Теоретические аспекты развития российской модели бюджетного федерализма тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.01, кандидат экономических наук Ефимова, Людмила Анатольевна

• Ефимова, Людмила Анатольевна
• кандидат экономических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Ефимова, Людмила Анатольевна

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты «бюджетного федерализма»

1.1. Характеристика бюджетного федерализма как политико-экономической кате гор 1 ш 2 Диализ моделей бюджетного федерализма в историческом и региональном разрезе

1.3. Теории бюджетного федерализма

Глава 2. Методологический анализ модели бюджетного федерализма в России

2.1. Структура и характеристика бюджетной системы СССР

2.2. Советская фискальная система как фактор, определяющий процесс реформирования российской бюджетной системы

2.3. Анализ развития модели бюджетного федерализма в РФ

Глава 3. Принципы развития российской модели бюджетного федерализма

3.1. Межбюджетные отношения в России и теории бюджетного федерализма

3.2. Методы усовершенствования распределения расходных и доходных полномочий в Российской системе межбюджетных отношений

3.3. I ¡рппцппы организации системы межбюджетной финансовой помощи

3.4. Корректирующая модель бюджетного федерализма Заключение

Список используемой литературы 11ридоження

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Теоретические аспекты развития российской модели бюджетного федерализма»

Актуальность темы исследования. В условиях рыночной экономики одной из важных функций государства является обеспечение удовлетворения потребностей общества в тех благах, которые недостаточно эффективно производятся в частном секторе. Эга общая задача, в свою очередь, предполагает решение более частных проблем: поиска оптимальных форм и способов создания таких благ внутри самого общественного сектора, формирования адекватных им организационных структур. В более широком смысле она связана с оптимальным вертикальным распределением прав собственности, то есть полномочий и ответственности в общественном секторе экономики. Из курса современной экономической теории известно, что эффективное распределение прав собственности в традиционном рыночном обмене обеспечивается тогда, когда эти права четко специфицированы, имеют эффективные механизмы зашиты, а трансакционные издержки взаимодействия близки к нулю. Проблема оптимального распределения ресурсов в общественном секторе является еще более сложной. Современное государство по своей природе далеко от контрактного, политический обмен отличается от рыночного в силу ряда обстоятельств, например, неравноправия сторон. отсутствия добровольности сделок, обьективной ограниченности прав собственности (в частности, их нельзя передать, сдать в аренд} более эффективному собственнику и т.д.). Принятие решений относительно распределения прав и ответственности за общественные ресурсы является ареной демонстрации политической силы, поиска ренты, связано со сменой общественных приоритетов. Все это обусловливает необходимость и важность институционального подхода к решению данной проблемы.

Поскольку в рыночной экономике важным рычагом взаимодействия государе та с прочими участниками рынка становятся государственные финансы, а формой движения общественных ресурсов - их распределение и перераспределение в фискальной системе, особое место в экономике общественного сектора принадлежи! теории бюджетного (фискального) федерализма, которая формулирует принципы и анализирует взаимоотношения в финансово-бюджетной сфере государственной вертикали. Бюджетный федерализм является частью более широкого понятия -экономического федерализма, которое определяет территориальное размещение всех ресурсов, как находящихся в бюджетной сис теме, так и вне ее.

Формирование теоретических принципов бюджетного федерализма должно стать основой для построения рабочей модели бюджетного федерализма. Однако предпринимавшиеся с начала 90-х годов попытки формирования эффективной модели бюджетного федерализма в России носили в основном хаотический характер, проходили путем естественного отбора, методом проб и ошибок, не имели серьезного теоретического обоснования, что означало потерю времени и истощение общественных ресурсов. Стратегии, реализуемые ветвями государственной власти, нередко носили краткосрочный характер, основывались на разрешении сиюминутных проблем. И на сегодняшний день, несмотря на заметные достижения в практической деятельности, сохраняется значительное отставание в развитии теоретической базы российского бюджетного федерализма. Это отставание является основным препятствием на пути построения эффективной модели бюджетного федерализма, лишае г государство механизмов рационального управления общественными ресурсами, препятствует достижению их аллокационной эффективности и увеличивает издержки приспособительного периода.

I? отличие от России, другие федеративные государства, например. США. Германия. Австралия, проделали долгий путь в развитии аналогичных моделей. Их теоретическая база и практический опыт могут быть полезными для развпшя как теории, так и форлшровашгя нормативно-правовой базы межбюджетпых отношений в России. Действительно. Концепция реформирования межбюджетных отношений в РФ в 11»с)^-20()1гг. и на период до 2005 г. фактически заимствует основополагающие принципы, разработанные в названных государствах.

