Теоретические основы управления финансовыми ресурсами депрессивных регионов тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, доктор экономических наук Вигандт, Лилия Степановна

• Вигандт, Лилия Степановна
• доктор экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации доктор экономических наук Вигандт, Лилия Степановна

Ф Введение.

Глава I. Депрессивные регионы России как объект исследования и управления.

1.1. Понятие "депрессивный регион", критерии и условия

• отнесения отдельных территорий к депрессивным.

1.2. Особенности социально - экономического и финансового положения депрессивных и отсталых регионов.

1.3 Финансовые проблемы депрессивных и отсталых регионов.

Глава II. Финансовые методы регулирования развития депрессивных и отсталых регионов.

2.1. Зарубежная практика финансового регулирования развития * депрессивных и отсталых регионов.

2.2. Анализ форм и методов финансового регулирования ^ развития депрессивных и отсталых регионов в Российской Федерации.

2.3. Методические основы финансового регулирования развития депрессивных и отсталых регионов.

Глава III. Научные основы управления финансовыми ресурсами депрессивных и отсталых регионов

3.1. Финансовые ресурсы депрессивных регионов: классификация и особенности формирования.

3.2. Налоговый потенциал как основа управления финансовыми ресурсами региона.

3.3. Методические положения по оценке налогового потенциала депрессивных регионов.

Глава IV. Концептуальные основы управления финансами депрессивных и отсталых регионов.

4.1. Формирование среднесрочного финансового плана как основы эффективного управления финансами депрессивных и отсталых регионов.

4.2. Организационный механизм управления разработкой и реализацией среднесрочного финансового плана.

4.3. Концепция управления финансами депрессивных и отсталых регионов.

Глава V. Концепция управления финансами Читинской области как депрессивного региона.

5.1. Читинская область и особенности управления ее финансами.

5.2. Формирование среднесрочного финансового плана Читинской области на основе оценки ее налогового потенциала. ^

5.3. Пути совершенствования управления финансами Читинской области.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Теоретические основы управления финансовыми ресурсами депрессивных регионов»

Становление и развитие рыночной экономики в России привело к глубокой асимметрии развития регионов. В 2002 году только в 22 регионах финансовая обеспеченность на душу населения превышала среднероссийское значение, в 20 регионах финансовая обеспеченность на душу населения была ниже среднероссийского значения не более чем на 25%, в остальных 47 регионах финансовая обеспеченность на душу населения была ниже 75% от среднероссийского значения. Степень дифференциации финансовой обеспеченности на душу населения между регионами в 2004 году составит более 10 раз. Еще более глубокая асимметрия прослеживается в уровне социально-экономического развития регионов. Диапазон разброса между минимальными и максимальными значениями в развитии регионов по основным социально-экономическим показателям в 2002 году составил 1:132.

Проблемы развития регионов России, проявившиеся в многократном спаде промышленного и сельскохозяйственного производства, высоком уровне населения, находящегося за чертой бедности, в безработице и в других показателях, наиболее остро выявились на современном этапе проведения экономических реформ. В результате среди проблемных регионов произошла дифференциация их на слаборазвитые, отсталые и депрессивные. При этом, число проблемных регионов не уменьшается, а, напротив, увеличивается, причем, к депрессивным регионам уже относятся и те территории, которые до начала экономических реформ развивались нормально, но в результате трансформации экономического базиса России превратились по разным причинам в дотационные регионы, с показателями их социально-экономического развития многократно хуже соответствующих среднероссийских показателей.

В регионах с крайне низким уровнем развития за чертой бедности проживает в 2004 году от 42 до 73% населения при 21,5% в среднем по России, соотношение среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума колеблется от 0,50 до 1,41 при среднероссийском значении 2,36, ВРП (с учетом уровня покупательной способности) на душу населения в 2002 году при среднероссийском значении 66 тыс. руб. составил от 9,73 до 30,86 тыс. руб.

Депрессивные и отсталые регионы не в состоянии сформировать свой бюджет на основе собственных финансовых ресурсов, поскольку обеспеченность, собственным налоговым потенциалом (с учетом регулируемых налогов) составляет всего 8-33,5%, поэтому без финансовой государственной поддержки функционировать не могут. Для некоторых депрессивных и отсталых регионов доля государственной финансовой поддержки составляет в общей сумме доходов бюджета свыше 70%. Однако, государственная финансовая поддержка не всегда обеспечивает покрытие даже текущих расходов и поэтому депрессивные и отсталые регионы, не имея средств на развитие, все более отстают в экономическом развитии от других субъектов Российской Федерации.

Бюджетный процесс в депрессивных регионах имеет свои особенности. Так, принимаемый как закон годовой бюджет депрессивного региона, который на состоит из финансовой помощи государства, действует фактически как индикативный план доходов и расходов. При этом федеральное законодательство предписывает казначейское исполнение бюджета, который предполагает наделение казначейства не только учетными функциями, но и функциями осуществления расходных операций от имени и по поручению бюджетных организаций.

В результате организация бюджетного процесса в депрессивных регионах существенно ограничивает возможности управления финансами на региональном уровне, поэтому депрессивные и отсталые регионы слабо заинтересованы в совершенствовании управления финансовыми ресурсами и повышении эффективности их использования.

Логика экономических преобразований и реализация принципов территориальной самостоятельности выдвигают на первый план решение проблемы развития депрессивных и отсталых территорий в ракурсе их способности к самообеспечению. При этом совершенствование управления финансами регионов на современном этапе экономического развития России все еще не отличается комплексностью и системностью решения проблемы. Отдельные ее аспекты носят фрагментарный характер, что не способствует достижению финансовой самодостаточности и финансовой стабилизации депрессивных и отсталых регионов.

Сложность решения проблемы управления территориальным развитием в России усугубляется неотработанностью механизмов учета неравенства (асимметрии) регионального развития и территориальной дифференциации в укреплении финансового потенциала депрессивных и отсталых регионов, что требует формирования концептуальных основ внедрения новаций и нахождения оптимальных путей к их практической реализации. Все это предопределяет необходимость переосмысления и выявления новых подходов к исследованию теоретических и практических проблем организации финансов депрессивных и отсталых территорий.

Потребности бюджетной сферы в финансировании, рассчитываемые традиционными нормативными методами, оказываются несопоставимыми с ресурсными возможностями даже самых богатых и успешно развивающихся территорий. Такая ситуация сложилась не только в результате глубокого и продолжительного спада российской экономики в 90-х годах, но и отчасти из-за существования нерационального подхода к управлению государственными финансами.

В этой связи принципиально новыми и приоритетными для России являются реформирование бюджетного сектора и совершенствование механизмов повышения качества и эффективности управления финансами регионов в рамках реализации среднесрочного финансового планирования и бюджетирования, ориентированного на результат, что предполагает создание для депрессивных и отсталых регионов эффективных стимулов для увеличения собственных финансовых ресурсов и более эффективного управления ими. Вместе с тем данные реформы находятся лишь на начальной стадии развития, что вызывает необходимость их дальнейшего изучения, проведения научных исследований и доведения до практической реализации и логического завершения.

Социально-экономическая значимость исследуемой проблемы эффективного управления финансовыми ресурсами депрессивных и отсталых регионов в рыночных условиях, недостаточная проработанность ее теоретических и методологических положений определили основные направления исследований, выбор темы настоящей диссертационной работы и обусловили ее актуальность.

