Методы совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Алтынникова, Людмила Александровна

• Алтынникова, Людмила Александровна
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Алтынникова, Людмила Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1.1 Концепция развития бюджетного федерализма в России.

1.2 Развитие межбюджетных отношений в субъектах Федерации в условиях бюджетной реформы.

1.3 Зарубежный опыт развития бюджетного Федерализма.

2. АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ.

2.1 Анализ структуры финансовых взаимоотношений бюджетов разных уровней в регионах России.

2.2 Дифференциация бюджетных потенциалов муниципальных образований региона.г.

2.3 Анализ и оценка эффективности действующей схемы регулирования межбюджетных отношений в регионе.

3. РАЗРАБОТКА МОДЕЛИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ.

3.1 Оптимизация доходных и расходных полномочий в субъектах Федерации.

3.2 Совершенствование методики распределения финансовой помощи муниципальным образованиям.

3.3. Направления повышения качества межбюджетных отношений.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Методы совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации»

Актуальность темы диссертационного исследования. Традиционной проблемой для любого государства, в первую очередь федеративного, является справедливое распределение властных полномочий, ответственности и их ресурсного обеспечения внутри страны между уровнями власти. Основные финансовые ресурсы реализации государственных полномочий аккумулируются в бюджетной системе. Ведущим инструментом для достижения баланса интересов федерации, ее субъектов и местного самоуправления являются межбюджетные отношения.

Переход к рыночным отношениям обусловил необходимость реформирования бюджетной системы и бюджетного устройства.

Практические результаты проводимых в России экономических преобразований не позволяют говорить о завершенности реформ. Основной вывод, к которому подводит десятилетний опыт реформирования заключается в том, что разграничение финансовых полномочий между бюджетами различных уровней не приводит к сбалансированности бюджетной системы.

Кроме того, современное состояние взаимоотношений между федеральным бюджетом Российской Федерации, бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами характеризуется многочисленными проблемами, которые чрезвычайно обострились.

Пропорции расщепления регулирующих налогов по уровням бюджетной системы устанавливаются ежегодно, что подрывает стимулы субъектов Федерации к привлечению инвестиций в регионы, развитию налогового потенциала территорий и повышению собираемости налогов.

Достижение сбалансированности бюджетов осуществляется посредством предоставления финансовой помощи из специально созданных фондов вышестоящих бюджетов.

Однако в результате выравнивания, перераспределение финансовых ресурсов происходит не в пользу активно работающих территорий. Такая модель не дает эффективных результатов, так как в ней не предусмотрен принцип распределения бюджетных полномочий, отсутствует механизм, заинтересованности регионов в расширении собственных источников* доходов бюджетов.

В этих условиях возникает объективная необходимость формирования концептуальной модели и обоснования системы инструментов регулирования межбюджетных отношений на основе анализа формирования и исполнения бюджетов, выявления причин их несбалансированности, определения реальных критериев самодостаточности и самофинансирования бюджетов различных уровней с учетом стратегических целей развития регионов, адекватных рыночным условиям.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы, связанные с. теоретическими и практическими аспектами формирования межбюджетных отношений вызывают интерес у зарубежных и отечественных ученых на-протяжении многих десятилетий. Теоретическим фундаментом исследований в данной области можно считать работы: А. Бабича, Т. Грицюк, М. Иванова, О. Калинченко, Ю. Любимцева, В. Малышева, JI. Павловой, И. Подпориной,. С. Прокофьева, Н. Сабитовой, Н. Фроловой и др. г

Изучению форм и методов формирования межбюджетных отношений,* исследованию проблем самодостаточности и самофинансирования бюджетов регионов, определению сбалансированности бюджетов различных уровней, вопросам проведения анализа доходных источников, расходных полномочий и выделения финансовой помощи посвящены работы многих отечественных, ученых, таких как - А. Александрова, А. Бирюкова, А. Игудина, JI. Давыдовой, В. Нестерова, Б. Преображенского, И. Миронова, В. Садкова, И. * Соломко, В. Христенко, В. Шуба, и зарубежных: Карла X. Третнера, JI. Иенсена, Р. Эбеля.

Отдавая должное перечисленным авторам, следует отметить, что'. большинство работ ориентировано на проблемы формирования доходной части бюджетов различных уровней и нормативного регулирования, а также применения зарубежного опыта развития межбюджетных отношений к российской практике.