Одним из таких принципов классических моделей бюджетной) федерализма является субсидиарный подход, который предполагает, что взаимоотношения центра и регионов строятся в строго определенной последовательности: разграничение расходных полномочий, на этой основе разграничение источников доходов, перераспределение доходов - ликвидация возникших диспропорций по вертикали (между бюджетами различных иерархических уровней) и горизонтали (межд\ бюджетами одного иерархического уровня). Выбор такой процедуры осуществила сама история, поэтому в работе мы ее не оспариваем, считая исторически обусловленной оптимальностью. В данном случае процесс принятия решений р. финансово-бюджетной сфере приобретает многошаговый характер: па каждой последующей стадии происходит оптимизация собственной функции, с учетом ограничении - результатов, полученных при оптимизации на предыдущей стадии.

В то же время абсолютный импорт принципов и моделей бюджетного федерализма из других стран в Россию невозможен ввиду постепенного характера приспособления законодательной базы. а также по причине oóiueíí макроэкономической. политической. социальной неустойчивости периода трансформации, которая меняет баланс интересов и структуру стимулов. Кроме того. Россия обладает рядом особенностей, в значительной степени отличающих ее от прочих федеративных государств: протяженностью территории, многонациональностыо. разнообразием конфессий и ментальное™, дифференциацией регионов по уровню жизни, обеспеченности ресурсами, промышленному потенциалу, концентрации финансовых ресурсов и др. Таким образом, при разработке модели бюджетного федерализма приходится создавать универсальные и прозрачные правила, которые в то же время позволяли бы учитывать индивидуальные особенности каждого региона РФ. А модель бюджетного федерализма должна способствовать обеспечению баланса внутренних экономических интересов.

Нше одна важная проблема, которая возникает в связи с российскими особенностями, заключается в том. что предложенные правила в межбюджетной сфере должны не просто обеспечивать формальное соответствие расходов и доходов на региональном уровне и тем самым закреплять существующее положение отдельных субъектов РФ. а. напротив, создавать стимулы для развития региональной доходной базы, повышения уровня бюджетной обеспеченности регионов, снижения степени дифференциации, что является важным условием для развития регионального и местного самоуправления, признанного в настоящее время необходимым условием устойчивого экономического роста.

11. наконец, особой задачей современной российской экономики является деполи гнзапня финансово-бюджетной сферы. Это означает, что требуется разработка таких правил игры в финансово-бюджетной сфере, которые уменьшали бы полшпческую составляющую процесса принятия решений и усиливали бы ее ">копомическую составляющую.

11 гак. актуальность темы исследования обусловлена отсутствием рациональной, теоретически обоснованной модели бюджетного федерализма, что является препятствием на пути повышения эффективности рыночной экономики в России.

Степень разработанности проблемы. Основные принципы функционирования экономики общественною сектора заложены в работах Дж.Бьюкеннена. В.Острома. Дж.Стиглпца. Г.Таллока. российскою ученого Л.И.Якобсона, хотя само направление являемся достаточно молодым. Общая теория бюджетного федерализма, а также исследование особенное геи развития модели бюджетного федерализма в условиях переходных экономик достаточно широко описаны в работах таких ученых, как Д.Бахрп. Р.Бахл. Р.Мусгрейв. В.Оатс. Дж.Гедеторм. В.Г.Пансков. Л.И.Полпщу к. Анализу су ществующих моделей бюджетного федерализма в индустриально развитых странах с федеративным устройством посвящены работы отечественных ученых Л.Игу дина. О.Ку знецовой. М.Ходоровича. В трудах С.Алексашенко. О.Богачевоп. А.Лаврова. В.Христенко особое внимание уделяется нахождению оптимальных форм и размеров федеральной финансовой помощи регионам. Г.Кальван. В.Лекспн. Л.Пронина фокусируют свое внимание на исследовании налоговых взаимоотношении в бюджетной системе РФ. Особого внимания заслуживает также переведенная на русский язык коллективная монография зарубежных ученых "Экономика налоговой политики" под редакцией М.Девере. которую можно считать одним из первых комплексных тру дов по экономической теории налогов.

Тем не менее вследствие сложности системы взаимоотношений различных уровней бюджетной системы до сих пор существует значительное количество нерешенных задач. Устойчивые работающие механизмы эффективного распределения ресурсов в российской системе государственных финансов пока еще не найдены. Отношения, формирующиеся в плоскости «центр - регион», все еще до конца не рационализированы. Степень применимости в российских условиях моделей бюджетного федерализма, функционирующих в других федеративных государствах, четко не определена. Все это предъявляет особые требования к разработке теории бюджетного федерализма с у четом российской специфики.

