Суверенитет как государственно-правовой институт тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Халатов, Аркадий Рафаелович

• Халатов, Аркадий Рафаелович
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Халатов, Аркадий Рафаелович

ВВЕДЕНИЕ.

глава I. КАТЕГОРИЯ «СУВЕРЕНИТЕТ» КАК ОБЪЕКТ ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОГО ИССЛЕДОВАНИЯ: ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА.

глава II. ОТРАЖЕНИЕ КАТЕГОРИИ «СУВЕРЕНИТЕТ» В

ДЕЙСТВУЮЩЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ.

Глава III. СУВЕРЕНИТЕТ КАК СТРУКТУРНЫЙ ЭЛЕМЕНТ

ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ: ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА И СУЩНОСТЬ.

Глава IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ.

Глава V. ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СУВЕРЕНИТЕТА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Суверенитет как государственно-правовой институт»

Суверенное государство остается суверенным только до тех пор, пока другие суверенные государства позволяют ему быть таковым, то есть эта суверенность всегда существует в некоторой системе антагонистических отношений. Эта система не имеет какой-то постоянной логики, кодекса или институционального основания, ее единственное условие - это стремление всех ее агентов сохранить свой суверенитет, и, по возможности, сделать его более гарантированным.

Несмотря на традиционность и кажущиеся простоту и обыденность рассматриваемой тематики, она имеет важное теоретическое и практическое значение. Многие вопросы, касающиеся государственного суверенитета, остаются в течение ряда веков, вплоть до настоящего времени, весьма спорными и нерешенными, а потому вызывают многочисленные дискуссии. Фактически это касается всех сторон государственного суверенитета, но в первую очередь относится к его понятию и содержанию.

В течение многовекового применения и изучения государственного суверенитета, в отечественной и зарубежной литературе сложилось множество различных определений его понятия и разнообразных представлений о его содержании. Г. Еллинек, например, рассматривал государственный суверенитет, как способность государства к «исключительному правовому самоопределению». Только суверенное государство, писал он, «может - в пределах установленных или признанных им самим правовых границ -совершенно свободно нормировать содержание своей компетенции»1. Суверенная государственная власть, по мнению Еллинека, означает власть «не знающую над собой никакой высшей власти; она является, поэтому, в то же время независимой и верховной властью. Первый признак проявляется преимущественно вовне, в сношениях суверенного государства с другими державами, второй - во внутренних отношениях, по сравнению с входящими в состав государства лицами»2.

1 Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908. С. 363.

2 Там же. С. 347.

Л. Оппенгейм исходил из того, что государственный суверенитет есть «высшая власть, власть, не зависящая ни от какой другой земной власти». Суверенитет «в строгом и самом узком смысле этого слова», пояснял он, подразумевает «полную независимость, как в пределах страны, так и за ее пределами»3.

Анализируя сложившиеся о государственном суверенитете представления, нельзя не видеть, что общий смысл государственного суверенитета сводится, в конечном итоге, к верховенству государственной власти внутри страны по отношению ко всем другим, существующим в ее пределах социальным властям, различным объединениям граждан, а также по отношению к самим гражданам, а с другой - ассоциируется с независимостью государственной власти вовне страны, в отношениях с другими суверенными государственными властями. При этом, под верховенством государственной власти, как одной из разновидностей социальной власти, понимается такая власть, которая имеет непререкаемый приоритет перед другими, существующими в обществе наряду с ней социальными властями. Действия верховной власти, подчеркивал Г. Гроций, не подчинены никакой иной власти «и не могут быть отменены чужой властью по ее усмотрению»4. «Общим носителем» верховной власти является государство, а «носителем власти в собственном смысле» - «или одно лицо, или же несколько лиц, сообразно законам или нравам того или иного народа»5.

В Конституции РФ в общем виде закреплен принцип государственного суверенитета современного Российского государства. Что он означает? Он означает, что федеральная государственная власть РФ обладает верховенством, самостоятельностью и независимостью от каких-либо других властей, как на территории самой РФ, так и в ее взаимоотношениях с зарубежными государствами.