До настоящего времени отсутствует единство взглядов в определении ключевых понятий, содержания и методик расчета трансфертов из специально созданных фондов поддержки регионов, подходов определения, самодостаточности бюджетов.

Анализ степени разработанности проблемы формирования межбюджетных отношений на уровне региона в современных условиях показывает, что несмотря на большое внимание отечественных и зарубежных ученых вопросы реформирования бюджетной системы, финансовое регулирование межбюджетных отношений, возможности реализации бюджетных полномочий на региональном уровне не получили комплексного решения.

Необходимость исследования различных вопросов бюджетного* федерализма в Российской Федерации, оценки эффективности межбюджетных отношений на уровне региона предопределило выбор темы, постановку проблемы и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в методическом обеспечении системы формирования межбюджетных отношений на основе комплексного анализа совокупности факторов и условий, определяющих уровень самодостаточности и самофинансирования бюджетов региона. Поставленная цель потребовала решения следующих задач:

- исследовать этапы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации, его правовую базу и зарубежный опыт развития;

- провести анализ структуры финансовых взаимоотношений различных уровней бюджетов; рассмотреть методические подходы к определению самодостаточности и самофинансирования бюджета региона;

- определить условия достижения сбалансированности бюджетов различных уровней; разработать рейтинговую оценку бюджетного потенциала муниципального образования;

- усовершенствовать методику распределения финансовой помощи регионам муниципальным образованьям;

- предложить механизм формирования межбюджетных отношений на-региональном уровне.

Область исследования соответствует п.2.2. «Государственная политика регулирования финансовых взаимосвязей в системе федеративных потоков», п.2.3. «Бюджетно-налоговая система и бюджетная политика государства в рыночной экономике» специальности 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит» паспорта специальностей ВАК Министерства образования России.

Объектом исследования является бюджетная система региона.

Предметом исследования является система межбюджетных' отношений на региональном уровне.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды отечественных и зарубежных ученых - экономистов, посвященных проблемам формирования межбюджетных отношений на' региональном уровне, выявлению причин и определению критериев уровней самодостаточности и самофинансирования бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов, определения возможности реализации бюджетных полномочий.

В основу проведения диссертационного исследования положен -системный подход как общенаучная методология с использованием методов' сравнительного, экономико-статистического, индексного, графического' анализа, логического обобщения.

Информационной базой исследования послужили официальные; статистические данные Государственного комитета по статистики Российской Федерации, Министерства Финансов Российской Федерации, Орловского областного комитета государственной статистики, администрации Орловской области, материалы периодической экономической печати, данной официальной отчетности исследуемого региона.

Научная новизна исследования заключается в разработке научно-обоснованных теоретико-методических положений концептуальной модели формирования межбюджетных отношений на региональном уровне.

Научная новизна подтверждается следующими научными результатами исследования, выносимыми на защиту: уточнено и дополнено содержание бюджетного федерализма с учетом зарубежного опыта и российских особенностей; сформулировано авторское определение понятия «бюджетный потенциал», характеризующее его как совокупность бюджетных ресурсов, сформированных на определенной территории под влиянием экономических и нормативно-правовых условий, позволяющих достигнуть оптимальной величины доходов, покрывающих нормативные расходы. раскрыты особенности развития межбюджетных отношений в российской экономике на основе теоретического исследования объективных и субъективных причин взаимоотношений бюджетов различных уровней; предложен критерий вертикальной сбалансированности бюджетов, позволяющий определить степень ее достижения при распределении доходных и расходных полномочий; разработаны и определены критерии и принципы разграничения расходных полномочий бюджетной системы, обеспечивающие потребности муниципальных образований; усовершенствована существующая методика распределения финансовой помощи муниципальным образованиям из вышестоящих бюджетов с учетом единых социальных стандартов и половозрастного состава населения региона; предложен механизм формирования межбюджетных отношений на региональном уровне, позволяющий минимизировать встречные финансовые потоки и упростить схему распределения денежных средств внутри бюджетной системы.

Практическая значимость исследования. Выводы и предложения, сформулированные в работе, расширяют теоретическую базу для решения проблемы формирования межбюджетных отношений и могут быть использованы при совершенствовании системы бюджетных взаимоотношений в деятельности финансовых органов субъектов Федерации, муниципальных образований в рамках проводимой государственной политики.

Реализация результатов диссертационной работы также могут быть применены в учебном процессе при преподавании таких дисциплин как «Финансы», «Финансы и кредит», «Бюджетная система», «Государственные и муниципальные финансы», «Налоговая система».