Выявление российских особенностей межбюджетных отношений и выработка на их основе принципов функционирования модели бюджетного федерализма и общих для всех участников бюджетного процесса «правил игры» позволили бы эффект тлю упри 15.1ять финансовыми ресурсами общества, а также способствовали бы укреплению России как целостного федеративного государства. Необходимость исследования, анализа и решения отмеченных проблем предопределили выбор темы диссертационной работы.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка теоретических основ совершенствования российской модели бюджетного федерализма. Для достижения указанной цели в диссертационной работе были поставлены следующие задачи:

- провести анализ «бюджетного федерализма» как комплексной полш неэкономической ка тегории, определить ее место в экономике общественного сек юра:

- исследовать существующие теории и модели бюджетного федерализма, оценить их с точки зрения соответствия российским условиям и на предмет верификации р о с с и й с к о й п ра кт п к о й:

- охарактеризовать историческую обусловленность процесса реформирования межбюджетпых отношений в России, выделить качественные этапы развития системы бюджетного федерализма в 1991 - 2002 гг. определить их существенные признаки и взаимосвязь с эффективностью распределения финансовых потоков в фискальном секторе экономики:

- обосновать особые критерии эффективности модели бюджетного федерализма для РФ. на базе которых предложить оптимальные принципы и механизмы построения межбюджетных отношений в современной российской экономике;

- выявить сильные и слабые стороны функционирующей в России модели бюджетного федерализма, предложить пути ее усовершенствования в част распределения расходных п доходных полномочий, оптимизации .структуры межбюджетной помощи.

Объектом исследования является российская система бюджетного федерализма в ее эволюции.

Предметом исследования являются закономерности развития и принципы оптимизации межбюджегпых отношений как основа эффективного и справедливого распределения финансовых ресурсов в бюджетной системе РФ.

Методологическая, теоретическая и экспериментальная база исследовании. Методологической и теоретической основой исследования являются работы ведущих российских и зарубежных ученых г> области экономической теории, теории бюджетного федерализма и теории государственных финансов: Алексашенко А. Богачевой О. Игудина А. Кальвана Г. Кузнецовой О. Куликова В.В. Лаврова А. Лекспна В. Прониной Л. Полищука Jl.ll. Ходоровича М. Бахри Д. Бахла. Быокеннена Дж. Кейнса Дж. Мусгрэйва Р. Оатса В. Тедсторма Дж. Гиб} Ч. и других. В работе не пользованы информационные ресурсы центральных н региональных статистических органов, законы и прочие нормативные акты законодательных и исполнительных ветвей власти.

Исследование базируется на методах системного и функционального анализа, позитивного п нормативного подхода, историко-логического метода, применяются концепция делового (политического) цикла, теория общественного выбора и мне г'и i уцнональнын анализ.

Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем:

- всесторонне охарактеризована суишость бюджетного федерализма как комплексного политико-экономического понятия, категории нсоинституииональной экономической теории, а также особого раздела г; жономпке общественного сектора. При раскрытии внутреннего содержания понятия упорядочен категориальный аппарат теории бюджетного федерализма, чго позволило выявить существенные характеристики и взаимосвязи между такими его составляющими, как расходные и доходные полномочия субъектов межбюджетных oí шипений, система организации трансфертов:

- проведен сравнительный анализ моделей бюджетного федерализма (координированной, иерархической и пересекающейся), а также двух групп теорий, закладывающих принципы их построения (конструкционных и перспективных), выявлены положительные и отрицательные стороны, а также границы применения них теорий и моделей в российских условиях: обобщен зарубежный опьп нос i роения межбюджетных о тношений, дана его оценка с точки зрения применимости для решения конкретных проблем бюджетного федерализма в современной России:

- выявлены наиболее ва.ж'ные исторические условия развития бюдмеетноги фс<К'ралтма в России (особенности советской системы межбюджетных отношении, комбинирование договорного характера и неформальных правил во взаимоотношениях между иерархическими уровнями власти), а также направлении реформирования (усиление формализации отношений, четкое разграничение расходных и доходных полномочий, рационализация по пути усиления с\бспдиарного подхода): - определены недостатки существующей модели бюджетного федералами, перспективные тенденции ее развития и возможности управления этими тенденциями. 11а основе полученных результатов построена авторская модель бюджетного федерализма, соответствующая критериям эффективности и справедливости распределения финансовых ресурсов в общественном секторе современного российского государства. Для ее практического воплощения предложены методы совершенствования распределения расходных полномочий ^детальное предписание расходов и зон ответственности различным уровням власти: законодательное разграничение между «децентрализацией расходов» и «делегированием ответственности»: контроль исполнения расходных функции на субпацнональном уровне посредством введения коэффициента взаимосвязи величины расходов на общественные товары и выпуска этих товаров или объема конечного потребления в данном регионе): методы совершенствования доходных полномочий (разделение источников доходов на основе регионального налогового потенциала, размещение общего фонда на основе закрепленных доходов и па деривационной основе, усиление роли субнацпональных налогов и сборов): развитие принципов организации системы трансфертов (переход к предоставлению обусловленных видов помощи; введение формул, основанных на фискальных возможностях региона, собственных источниках доходов и фактическом сборе налогов, способствующих достижению фискальною паритета между еубъеклами федерации).