Состояние изученности проблемы. Теоретические основы управления финансовыми ресурсами депрессивных регионов являются достаточно новой областью экономической науки, поскольку само понятие "депрессивный" регион появилось достаточно недавно (в 90-х годах) и первое определение этому понятию было дано в "Программе развития депрессивных и отсталых районов Российской Федерации", принятой в 1995 году.

Отдельные вопросы определения депрессивности регионов, методики распределения финансовой поддержки между регионами представлены в трудах как отечественных, так и зарубежных исследователей. Глобальные проблемы сущности финансов, финансовых ресурсов, системы финансов изучены достаточно хорошо и содержатся в работах отечественных ученых: А.П. Гогиели,

A.M. Александрова, В.П. Дьяченко, Б.Г. Болдырева, П.Н. Жевтяка, Ю.А. Козак, Э.А. Вознесенского, Н.В. Гаретовского, JI.A. Дробозиной, В.М. Родионовой, Д.С. Молякова, П.С. Никольского, М.В. Романовского, Г.М. Точильникова, Б.М. Сабанти, В.К. Сенчагова, Н.Г. Сычева, В.Г. Чантладзе, М.К. Шерменова и других.

Теории государственного регулирования развития депрессивных и отсталых регионов представлены в трудах зарубежных ученых: И.Г. Фен Тюнена,

B. Лаунхардта, А. Вебера, А. Пределя, А. Леша, Р. Гроца.

Теорию размещения и регионального роста исследовали Т. Хэгерстранд, Т. Палландер, Г. Мюрдаль, Дж. Фридман, Э. Гувер, X. Хоттелинг, Р. Уолкер и другие.

Проблемам выравнивания региональных различий уделяли внимание П. Самуэльсон, X. Зиберт, Г. Мюрдаль и другие.

Основные исследования в области межбюджетных отношений содержатся в работах многих отечественных экономистов: В Г. Панскова, Л.Н. Лыковой,

Е.Б. Богачева, О.В. Гончарук, А.В. Дадашева, Н.Г. Ивановой, Э.А Козловской, А.И. Ламыкина, В.Н. Лексина, Г.В. Ляпуновой, А.Г. Медведева, Л.Г. Павловой, Л.И. Прониной, А.В. Улюкаева, М.И. Ходоровича, М.В. Романовского, Д.Г. Черника, В.Б. Христенко и других, а также особое внимание вопросам межбюджетных отношений уделяется в программах Правительства РФ, Концепциях реформирования межбюджетных отношений в РФ и посланиях Президента РФ Федеральному Собранию.

Имеющийся научно-исследовательский потенциал, теоретические и эмпирические разработки решения проблем повышения эффективности управления финансами в странах с многоуровневой бюджетной системой, исследование их территориального аспекта, не только не исчерпывают возможностей решения данной многоаспектной проблемы, но, напротив, предопределяют необходимость научного поиска в этом направлении, поскольку экономические проблемы управления финансовыми ресурсами депрессивных и отсталых регионов не получили достаточной разработки в трудах отечественных ученых, что и определило выбор направлений исследования, цель, задачи, структуру и содержание диссертации.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является развитие теоретических и методологических основ управления финансами депрессивных регионов в условиях переходной экономики.

В соответствии с поставленной целью в диссертации сформулированы и решались следующие задачи:

1. В области теории и методологии:

- сформулировать понятие, выявить содержание, социально-экономическую сущность депрессивного и отсталого региона и разработать критерии и условия отнесения отдельных территорий к депрессивным;

- проанализировать зарубежную практику финансового регулирования развития депрессивных и отсталых регионов, с целью выявления наиболее важных и приемлемых для России подходов;

- обосновать направления формирования финансовых ресурсов субъектов Российской Федерации в переходной экономике и выявить особенности их формирования в депрессивных регионах;

- разработать теоретические и методологические основы укрепления финансовой самостоятельности депрессивных регионов на базе роста налогового потенциала региона и эффективного управления сформированными в бюджете региона финансовыми ресурсами;

- разработать методологию управления налоговым потенциалом путем применения достоверного метода его оценки и увеличения налогооблагаемой базы;

- разработать методологический подход к решению проблемы эффективного управления финансами депрессивного региона в рамках реализации среднесрочного финансового планирования.

2. В области методики:

- разработать методы кластеризации регионов по уровню социально-экономических показателей и финансовой обеспеченности;

- разработать методы взаимосвязи налогового потенциала региона с составом и структурой валового регионального продукта;

- разработать метод оценки налогового потенциала на основе репрезентативной налоговой системы;

- сформировать методические подходы к оценке управления финансовыми ресурсами депрессивного региона.

3. В области прикладных разработок:

- выполнить кластеризацию регионов на основе разработанных в исследовании методов кластеризации;

- разработать балльную систему комплексной оценки социальноэкономического развития регионов, на основе которой сгруппировать регионы России по степени проблем их развития;

- предложить модель организационного механизма разработки и реализации среднесрочного финансового плана и его трансформации в проект бюджета;

- разработать концепцию управления финансовыми ресурсами Читинской об ласти как одного из депрессивных регионов России.

Предметом исследования является совокупность финансовых отношений, опосредствующих процессы управления финансами на региональном уровне.

Объектом исследования являются депрессивные и отсталые регионы.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составили концептуальные положения фундаментальных и прикладных научных работ отечественных и зарубежных ученых в области макроэкономической теории, теории государственных и территориальных финансов, региональной экономики, бюджетной системы Российской Федерации, государственного регулирования развития регионов и межбюджетных отношений, планирования финансовых ресурсов, управления финансовыми ресурсами, территориального развития.

Методологической основой диссертационной работы послужило современное развитие системной парадигмы, предполагающей изучение взаимосвязи существующей территориальной организации Российской Федерации и исторического процесса в условиях трансформации экономики государства в рыночные условия хозяйствования.

В процессе выполнения диссертационной работы и обоснования результатов исследования широко использованы общенаучные методы и инструментальные технологии научного познания, в том числе методы абстрагирования, историко-логического и сравнительного анализа, метод экспертных оценок, субъектно-объектный и функционально-структурный методы системного анализа, экономико-статистические методы, методы экономико-математического моделирования, графической интерпретации, которые позволили адекватно оценить современное состояние и выявить основные тенденции развития финансов депрессивных и отсталых регионов в условиях транзитивной экономики. Каждый из этих частных методов использовался соответственно его функциональным возможностям и позволил обеспечить репрезентативность результатов исследования, аргументированность оценок, достоверность выводов и положений диссертационной работы.

Информационная база исследования сформирована на основе законодательных и нормативных актов Российской Федерации, указов Президента РФ, постановлений и программных документов Правительства РФ, Читинской области и других регионов, данных официальной статистики России, аналитико-статистических обзоров, справочных материалов, а также монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, материалов научно-практических конференций, общей и специальной литературы, материалов, размещенных в сети Интернет.

Научная новизна диссертационной работы заключается в комплексном решении важнейшей народнохозяйственной проблемы развития теоретических и методологических основ управления финансами депрессивных регионов в условиях переходной экономики.