Актуальность темы исследования. XX век стал для России эпохой невиданных перемен, отличающихся острыми политико-правовыми конфликтами, противостояниями и поисками компромиссов. На фоне этих

3 Оппенгейм Л. Международное право. Т. I. Мир, Полутом 1. М., 1948. С. 130.

4 Гроций Г. О праве войны и мира // История политических и правовых учений: Хрестоматия / Сост. В. Ячевский. Воронеж, 2000. С. 345.

5 Там же. тенденций Федерация как форма государственного устройства России с ее территориальными масштабами и разнообразием экономических, политических, национальных особенностей регионов жизненно необходима для сохранения целостности и стабильности. Она выступает в качестве гарантии демократического устройства государственной власти, метода управления страной. Именно федерализм обеспечивает успешное решение общегосударственных вопросов с учетом интересов регионов, гарантируя национальное единство.

К институциональным основам российской модели федеративного устройства относится принцип государственного суверенитета. В юридической литературе даются различные его трактовки. Предметом обсуждения служат, во-первых, сама оценка нынешнего состояния государственного суверенитета.

Во-вторых, различие мнений в понимании государственного суверенитета, поскольку он имеет различные измерения - политическое, юридическое, этическое.

В-третьих, не достигнуто согласие относительно степени суверенности и ее пределов в условиях ограничения сферы государственного вмешательства в жизнь гражданского общества.

В-четвертых, спорным остается вопрос о делимости государственного суверенитета в федеральной системе и принадлежности части его субъектам Федерации6.

Признаками суверенного государства являются независимость и самостоятельность государственной власти, территориальная целостность, собственная юрисдикция и правовая система. Однако эти характеристики нельзя возводить в абсолют, ибо все страны обладают ограниченным суверенитетом, так как в мировом сообществе все взаимосвязано и взаимообусловлено. Стопроцентный суверенитет невозможен. Все дело в грамотном умении поделиться им (Н.И. Матузов).

Суверенитет государства определяется не столько наличием об этом записи в конституции и других законодательных актах, сколько объемом его полномочий и прав. Суть суверенитета, в конечном счете, сводится к вопросам:

6 См.: Горбачев И.Г. Российский Федерализм: принципы построения и конституционно-договорная база разграничения предметов ведения и полномочий. СПб., 2000. С. 33-34. относится ли он к основным сущностным свойствам или признакам государства или его следует рассматривать в качестве второстепенного признака? Обладает ли суверенитет по отношению к государству и государственной власти основополагающим характером или же он имеет по отношению к ним прикладное значение? Ответы на данные вопросы носят принципиальный характер, поскольку от них в значительной степени зависит решение целого ряда других, неразрывно связанных с ними проблем: создание целостного хозяйственного механизма страны, эффективного построения системы государственного управления, разграничение полномочий между Федерацией и ее субъектами, сохранение единого правового пространства и т.д.

Таким образом, обращение к исследованию заявленной темы обусловлено трансформацией политико-правового содержания государственного суверенитета, его функционированием и развитием в современных условиях. Анализ теоретико-методологических и правовых аспектов российского суверенитета также вызван необходимостью адекватного осмысления самой природы федеративного государства, особенностей реализации в нем указанного явления.

Отмеченное выше и определило актуальность, практическую значимость темы, необходимость ее научной разработки.

Степень разработанности темы и теоретическая основа исследования. За последнее десятилетие развитие федеративных отношений в России стало объектом пристального внимания многих исследователей в области права, политологии, этнологии и экономики. Среди них можно назвать работы Р.Г. Абдулатипова, Л.Ф. Болтенковой, С.Д. Валентея, И.Г. Горбачева, Н.И. Грачева, Н.С. Диденко, М.В. Золотаревой, Б.С. Крылова, Н.П. Медведева, H.A. Михалевой, И.А. Умновой, а также И.Д. Левина, Н.В. Витрука, Л.М. Карапетяна, Б.С. Эбзеева и других занимавшихся этой проблемой. Значительный вклад в разработку вопросов, касающихся данной области теоретических знаний, внесли С.С. Алексеев, М.И. Байтин, В.М. Баранов, П.П. Баранов, В.Н. Карташов, Д.А. Керимов, В.Н. Кудрявцев, Н.И. Матузов, М.Н. Марченко, А.И. Овчинников, C.B. Поленина, И.Н. Сенякин, В.А. Толстик, Ю.А. Тихомиров, P.O. Халфина и др. В процессе научного поиска выявилось широкое разнообразие взглядов на развитие российского федерализма. Это и эклектизм российской модели федеративного устройства, и ее асимметричность, и сложность взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами, и чрезмерная численность субъектов РФ, и спорный характер национально-территориального подхода к выделению субъектов, а также множество иных, в большей или меньшей степени изученных и изучаемых аспектов.