Практическая ценность исследования.

Теоретические и методологические обобщения, представленные в диссертации, внося I определенный вклад в развитие теорий общественного выбора, государственных финансов и бюджетного федерализма. Выработанные 15 диссертационной работе предложения нашли применение при разработке учебных курсов «Экономическая теория». «Макроэкономика». «Основы теории

1 ое\дареч вспных финансов и налогообложения», спецкурсов «Финансовая сиелсма п финансовая политика». «Государственное регулирование экономики», читающихся для студентов и магистров экономических специальностей Нижегородского Государственного Университета им. Н.И.Лобачевского. Методологический анализ автора па тему «Бюджетные межправительственные отношения и развитие модели бюджетного федерализма в России» получил поддержку иностранного фонда, рекомендован для применения в учебном процессе Центральным Европейским Университетом и доступен в Интернете (адрее:\\\\\\-.ceu.hu).

Практические предложения по совершенствованию модели бюджетного федерализма могут быть применены органами государственной власти в процессе совершенствования бюджетного устройства и бюджетного процесса в России и в ее субъектах. Предложенные в работе методические рекомендации целесообразно использовать также региональным властям при построении взаимоотношений с федеральным центром.

Апробация работы и реализация ра)у/ьтатоа исследования. Теоретические положения и практические результаты диссертационного исследования отражены в различных научных сборниках. Они доложены на ряде конференций регионального, российского и международного уровней: Первая и Вторая международные научные конференции «Малый и средний бизнес: организационно-правовой механизм функционирования». (Н.Новгород. 1995 и 1997 гг.). Международная иаучпо-практпческая конференция «Управление Бизнесом» (Н.Новгород. 2001 г.). Международный семинар «'Экономика переходного периода» (Будапешт. 2000г.).

11о результатам выполненных исследований опубликовано 7 научных работ общим объемом 1.9 п.л.

Структура и объем диссертационной работы. Работа состои т из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Она изложена па 145 страницах машинописного текста с таблицами, рисунками и графиками.

Заключение диссертации по теме «Экономическая теория», Ефимова, Людмила Анатольевна

Заключение

Переход от административно-командной к рыночной системе хозяйствования в корне изменил характер деятельности государства в экономике. Теперь государство рассматривается как активный участник рыночных отношений, призванный обеспечить удовлетворение потребностей общества в тех благах, которые недостаточно эффективно производятся в частном секторе. Эффективность функционирования общественного сектора экономики, в свою очередь, зависит от взаимодействия властей: на сколько деятельность властей более высокого уровня дополняет деятельность властей нижестоящих уровней. Наиболее ярко подобные взаимодействия проявляются в межбюджетных отношениях.

Одним из аспектов происходящих в настоящее время преобразований в системе государственных финансов является формирование новой системы взаимоотношении между центральными, региональными и местными властями. Необходимость реформ обусловлена размытостью прав собственности в Российской Федерации.

Теоретическое формирование принципов межбюджетных отношений представляет собой основу для построения модели бюджетного федерализма. Разработка модели, способной учесть положительный зарубежный опыт и российские реалии во взаимоотношениях федерального центра и регионов, является одной из актуальных задач преобразования экономической и финансовой сфер России в настоящее время.

В работе предложен принципиально новый для российской экономической теории понятийный аппарат, характеризующий межбюджетные правительственные отношения. Впервые адаптированы к современной российской действительности методологические подходы, понятия н категории, применяемые в большинстве развитых зарубежных государств, а также проведен анализ классических теорий бюджетного федерализма на предмет их верификации Российской практикой.

Проведенное в диссертационной работе исследование позволяет сформулировать следующие основные выводы и практические рекомендации.

1. Переход экономики на рыночные начала хозяйствования требует пересмотра понятия федерализма как политико-экономической категории. Успешном} решению проблемы эффективной организации межбюджетных отношений способствует реализация основ теорий бюджетного федерализма, наработанных в западных странах и адаптированных к экономикам с переходными условиями.

2. Государство следует рассматривать как многоуровневую систему, в которой четко распределены права, обязанности и определены взаимосвязи между субъектами, его составляющими. Анализ их распределения в России свидетельствует о том, что современная модель бюджетного федерализма определяется отношениями, сложившимися в советской модели бюджетного федерализма. Применение классического категориального аппарата теорий бюджетного федерализма в РФ осложняется, во-первых, нерыночным характером межбюджетных отношений в СССР, во-вторых, недостаточной разработанностью теоретических аспектов межбюджетных отношений в РФ.