Наиболее существенные результаты, полученные в диссертационном исследовании, и их научная новизна заключаются в следующем:

- уточнен понятийный аппарат: «депрессивный регион», «отсталый регион», «налоговый потенциал», «налоговые ресурсы», «регулирующие доходы», что позволяет обосновать критерии отнесения регионов к депрессивным и отсталым, повысить действенность распределения финансовой помощи на базе достоверно рассчитанного налогового потенциала;

- разработана методика кластеризации субъектов Российской Федерации по показателям, характеризующим социально-экономическое положение регионов, которая позволяет сгруппировать регионы по степени проблем в 7 групп и служит ориентиром при разработке целевых программ развития регионов;

- научно обоснована методика финансового регулирования развития депрессивных и отсталых регионов, основанная на принципе заинтересованности регионов в расширении собственных источников доходов бюджета. Распределение трансфертов поставлено в зависимость от коэффициента поступлений собственных доходов бюджета, что позволит создать стимулы, обеспечивающие стремление депрессивных регионов к развитию налогового потенциала, так как его величина является базой распределения средств фонда финансовой поддержки регионов. Рост налогового потенциала должен явиться движущей силой к экономическому развитию региона и продвижению по пути обеспечения уровня его самодостаточности; разработана концепция компенсационных механизмов в развитии депрессивных регионов, основанная на принципах государственной поддержки таких регионов, избирательности предоставления льготных режимов развития, получения государственной поддержки на конкурсной основе, софинансиро-вания целевых программ развития, приоритетности, гласности и прозрачности всех действий, определяемых государственной поддержкой, что активизирует деятельность депрессивных регионов по управлению финансами, повысит комплексность решаемых проблем и в конечном итоге будет способствовать достижению финансовой самодостаточности регионов; обоснован способ учета налогового потенциала региона и разработаны теоретические и методические основы его оценки. В этой связи выявлены объективные и субъективные факторы, влияющие на величину налогового потенциала, изучены подходы к способам оценки налогового потенциала, основанные на. показателях экономического дохода и относительного налогового дохода; выявлена зависимость налоговых доходов от структуры ВРП. Предложенный подход к оценке налогового потенциала региона создает возможность оценить его более достоверно, что позволит государству иметь объективную информацию о финансовом состоянии отдельных регионов и явится объективной базой при определении размера финансовой поддержки депрессивным и отсталым регионам; разработаны методологические подходы и сценарный вариант организации и разработки среднесрочного финансового плана по направлениям: финансовое планирование, система управления региональным долгом, региональная система закупок, бюджетный и финансовый учет, отчетность и аудит, реструктуризация бюджетной сферы. Основными его компонентами являются: новый подход к планированию финансов («скользящей трехлетки», «сверху-вниз»), новый подход к управлению ими (система приоритетов и ограничений, контроль за результатами деятельности и отчетность по всем контролируемым финансовым ресурсам, активам и обязательствам). Все это позволит депрессивным регионам поддерживать пропорции между собственными доходами и средствами государственной помощи, более сбалансировано развивать регион, тем самым, создавая условия для экономического роста региона и повышения жизненного уровня населения;

- обоснованы и разработаны методические подходы к оценке эффективности управления финансовыми ресурсами на базе внедрения технологии управления ресурсами депрессивных и отсталых регионов, ориентированные на смещение акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными затратами к управлению результатами в рамках среднесрочного финансового планирования, что позволяет обеспечить его интеграцию с общеэкономическими интересами, и в конечном итоге будет содействовать повышению самообеспеченности региона и повысит уровень благосостояния населения;

- разработана концепция развития Читинской области как одного из депрессивных регионов России, с учетом положений которой разработан для области среднесрочный финансовый план на 2005-2007 годы. По расчетам, произведенным в исследовании, области потребуется 14 лет интенсивной работы, чтобы она смогла из депрессивного региона превратиться в относительно самодостаточный субъект федерации.

Практическая значимость результатов диссертационной работы заключается в доведении теоретических положений научной концепции до практического уровня ее реализации путем разработки рекомендаций. Основные результаты исследования, имеющие практическое значение, используются в деятельности органов власти Читинской области и могут быть использованы в других регионах и муниципальных образованиях при разработке и реализации среднесрочного финансового плана, программ социально-экономического развития и финансовой стабилизации территорий, новых схем межбюджетного выравнивания, внедрения диагностики и мониторинга бюджетных процедур с целью оценки финансового состояния и качества управления финансами депрессивных и отсталых регионов.

Результаты исследований используются при разработке учебных планов, программ, курсов лекций в Забайкальском институте инженеров железнодорожного транспорта, Дальневосточной академии государственной службы (Филиале ДВАГС в г. Чите), Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете.

Основные положения оценки эффективности управления финансовыми ресурсами объектами социальной сферы апробированы и внедрены в трех муниципальных образованиях Читинской области, а также могут быть использованы в других регионах Российской Федерации.

Апробация работы. Основополагающие выводы и рекомендации работы доложены и одобрены на научно-практических конференциях, в том числе Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы экономической стабилизации в регионе", г. Пенза, 1996 г.; первой межрегиональной научно-практической конференции "Проблемы повышения эффективности транспортного комплекса региона", г. Пенза, 1997 г.; второй научно-практической международной конференции «Проблемы повышения эффективности транспортного комплекса», г. Москва, 2000 г.; третьей научно-практической международной конференции «Современные проблемы экономики и управления на железнодорожном транспорте», г. Москва, 2001 г.; второй научно-практической международной конференции, г. Иркутск, 2004 г.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы из 220 наименований, приложений.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Вигандт, Лилия Степановна

Результаты исследования рекомендуются для использования в практической деятельности планирования финансовых ресурсов в депрессивных регионах, органах власти субъектов Федерации и муниципальных образованиях, высших учебных заведений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Цель диссертационного исследования определила структуру диссертации.

Диссертация состоит из пяти глав, введения, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.

Цель диссертационного исследования - развитие теоретических и методологических основ управления финансовыми ресурсами депрессивных регионов в условиях переходной экономики - выполнялась с помощью ряда поставленных задач.

1) Эффективность управления финансовыми ресурсами любого государства определяется наличием и взаимодействием ее основных четырех компонентов: теории и методологии, правовой базы, государственных институтов и финансовых ресурсов. Из всех четырех компонентов особенно велика значимость финансовых ресурсов, так как при самой прогрессивной методологии, развитых институтах и хорошо поставленного законодательства эффект может быть отрицательным, если отсутствуют финансовые ресурсы для их реализации. Этот вывод подтверждается современным российским опытом.

Механизмы, формы, масштабы формирования и расходования финансовых ресурсов региона в существенной степени зависят от общеэкономических факторов и условий развития страны, от политической стабильности в государстве и его регионах, от состояния федерального бюджета и соответствующей нормативно-законодательной базы. Иными словами, финансовые ресурсы регионов находятся в зависимости либо от кризисной ситуации, либо ситуации стагнации, либо ситуации выхода из кризиса, либо экономического роста. В диссертационном исследовании финансовые ресурсы регионов "привязаны" к ситуации переходного периода России.

2) Особенностью переходного периода России в управлении финансовыми ресурсами является то, что финансы органов власти всех уровней имеют низкую эффективность и непрозрачность. Одной из главных причин такого положения дел стал дисбаланс: с одной стороны экономика страны функционирует в условиях рыночных отношений, с другой - финансовые ресурсы органов власти формируются и расходуются на основе норм и правил прежней командно-административной системы.

Следовательно, необходима замена бюджетных норм и правил командно-административной системы на рыночно ориентированные. Поскольку Российская Федерация объединяет 89 субъектов, совершенно разных по уровню социально-экономического развития (диапазон в ассиметрии развития от -0,42 до -55,42 балла, то есть разрыв в 132 раза), то существенные различия в качестве, а, следовательно, и практиках управления финансовыми ресурсами между различными субъектами Российской Федерации приводят к необходимости индивидуального подхода к подготовке программ повышения качества управления финансами.

Поэтому в диссертационном исследовании ставилась задача совершенствования теоретических основ управления финансовыми ресурсами депрессивных регионов, как наиболее проблемных с крайне низким уровнем развития.

