета необходимые изменения по результатам его обсуждения.

34. Получить в письменном виде замечания и предложения от руководства проверенных объектов относительно подготовленных выводов и рекомендаций по результатам проверки.

35. Доработать текст проекта отчета с учетом полученных замечаний и предложений.

36. Направить проект отчета на рассмотрение аудитора Счетной палаты и доработать его с учетом сделанных замечаний.

37. Представить окончательный отчет о результатах проверки в Коллегию Счетной палаты, включающий в себя: цели данной проверки; период времени, который охватывала проверка; краткую характеристику проверяемой сферы, программы или направления деятельности объекта проверки; перечень объектов проверки; критерии оценки эффективности;

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современной экономике России нужны механизмы, способные обеспечить интенсивный, качественный рост и подъем, механизмы, которые позволят достичь решения таких задач, как кардинальное увеличение ВВП, резкое уменьшение масштабов бедности, существенное повышение качества жизни людей.

Одним из базовых механизмов экономики, который нуждается в модернизации, является бюджетная система: федеральный бюджет, бюджетная сеть и межбюджетные отношения, поскольку гарантированное выполнение государством своих обязательств возможно лишь при сбалансированной бюджетной системе.

Бюджетная обеспеченность субъектов Российской Федерации различна. Федеральный фонд финансовой поддержки регионов призван выравнять эти различия, не снижая стимулов к наращиванию доходов. Таким образом, централизация доходов и выравнивание бюджетной обеспеченности по основным социальным гарантиям в нашей стране является объективной необходимостью.

Одна из важнейших задач межрегионального бюджетного регулирования - упорядочение обязательств субъектов РФ в рамках закрепления полномочий и разграничения доходных источников с тем, чтобы увеличить доходы субъектов РФ и муниципальных образований, снизив зависимость от субвенций и регулируемых налогов.

В рамках реформы межбюджетных отношений серьезным вопросом является развитие налоговой системы на основе перераспределения налоговых источников между уровнями власти, что должно обеспечить создание стимулов для расширения собственной налоговой базы.

В работе была предпринята попытка, исследовав проблемы регулирования межбюджетных отношений в Российской Федерации, найти инструменты и механизмы, позволяющие государству эффективно управлять бюджетно-финансовой системой соответствующего уровня.

Для достижения поставленных в диссертации целей был проведен комплексный анализ проблем управления межбюджетными отношениями в стране, который выявил необходимость исследования существующей системы межбюджетных отношений и направлений ее развития.

Результатами исследования в области теории управления явилось уточнение принципов построения бюджетного федерализма и выявление основных направлений развития межбюджетных отношений в условиях реформы государственного управления.

Особое внимание уделено методическим вопросам развития механизма выравнивания бюджетной обеспеченности регионов, финансовых основ регионального и местного самоуправления и, в частности, проблеме предоставления финансовой помощи муниципальным бюджетам из федерального. Предпринята попытка сформировать механизм обоснования предоставления такой помощи с учетом отдельных параметров, характеризующих исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в течение финансового года.

Кроме того, выявлены направления, позволяющие на основе рационального распределения предметов ведения, перераспределения существующих налогов и сборов между уровнями бюджетной системы, программно-целевого планирования финансового обеспечения деятельности муниципалитетов, совершенствования структуры администрации муниципального образования, формировать муниципальные финансы.

Особое внимание также уделено практическим проблемам формирования и использования фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Рассмотрев существующие модели распределения фонда, предложена новая модель, на основе которой дотации рассчитываются исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений и финансовых возможностей их органов власти по решению вопросов местного значения.

292

Серьезное внимание в работе уделяется вопросам «справедливого» распределения трансфертов между территориями. При этом утверждается, что оно должно быть основано на принципах экономической эффективности функционирования и социальной справедливости распределения трансфертов с учетом конкретной ситуации на территории.

Одной из актуальных сегодня является проблема эффективности государственного управления, в том числе бюджетного регулирования. В диссертации рассматриваются и уточняются принципы оценки показателя эффективности бюджетного регулирования, связанного со степенью удовлетворения потребностей населения в общественных услугах и являющегося составной частью управления финансовым состоянием государства.

Проведенное в диссертационной работе исследование и полученные результаты могут послужить основой для дальнейшей разработки проблем управления межбюджетными отношениями в направлении развития бюджетного федерализма и повышения эффективности регулирования экономики.