Комплексный характер исследуемой проблемы предполагает многоплановость представленных в настоящей диссертации вопросов и необходимость обращения к литературе, освещающей различные аспекты данной темы. В этой связи были использованы работы западных ученых Платона, Аристотеля, Ж. Бодена, Н. Макиавелли, Г. Гроция, Т. Гоббса, Ш.Л. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, Дж. Локка, Г. Еллинека, Л. Оппенгейма; выдающихся русских ученых И.Е. Андреевского, A.C. Алексеева, А.Д. Градовского, Г.Ф. Шершеневича, Н.М. Коркунова, П.И. Новгородцева, Б.Н. Чичерина и др., касающиеся вопросов философии права, государственного права России, особенностей ее национально-территориального устройства и т.д. Несмотря на обширный научный материал по проблемам становления и развития государственного суверенитета в Российской Федерации, в общетеоретическом аспекте данные вопросы, а также вопросы организационно-правового обеспечения суверенитета субъектов РФ, юридической природы суверенитета как элемента правового статуса личности и многие другие в достаточной степени не рассматривались и требуют дальнейшего изучения.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативно-правовые акты, международное законодательство. Для сравнительного анализа были привлечены нормативно-правовые акты СССР, РСФСР и союзных республик.

Объектом исследования выступает категория «суверенитет», включающая в себя такие основополагающие принципы, как верховенство государственной власти, единство и неделимость территории, ее неприкосновенность и невмешательство во внутренние дела государства и т.д.

Предметом исследования является политико-правовая характеристика содержания суверенитета Российской Федерации, теоретические и практические проблемы его реализации.

Цель и задачи исследования. Цель данной работы состоит в научном обосновании необходимости общетеоретического анализа суверенитета как государственно-правового института.

Для достижения поставленной цели определены основные задачи исследования:

- изучить и обобщить имеющийся научный материал о суверенитете как государственно-правовом явлении;

- провести отраслевой анализ действующего законодательства Российской Федерации по вопросам государственного суверенитета;

- сформулировать понятие, основные признаки и сущность суверенитета;

- дать видовую характеристику суверенитета;

- показать соотношение суверенитета с другими государственно-правовыми явлениями;

- выявить политико-правовое содержание государственного суверенитета.

Методологической базой исследования послужили современные методы познания, разработанные юридической наукой и апробированные практикой. Работа основана на использовании общенаучных методов -исторического и логического анализа. Помимо общенаучных применялись и частные методы: системный, функциональный, сравнительно-правовой, формально-юридический и т.д.

Научная новизна работы обусловлена поставленными целями и задачами и заключается в том, что диссертация представляет собой попытку исследования одной из ключевых категорий современного государства -суверенитета: его понятия и основных признаков; взаимосвязи с национальной безопасностью; организационно-правовых средств обеспечения суверенитета. На основе отраслевого анализа предпринята попытка обосновать основные положения теории государственного суверенитета в современных условиях.

Учитывая многогранность проблемы, автор не стремился к рассмотрению всех аспектов выбранной темы. Работа посвящена исследованию наиболее актуальных, базовых теоретико-правовых вопросов.

Новизна диссертации находит непосредственное выражение в выносимых на защиту положениях.

1. В диссертации дается авторское определение суверенитета, показывается его соотношение и взаимосвязь с такими явлениями, как «суверенитет народа», «суверенитет нации» и «государственный суверенитет». Раскрываются юридические свойства суверенитета.