Апробация результатов работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования были доложены и обсуждены на научных конференциях: «Социально-экономическое и инновационное развитие России и региона: реальность и перспективы» (г. Орел, 2001 г.), «Проблемы становления, тенденции реформирования и государственное регулирование экономики России» ( г. Орел, 2002 г.), «Экономическое созидание в регионе: проблемы и механизмы реализации» (г. Орел, 2002 г.), «Социально-экономическое развитие регионов» (г.Воронеж, 2004 г.), «Экономический рост в России: перспективы и проблемы» (г. Орел, 2004г.), «Компьютерные технологии при моделировании в управлении и экономики» (Харьков, 2004г.), «Экономическое и социальное развитие регионов России» (Пенза, 2004г.), «Проблемы и перспективы совершенствования национальных налоговых систем» (Орел, 2004г.)

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 10 публикациях, общим объемом 2,55 п.л., в т.ч. авторских 2,55 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений. Содержание работы изложено на 165 страницах, включает 39 таблиц, 15 рисунков.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Алтынникова, Людмила Александровна

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы и предложения:

1. На основе исследования теоретических аспектов формирования межбюджетных отношений определены бюджетно-налоговые отношения между федеральными, региональными и местными органами власти, которые могут строится только на основе бюджетного федерализма. Общая ситуация с системой государственных финансов в регионах не позволяет в полной мере использовать экономически эффективные механизмы регулирования межбюджетных отношений. Любые изменения законодательства и методик расчета финансовой помощи регионам должны сопровождаться глубоким анализом последствий проводимых реформ.2. Анализ развития межбюджетных отношений на региональном уровне позволил определить тесную взаимосвязь необходимости разграничения совместных расходных полномочий всех уровней с достижением реальной самостоятельности региональных и местных бюджетов, стимулированием повышения уровня мобилизации их собственных доходов и другими факторами.Отсутствие четкого разделения расходных полномочий по уровням бюджетной системы, федеральных минимальных социальных стандартов и финансовых нормативов по всем видам услуг общественного сектора, а также единой методологии распределения финансовой помощи внутри субъектов Российской Федерации требуют реформирования бюджетных отношений.3. Исследование мирового опыта демонстрирует отсутствие идеальной модели бюджетного федерализма. Бюджетно-налоговое устройство подвержено сильному влиянию политики и исторических тенденций разных стран. В настоящее время различают несколько моделей федерализма: фискального, бюджетно-налогового, конкурентного. Каждая модель напрямую зависит от типа налоговой системы и порядка распределения налогов по уровням бюджетной системы страны.Сравнение положительных и отрицательных сторон каждой модели позволило сделать вывод о том, что опыт зарубежных стран в развитии "^ межбюджетных отношений полезен для России, однако применять его необходимо учитывая российские особенности развития и нормативного регулирования.4. Взаимоотношения между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований формируются на основе предоставления помощи бюджетам территорий в целях их сбалансированности по доходам и расходам за счет дотаций и целевых субвенций В составе расходов областного бюджета учитывается объем финансовой поддержки муниципальных образований.5. Бюджеты и межбюджетные отношения - стержень региональной политики. Именно распределение доходной и расходной частей бюджетов у различных уровней власти представляет собой формализованное проявление региональной, внутрирегиональной и микрорегиональной политик страны.Одной из основных проблем межбюджетных отношений является поиск оптимального соотношения доходов, поступающих в субнациональные бюджеты в виде налогов и в виде финансовой помощи. Прямая финансовая помощь из федерального бюджета, отчисления от федеральных налогов в региональные, местные бюджеты являются необходимыми инструментами бюджетного регулирования. Оптимальный баланс между ними не может быть установлен, так как в значительной степени определяется текущей экономико-политической ситуацией.^г, 6. Для выполнения основополагающих принципов рационального формирования и эффективного функционирования всей национальной бюджетной системы - для достижения сбалансированности бюджетов разных уровней и для обеспечения их самостоятельности необходимо, прежде всего, четко и качественно установить критерии распределения налоговых доходов между бюджетами всех уровней. Неслучайно сбалансированность и самостоятельность бюджетов являются основополагающими принципами их формирования, сформулированными в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Кроме того, необходимость соблюдения данных принципов >г особо отмечена в Бюджетном послании Президента Российской Федерации в качестве приоритетной задачи государственной политики в области межбюджетных отношений