Список литературы диссертационного исследования доктор экономических наук Голикова, Татьяна Алексеевна, 2007 год

1. Аглицкий И., Кузьмин В. Многоконтурное управление в социально-экономических системах // Проблемы теории и практики управления. 2006. №6.

2. Аткинсон Э. Б., Стиглиц Д. Э. Лекции по экономической теории государственного сектора. М.: Аспект-Пресс, 1995.

3. Аудит эффективности: опыт, проблемы, перспективы: Материалы «круглого стола» седьмого Петербург, между нар. экон. форума. М.: Издат. дом «Финансовый контроль», 2003.

4. Баканов М. И., Шеремет А. Д. Теория экономического анализа. М.: Финансы и статистика, 1994.

5. Белов А. В. Российская бюджетная система в зеркале международных сравнений // Проблемы современной экономики. 2007. № 3 (15).

6. Бондарь В. В., Смирнова И. В. Оценка эффективности управления государственной собственностью: Монография. М.: Моск. гос. ун-т печати, 2006.

7. Буайе Р. Теория регуляции: Критический анализ. М.: Наука для общества, 1977.

8. Бузова И. А., Голикова Т. А. и др. Управление имущественными ресурсами региона: Учебник / Под ред. С. Н. Максимова. СПб.: СПбГИЭУ, 2006.

9. Бюджетное послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2007 году и в 2008-2010 годах»: Электронный ресурс.: http://www.fpcenter.rn/themes/basic/news.asp? folder=l 63 5&foundid=l 95.

10. Бюджетный кодекс Российской Федерации: офиц. текст, действующая редакция. М.: Экзамен, 2007.

11. Вахрин П. К, Нешитой А. С. Финансы: Учебник для вузов. М.: Дашков и К0, 2005.

12. Вольфганг Окенфелъз. Социальное католическое учение и экономический порядок // Politekonom: Российско-германский журнал по экономической теории и практике. 2000. № 2 (13).

13. Воронцова О. В. Международный опыт формирования межбюджетных отношений. М., 2004: Электронный ресурс.: http://www.mon.gov.ru/.

14. Воронцова О. В. Анализ налоговых полномочий органов власти субъектов Российской Федерации в части установления налоговых ставок и налоговых льгот: Электронный ресурс.: www.fpcenter.ru.

15. Голикова Т. А. Роль межбюджетных отношений в развитии региональной экономики // Региональная экономика: Сб. науч. тр. / С. Н. Максимов и др. СПб.: СПбГИЭУ, 2006.

16. Голикова Т. А. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: проблемы и развитие. СПб.: СПбГИЭУ, 2005.

17. Голикова Т. А. Межбюджетные отношения: проблемы и развитие // Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. Экономика. Вып. 3. СПб.: СПбГИЭУ, 2005.

18. Голикова Т. А. Моделирование трансфертной политики государства // Экономика и менеджмент: проблемы и перспективы: Тр. IV междунар. науч.-практ. конф. 6-11 июня 2005 г. СПб.: СПбГПУ, 2005.

19. Голикова Т. А. Особенности оценки эффективности государственного бюджета // Актуальные проблемы экономики, политики и права: Сб. науч. тр. / Под ред. В. С. Кабакова, JI. JI. Бекренева. Мурманск: МИЭП, 2005.

20. Голикова Т. А. Принципы и модели согласования экономических интересов при реализации трансфертной политики // Экономика и менеджмент: проблемы и перспективы: Тр. IV междунар. науч.-практ. конф. 6-11 июня 2005. СПб.: СПбГПУ, 2005.

21. Голикова Т. А. Согласование экономических интересов государства, региона и муниципальных образований в системе предпринимательства // Региональная экономика: Сб. науч. тр. СПб.: СПбГИЭУ, 2004.

22. Голикова Т. А. Согласование экономических интересов государства, региона и муниципальных образований // Общество. Личность. Культура (социально-гуманитарные исследования): Сб. науч. тр. / С. Н. Максимов и др. Белгород; СПб., 2005.

23. Голикова Т. А. Теоретико-игровые модели трансфертной политики региональных властей // Общество. Личность. Культура (социально-гуманитарные исследования): Сб. науч. тр. Белгород; СПб., 2005.