2. Особое внимание уделяется государственному суверенитету, понимание которого рассматривается сквозь призму его содержания и характерных признаков. Отмечается, что суверенитет принадлежит государству в целом как единому политическому образованию. Его составными компонентами являются: единство системы государственной власти и ее независимость; территориальная целостность России; равноправие субъектов РФ и самоопределение народов; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов и т.д.

3. Отстаивается точка зрения, согласно которой в условиях России важное значение имеет законодательное закрепление перечня предметов ведения, относящихся к исключительному ведению субъектов РФ, так как именно они выступают в качестве одной из правовых гарантий самостоятельности любого субъекта Федерации и очерчивает пределы суверенитета Федерации в целом.

Делается упор на территориальное верховенство субъектов в пределах собственной компетенции, которое одновременно сочетается с территориальным верховенством Российской Федерации на всей её территории, при условии, что федеральные власти не могут вторгаться в сферу исключительных полномочий субъектов Федерации.

4. В результате исследования выявлены организационно-правовые принципы обеспечения самостоятельности субъектов Российской Федерации. Эти принципы имеют универсальные значения и в концентрированном виде содержат права и обязанности всех участников федеративных отношений, определяют их компетенцию в законах и иных нормативно-правовых актах, как федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти на местах. К таким принципам относятся: принцип единства и целостности Российского государства; принцип федерализма; принцип суверенности РФ и самостоятельности её субъектов и т.д.

Все субъекты Федерации равноправны во взаимоотношениях с центром. Однако такое равноправие не означает их тождества в государственно-правовом отношении, ибо на статус ряда субъектов существенное влияние оказывают этнические начала их образования, а сами эти субъекты являются формой государственно-правового выражения самоопределения народов и наций в Российской Федерации.

5. Государственный суверенитет как основа национальной безопасности предполагает законодательное обеспечение мер по его защите, а также территориальной целостности, устранению сепаратизма, беспрепятственного осуществления полномочий федеральной государственной власти и верховенство федерального законодательства на всей территории Российской Федерации. Особо рассматривается проблема борьбы с терроризмом в современных условиях, интерпретируются основные положения концепции национальной безопасности Российской Федерации под углом зрения обеспечения государственного суверенитета РФ.

6. Показывается значение и роль суверенитета в структурном содержании правового статуса личности. Отмечается их обоюдная детерминация в процессе упорядочения определенных общественных отношений. Делается упор на недопустимость нарушения прав человека, дискриминаций людей по этническим признакам. Предпринята попытка показать соотношения и взаимосвязь таких понятий, как права человека, право наций и народов на самоопределение, государственную независимость.

7. Раскрываются основные направления и перспективы развития суверенитета российского государства на современном этапе, которые, по мнению диссертанта, выражаются в укреплении автономии политической, экономической, интеллектуальной, культурной, военной. Суверенный рейтинг государств, определяет их место и роль в современной системе международных политических и экономических отношений. Россия должна оставаться в числе держав, которые принимают решения по вопросам организации мирового порядка и не пытаться отгородиться от внешних влияний, а становиться участником глобального процесса, тем, кто участвует в определении его направления.

8. Выработаны научно-практические рекомендации по дальнейшему совершенствованию законодательства о государственном суверенитете Российской Федерации. Они должны проявиться в особой роли государства, особенно исполнительной вертикали власти, высоком уровне персонифицированности политического процесса, строгом ограничении на формирование этнических и религиозных политических объединений, приоритете в общественном сознании и социальной практике социально-экономических свобод над формально-юридическими. Эта концепция предусматривает учет в политическом устройстве страны ее особенностей на базе сохранения и укрепления суверенитета России.

Научная и практическая значимость работы. Теоретический анализ проблемы, составляющий предмет диссертационного исследования, проведен во взаимосвязи с практикой социально-экономических, политических, государственно-правовых преобразований в обществе, процессов правотворчества и правореализации. Содержащиеся в диссертации обобщения, выводы и рекомендации призваны способствовать дальнейшему совершенствованию суверенных отношений в Российской Федерации. Сформулированные в работе положения дополняют и развивают соответствующие разделы общей теории государства и права.