3) Изучение опыта ранжирования субъектов Российской Федерации с помощью различных индикаторов позволило сделать вывод о том, что наиболее реальной оценкой законченного представления о характере развития регионов является "комплексная оценка" в баллах, рассчитанная на базе 16 показателей.

По величине комплексной оценки все субъекты Российской Федерации объединены:

- Регионы богатые (с высокими темпами роста);

- Регионы средние (со средними темпами роста);

- Регионы проблемные (с темпами роста ниже средних);

- Регионы крайне проблемные (с отрицательным потенциалом развития);

- Регионы депрессивные (с крайне низким уровнем развития).

Каждая группа регионов нуждается в индивидуальном подходе в деле финансового регулирования развития, особенно индивидуальный подход необходим в управлении финансовыми ресурсами депрессивных регионов с крайне низким уровнем развития.

4) Поскольку для депрессивных регионов главной особенностью финансовых ресурсов является недостаток (почти полное отсутствие) собственных доходов, то деятельность регионов зависит от финансовой поддержки вышестоящих бюджетов.

В 2004 году намечено проводить финансовую поддержку регионов через пять федеральных бюджетных фондов: федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Федерации, фонд регионального развития, фонд реформирования региональных финансов, фонд компенсаций, фонд софинансирования социальных расходов, при этом 69,1% средств, направленных на финансовую поддержку, сконцентрировано в федеральном фонде финансовой поддержки и 93,9% этого фонда представляют дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов (трансферты). Средства на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности выделяются всем регионам (средним, бедным, депрессивным), если их собственные доходы не покрывают расходов. В результате в 2002 году финансовую помощь получил 81 регион из 89.

Исследования показали, что методика распределения финансовой поддержки имеет ряд серьезных недостатков: отсутствие точного определения нуждаемости регионов в финансовой помощи, ослабление рычагов заинтересованности регионов бедных, проблемных, депрессивных в увеличении собственных бюджетных доходов, отсутствие единого комплексного подхода к сближению уровней реального развития.

Следовательно, финансовое регулирование депрессивных и отсталых регионов требует иных методических подходов.

На наш взгляд, выравнивание бюджетной обеспеченности регионов необходимо поставить в зависимость от величины поступлений собственных доходов бюджета. Фонд выравнивания уровня бюджетной обеспеченности рекомендуем разделить на две части: фонд, средства которого предназначены на финансирование текущих расходов (ФФТР) и фонд социального развития

ФСР), средства которого предназначены на финансирование социального развития региона.

Передачу средств из ФФТР осуществлять в форме дотаций в зависимости от коэффициента поступления собственных доходов, из фонда развития средства передавать в виде субвенций.

Рассмотренный механизм нуждается в более детальной проработке, но тем не менее его целевая ориентация на развитие потенциала конкретной территории, а не на уравнивание скудных бюджетных доходов, выгодно отличает предлагаемую методику от ныне действующей.

5) Исследования классификации финансовых ресурсов выявили особенности их формирования в депрессивных регионах, где основу финансов составляют средства привлекаемые из федерального бюджета (от 50% до 90%). Доля собственных финансовых ресурсов колеблется по депрессивным регионам от 9,9% до 50%, что объясняется низкой совокупной налогооблагаемой базой регионов.

В депрессивных регионах совокупная налогооблагаемая база (налогооблагаемые ресурсы) не совпадают с понятием "налоговый потенциал". Например, по оценке Всероссийского института экономики сырья и Министерства природных ресурсов Российской Федерации ежегодный налоговый потенциал Читинской области может составить 4,83 млрд. рублей средств, направляемых в бюджет региона, тогда как в 2004 году в бюджет региона поступит 2,62 млрд. руб., то есть 50% от оценки Министерства и института.

Исследования позволили дать новое определение категории "налоговый потенциал". Полагаем, что налоговый потенциал представляет собой максимально возможную величину налоговых доходов, которую регион способен собрать за определенный промежуток времени. Такое определение налогового потенциала создает предпосылки для достижения его уровня, что явится основой развития депрессивных регионов.

Налоговый потенциал оценивается разными способами и методами, однако сегодня основная проблема не в выборе метода его оценки, а в формировании достоверной информации о финансовых потоках в регионе, необходимой для расчета любого из показателей налогового потенциала.

Считаем, что компромиссом между точностью и достоверностью информации может быть метод репрезентативной налоговой системы с применением регрессионного анализа.

Выполненный в исследовании регрессионный анализ позволил установить определенную зависимость (эластичность) разных налогов от состава и структуры валового регионального продукта и разработать шкалу, которая показывает размер увеличения налога при росте ВРП на 1%. Данная шкала рекомендована к применению при расчетах среднесрочного финансового плана.

6) Среднесрочный финансовый план - это новое явление для переходной экономики России. Это сложный инструмент поддержания пропорций в финансовой и денежно-кредитной сфере, это фундамент современной системы государственного регулирования экономики. Предложенный в исследовании сценарный вариант методических основ разработки среднесрочного финансового плана основывается на принципиально новых подходах:

- внедрение системы приоритетов и ограничений;

- планирование производится "сверху вниз";

- процесс планирования осуществляется методом "скользящей трехлетки" по следующим блокам:

1) Финансовое планирование.

2) Система управления долгом.

3) Региональная система закупок.

4) Бюджетный и финансовый учет, отчетность и аудит.

5) Реструктуризация бюджетной сферы и повышение эффективности расходов региональных и местных бюджетов.

Метод скользящей трехлетки позволяет трансформировать среднесрочный план в бюджетный процесс. Новые подходы и направления среднесрочного финансового планирования в корне меняют отношения регионов к управлению финансовыми ресурсами.

7) Процедура среднесрочного финансового планирования и порядок его трансформации в проект бюджета на очередной год могут выполняться во взаимосвязи со стратегическим, прогнозным и бюджетным планированием последовательно проходя четыре этапа:

I этап - прогноз развития на долгосрочную перспективу и концепция развития на долгосрочную перспективу является основой для создания целевых программ.

II этап - прогноз развития на среднесрочную перспективу, концепция развития на среднесрочную перспективу и целевые программы послужат основой для разработки программы развития на среднесрочный период.

III этап - прогноз сводного финансового баланса на перспективу, программа развития на среднесрочный период, концепция развития на среднесрочную перспективу - это база для расчета среднесрочного финансового плана.

IV этап - трансформация проекта бюджета на очередной год (разрабатывается вместе со среднесрочным финансовым планом) в утвержденный законом план бюджета на первый год трехлетки.

Исследования позволили сделать обоснование, что среднесрочный финансовый план "свяжет" воедино согласованности целей и действий в государственном управлении, что повысит эффективность использования финансовых ресурсов.

8) Эффективность управления финансовыми ресурсами можно оценить, если виден их результат. В условиях переходного периода, когда в управлении финансами действует затратный метод, контроль осуществляется за использованием бюджетных средств в соответствии их с планом (целевой вид контроля). В противовес затратному методу нами предлагается:

1) Технология управления финансовыми ресурсами по целям.

2) Внедрение бюджетирования, основанного на результатах (БОР).

Суть оценки результативности управления финансовыми ресурсами заключается в анализе показателей, В основе их могут использоваться качественные результаты, показатели производительности и себестоимости бюджетных услуг.

9) В депрессивных регионах оценка эффективности управления финансовыми ресурсами имеет методологические особенности из-за недостатка собственных финансовых средств. Недостаток собственных средств еще в большей степени заинтересовывает депрессивные регионы в эффективном использовании финансовых ресурсов.