24. Голикова Т. А. Теоретические основы управления межбюджетными отношениями и исполнением бюджетов в системе экономического развития Российской Федерации: Учеб. пособие. СПб.: СПбГПУ, 2005.

25. Голикова Т. А. Формирование организационно-экономического механизма управления экономикой Российской Федерации на основе эффективного регулирования межбюджетных отношений: Автореф. дис. на соиск. уч. ст. канд. экон. наук. СПб.: СПбГИЭУ, 2005.

26. Голованова Н. В. Бюджетная система и межбюджетные отношения в Российской Федерации 28 октября 2004 г.: Электронный ресурс.: http://www.fpcenter.ru

27. Гордин В. И. Муниципальный финансовый контроль в Российской Федерации // Место и роль в бюджетном процессе государства / НИИ СП: Электронный ресурс.: http://www.niisp.ru.

28. Грицюк Т. В. Фискальный федерализм и межбюджетные отношения. М.: Финансы и статистика, 2004.

29. Гэлбрейт Дж. К. Экономическая политика измеряется результатами // Проблемы теории и практики управления. 1999. № 5.

30. Данилевский Ю. А., Овсянников А. Н. Государство и финансовый контроль / Науч.-исслед. фин. ин-т М-ва финансов РФ. М., 2003.

31. Денег не хватает, но и лишнего не надо // Экономика и жизнь. 2007. № 19(9181). 18 мая.

32. Доклад о работе 1-й Сессии специальной рабочей группы по сравнительному анализу опыта в области приватизации; Конференция ООН по торговле и развитию. Женева; Нью-Йорк: ООН, 1993.

33. Закон Российской Федерации от 14.07.92 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».

34. Интрилигейтор М. Шокирующий провал «шоковой терапии» // Реформы глазами американских и российских ученых. М.: Фонд «За экономическую грамотность», 1996.

35. АЪ.Ияшвипи В. Б., Чичелёв М. Е. О принципах формирования бюджетной политики и бюджетных показателей / Контрольно-счетная палата Москвы // Информационный бюллетень. 2002. Вып. 4.

36. Калинченко П., Вместо дотаций нормативы отчислений от налогов // Экономика и жизнь. 2007. № 21 (9183). 25 мая.

37. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег / Пер. с англ. Н. Н. Любимова под ред. А. П. Куракова. М.: Гелиос АРВ, 2002.

38. Концепция и методика формирования межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов РФ на 2006 год и на среднесрочную перспективу / Минфин России; НИИ СП: Электронный ресурс.: http://www. niisp.ru/News/Events/art43.

39. Котц Д. Изменит ли Россия экономический курс? // Проблемы теории и практики управления. 1999. № 2.

40. Краснова О. В. Законодательство и социальное обслуживание пожилых людей в Великобритании: достижения и ограничения // Социальное законодательство России и Великобритании: Британо-российская программа. Российско-Европейский фонд. М., 2000.

41. Кристоферсон X. Управление социальным развитием // Проблемы теории и практики управления. 1997. № 4.

42. Кузнецова И. Ю. Теоретико-методологические основы социальной направленности налогообложения: Электронный ресурс.: http://oad.rags.ru/ vestnikrags/issues/issue0207/020702.HTM.

43. Курляндская Г. В. Выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ в Проекте Федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года. Москва, Парламентские слушания 14 мая 2007 г.: Электронный ресурс.: http ://www. fpcenter.ru/.

44. Курляндская Г. В. Этапы реформирования местного самоуправления и межбюджетных отношений на региональном уровне в Российской Федерации / Центр фискальной политики: Электронный ресурс.: http://www.fpcenter.ru/.

45. Курляндская Г. В., Николаенко Е. И. Реформирование межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации: Электронный ресурс.: http://www.fpcenter.ru/.

46. Лазарева Н. В. Финансовый контроль как элемент управления финансовыми ресурсами территории: Монография. Ростов н/Д: Изд-во РГЭА, 2000.

47. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм: диалектика централизации и децентрализации//Российский экономический журнал. 2002.

48. Материалы НИИ СП: Реализация Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Правовое обеспечение и правоприменительная практика / НИИ СП: Электронный ресурс.: http://www.niisp.ru/News/Events/art25

49. Методика оценки финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации: Утв. Приказом Министерства финансов РФ от 02.08.04 № 223.