Результаты работы можно использовать в учебном процессе при преподавании курса теории государства и права, а также конституционного права, в частности при подготовке лекций, проведении семинарских занятий, написании научных работ.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Института права Сочинского государственного университета туризма и курортного дела. Наиболее значимые теоретические положения и практические выводы отражены в опубликованных автором работах.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследования и включает в себя введение, пять глав, заключение и библиографию.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Халатов, Аркадий Рафаелович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Суверенитет (от французского «зоиуегатеге» - верховная власть) есть организационно-политический и функциональный, а также юридический принцип государственной власти, выражающийся в верховенстве государства на своей территории и его независимости во внешних сношениях.

Демократизация власти государственных и общественных институтов, привнесла существенные новации в представления о суверенитете. С демократическим видением организации социума, несовместима доктрина, так называемого, абсолютного суверенитета, по которой суверен не ответствен и не несет никаких обязанностей. Фундаментальный принцип конституционного статуса законодательной, исполнительной и судебной власти, заключается в признании и конституционном закреплении доминирующего положения в обществе и государстве народа, выступающего в качестве особой юридической личности, которая стоит над всеми властями и обладает первоначальным и неотчуждаемым верховенством, является носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации. В силу этого, источником государственного суверенитета, является суверенитет многонационального народа Российской Федерации, который, принимая Конституцию и сохраняя за собой учредительную власть, определяет пределы учреждаемой ею государственной власти, возлагаемые на государство обязанности перед народом различными социальными структурами, личностью, и пр.

Распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию, означает, что государственная территория является пространственным пределом распространения государственной власти Российской Федерации. Территориальное верховенство государственной власти выражается в том, что в пределах территории Российской Федерации

не допускается иной власти, которая могла бы существовать наряду с нею или вне ее контроля.

Данное положение означает также неделимость суверенитета Российской Федерации. Именно Российская Федерация выступает в качестве единого и единственного суверена, обладающего неотчуждаемым верховенством на всей территории Российской Федерации, включающей в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Российская Федерация также обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Таким образом, государственный суверенитет не делится между Российской Федерацией и ее субъектами, в том числе, претендующими на суверенный статус165. Федеративное устройство России служит, с одной стороны, сохранению многообразия различных регионов, включая национальную государственность различных этносов, при безусловном характере общефедерального единства, с другой - такое устройство выступает способом рационального распределения компетенции и полномочий по вертикали - между Федерацией и ее субъектами.

Территориальное верховенство Российской Федерации распространяется на всех физических лиц - граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также юридических лиц, находящихся на ее территории. В силу этого, они подчиняются государственной власти Российской Федерации, ее законам, органам исполнительной и судебной власти (за некоторыми изъятиями, установленными для иностранных дипломатических и консульских представительств и их сотрудников).

165 Наиболее последовательно принцип единства суверенитета и его неделимости между Федерацией и ее субъектами, что означает одновременно отказ от концепции ограниченного суверенитета, был сформулирован Конституционным Судом РФ в постановлении от 7 июня 2000 г. № 10-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 25. Ст. 2728.

Из суверенитета Российской Федерации вытекает и ее личное верховенство, простирающееся за пределы ее территории, в отношении граждан Российской Федерации, которые и за пределами России обладают предусмотренными Конституцией правами, несут обязанности и пользуются защитой и покровительством Российской Федерации в установленных в международном общении формах.

Распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию - основа независимости России в международных отношениях. Территориальное верховенство государства проявляется по отношению к остальным государствам и иным субъектам международно-правовых отношений в пределах принадлежащей каждому суверенному государству сферы свободной деятельности. Международно-правовые акты, раскрывая содержание принципа «суверенного равенства, уважения прав, присущих суверенитету», к числу присущих суверенитету государств и охватываемых им прав, относят право каждого государства на юридическое равенство, на территориальную целостность, на свободу и политическую независимость. На государствах лежит обязанность уважать право друг друга свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы, равно как и право устанавливать свои законы и административные правила.