7. Для решения проблемы разграничения полномочий бюджетов различных уровней в этих областях представляется целесообразным: • во-первых, прямо указать эти важные функциональные направления бюджетных расходов в перечне сфер расходной компетенции бюджетов разных уровней; • во-вторых, ограничить сферу применения принципа "финансирует тот бюджет, в собственности или ведении которого находится соответствующее учреждение", учитывая существование у Федерации права установления общенациональных стандартов финансирования здравоохранения, образования и культуры.8. Анализ межбюджетных отношений на региональном уровне позволяет сделать вывод о том, что формирование отношений между бюджетами необходимо осуществлять на основе разделенных ставок налогов и сборов, так как такой подход соответствуют следующим критериях: простота, прозрачность, стабильность, стимулирование органов местного самоуправления к разумным действиям. Кроме того, применение разде ленных ставок позволит органам местного самоуправления самостоятельно утверждать бюджет до начала финансового года, начинать новый финансо вый год с утвержденными расходами и на их основе вести финансовую дея тельность станет возможным планировать свой стратегический бюджет на долгосрочную перспективу. Разделенная ставка налога будет стимулировать увеличение собираемости налогов, способствовать расширению налоговой базы, в чем заинтересованы все уровни бюджетной системы.9. Разработанная методика определения рейтинговой оценки муниципального образования на основе расчета показателей бюджетного потенциала будет способствовать установлению потенциальной возможности неплатежеспособности муниципалитетов и своевременному принятию мер к у- устранению негативных факторов, повлиявших на снижение их устойчивости.10. в связи с рекомендуемым перераспределением налоговых доходов между уровнями бюджетной системы, предлагается использовать следующую систему показателей для оценки финансовой базы региона:

а) макроэкономические - доля доходов консолидированного бюджета субъекта Федерации в консолидированном бюджете Федерации; • показатель финансовой возвратности, отражающий соотношение региона в бюджетных ресурсах страны и сумм, полученных регионом в виде дотаций и субвенций;

б) микроэкономический уровень - рентабельности капитала; уровень ^, ликвидности, конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках;

в) бюджетная обеспеченность социальных процессов.11. На основании проведенного исследования и выявленных перспективных направлений развития и совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации предлагается усовершенствованный механизм формирования межбюджетных отношений, который позволит минимизировать встречные финансовые потоки, что позволит избежать сложной схемы распределения финансовых ресурсов внутри бюджетной системы и установить стабильные и долговременные принципы формирования межбюджетных отношений.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Алтынникова, Людмила Александровна, 2005 год

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998г. №145-ФЗ с изменениями и дополнениями от 17.06.2004г // Справочно-поисковая система (СПС) «Консультант плюс».

2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. Часть вторая. СПб.: «Издательский дом «Греда»», 2001г.

3. Таможенный кодекс РФ от 25.04.2003 г. // СПС «Консультант плюс».

4. Уголовно-процессуальный кодекс от 18.12.2001 г. // СПС «Консультант плюс».

5. Федеральный закон «Об образовании» от 13.01.96 №12-ФЗ с изменениями и дополнениями от 05.03,2004г (статьи 40, 54, 55). // СПС «Консультант плюс».

6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 ноября 2003 года № 131-ФЗ. // СПС «Консультант плюс».

7. Федеральный закон "Об органах ФСБ в РФ" от 03.04.95 Ы40-Ф3. // СПС «Консультант плюс».

8. Федеральный закон «О ветеранах» от 12 января 1995 №5-ФЗ. // СПС «Консультант плюс».

9. Федеральный закон "О внутренних войсках МВД РФ" от 06.02.97 №27-ФЗ. // СПС «Консультант плюс».

10. Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, у имеющим детей» от 4 сентября 1995 года № 883. // СПС «Консультант плюс».

11. Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от ,>^ ' 21.12.96 № 159-ФЗ. // СПС «Консультант плюс».

12. Федеральный закон "О пожарной безопасности» от 21.12.94 №69- ФЗ. // СПС «Консультант плюс».

13. Федеральный закон "О предоставлении социальных гарантий Героям Соц. труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" от 09.01.97 № 5-ФЗ. // СПС «Консультант плюс».

14. Федеральный закон "О социальной защите граждан, подвергшихся •^ воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" от 19.08.95 №149-ФЗ. // СПС «Консультант плюс».

15. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 81-ФЗ. // СПС «Консультант плюс».

16. Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 02.08.95 №122-ФЗ. // СПС «Консультант плюс».

17. Федеральный закон "О судебных приставах" от 21.07.97 №118-ФЗ. // СПС «Консультант плюс».

18. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1999 год» от 22 февраля 1999 года № 36-ФЗ. // СПС «Консультант плюс».

19. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2000 год» от 31 декабря 1999 года № 227-ФЗ. // СПС «Консультант плюс». ,^ 25. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2001 год» от 27 декабря 2000 года № 150-ФЗ. // СПС «Консультант плюс».

20. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2002 год» от 30 декабря 2001 года № 194-ФЗ. // СПС «Консультант плюс».

21. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2003 год» от 30 декабря 2002 года № 191-ФЗ. // СПС «Консультант плюс».

22. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2004 год» от 30 декабря 2003 года № 186-ФЗ. // СПС «Консультант плюс».

23. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ. // СПС «Консультант плюс». У 30. Закон РСФСР "О милиции" от 18.04.91 №1026-1. // СПС «Консультант плюс».

24. Закон РСФСР "О реабилитации жертв политических репрессий" от 18.10.91 № 1761 -1. // СПС «Консультант плюс».

25. Закон РСФСР "О социальном развитии села" от 21.12.90 № 438. // СПС «Консультант плюс».

26. Закон РФ "О ветеринарии" РФ от 14.05.93 №4979-1. // СПС «Консультант плюс».

27. Закон РФ "О донорстве крови и ее компонентов" от 09.06.93 №5142-1. // СПС «Консультант плюс». i- 35. Закон РФ "О медицинском страховании граждан в РФ" от 28.06.91 г. // СПС «Консультант плюс».

28. Закон РФ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.92 № 2202-1. // СПС «Консультант плюс».

29. Закон РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 09.10.92 №3612-1. // СПС «Консультант плюс».

30. Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации» от 26.06.92 №3132-1. // СПС «Консультант плюс».

31. Указ Президента РФ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" от 05.05.92 №431. // СПС «Консультант плюс».

32. Указ Президента РФ "О мерах по усилению социальной защищенности военнослужащих внутренних войск, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и членов их семей" от 02.10.92 №1153. // СПС «Консультант плюс».

33. Указ Президента РФ "О милиции общественной безопасности •^ (местной милиции) в Российской Федерации" от 12,03.93 г. № 209. // СПС «Консультант плюс»,

34. Указ Президента "О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования" РФ от 12.04,93 №443, // СПС «Консультант плюс»,

35. Указ Президента РФ "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" от 15.10.92 №1235. // СПС «Консультант плюс».

36. Постановление Правительства РФ "Об упорядочении бесплатного обеспечения детей первого-второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания" от 13.08.97 №1005. // СПС «Консультант плюс».

37. Постановление Правительства РСФСР "Об утверждении Положения о российской транспортной инспекции министерства транспорта Российской Федерации" от 26.11.91 №20. // СПС «Консультант плюс».

38. Постановление Правительства "Об утверждении Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий" от 03.05.94 №419. // СПС «Консультант плюс».

39. Постановление Правительства РФ "О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 11.08.92 №572. // СПС «Консультант плюс».

40. Постановление Правительства РФ "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 20.06.92 №409. // СПС «Консультант плюс».

41. Постановление Правительства РФ "О неотложных мерах по улучшению положения детей в Российской Федерации» от 21.08.92 №610. // СПС «Консультант плюс».

42. Постановление Совета Министров РСФСР "Школьники, проживающие в сельской местности" от 26.08.65 №994. // СПС «Консультант > плюс».

43. Закон Орловской области «Об областном бюджете на 2000 год» от 17 декабря 1999 года № 137-03. // СПС «Консультант плюс».

44. Закон Орловской области «Об областном бюджете на 2001 год» от 22 декабря 2000 года № 174-03. // СПС «Консультант плюс».

45. Закон Орловской области «Об областном бюджете на 2002 год» от 28 декабря 2001 года № 237-03. // СПС «Консультант плюс».

46. Закон Орловской области «Об областном бюджете на 2003 год» от 18 декабря 2002 года № 297-03. // СПС «Консультант плюс».

47. Закон Орловской области «Об областном бюджете на 2004 год» от -^ fi 18 декабря 2003 года № 253-03. // СПС «Консультант плюс»

48. Агапова Т.Д., Серегина Ф. Макроэкономика: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Под общей редакцией профессора Д.Э.Н. А.В. Сидоровича. - М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, Издательство «Дело и Сервис», 1999. - 416 с.

49. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Учебник. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 687 с.

50. Большаков СВ. Основы управления финансами: Учебное пособие. - М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2000. - 368 с.

51. Брайчева Т.В. Государственные финансы. - СПб: Питер, 2001. - у< 288 с : ил. - (Серия «Учебные пособия»).

52. Бюджетный федерализм в России: проблемы, теория, опыт / Под общей редакцией Н. Главацкой. - М, 2001. - 296 с.

53. Грачева Е.В., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. - 2-е изд., перераб., испр. и доп. - М.: Новый юрист, 1998. - 240 с. г.

54. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник для вузов / Под общ. Ред. Кушлина В.И. Волгина Н.А.; редкол.: Владимирова А.А. и др. - М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000. - 753 с.

55. Государственное регулирование экономики и социальный комплекс: Учеб. Пособие для вузов / В.А. Пикулькин, Ю.М. Дурдыев, В.Э. Комов и др. Под ред Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина / Всерос. Зоч. Фин.-экон, ин-т -М. : Финстатинформ, 1997 - 220 с.

56. Давыдова Л.В. Финансы: денежно-кредитная политика (региональный аспект). Учебное пособие. - Орел, Издательство ОРАГС, 2000.-124 с.

57. Лавров A.M. Мифы и рифы российского бюджетного федерализма. - М.: ИЧП «Издательство Магистр», 1997. - 48с.

58. Сабанти Б.М. Теория финансов: Учебное пособие. - М.: Менеджер, 1998.-168 с.

59. Самсонов Н.Ф., Баранникова Н.П., Строхова И.И. Финансы на ->(^ макроуровне: Учебное пособие для вузов. - М.: Высш. шк., 1998 -192 с.

60. Селищев А.С. Макроэкономика. - СПб.: Питер, 2001. - 448 с : ил. - (Серия «Учебники для вузов»).

61. Тамбовцев В.Л. Государство и экономика. - М.: ИЧП «Издательство Магистр», 1997.-48 с,

62. Финансовое право. Учебник. Ответственный редактор Н.И. Химичева, проф., д-р юр. Наук, академик Межд. Академии наук высшей школы -М. : Юрист, 1996. -525 с.

63. Финансы: Учебник для вузв. Под ред. проф. В.М. Романовского, про. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти — М.: Издательство у . «Перспектива»; Издательство «Юрайт», 2000 . - 520 с.

64. Финансы в системе факторов экономического роста / Под. ред. В.М. Родионовой. - М.: Финансы и статистика, 1995. - 432 с.

65. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник. / Под редакцией В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. - М.: «Проспект», 1999. - 496 с.

66. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Учебник для вузов / Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной - М.: Финансы; ЮНИТИ, 1999 - 479 с.

67. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Учебник для вузов / Под .^^ ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд. 2001. - 512 с.

68. Финансы, налоги и кредит. Учебник / Общ. ред. Емельянов A.M., Мацкуляк И.Д., Пеньков Б.Е. - М.: РАГС, 2001. - 546 с.

69. Черноморд П.В. Государственная поддержка социальной сферы и науки: Государственный финансовый контроль (к 5-летию деятельности Счетной палаты Российской Федерации) - М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000.-239 с.

70. Анисимов А., Максимов В.А. Бюджетная политика как источник экономического роста // Финансы. - 2005 - № 1.- 16 - 25.

71. Артемьева С. Реформирование межбюджетных отношений в регионе. // Финансы. - 2002 - № 3.- 19 - 21. -^ 6 93. Астанов К,Л. Методы учета доходов и расходов федерального и { регионального бюджетов. // Финансы. - 2002 - №5.- 9 - 12.

72. Балтина A.M., Мохнаткина Л.Б. Понятие бюджетная обеспеченность в российском бюджетном праве // Финансы и кредит. — 2005 -№2.-С.51 -53.

73. Берг О.В. Проблемы формирования бюджетов муниципальных образований. // Финансы. - 2001 - №6.- 72 - 74.

74. Бирюков А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов. // Финансы. - 2001 - №6.- 10 - 11.

75. Бирюков А.Г.О сбалансированности бюджетов субъектов V . Федерации. - 2004 - №2.- 7 - 10

76. Бушмин Е.В. Реформа межбюджетных отношений: первые итоги и задачи на перспективу. // Финансы. - 2001 - №5.- З - 6.

77. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2002 год». // Финансы. - 2000 - №6.- 4 - 8.

78. Бюджетно-финансовая политика: итоги и задачи (Расширенное заседание коллегии Министерства финансов Российской Федерации). // Финансы. - 2002 - № 3.- 3 - 13.

79. Винницкий Д.В. Совершенствование системы правового У> регулирования межбюджетных отношений. // Финансы. - 2004 - № 9.- 76 -77.

80. Гамукин В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование ориентированное на результат // Вопросы экономики. - 2005 - № 2.- 4 - 22. ЮЗ.Гонтмахер Е. Синдром бедности: методы лечения // Человек и труд. - 2005 - № 1.- 22 - 23.

81. Гришанова О.А. Регулирование доходов бюджетов субъектов Федерации и их статус в новой редакции Бюджетного кодекса // Финансы и кредит. - 2004 - № 28. - 31 - 36.

82. Гришин В.И. Анализ планирования доходной части областного бюджета. // Финансы. - 2002 - № 12.- 20 - 22. ->(f) 106.Гришин В.И. О федеральных целевых программах регионального развития. // Финансы. - 2002 - № 4.- 13 - 15.

83. Грицюк Т.В. Направления совершенствования методологии расчета трансфертов в РФ. // Финансы и кредит. — 2004 - № 22.- 9 -31 .

84. Грицюк Т.В. О некоторых концептуальных представлениях о бюджетном федерализме. // Финансы и кредит. - 2003 - № 15.- 26 - 37.

85. Грицюк Т.В. Налогово — бюджетная политика как инструмент макроэкономического регулирования. // Финансы и кредит. — 2004 - № 13.-С.42-53.

86. Ю.Гусев СИ. Бюджетная реформа: взгляд с позиции региона. // V. Финансы.-2001-№8.-С. 8-10 . 111 .Журкина Н.Г. Финансовая помощь субъектам Российской Федерации. // Финансы. - 2001 - № 5.- 28 - 29.

87. Замятина Н.В. О межбюджетных отношениях в Российской Федерации. // Финансы. - 2001 - № 11.- 18 - 21. r ' ^ J /

88. Иванов A.M. Некоторые вопросы оптимизации управления бюджетными ресурсами на уровне региона. // Финансы. - 2002 - № 9.- 9-21.

89. И.Иванов A.M. Реформирование органов местного самоуправления и b'j построение межбюджетных отношений. // Финансы. - 2002 - № 12.- 16 -19.

90. Иванов A.M., Боярский М.Г. Бюджеты субъектов Федерации и приоритеты социальной политики // Финансы. - 2004 - № 8.- 18-21.

91. Иванченко В. Региональные особенности федерализма // Экономист. - 2005-№ 1.-С. 14- 18. ПТ.Игудин А.Г. К межбюджетным отношениям в субъектах Федерации. // Финансы. - 2004 - № 7.- 7 - 10.

92. Игудин А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений. // Финансы. - 2003 - № 5.- 8 - 14.

93. Казаков В.А. Межбюджетные отношения здравого смысла. // Финансы. - 2001 - № 8.- 6- 7.

94. Карл. X. Тернер Реформирование межбюджетных отношений в Германии // Финансы. - 2004 - № 7.- 7 - 10.

95. Катанандове.А. Бюджетная политика республики Карелия: сегодня и завтра. // Финансы. - 2003 - № 1.- бб - 72.

96. Коростелев Ю,В, Бюджет как инструмент социально- экономического развития региона, // Финансы. - 2002 - № 7.- 11-14.

97. Кудрин А.А. Федеральный бюджет - важнейший инструмент ^ реализации государственной политики // Финансы. — 2005 - № 1.- З.

98. Кузнецов П. О некоторых проблемах местных финансов.// Финансы. - 2002 - № 12.- 7 - 9.

99. Кушнер Э.В. Совершенствование бюджетной классификации ^; Российской Федерации. // Финансы. - 2002 - № 3.- 14-18.

100. Лавриков И.Н. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации и пути их решения. // Финансы. - 2002 - №5.- 6 - 8.

101. Лавров A.M., Лазарева Н.В. Экономический анализ как элемент управления финансовыми ресурсами территорий. // Финансы. - 2001 - №3.-С. 8 - 9 .

102. Лапушнская Г.К. Метод анализа территориальных бюджетов. // Финансы. - 2001 - № 9.- 18 - 20.