3. Политико-экономический анализ современной модели бюджетного федерализма и адаптация западных теорий к российским условиям позволяют говорить об элементах пересекающейся модели бюджетного федерализма, которые наиболее точно могут оцениваться в рамках теории демократическою федерализма и легислитимной теории. к 4. Анализ распределения расходов и доходов в государственной иерархии свидетельствует, что эффективная и справедливая организация модели бюджетного федерализма должна базироваться па принципах:

- оптимального сочетания интересов всех уровней государства:

- законодательного распределения прав и обязанностей за каждым уровнем власти федеративного государства: постоянности распределения источников бюджетных доходов между звеньями бюджетной системы, обеспечивающих при достаточности финансового потенциала соответствующей территории необходимый уровень доходов ее бюджета: применения стандартных и единых методов распределения финансовой помощи в бюджетной вертикали:

- минимизации трансакционных издержек посредством снижения объемов встречных потоков между бюджетов различных уровней; прозрачности организации межбюджетных отношений. 5. Анализ изменений в системе межбюджетных отношений РФ, происшедших с конца 1991 г. позволяет сделать вывод о том. что наибольшим позитивным изменениям подверглась система вертикального налогообложения, вследствие чего Россия отказалась от восходящей системы сбора налогов и в настоящий момент представляет смешанную систему разделения и закрепления налогов. В то же время трансфертная система до сих пор не соответствует принципам эффективного распределения ресурсов из-за характера и методов предоставления финансовой помощи в правительственной вертикали. г 6. Первоочередными мерами совершенствования модели бюджетного федерализма можно считать:

- четкое разграничение полномочий и предметов ведения между ярусами модели бюджетного федерализма в соответствии с распределением аллокационпой. распределительной и стабилизационной функциями государства; на основе этого разграничения законодательное закрепление источников доходов каждого звена межправительственных отношений:

- создание общего фонда, в котором часть средств аккумулируется на деривационной основе, а часть на основе формул: создание стимулов для субнациональных властей в развитии собственных доходных баз посредством предоставления им права установления территориальных надбавок к ставкам соответствующих федеральных налогов:

7. Основой формирования общего фонда должны быть:

- оценка необходимых расходов, основанная на потенциальном доходе региона, доступного для финансирования предписанных расходов:

- принципы, посредством которых возможно достижение фискального паритета между субъектами Федерации.

8. По своим социально-политическим характеристикам предлагаемая модель представляет собой пересекающуюся модель фискального федерализма. Лимит власти каждого уровня правительственной иерархии достигается посредством системы разделенных доходов. С другой стороны, высокая степень потенциальной и действительной независимости достигается посредством ориентации системы разделения доходов на систему предписания источников доходов в будущем. Тем не менее, эта система оставляет возможность для рациональной конкуренции на горизонтальном уровне. Например, зависимость доходов, размещаемых на деривационной основе, стимулирует региональные правительства, с одной стороны, развивать налоговые базы своих регионов, с другой стороны, проводить рациональную налоговую политику, с целью привлечения физического и денежного капитала в данный регион. Предлагаемая модель бюджетного федерализма, несмотря на ее переходный характер, способствует эффективному и справедливому распределению экономических ресурсов. Безусловно, эффективность и справедливость не являются в данном случае абсолютными критериями, но они более прогрессивны относительно существующей системы межправительственных фискальных отношений. Формализация отношений в модели бюджетного федерализма служит основой переориентации системы государственных финансов из политического русла (поиска политической ренты, логроллиига. действия селективных стимулов групп интересов, влияния политического цикла на деловой) в русло экономической целесообразности.

В конечном счете предлагаемая модель представляет собой взаимоувязанный комплекс формальных правил (институтов) вертикального распределения прав собственности, способствующих достижению Парето-оптимального обеспечения функций государства и эффективного и справедливого размещения общественных ресурсов в рыночной экономике. В краткосрочном периоде эта модель призвана ликвидировать вертикальный и горизонтальный дисбаланс с минимальными трансакционными издержками. В долгосрочной перспективе она направлена на снижение степени дифференциации регионов, повышение уровня их бюджетной обеспеченности, поиск оптимальных траекторий регионального развития как основу экономического роста в России.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Ефимова, Людмила Анатольевна, 2002 год

1. Законы Российской Федерации

2. Конститу ция Российской Федерации. М., 1998

3. Закон РФ «Бюджетный кодекс РФ» от 31.07.98 № 145-ФЗ. М„ 1999

4. Закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» От 25.09.97 № 126-ФЗ

5. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» от 28.07.95 №154-Ф3.28

6. Закон РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10.10.91 № 1734-1

7. Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 22.04.96) от 27.12.91 № 2118-1