Суверенитет государств выражается также в том, что и в рамках международного права все государства имеют равные права и обязанности. В связи с этим, на государства накладывается обязанность уважать право друг друга определять и осуществлять по своему усмотрению их отношения с другими государствами, согласно международному праву и другим общепризнанным принципам и нормам этой правовой системы. Важной качественной характеристикой государственного суверенитета является то, что границы государств могут изменяться, в соответствии с международным правом, мирным путем и по договоренности. Государственный суверенитет

характеризуется также правом государств по своему усмотрению принадлежать или не принадлежать к международным организациям, быть или не быть участниками международных договоров, включая право быть или не быть участниками союзных договоров. В Заключительном акте 1975 г. особо оговаривается право государств на нейтралитет166.

Часть 3 ст. 4 Конституции органично вытекает из территориального верховенства Российской Федерации. Вопреки распространенному мнению, положение об обеспечении Российской Федерацией целостности и неприкосновенности своей территории, посвящено не только внешнеполитическому, межгосударственному, но и внутригосударственному аспекту суверенитета Российской Федерации. С точки зрения внутригосударственной характеристики суверенитета, это положение означает, во-первых, юридическую невозможность уступки Российской Федерацией, ее органами и должностными лицами части территории России иностранному государству, в том числе, на основании международного договора; во-вторых, запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на нарушение целостности Российской Федерации; в-третьих, накладывает на органы государственной власти, прежде всего на Президента РФ и Правительство РФ, обязанности по принятию необходимых и достаточных мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обороны страны, государственной безопасности; в-четвертых, невозможность выхода субъекта Федерации из ее состава; в-пятых, в случае

166 См.: Резолюция 2131 (XX) от 21 декабря 1965 г. «Декларация о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета» // Резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей ООН на двадцатой сессии. 21 декабря - 22 декабря 1965 г. ООН. Нью-Йорк, 1966. С. 16-17; Резолюция 2625 (XXV) от 24 октября 1970 г. «Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций» // Организация Объединенных Наций. Сборник документов. М, 1981. С. 460-469; Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе // Во имя мира, безопасности и сотрудничества. К итогам Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшегося в Хельсинки 30 июля - 1 августа 1975 г. М, 1975. С. 17.

угрозы территориальной целостности и неприкосновенности Российской Федерации, исходящей от субъекта Федерации, возможность «федеральной интервенции» для преодоления этой угрозы.

Комментируемое положение Конституции, однако, не препятствует принятию в Российскую Федерацию, или образованию в ее составе, нового субъекта, или приращению ее территории, с соблюдением предусмотренных международным правом требований материально-правового и процедурного характера.

Внешнегосударственный аспект территориальной целостности и неприкосновенности территории государства, получил выражение и закрепление в ряде универсальных и региональных международно-правовых актов, а также двусторонних договорах Российской Федерации с сопредельными государствами, в том числе, Уставе ООН, Уставе Совета Европы, Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и принятых в рамках этого Совещания, в последующем, документах и пр.

При этом, самый сложный вопрос заключается в соотношении территориальной целостности государства и равноправия, и самоопределения народов. Для многонациональной страны это имеет особенно важное значение, ибо от ответа на данный вопрос, во многом зависят меры по блокированию возможных дезинтеграционных тенденций. Право на самоопределение имеют все народы, и, в силу этого, право народов свободно устанавливать свой политический статус и свободно обеспечивать свое экономическое, социальное и политическое развитие, а государства обязаны поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право.

Международное право, однако, основывается на признании недопустимости использования ссылок на принцип самоопределения, для подрыва единства государства и национального единства, Конституция РФ не содержит права республик в составе Российской Федерации на выход из

Федерации. Не может и не должно предусматриваться такое право и конституциями республик в составе Российской Федерации. Установление такого права означало бы признание правомерности полного или частичного нарушения территориального единства суверенного государства, и единства населяющих его народов. Любые действия, имеющие целью нарушение этого единства, наносят ущерб конституционному строю Российской Федерации, и несовместимы с международными нормами. Подобные действия означают также игнорирование принципа нерушимости границ, признанного в современном международном праве одной из основополагающих норм, соблюдение которых необходимо для сохранения международного мира и обеспечения всеобщей безопасности.