В этих условиях бюджет депрессивных регионов необходимо формировать исходя из поставленных целей с привязкой бюджетных ассигнований к функциям (услугам, видам деятельности).

Поскольку депрессивные регионы своих финансовых ресурсов в достаточном количестве не имеют, то заказчик бюджетных услуг может действовать на принципе "софинансирования", как это осуществляется на примере жилищно-коммунального хозяйства. Для этих целей рекомендуем депрессивным и отсталым регионам сформировать на региональном уровне фонд софинансирования социальных расходов, средства которого выделять муниципалитетам под целевые программы на конкурсной основе.

10) Все методологические подходы, методики, усовершенствования апробированы при определении налогового потенциала, финансовых ресурсов и финансовой помощи Читинской области как одного из депрессивных регионов России. С учетом предложенных в исследовании сценарных условий по разработке среднесрочного финансового плана для Читинской области такой план разработан на 2005-2007 гг. Доходы и расходы бюджета выполнены в русле положений Концепции управления финансовыми ресурсами Читинской области.

11) Концепция управления финансовыми ресурсами Читинской области выполнена с целью совершенствования финансово-экономических отношений путем увеличения налогового потенциала территории, снижения дефицитности бюджета, обеспечения устойчивости и повышения эффективности использования средств регионального бюджета в соответствии с приоритетами региональной и государственной политики.

Выполнение поставленной цели будет способствовать обеспечению экономического роста региона как основы решения социальных проблем.

Таким образом, в диссертации предложен и обоснован механизм управления финансовыми ресурсами депрессивных регионов, который позволяет, исходя из его условий, активизировать этот процесс, направить его в русло общеэкономических интересов субъекта Российской Федерации, что в конечном итоге обеспечит экономический рост и благосостояние в регионе.

Предложенный в диссертации организационно-экономический и методический инструментарий повышения эффективности управления финансовыми ресурсами депрессивных регионов основывается на системном подходе и содержит: вопросы финансового положения депрессивных регионов; финансового регулирования их деятельности с учетом опыта зарубежной практики; методические подходы к финансовому регулированию развития депрессивных и отсталых регионов; формирование финансовых ресурсов депрессивных регионов и их особенности; особенности методов оценки налогового потенциала депрессивных регионов; методика разработки среднесрочного финансового плана и его трансформация в план бюджета на очередной год; организационный механизм управления разработкой и реализацией среднесрочного финансового плана как основы эффективного управления финансовыми ресурсами региона; методические подходы к оценке эффективности управления финансовыми ресурсами и их особенности в депрессивных и отсталых регионах; концепция эффективного управления финансовыми ресурсами депрессивных и отсталых регионов; результаты апробации механизма повышения эффективности управления финансовыми ресурсами на примере Читинской области как одного из депрессивных регионов.

Теоретические положения диссертации позволяют дополнить теорию управления финансовыми ресурсами депрессивных регионов, что внесет дополнения и в теорию, и практику.

Список литературы диссертационного исследования доктор экономических наук Вигандт, Лилия Степановна, 2004 год

1. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. /Под ред. академ. Б. Н. Топорника. М.: Юрист, 1997. - 716 с.

2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации. М.-СПб.: Изд. Торговый дом «Герда», 1999. - 864 с.

3. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10.10.91г. №1734-1

4. Налоговый Кодекс Российской Федерации. СПб.: Изд. Торговый дом «Герда», 1999.-125с.

5. Постановление Правительства РФ «Об утверждении программы Правительства Российской Федерации «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах» от 31.03.97г. №360.

6. Постановление Правительства РФ от 22.05.04 №249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов".

7. Приказ Минфина России №185 от 5.06.2004 г. "О мониторинге соблюдения субъектами Российской федерации в 2004 году требований Бюджетного кодекса РФ".

8. Приказ Минфина России №243 от 27.08.2004 г. "О методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений".

9. Приказ Минфина России от 24.08.2004 г. №238 "Вопросы распределения субсидий и Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов".

10. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) (Проект). http://www.government.ru/data/news-text.html.

11. Сборник законов России. М.: Юрин форм, 1996. - 488 с.

12. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2004 год" №186-ФЗ от2312.2003 г.

13. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" №131-Ф3 от 6.10.2003 г.

14. Dewatripont М., Maskin Е. Credit and Efficiency in Centralised and Decentralased Economies.-Review of Economic Studies, 1995, vol. 62, №4, p541-555.

15. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку. /И.М. Албегова, Р.Г. Емцов, А.В. Холопов. /Под ред. А.В. Сидоровича. М.: Дело и Сервис, 1998. - 320 с.

16. Kornai J. Soft Budget Constraint. Kuklos, 1986, vol. №1, p.3-30.

17. Адамеску А., Кистанов В. "Упорядочить государственную поддержку регионов". http://www.nasled.ru/pressa/oboziev/N01 99/1 12.htm.

18. Актуальные проблемы финансов и банковского дела: Сборник научных тр. Вып 7/ Под ред. Доктора экономических наук, профессора Н.А. Савинской. СПб.: (СПбГИЭУ), 2004. - 559 с.

19. Александров A.M. Финансы отраслей народного хозяйства. М.: Госфиниздат, 1948.

20. Алиев Б.Х. Налоги и налогообложение: Учеб. пособие. М.: Финансы и статистика, 2004.

21. Аникин А.В. Юность науки: Жизнь и идеи мыслителей-экономистов до Маркса. М.: Политиздат, 1985. - 367 с.

22. Артемьева С.С. Механизм межбюджетных отношений: опыт и проблемы. — Саранск, 1998. 60 с.

23. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж. Ю. Лекции по экономической теории государственного сектора. Перевод с англ. /Под ред. проф. JI.JI. Любимова. -М.: Аспект-Пресс, 1995. 700 с.

24. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы: Учебное пособие. М.: ГУВШЭ, 2004.-242 с.

25. Бабашкина A.M. Государственное регулирование национальнойэкономики М.: Финансы и статистика, 2004. - 480 с.

26. Бабич A.M., Павлова JT.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: Финансы ЮНИТИ, 2000.

27. Бабич В.П., Сало И.В. Государственное управление финансами в рыночной экономике. Киев, 1994. - 98 с.

28. Балабанов И.Т., Гончарук О.В., Савинская Н.А. Деньги и финансовые институты. СПб.: Издательство «Питер», 2000.

29. Банхаева Ф.Х. Финансовое планирование и моделирование налогового процесса региона. М.: Финансы, 1999. - 166 с.

30. Бартенев С.А. Экономические теории и школы. История и современность: курс лекций. М.: БЕК, 1996. - 352 с.

31. Бердникова Т.Б. Рынок ценных бумаг. М.: ИНФРА М.2004.- 278 с.

32. Бирман A.M. Финансы отраслей народного хозяйства. М.: Госфиниздат, 1953.

33. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. Пер. с англ. 4-е изд. М.: Дело ЛТД, 1994. - 720 с.

34. Богачев Е.Б., Чуб Б.А. Проблемы функционирования финансовой системы региона. М.: Буквица, 1999. - 260 с.

35. Большой экономический словарь. / Под ред. А.Н. Азрилияна. 5-е изд. доп. и перераб. - М.: Институт новой экономики, 2002. - 1280 с.

36. Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности применения в России. Центр фискальной политики. М., 2002. www.fpcenter.org/russian/res.rus.html.