8. Закон РФ «О федеральном бюджете на 1998 г.» от 26.03.1998 № 42 ФЗ

9. Закон РФ «О федеральном бюджете на 1999 г.» от 22.02. 1999 № 36 ФЗ

10. Закон РФ «О федеральном бюджете на 2000 г.» от 31.12.1999 № 227 ФЗ

11. Закон РФ «О федеральном бюджете на 2001 г.» ог 27.12.2000 № 150 ФЗ

12. Закон РФ «О федеральном бюджете на 2002 г.» от 31.12.2001 № 194-ФЗ

13. Федеративный Договор о разграничении полномочий от 31.03.92

14. Указы, постановления, распоряжения и другие документы Правительства РФ

15. Указ Президента РФ «О формировании республиканского бюджета РФ и взаимоотношений с бюджетами РФ» от 22.12.94 № 2268160 бюджетной политике на 2000 год (Послание Президента Б.Н. Ельцина Правительству РФ)// Финансы, 1999, № 5

16. Заявление Правительства РФ, Центрального Банка РФ о политической и финансовой стабил изации/7 \v\\ w.nnntm.rirotT-inÎ 57.ln.in

17. Основные направления бюджетной политики на 1998 год и на период до 2000 года. Минфин РФ. М„ 1997

18. Минфин России. Бюджетный федерализм в России: проблемы, теория, опыт. М.: Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований. 2001

19. Монографии н научные труды

20. Алексашенко С. Реформа Фискальной системы в Советском Союзе: основные проблемы и возможные решения. New Delhi: Allied Publishers, 1994,cl993

21. Бесчервонных B.B. Компетенция Союза ССР в области Бюджета. М. 1986

22. Бюджетный федерализм. М. 1997

23. Вопросы Бюджетно-налогового федерализма в России и США. М. 1997

24. Девере M.1I. Экономика налоговой политики. Пер. с англ. М.: Информационно-издательский дом «Филинь», 2001

25. Дьяченко В.П. История Финансов СССР 1917-1950. М.: Наука. 1978

26. Зверев А.Г. Национальный доход и финансы СССР. М.: Финансы. 1970

27. Кудряшов P.A. Разделение доходов между бюджетами. М.: Госфиниздат. 196230Лавров A.M. Мифы и рифы российского бюджетного федерализма. М.: Магистр. 1997

28. ЗЕЛекенн В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: ЮНИТИ, 1996

29. Ленин В.И. Полное Собрание Сочинений. «Деревенской бедноте»; т.7, 1959

30. Окростравидзе И.Е. Бюджетная система и бюджетные права Грузинской ССР. Тбилиси: Метсниереба. 1973

31. Одеон М. Логика коллективных действий. Пер. с англ. М.: Фонд экономической инициативы.1995

32. Пансков В. Игнатьев Д. Налоговый федерализм и местные налоги. М.: Нау ка. 1997

33. Петров Ю. Оздоровление финанссзой системы и нормативные методы госу дарственного регулирования экономики. СпБ. 1997

34. Птицын В.И. Бюджетный федерализм и совершенствование межбюджетных отношений. М.1997

35. Сабиров X. Из истории государственных финансов Узбекистана. Ташкент. 1966

36. Самохвалов Ю. Федеральный бюджет и бюджет субъектов Федерации. Состояние взаимодействия. М.: ЮНИТИ, 1996

37. Тулебаев Т.Т. Проблемы территориального комплексного финансирования. Алма-Ата: Казахстан. 1973.

38. Эп ертссон Т. Экономическое поведение и институты/ Пер. с англ. М.: Дело. 2001.

39. ВаЫ. R. and Wallieh С. Intergovernmental Relations in the Russian Federation, in Bird et al. 1995b

40. Bahry D. Outside Moscow: Power. Politics, and Budget policy in the Soviet Republics. New York: Columbia University Press. 1987

41. Bird R. M. Federal Finance in Comparative Perspective. Canada Tax Foundation. 1986

42. Bosworth B. P. and Ofer G. Reforming Planned Economies in an Integrating World Economy. The Brookings Institution. Washington. D.C. .1995

43. Break. G.F. The Economics of Intergovernmental Relations. Financing Government in a Federal Sy stem. Washington. D.C.: Brookings. 1980

44. Diamond M. "What the Framers Meant by Federalism". A Division of Congressional Quarterly Inc. Washington. D.C. 1993

45. Oyker. David. The process of investment in the Soviet Union. Cambridge: Cambridge University press. 1983

46. Firestain R. Financing Urban Infrastructure in Russia. The Urban Institute. Contact No.EPE-0008-C-00-5118-00. RFS No. February 1997 U1 Project 06611-113. 1997

47. Fisher R. State and Local Public Finance. IRWIN. 19995LIIeilbroner. Robert L. The Essential Adam Smith. Oxford: Oxford University Press, 1986