50. Методика проведения аудита эффективности использования государственных средств: Принята решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 23.04.04, протокол № 13 (383).

51. Минервин И. Г. Зарубежные исследователи о путях трансформации российской экономики: многообразие подходов, сходство выводов: Обзор // Россия и современный мир. 2001. № 4.

52. Михаилушкин А. И., Голикова Т. А. Состояние бюджетных отношений в Российской Федерации // Актуальные проблемы экономики, политики и права: Сб. науч. тр. Мурманск: МИЭП, 2005.

53. Научный отчет по теме «Обзор международного опыта построения системы критериев эффективности государственных расходов» / Ин-т экономики переходного периода. М., 2002.

54. Об основных направлениях налоговой политики на 2007-2009 годы (заседание Правительства Российской Федерации 18 мая 2006 г.) / НИИ СП: Электронный ресурс.: http://www.niisp.ru/News/Events/art80.

55. Олсон М. Логика коллективных действий. М.: Фонд экономической инициативы, 1995.

56. Основные направления налоговой политики в Российской Федерации на 2008-2010 гг., одобренные на заседании Правительства Российской Федерации (протокол от 2 марта 2007 г. № 8): Электронный ресурс.: http://www.niisp.ru/News/Events/art80.

57. Отчет по встрече / НИИ СП: Проект Федерального закона РФ «О федеральном бюджете на 2006 год»: достоинства и недостатки: Электронный ресурс.: http://www.niisp.ru/News/Eyents/art52.

58. Перспективы изменения бюджетного законодательства в части регулирования бюджетного процесса в Российской Федерации / НИИ СП: Электронный ресурс.: http://www.niisp.ru/News/Eyents/art64.

59. Петти У. Антология экономической классики: В 2 т.: М., 1993.1. Т. 1.

60. Пигу А. С. Экономическая теория благосостояния: Пер. с англ. / Общ. ред. С. П. Аукуционека; Вступ. ст. Г. Б. Хромушина. М.: Прогресс, 1985.

61. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 15.12.06 № 06-04-08/01-161 «Методические рекомендации по организации мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов».

62. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 03.08.05 № 03-06-02-02/57 «О порядке установления и введения местных налогов».

63. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.11.04 № 670 «О распределении дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации».

64. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.05 № 440 «Об утверждении Положения "О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации"».

65. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.03.05 № 100 «О Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу».

66. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.04 № 249 «О Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах».

67. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.01.05 № 2 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов».

68. Ноу мер М. К пониманию переходной экономики // Экономическая наука современной России. 1999. № 2.

69. Поумер М. Модель совершенной конкуренции и роль государства // Реформы глазами американских и российских ученых. М.: Фонд «За экономическую грамотность», 1996.

70. Пояснительная записка к показателям проекта федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года: Электронный ресурс.: www.cir.ru.

71. Проект методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации: Электронный ресурс.: http://www.fpcenter.ru/.

72. Протокол № 38 заседания постоянно действующей рабочей группы Министерства финансов Российской Федерации по реформированию межбюджетных отношений в Российской Федерации от 18.04.07: Электронный ресурс.: http://www.fpcenter.ru/.

73. Распоряжение Правительства РФ от 03.04.06 № 467-р «О Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах».

74. Реализация Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: правовое обеспечение и правоприменительная практика / НИИ СП: Электронный ресурс.: http ://www.niisp .ru/News/Events/art2 5.

75. Региональные факторы экономического роста / Н. В. Васильева, Т. А. Голикова и др.; Под общ. ред. С. Н. Максимова. СПб.: СПбГИЭУ, 2006.

76. Риккардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения // Антология экономической классики: В 2 т. М., 1993. Т. 1.

77. Рогов С. М. Функции современного государства: вызовы для России // Свободная мысль XXI. 2005. № 7.

78. Рожкова Н. Виды, формы и принципы государственного финансового контроля // Проблемы теории и практики управления. 2006. № 7.93 .Розанваллон П. Новый социальный вопрос. М.: Изд-во «Maginet»,

79. Рябухин С., Климантов С. Аудит эффективности государственного сектора экономики: Курс лекций. 2-е изд., доп. М.: Триада Лтд, 2006.