37. Бюджетная система России. /Под ред. проф. Г.Б. Поляка: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. - 550 с.

38. Бюджетная система Российской Федерации (М.В. Романовский и др.: Учебник. /Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. 2-е изд., и перераб. -М.: Юрайт, 2000.-615 с.

39. Васильев М.А. Вопросы реализации актов местного самоуправления

40. Обнинск: Институт муниципального управления, 2002. 126 с.

41. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие-4-е изд. перераб. и доп.-М:.«Дашков и К»,2004.- 400с.

42. Вознесенский Э.А. Методологические аспекты анализа сущности финансов.-М.: Финансы, 1974.

43. Вопросы теории и практики исчисления и взимания налогов./Под рук. Л.П. Павловой: Учебное пособие. М.: изд-во Фин.акад. при Правительстве РФ.,1995.

44. Врублевская О.В., Романовский М.В. Бюджетная система РФ: Учебник. М.: Юрайт-Издат., 2004. - 838 с.

45. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004. - 320 с.

46. Гидбут А.В., Кистанов В.В. Экономическая география и регионалистика. Учебное пособие. МГИ им. Е. Дашковой. М., 2000.

47. Гладышев А.Н., Жолков А.С., Штульберг Б.М., Шевелкин Н.П. Журнал «Недвижимость и инвестиции. Правовые регулирования» №2, 2000 г. http://dpr.ru//iournal 2ogl.htm.

48. Гладышев А.Н., Жолков А.С., Штульберг Б.М., Шевелкин Н.П. Проект ТАСИС EDRUS 9602. Региональная политика направленная на сокращение социально-экономической и правовой ассиметрии. Том первый.

49. Гмурман В.Е. Теория вероятностей и математическая статистика. Учебное пособие для вузов. Изд. 7-е, стер. М.: Высшая школа, 2000. - 479 с.

50. Голубицкая А.Г. Основы региональной экономики (2-е издание). М., ГУ-ВШЭ, 2001.

51. Гончарук О.В., Кныш М.И., Шопенко Д.В. Управление финансами предприятий: Учебное пособие. СПб.: Издательство СПбГИЭУ, 2002. 263 с.

52. Государственный бюджет СССР. Учебник для вузов по специальности « Финансы и кредит» /Л.П. Павлова, К.Н. Плотников, В.В. Деменцев и др. /Под ред. Л.П. Павловой. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 1987.-407 с.

53. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики (2-е издание). М., ГУ-ВШЭ, 2001.

54. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. Учебник, «ГУ-ВШЭ», М., 2000, 494 с.

55. Гранберг А.Г., Штульберг Б.М., Войтоловский В.Г., Арбатов А.А. и др. Проблемы стратегии территориального развития России. СОПС, М., 2000, 72 с.

56. Грицюк Т.В. Фискальный федерализм и межбюджетные отношения. -М.: Финансы и статистика, 2004. 320 с.

57. Гэлбрейт Дж.К. Экономические теории и цели общества. Пер. с анлг. — М.: Прогресс, 1976. 406 с.

58. Дадашев А.В., Черник Д.Т. Финансовая система России: Учебное пособие. -М.: ИНФРА-М.,1997.

59. Дадашев А.З., Кирина JI.C. Налоговое планирование в организации. — М.: Книжный мир, 2004. 168 с.

60. Данилов Ю.А. Рынки государственного долга: Мировые тенденции и российская практика. М.: ГУ ВШЭ, 2002. - 432 с.

61. Дернберг P.JI. Международное налогообложение. Пер. с англ. М.: ЮНИТИ, 1997.-375 с.

62. Днепровская С., Синельников С., Трунин И., Четвериков С. И др. Бюджетный федерализм в России: проблемы, теория, опыт. М.: Издательство проекта CEPRA, 2004.

63. Долев Д.З. Взаимоотношения Федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации. Вопросы бюджетно-налогового федерализма в России и США. М., 1996.-239 с.

64. Друкер П. Управление, нацеленное на результаты. Пер. с англ. М.: Технологическая школа бизнеса, 1994.

65. Дугельский А.П., Комаров В.Ф. Бюджетное управление предприятием: Учебно-практическое пособие 2-е изд. - М.: Дело, 2004. - 432 с.

66. Европейская Хартия местного самоуправления. Обнинск: Институт муниципального управления, 2003. - 112 с.

67. Жолков А.С. Москва: социально-экономические преобразования. М.: «Экономика», 1999.

68. Забродский В.А., Донченко Ю.Н. Региональное управление, методология и моделирование. Харьков, 1991.

69. Зайдель Б., Веспер Д. Бюджетный федерализм: сравнительный анализ по странам http://ieie.nsc.m./~tacis/verper/htm.

70. Зайдель Б., Шротен М. "Бюджетный федерализм и финансовые ресурсы регионального развития модели сотрудничества и конкуренции" -http:/ieie.nsc.ru/~tacis/anal-recom.html.

71. Зайдель Б., Шротен М. Бюджетный федерализм и финансовые ресурсы регионального развития модели сотрудничества и конкуренции.

72. Иванова Н.В. Налоги и налогообложение: Учеб. пособие. М.: ИЦ «Академия», 2003. - 160 с.

73. Иванова Н.Г., Канкулова М.И. Межбюджетные взаимоотношения в Российской Федерации: анализ, перспективы, зарубежный опыт: Учебное пособие. СПб.: Изд-во С.- Петербург. Ун-та экономики и финансов, 1995. -104 с.

74. Иванченко J1.A. Актуальные проблемы социально-экономического развития России. Журнал №1 (2), 2000 г. «Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование».

75. Игонина JLJL Муниципальные финансы: Учебное пособие. М.: Экономисть, 2003. - 330 с.

76. Изард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах. -М.: Прогресс, 1966. 659 с.

77. Ильин И.А., Шаронов А.В. Управление социальными процессами в России: формирование системы минимальных социальных стандартов. М.: 1999.

78. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. Избранные произведения. Пер. с англ. М.: Экономика, 1983. - 518 с.

79. Кистанов В.В. Региональная экономика России: Учебник/ В.В. Кистанов, И.В. Копылов. М.: Финансы и статистика, 2002. - 584 с.

80. Концепция стратегического развития России на период до 2010 г. Доклад Государственному совету Российской Федерации. М., 2001.

81. Котилко В.В. Региональная экономическая политика. М., Российская деловая литература, 2001.

82. Котилко В.В., Орлова Д.В. Перспективы развития сферы услуг Москвы и Московской области. М., ООО «Гюйс», 2001.

83. Котилко В.В., Санин И.И. Региональное прогнозирование. М., «Сатурн-С», 2001.

84. Козловская Э.А., Козловский В.А., Савруков Н.Т. финансовое обеспечение предпринимательской деятельности. — СПб.: Политехника, 1994.

85. Павлов А. Проблемы становления и развития бюджетного федерализма в России. Становление рыночной экономики в России: Сб. науч. проектов. Вып. 10.-М., 1997.-с. 8-39.

86. Лазарева Н.В. Финансовые ресурсы органов местного самоуправления. История, структура, регулирование. Ростов-на-Дону, 1998. - 127 с.

87. Ламыкин А.И., Мамий И.П. Финансовый механизм государственного регулирования национальной экономики. Учеб. пособие. М.: Диалог-МГУ, 1997.- 131 с.

88. Ланцов В.А. Потенциал территории: экономический, социальный, экологический аспекты. СПб.: Изд-во УЭФД994.

89. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 1997.-372 с.