48. Hicks. Ursula Public Finance . 2nd ed. / London: James Nisbet, 1955, eTp.224

49. Kenvon D. John Kincaid. Competition among States and Local governments: Efficiency and Equity in American Federalism. Washington D.C.: the Urban Institute Press. 1991

50. Knight Peter T. and Waxman Roberta J. Fiscal Federalism in the Soviet Union. New Delhi: Allied Publishers. 1994.cl993

51. Kornai J. The Socialist System: The Political Economy of Communism. Princeton University Press /Princeton. New Jersey. 1992

52. Lee R. D. and Johnson R. Public Budgeting System. 6lh Edition: Aspen Publishers. Inc. Gaithersburg. Maryland. 1998

53. Mc.Lure. Charles E., Jr. A North American View7 of vertical Imbalance and the Assignment of Taxing Powers. Edited by D.I. Collins. Sydney: The Australian Tax Research Foundation, 1993

54. McLnre, C Wallich.C and Litvack J. Special Issues in Russian Federal Finance: Ethnic Separatism and Natural Resources, in Bird et. al. (1995b)

55. Peterson. Paul E. The Price of Federalism. The Brookiims Institution. Washington. D.C.I 995

56. Phares. Donald Who pays State and Local Taxes? Cambridge. Massachusetts: Oelgeschlager. Gunn and Hain.1980

57. Piroska, Nagy M. The Fiscal Component and the First Russian Stabilization Effort. 199293. in Fiscal Policy and Economic Reform Essay in honor of Vito Tanzi Edited by Mario I.Blejer and Teresa Ter-Minassian London and New York, 1997

58. Ri\ lin. Alice M. Reviving the American Dream. The Brookings Institution. Washington. D.C. 1992

59. Tedstorm. John. Fiscal Federalism in the SU. New York. 1993

60. Tocqueville. Alexis D. Democracy in America, ed. Phillips Bradley. New York: Alfred a Knopf. 1945

61. Treisman Daniel. Fiscal Redistribution in a Fragile Federation: Moscow and The Regions in 1994. Department of Political Science, University of California, Los Angeles. 3244 Bunche Hall. Los Angeles С A 900024. Revised August 1996

62. Treisman. Daniel Intergovernmental transfers in Post-Soviet Russia. Cambridge University Press. 1996

63. Hillock. Gordon. Federalism: Problems of Scale. Public Choice. 1969

64. Wheare. Kenneth C. Federal Government. 4lh ed./' London: Oxford University Press. 1964

65. Wildasin David E. Fiscal Aspects of Evolving Federations: Issues for Policy and Research in Fiscal Aspects of Evolving Federations. Edited by David E.Wildasin Vanderbilt University Cambridge University Press. 1997

66. Wright. Deil S. Models of National. State and Local Relationships. 3rd Ed. North Situate. Mass: Duxbury Press. 1978

67. Учебники и учебные пособия

68. Государственный бюджет СССР. Учебник. Под ред. Рабиновича ГЛ. М.: Финансы и Статистика. 1988

69. Финансы Социалистического общества. М.: Финансы и Статистика. 1985

70. Бабич A.M. Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для ВУЗов. М.: Финансы. ЮНИТИ. 1999

71. Плотников К.Н. Бюджет социалистического государства. Учебник. М.: Госфиниздат 1948

72. Тодорский Ю.В. Взаимоотношения краевых, областных советов с неподведомственными объединениями. Учебное пособие. М.: Советское государство и право, 1978

73. Химичева Н.И., Правовые основы бюджетного процесса в СССР. Учебное пособие. Саратов: Издательство Саратовского Университета 1966

74. Ходоровпч М.И. Бюджет и бюджетная система. Учебное пособие. М.: ВЗФЭИ. 1993

75. Чернпк Д.Г. Налоги. Ученик для ВУЗов: М.: Финансы и Статистика. 1997

76. Якобсон Л.И. Экономика Общественного Сектора. Учебник для ВУЗов. М.: Аспект Пресс. 1996

77. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учебник для ВУЗов. М.: ГУ ВШЭ. 2000

78. Государственный бюджет СССР 1966-1970. М.: Финансы и Статистика, 1972

79. Государственный бюджет СССР 1981-1985. М.: Финансы и Статистика. 1987

80. Государственный бюджет СССР 1988. М.: Финансы и Статистика, 1988

81. Народное хозяйство в 1960 году. Сборник статистических документов. 1961

82. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков М.: Диалог. 1999

83. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков/ Институт "Восток-Запад". М.: МАКС Пресс. 2001

84. IMF World Bank/OECD EBRD. 1991, vol. 1: 248

85. Russian Federation: Tow ard Medium-Term Viability/ World bank country study ISBN 08213-35-67-7

86. World Bank (1996c). Russian Federation: Toward Medium-Term Viability. Washington DC: World Bank

87. World Bank (1996b). Fiscal Management in Russia. Washington. DC: World bank

88. World bank. 1996. Alfandari et.al. 19961. Методические материалы

89. Методика распределения средств в ФФПР субъектов РФ на 200 год. Минфин РФ. М. 1999