103. Лушин Бюджетная реформа // Экономист. - 2005 - № 2.- З8 - 45.

104. Любимцев Ю. Приоритеты совершенствования межбюджетных X)) отношений. // Экономист. - 2000 - № 6. - 20 - 31 .

105. Мартынова Г.И. Нецелевое использование бюджетных средств: арбитражная практика. // Финансы. - 2002 - № 4.- 9 - 12.

106. Мокрый B.C. Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления. // Финансы. - 2001 - № 6.- 3 - 6.

107. Катаров В.Н. Казначейские информационные технологии и их исполнение для укрепления бюджетной дисциплины. // Финансы и кредит. -2004-№17.-С.49-52.

108. Нестеренко Т.Г. Организационные вопросы исполнения бюджета. // Финансы. - 2002 - № 4.- 3 - 8. >< . 138.Павленко С Ю . Полномочия Росфиннадзора четко определены // Финансы. - 2005 - № 1.- 8.

109. Пансков В. Г. Межбюджетное распределение налоговых доходов. // Финансы. - 2002 - № 8.- 21 - 24. ИО.Пашинов Э.Л. Основные направления бюджетной политики РФ. // Финансы и кредит. - 2004 - № 30.- 46 - 50.

110. Пенсчанских Г.В. Пути сохранения бюджета при снижении ставок налоговых платежей // Финансы и кредит. — 2005 - № 4.- 55 - 56.

111. Песчанских Г.В. Подходы к обеспечению налогово-бюджетной г^ "/ дисциплины силами правоохранительных органов // Финансы и кредит. — 2005-№3.-С.53-54.

112. Прокофьев СЕ. Бюджетное администрирование в Германии // Финансы. - 2004 - № 3.- 72 - 73. 144, Пронина Л.И. Бюджетно-налоговое законодательство и реформа федеративных отношений // Финансы. - 2004 - № 3.- 19 - 21.

113. Пронина Л.И. Реформирование межбюджетных отношений и интересы местного самоуправления. // Финансы. - 2001 - № 11.- 14 - 17.

114. Пронина Л.И. Местное самоуправление и межбюджетные отношения, // Финансы. - 2005 - № 2.- СЮ - 17. 147,Пудров Ю. Правовая защита доходов местного бюджета. // ^() Финансы, - 2002 - №6.- 15 - 16.

115. Романцов А.А. Межбюджетные отношения и формирование доходов территориальных бюджетов. // Финансы. - 2001 - № 9.- СЮ - 13.

116. Рыбаков Р.Ю. Методы оценки бюджетной асимметрии и усиление государственного воздействия на ее сокращение. // Финансы. - 2003 - № 9. -С 16-20.

117. Рыжков В.А. Финансовые основы местного самоуправления. // Финансы. - 2001 - № 2.- 8 - 11.

118. Свинцова А.П. Об оценке налогового потенциала региона. // Финансы. - 2001 - №3.- 68 - 69.

119. Тимашенко А. Местные бюджеты увеличились // Экономика и жизнь. - 19 - 25 мара 2005 - № 10.- З.

120. Финансовая помощь субъектам Российской Федерации за январь — ^^'j июль 2002 г. // Финансы. - 2002 - № 9.- 36 - 37.

121. Финансовая помощь субъектам Российской Федерации за январь - март 2002 г. // Финансы. - 2002 - № 5.- 20 - 21.

122. Финансовая помощь субъектам Российской Федерации за январь 2002 г. // Финансы. - 2002 - № з.- ЗЗ - 34.

123. Фролова Н.К. Финансовая стабилизация регионов — основа бюджетного федерализма. // Финансы. - 2002 - № 9.- 22 - 24.

124. Христенко В.Б. Новая методика распределения трансфертов. // Финансы. - 2001 - № 3.- 3 - 7.

125. Швецов Ю. Г. Методологические принципы бюджетного регулирования в РФ. // Финансы. - 2002 - № 11.- 6- 8. -^j 162.Шевелева Н.А., Овсянников СВ. Бюджетные средства как источник уплаты налогов // Закон. - 2005 - № 2.- 19 - 23.

126. Шуба В.Б. Модели межбюджетных отношений конкретных стран: общее и особенное. // Финансы. - 2003 - № 10.- 62 - 64.

127. Социально-экономическое положение Орловской области за январь - декабрь 2002 года. Аналитический доклад - Орел: Орловский областной комитет государственной статистики, 2003. - 175 с.