90. Лукашевич М.Л., Медведев А.Г. Экономические проблемы создания и деятельности совместных предприятий. Л.: ЛДНТП, 1990. - 46 с.

91. Лыкова Л.Н. Налоги и налогообложение в России. М.: Дело, 2004. -400 с.

92. М. Делягин. "Экономические, политические и правовые аспекты становления бюджетного федерализма в России". http://www.mfit.ni//parlament/institutel/se 1 html.

93. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. изд. 2-е, т.7. с. 267.

94. Маркс. К. Морализующая критика и критизирующая мораль. /Маркс. К., Энгельс Ф. 2-е изд. Собр. соч., т.4.

95. Маршалова А.С., Марчук Е.А. Анализ финансово-экономических отношений в регионе. Новосибирск, 1995. - 124 с.

96. Материалы проекта Тасис «Содействие Министерству экономического развития и торговли», http://www.tacis-medr.ru/budjet.htm.

97. Медведев А.Н. Бухгалтерский учет и налогообложение: конфликты и противоречия. -М.: ИНФРАД966.

98. Межбюджетные отношения и налоговая политика: проблемы их совершенствования в Российской Федерации. /С.И. Гусев, Л.А. Коршунов, Т.В.Маркина. Барнаул, 2000. - 250 с.

99. Международная экономика: Учебник: (Пер. с англ.)/Т. Пугель, П. Линдерт. Перевод 11-го издания. - М.: Дело и сервис, 2003. - 80 с.

100. Международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации. Под ред. А.Г. Гранберга. М.: «Научная книга», 2001. - 349 с.

101. Мещерякова О.В. Налоговые системы развитых стран мира: Справочник. — М.: Фонд «Правовая культура», 1995. 239 с.

102. Моляков Д.С. Финансы предприятий отраслей народного хозяйства.

103. М.: Финансы и статистика, 1996.

104. Морозова Т.Г., Пикулькин А.В. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие для вузов 2-е изд., пер. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 279 с.

105. Муниципальные финансы: Введение в научный анализ финансовой деятельности местных органов власти: Учебник. Пер. с нем. /X. Циммерманн. -Nomos Verlagsgesellschaft, Baden- Baden, 1999. 352 с.

106. Налоговые системы зарубежных стран. /Под ред. В.Г. Князева. М.: ЮНИТИД997.

107. Нижегородцев P.M. "Импульсное моделирование экономической динамики регионов: основные сценарии и перспективы развития". http:/liber.rsuh.ru/Conf./Complexsystemll/nijegorodcev2 htm.

108. Нижегородцев P.M. Импульсное моделирование экономической динамики регионов: основные сценарии и перспективы развития.

109. Никитин A.M. Бюджетное право: Учебное пособие для вузов 2-е изд., перераб. и доп. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 199 с.

110. Николаенко Е.И., Голованова Н.В. Изменение степени децентрализации. Материалы конференции «Бюджетный федерализм и финансовое управление на местном уровне»-М.: РАКС, 2002, модуль 14.

111. Никольский П.С. Финансовые ресурсы народного хозяйства /Проблемы формирования и использования. М.: Финансы и статистика, 1982.

112. Окунева Л.П. Налоги и налогообложение в России: Учебник. М.: Финстатинформ, 1996.

113. Оценка потенциальных очагов региональных кризисных ситуаций. В составе авторского коллектива: М.: СОПС, 1999.

114. Павлова Л.П. Финансы местных органов управления. М.: 1987.

115. Перов А.В., Толкушин А.В. Налоги и налогообложение: Учеб. пособие. М.: Юрайт-Издат, 2004. - 670 с.

116. Петги У. Экономические и статистические работы. Пер. с англ. М.:1. Соцэкгиз, 1990.-324 с.

117. Пиру А. Экономическая теория благосостояния. В 2-х т. Пер. с англ. — М.: Прогресс, 1985.-т. 1.-512 е.,-Т.2.-454 с.

118. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М.: Юридическая литература, 1971. - 248 с.

119. Поляк Г.Б., Романов А.Н. Налоги и налогообложение: Учеб. пособие для вузов. М.: Юнити-Дана, 2003. - 399 с.

120. Поляков В.В. Мировой рынок: вопросы прогнозирования: Учебное пособие. М.: КноРус, 2004. - 240 с.

121. Поляков Н.Ф., Юрлов Ф.Ф. Методология социально-экономического прогнозирования в условиях неопределенности Нижний Новгород: Нижегородский государственный технический университет, 2000.

122. Предвидение будущего: беседы с финансовыми стратегами /Ред.: Л.Келенир, Д.Свогерман, В. Ферхуг. М.: ИНФРА - М., 2003. - 254 с.

123. Проблемы совершенствования региональной структуры народного хозяйства и экономических связей Российской Федерации /Сб. научных трудов. М.: СОПСИЭС, 1993. - 320 с.

124. Проблемы стратегии территориального развития России. Вып. 2. Под ред. Гранберга А.Г. М., СОПС, 2001.

125. Проект «Методические рекомендации о оценке налогового потенциала субъектов Российской федерации и среднесрочному планированию налоговых поступлений» http://www.iet.ru/special/cerpa/otsenka/htm.

126. Проект ТАСИС EDRUS 9602 «Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой accHMeTpHH».http://ieie.nsc.ru/~tacis/.

127. Путь России в XX век. Стратегические проблемы и перспективы российской экономики. М.: «Экономика», 1999.

128. Рагозин Б.А. Налоговое планирование на предприятиях и в организациях. Учебное пособие для руководителя и бухгалтера. В 3-х т. М.:

129. Налоги и налоговое планирование, 1997.

130. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления. Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2001. - с. 173.

131. Региональная экономика России: Учебник /В.В. Кистанов, Н.В. Копылов. М.: Финансы и статистика, 2004.- 548с.

132. Региональная экономика: новые подходы. /Козлов Л.А., Ильин И.А., Штульберг Б.М. М.: Наука, СОПС, 1993.

133. Региональная экономика: Учебник/ Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б.Поляк, и др; Ред.: Т.Г. Морозова. 3-е изд., перераб. и. доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.-519 с.

134. Реформа местного самоуправления в схемах и таблицах. — Обнинск: институт муниципального управления, 2004. 37 с.

135. Рикардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения. Пер. с англ. М.: Госполитиздат. 1955.

136. Романова JI.A. Экономика региона: самостоятельность и государственное регулирование. -М.: Изд-во Пермского университета, 1994.

137. Сабанти Б.М. Теория финансов. Учебное пособие. М.: Менеджер, 1998.

138. Селиверстов В., Подпорина И., Игудин А., Богачева О., Дворецкая А. «Формирование бюджетных и других финансовых ресурсов региональной политики для выравнивания региональной ассиметрии». http://ieie.nsc.ru/~tacis/fin-res-diagn.htm.

139. Селигман Б. Основные теории современной экономической мысли. Пер с англ. М.: Прогресс. 1968. - 600 с.

140. Семенов К.А. Международная экономическая интеграция: Учебное пособие. М.: Логос, 2001.-128 с.

141. Синацский В.А. Теоретические вопросы исследования экономического потенциала региона в новых условиях. СПб.: 1993.

142. Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов. Пер.с англ. -М.: 1962.

143. Солдатова Е. "Методика налогового потенциала" http:/www.dialogvn.ru/uk/2002/noi/s02-1 -01 .htm.

144. Солюс Г.П. Налоги в системе государственно- монополистического капитализма. М.: Финансы, 1964. - 270 с.

145. Солянникова С.П. Бюджеты территорий. М.: 1993.