90. Рекомендации по реформированию бюджетных отношений внутри субъектов РФ. Разработка НИФИ. 1999

91. Tedstorm. John. "USSR Draft program on Republican Economic Self-Management: An analysis". Report of the USSR. April 21.1989.1. 16.61. Периодическая литература

92. Богачева О. Бюджетная политика: проблемы России и зарубежный опыт. //'Мировая экономика и международные отношений. 1994, № 4

93. Богачева О. Российская модель бюджетного федерализма в свете мирового опыта. //Мировая экономика и международные отношения. 1995, № 9

94. Богачева О. Становление российской модели бюджетного федерализма. //Вопросы экономики. 1995. №8

95. Гудыма Н. О методике распределения и порядке использования средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. // Финансы, 1999. №7

96. Игудин Л. О принципах реформирования межбюджетных отношений в РФ. //Финансы. 1998. № 8

97. Кадочников П. Синельников -Муралев С. Трунин И. Проблемы моделирования воздействия межбюджетных трансфертов на фискальное поведение субнациональных властей.//Финансы, 2002. № 5

98. Кузнецова О. Бюджетный федерализм// uww.puhs.carncsiic.rn

99. Кузнецова О. Улюкаев А. Финансовые взаимоотношения Москвы и Федерального бюджета Вопросы экономики. 1999. № 12

100. Лавров Д. Христенко В. Экономика и политика Российского Бюджетного Федерализма./'/' \\ \\ \\д1нп1птщ

101. Лексин В. Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ. // Вопросы экономики. 1998. № 3

102. Максимова Н. О реформировании межбюджетных отношений в РФ. // Финансы. 1998. № 6

103. В.Пансков. Налоговый кодекс РФ: работа продолжается, проблемы остаются и множатся // Российский экономический журнал № 10. 2001

104. Полпщук Л. Российская модель «Переговорного федерализма» // Вопросы экономики. 1998. № 6

105. Романенков А. Реализация принципов бюджетного федерализма органами федерального казначейства. //Финансы, 1998, № 10

106. Садков В. Гринкевич Л. Межбюджетные отношения и методические основы определения размеров региональных бюджетов. // Финансы. 1997, № 6

107. Улюкаев А. Система межбюджетных отношений в РФ. // Финансы. 1998, № 2

108. Фролова П. К вопросу о межбюджетных отношениях в России. // Финансы. 2000. № 1

109. Ходоровпч М. Проблемы межбюджстных отношений в РФ. // Финансы, 1995. № 10

110. Христенко В. Проблемы и перспективы реформирования межбюджетных отношений. // Финансы. 1999. № 5

111. Христенко В. Развитие бюджетного федерализма в России: итоги 1990-х годов и задачи на перспективу//' Финансы. 2002. № 2

112. Христенко В. Лавров А. Новый этап реформы межбюджетных отношений. .■Финансы. 1999. №2

113. Христенко В. Лавров А. Новая методика распределения трансфертов. Финансы. 2001. №3

114. Яндпев М. Уровни бюджетной системы в России. // Финансы. 2000. № 2

115. Coase. Ronald. The Problem of Social Costs. Journal of Law and Economics. 1960

116. Freinkman Lev and Haney Michael What Affects the Propensity to Subsidize: World Bank. 1997126. lnman. Robert P. and Rubinfeld. Daniel L. Rethinking federalism. Journal of Economic Perspective-Volume ii. Number 4- Fall 1997

117. Grumm G. and Russell D.Murphy. "Dullon's Rule Reconsiderecf\ The Annais 416 November. 1974

118. Koen. Vincent and Steven Phillips. Price Liberalization in Russia: Behavior of Prices. Household Incomes and Consumption During the First Years. IMF Occasional Paper 104 (Washington: International Monetär)' Fund). 1993

119. I.opez-Claros, Augusto and Alexashenko, Sergey V. Fiscal Policy Issues during the Transition in Russia. IMF Occasional paper 155 (Washington: International Monetary Fund). 1998

120. Oates. Wallace E. Searching for Leviathan: an Empirical Study. American Economic Review 75. September 1985

121. Shah. Anwar. The Reform of Intergovernmental Fiscal Relations in Developing and Emerging Market Economies. Policy and Research Series No.23. Washington DC. World Bank. 1994

122. Teresa Ter-Minassian. Decentralizing Government. w\\u.\u>iidhank.org

123. Wallich Christine I. Fiscal Decentralization: Intergovernmental Relations in Russia. Studies of Economics in Transformation. Paper Number 6. The World Bank, Washington. D.C. December 1992A