Международное сообщество видит решение проблемы межнациональных отношений, особенно когда это касается национальных меньшинств, не на путях формирования независимых и самостоятельных государственных образований, а посредством принятия необходимых законодательных, административных, юридических и других мер, для обеспечения защиты прав человека и основных свобод лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, на их территории. Государства несут по международному праву обязанность воздерживаться от любой дискриминации в отношении таких лиц, и способствовать осуществлению их законных интересов и чаяний в области прав человека и основных свобод. Именно такое видение решения проблемы межнациональных отношений получило отражение в законодательстве Российской Федерации.

В заключении хотелось бы отметить, что анализ наиболее важных аспектов государственного суверенитета позволяет заявлять о том, что эта категория является сущностной характеристикой любого государства, а в Российской Федерации, государственный суверенитет является принципом, предопределяющим всю систему и содержание принципов ее государственного устройства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Халатов, Аркадий Рафаелович, 2006 год

1. Нормативный материал

2. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №2. Ст. 22.

3. Доклад на 46 Сессии Генеральной Ассамблеи ООН по предупреждению преступности. Документы ООН. 144/7.

4. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе //Во имя мира, безопасности и сотрудничества. К итогам Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшегося в Хельсинки 30 июля - 1 августа 1975 г. М., 1975.

5. Закон РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, 1995 г. Ст. 1,6.

6. Конституционный Суд РФ. Постановления. Определения. 1992-1996. М., 1997.

7. Конституционный Суд РФ. Постановления. Определения. 2000. М., 2001.

8. Конституции государств Европейского Союза. М., 1999.

9. Конституция Российской Федерации. М., 1994.

10. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 15 июня 1996 г. // СЗРФ. 1996. №25. Ст. ЗОЮ.

11. Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов. Вып.1.

12. Указ Президента РФ «О концепции национальной безопасности РФ» от 10.01.2000 №24. // Собрание законодательства РФ. 10.01.2000. № 2. Ст. 170.

13. Указ Президента РФ от 21 апреля 2000г. «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 17. Ст. 1852.

14. Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25 июня 1998 года, № 1Э0-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 года, №31. Ст.3808.

15. Федеральный закон «О внешней разведке». Собрание законодательства Российской Федерации 1996 года, № 3. Ст. 143.

16. Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации 1997 года, № 6. Ст. 711.

17. Федеральный закон «О военном положении». Собрание законодательства Российской Федерации 2002 года, № 5, Ст. 375.

18. Федеральный закон «О государственной границе». Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1861.

19. Федеральный закон «О государственной охране». Собрание законодательства Российской Федерации 1996 года, № 22. Ст. 2594.

20. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Собрание законодательства Российской Федерации 1994 года, № 35. Ст. 3648.

21. Федеральный закон «О милиции». Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. № 16. Ст. 503.

22. Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации». Собрание законодательства Российской Федерации 1997 года. № 9. Ст. 1014.

23. Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 года, № З-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации от 9 января 1996 года, № 3. Ст. 141.

24. Федеральный закон «О службе внешней разведки». Собрание законодательства Российской Федерации от 10 января 1996 года, № 3. Ст. 143.

25. Федеральный закон «О чрезвычайном положении». Собрание законодательства Российской Федерации 2003 года, № 27 (ч. 1). Ст. 2697.

26. Федеральный закон «Об обороне». Собрание законодательства Российской Федерации 1996 года, № 23. Ст. 2750.

27. Федеративный договор - Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации. 31 марта 1992 г.

28. Монографии, учебники, учебные пособия

29. Авакьян С.А. Конституция России природа, эволюция, современность М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1997.

30. Аверьянов А.Н. Системное познание мира. М., 1985.

31. Алексеев H.H. Русский народ и государство. М., 1998.

32. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966.

33. Алексеев С.С. Теория права. М., 1994.

34. Алексеев С.С. Философия права. М., 1997.

35. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2003.39,40,41,42,43,44.45,46,4748