146. Социально-экономическое положение России. М.: Госкомстат России, 2003.

147. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. Пер. с англ. -М.: МГУ ИНФРА-М, 1997. - 720 с.

148. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. М.: Финансы и статистика, 1996. - С. 178.

149. Сумароков В.Н. Государственные финансы в современной экономике. М.: ИНИОН РАН, 1998.

150. Суэтин А.А. Международный финансовый рынок: Учебное пособие. -М.: КноРус, 2004.-206 с.

151. Тимошенко В.А. История налогообложения в России 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Логос, 2004. - 424 с.

152. Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики: Научно-практическое пособие. М.: Дело, 2004. - 544 с.

153. Федеральные округа (экономические проблемы, перспективы развития). Под ред. Б.М. Штульберга. М., СОПС, 2001.- 128 с.

154. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 367 с.

155. Фетисов В.Д. Финансы: учебник /М.В. Романовский. М.: Юрайт -издат, 2004.-504с.

156. Финансовое выравнивание в системе бюджетного федерализма. /Л.Н. Лыкова, О.И. Ананьин, Н.Б. Крылова. -М.: 1995.

157. Финансовые проблемы стабилизации российской экономики. /Под ред. проф. Ю.И. Любимцева. М.: Общественное объединение «Гильдия финансистов», 1996.-223 с.

158. Финансовые ресурсы народного хозяйства /Под ред. В.К. Сенчагова. -М.: 1982.

159. Финансы и кредит СССР /Под ред. Проф. В.П. Дьяченко. М.: -Л.: Госфиниздат, 1938.

160. Финансы и кредит субъектов Федерации /Под ред. Проф. Л.И. Сергеева. Калининград: БИЭФ, 1999. - 1036 с.

161. Финансы и кредит: Учебник /А.Ю.Казак и др. Под ред. А.Ю. Казака. -Екатеринбург: МП «ПИИП», 1994.

162. Финансы. /В.М Родионова, Ю.А. Вавилов, Л.И. Гончаренко и др. /Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1994.

163. Финансы: Учебник / под. ред.: С.И. Лушина, В.А. Слепова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономисть, 2003. -682с.

164. Финансы: Учебник /Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 2000.

165. Финансы: Учебник /Ред.: В.П. Литовченко. М.: «Дашков и К», 2004.724с.

166. Финансы: Учебник для вузов /Ред.: Г.Б. Поляк. 2-е изд, перераб. и. доп.- М.: Юнити - Дана, 2003. -512 с.

167. Фомин П.А. "Сущность и функции финансов" http:/www.cis2000.ru/publish/books19/chll.shtm.

168. Френкель А.А. Экономика России в 1992-1997 гг.: Тенденции, анализ, прогноз.-М.: Финстатинформ, 1997.

169. Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики: Учебник М.: Экономист, 2004. - 592 с.

170. Хорн Дж. В. Основы управления финансами. М.: Финансы и статистика, 1999.

171. Черник Д.Г. и др. Налоги и налогообложение: Учебник. 2-е изд.,доп. и перераб. М.: ИНФРА-М, 2004. - 328 с.

172. Черник Д.Г. Налоги в рыночной экономике. М.: Финансы, ЮНИТИ,1997.-383 с.

173. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник М.: Юрист, 2004. - 320 с.

174. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации, М., «ГелиосАРВ», 2000, 208 с.

175. Щиборщ К.В. Бюджетирование деятельности промышленных предприятий России. 2-е изд. - М.: Дело и сервис, 2004. - 592 с.

176. Экономика Европейского союза: учебник /Г.Ю. Гагарина, В.В. Грамыко, З.М. Окрут. М.: Экономисть, 2003. - 399 с.

177. Экспертный институт. Отчет по проекту TACIS BIS 95/321/057.

178. Юткика Д.Ф. Налоги и налогообложение: Учебник. М.: ИНФРА-М,1998.-429 с.

179. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов: Учебник для вузов. М.: Аспект- Пресс, 1996. — 319 с.

180. Яндиев М.И. Региональные и местные бюджетные системы. М.: ТЕИС, 1997.- 189 с.

181. Бухгалтерский учет (в бюджетных и некоммерческих организациях), 2004. №1, №3, №4, №5, №7, №12, №13, №14, №15, №17.

182. Бухгалтерский учет, 2003. №1, №2, №3, №5, №6, №7, №12.

183. Бухгалтерский учет, 2004. №5, №17, №23.

184. Вопросы экономики, 1996. №6.

185. Вопросы экономики, 2000. №2, №4, №5, №6, №9, №10, №11.

186. Вопросы экономики, 2001. №4, №5, №9, №11.

187. Вопросы экономики, 2002. №4, №5, №7, №8, №9, №11, №12.

188. Вопросы экономики, 2003. №5, №6, №10, №11.

189. Вопросы экономики, 2004. №2, №7.

190. Деньги и кредит, 2003.- №4, №5, №9, №11.

191. Деньги и кредит, 2004.- №5, №7.

192. Региональная экономика, теория и практика, 2003. №1, №2, №3.• 191. Региональная экономика, теория и практика, 2004. №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7.

193. Российский статистический ежегодник. 2002: Стат.сб. /Госкомстат России.-М.: 2002.

194. Российский экономический журнал, 1995. №1 - №3, №5, №6

195. Российский экономический журнал, 1996. №2, №6, №10, №11.

196. Российский экономический журнал, 1997. №3, №9.

197. Российский экономический журнал, 1998. №1 - №4.

198. Российский экономический журнал, 2000. №1, №8.

199. Российский экономический журнал, 2001. №1, №5, №6, №7, №9, №11, №12.

200. Российский экономический журнал, 2002. №7, №8, №9

201. Российский экономический журнал, 2003. №3.

202. Российский экономический журнал, 2004. №4, №7.

203. Россия 2000: Статистический сборник. /Госкомстат России. М.: 2001.

204. Россия 2001: Статистический сборник. /Госкомстат России. М.: 2002.

205. Россия 2002: Статистический сборник. /Госкомстат России. М.:2003.

206. Россия 2003: Статистический сборник. /Госкомстат России. М.:2004.

207. Финансы и кредит, 1999. №4.

208. Финансы и кредит, 2001. №3, №8, №9, №10.

209. Финансы и кредит, 2002. №8, №10, №13, №15, №16, №17, №22, №23.

210. Финансы и кредит, 2003. №1, №5, №6, №7, №8, №10, №11, №13, №14, №15, №18, №22, №24.

211. Финансы и кредит, 2004. №1, №5, №7, №8, №9, №12, №13, №14, №18, №19.

212. Финансы, 1997. №4, №7, №11.

213. Финансы, 1998. №2, №4, №6, №7, №11.

214. Финансы, 1999. -№1, №2, №10 №12.

215. Финансы, 2000. №1, №2, №3, №5, №6, №11, №12.

216. Финансы, 2001. №2, №7, №8, №9, №10, №11.

217. Финансы, 2002. №2, №3, №5, №8, №10, №12.

218. Финансы, 2003. №1, №3, №5, №7, №8, №9, №10, №11, №12.

219. Финансы, 2004. №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8.219. Экономист, 1995. №7.220. Экономист, 1996.-№11.

220. Типология регионов Российской Федерации по темпам роста промышленного производства в 2003 г.

221. Темпы роста промышленного Доля в общем объеме промышленного производства Россиивысокая (более 2,%) средняя низкая (менее 0,5%)1%-2% 0,5%-1%1 2 3 4 5

222. Итого 54,2% 23,3% 15,3% 7,2%