80. Санжиев Д. Лукавые цифры финансовых подсчетов // Экономика и жизнь. 2007. № 11.

81. Сирунянц И. Чего ждать от временной финансовой администрации? // Экономика и жизнь. 2007. № 32 (9194). 10 авг.

82. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. -М.: Соцэкгиз, 1962.

83. Социальное государство: Крат, словарь-справочник / Академия труда и социальных отношений. М., 2002.

84. Социальное государство: концепции и сущность. ДИЕ РАН № 138. М.: ИЕ РАН, 2004.

85. Социальные факторы экономического развития регионов России / Н. В. Васильева, Т. А. Голикова и др.; Под общ. ред. Е. Б. Смирнова. СПб.: СПбГИЭУ, 2006.

86. Стенограмма парламентских слушаний «О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации до 2008 года и параметрах проекта федерального бюджета на 2006 год» / НИИ СП: Электронный ресурс. : http://www.niisp.ru/News/Events/art5 5.

87. Стиглиц Дж. Куда ведут реформы? // Вопросы экономики. 1999.7.

88. Стратегическое планирование социально-экономического развития региона: Учеб. пособие / В. В. Бузырев, Т. А. Голикова и др.; Под ред. Е. Б. Смирнова. СПб.: СПбГИЭУ, 2006.

89. Супян В. Роль государства в экономике: американский опыт // Проблемы теории и практики управления. 2002. № 4.

90. Тобин Дж. Вызовы и возможности // Реформы глазами американских и российских ученых. М.: Фонд «За экономическую грамотность», 1996.

91. Управление инвестиционной деятельностью в регионе: Учеб. пособие / В. В. Бузырев, Т. А. Голикова и др.; Под ред. С. Н. Максимова. СПб.: СПбГИЭУ, 2006.

92. Федеральный закон от 07.08.01 № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности».

93. Федеральный закон от 04.07.03 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"».

94. Федеральный закон от 06.10.03 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

95. Федеральный закон от 29.07.2004 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах».

96. Фишер С., Дернбум Р., Шмалинзи Р. Экономика: Пер. с англ. М.: Дело, 1999.

97. Фомина В. Н. Государство всеобщего благоденствия // Энциклопедический социологический словарь. М., 1995.

98. Фонд «Институт экономики переходного периода», Центр фискальной политики. Разработка федерального и регионального законодательства по межбюджетным отношениям и субнациональным финансам (краткий отчет). М., 2004.

99. Шуба В. Б. Формирование и развитие межбюджетных отношений. М.: Экономисть, 2004.

100. Эффективная стратегия переходного периода: уроки экономической теории обновления: Докл. амер. экспертов / Э. Эмсден, М. Интрилигей-тор и др. // Проблемы теории и практики управления. 1996. № 3.

101. Beveridge W. The unemployment insurance statutory committee (political pamphlet). L., 1937; Full employment in a free society. L., 1944. 2 ed. L., 1960.

102. Boyer R. Quelles reformes a l'Est?; Une approche regulationniste // Problemes econ. P., 1994. 4 mai. № 2374.

103. Carver (1904). The Minimum Sacrifice Theory of Taxation // Political science quarterly.

104. Edgeworth, F. Y. (1885). Methods of statistics. In Jubilee Volume: Royal Statistical Society.

105. European Econonomy. 1999. № 68. P. 218. (Экспертные оценки ИМЭМО РАН).

106. Kuusi P. Social Policy for the Sixties. A plan for Finland. Helsinki,1964.

107. Musgrave R. A. (1961), Approaches to A Fiscal Theory of Political Federalism, Public Finances: Needs, Sources and Utilization, National Bureau of Economic Research, New York, Princeton: Princeton University Press.

108. Nagels J. Du socialisme pervirti au capitalisme sauvage. Bruxelles: Ed. de l'Univ. de Bruxelles, 1991. XIV.

109. Pigou, A. C. (1947). A study in public finance, 3rd edn. Macmillian, London.

110. Sachs I. Towards democratic regulation of «mixed economies» // The great transformation of the Eastern economies. Paris: IRSES, 1991.

111. Sheshinski E. Optimal accumulation with learning by doing // Essays on the theory of optimal growth / Ed. K. Shell. Cambridge (Mass.): MIT press, 1967.

112. Webster's Desk Dictionary of English Language. NY., 1990.