Современные международно-правовые проблемы деятельности ФАО тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.10, кандидат юридических наук Антонова, Инна Валерьевна

• Антонова, Инна Валерьевна
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Антонова, Инна Валерьевна

Аббревиатуры, используемые в тексте диссертации.

Введение.

Глава I. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО): история становления и международно-правовой статус.1.

§ 1. Предпосылки и история создания ФАО.

§2. Цели, функции, членство, структура и международно-правовой статус

§ 3. Роль ФАО как специализированного учреждения системы ООН по решению глобальной продовольственной проблемы.

Глава II. Реформирование ФАО в условиях новых вызовов.

§ 1. Роль всемирных встреч по обеспечению продовольственной безопасности.

§ 2. Основные направления реформирования ФАО.

§ 3. Стратегическая программа развития ФАО.

Глава III. Сотрудничество ФАО с профильными международными организациями и партнерами по вопросам сельского хозяйства и продовольствия.

§ 1. Взаимодействие ФАО и ВТО по аспектам международной торговли продовольствием.

§ 2. Глобальные форумы ФАО/ВОЗ по вопросам обеспечения безопасности пищевых продуктов.

§ 3. Координация деятельности ФАО, ИФАД и ВПП в решении проблем, связанных с сельским хозяйством и продовольствием. а) Координация деятельности ФАО, ИФАД и ВПП по достижению цели развития Декларации тысячелетия. б) Координация деятельности ФАО, ИФАД и ВПП на региональном уровне. в) Координация деятельности ФАО, ИФАД и ВПП по преодолению последствий цунами в Азии.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Современные международно-правовые проблемы деятельности ФАО»

Актуальность темы исследования. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), являясь специализированным учреждением ООН по вопросам питания, продовольствия и сельского хозяйства, вот уже более 60 лет стремится к расширению главных целей своей деятельности: к повышению качества питания и уровня жизни людей во всем мире; обеспечению роста эффективности производства и распределения всех продовольственных и сельскохозяйственных продуктов; улучшению положения сельского населения и содействию тем самым росту мировой экономики и избавлению человечества от голода и недоедания.

Как подтверждают международные встречи на высшем уровне, в том числе, встреча лидеров государств «в 8» в Окинаве (Япония) в июле 2008 г., и встреча глав государств и правительств в рамках АТЭС (Перу) в ноябре 2008г., продовольственная безопасность наряду с военной, политической, экономической, экологической, информационной и энергетической безопасностью стала в настоящее время важным фактором создания и эффективного функционирования всеобъемлющей системы международной безопасности. В своем послании участникам встречи по случаю 60-летия присутствия Организации Объединенных Наций в России Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун отметил: «Сегодня мы все осознали опасности, с которыми сопряжен нынешний этап. Международное сообщество стоит перед лицом глобального финансового кризиса, усугубленного вызовами в области мировой энергетики, климата и продовольственной безопасности» (октябрь 2008 г.).

Продовольственная безопасность в мировом масштабе на современном этапе развития цивилизации приобрела статус многоаспектной и труднейшей проблемы. Один из ее аспектов заключается в обеспечении достаточного количества и качества пищевых продуктов. Эта сложнейшая задача представляет собой одну из главных целей ФАО, которой придется работать в весьма непростой ситуации: в 2020 г. численность населения в мире, вероятно, достигнет 7,6 млрд чел., что составит увеличение населения на 31% по сравнению с показателем середины 90-х гг. XX века. Примерно 98% предполагаемого роста численности населения за указанное время будут иметь место в развивающихся странах. При этом, по оценкам, в период между 1995 и 2020 г. городское население развивающегося мира удвоится и достигнет 3,4 млрд чел.1 Такое увеличение населения планеты в целом и

1 См.: Отдел народонаселения ООН. 1998. World Population Prospects: The 1996 Revision. Нью-Йорк. в городских районах, в частности, ставит серьезные задачи перед международным сообществом в сфере обеспечения продовольственной безопасности. Для того чтобы улучшить доступность продовольствия в целях удовлетворения потребностей растущего в количественном отношении населения, потребуется интенсифицировать земледелие и животноводство, повысить эффективность систем обработки, переработки и распределения пищевых продуктов, а также внедрять новые технологии. Следует особо подчеркнуть, что некоторые из существующих методов и технологий уже в настоящее время могут создавать потенциальные проблемы, связанные с безопасностью продовольствия и качества питания, что, в свою очередь, потребует дополнительных мер для защиты прав потребителей.

С точки зрения диссертанта, немаловажным представляется и другой аспект продовольственной безопасности: ФАО прогнозирует сокращение глобального производства зерновых в 2009-2010 гг. по сравнению с предыдущим аграрным годом. Запасы зерновых составят 496 млн. тонн. Обращается внимание на сокращение посевов озимой пшеницы в Европе и США. При этом в Европе большая часть этого сокращения приходится на страны СНГ. Эксперты ФАО усматривают причину в сокращении стоимости сельскохозяйственной продукции на мировых рынках при одновременном сохранении высоких затрат на ее производство. Более того, в марте 2008 г. ФАО заявила, что до 80% всех сортов пшеницы, которые культивируются в странах Азии и Африки, подвержены воздействию весьма агрессивным видам грибка - «стеблевой ржавчины». Предвидя потенциальные опасности и риски в данной сфере, Россия выступила с инициативой создания мировых запасов пшеницы (Российская Федерация по производству пшеницы вышла на третье место в мире после США и Канады). В этом заинтересованы все страны, прежде всего, беднейшие, расходы которых на импорт зерна выросли на 14% по сравнению с 2007 г. (развивающиеся страны в целом израсходовали рекордную сумму на импорт зерна - 52 млрд долл. США). ФАО отмечает, что сочетание высоких экспортных цен и рост стоимости услуг по грузовым перевозкам приводят к подорожанию хлеба и других основных продуктов во всех странах мира. Повышение цен на продовольствие уже вызвало всплеск недовольства (почти в 40 развивающихся странах были отмечены массовые демонстрации протеста)1. По данным ФАО на сегодняшний день 32

1 Cm.: Croft J. Employers may liave to become providers // Financial Times. 2008. 18 Nov. P. 4. страны (включая Таджикистан) нуждаются в срочной международной помощи в деле обеспечения населения продовольствием.

Стабильность мирового рынка продовольствия является неопределенной: до тех пор, пока переговоры с ВТО не завершатся заключением соответствующего специального соглашения, торговая практика останется, по-прежнему, неопределенной по отношению к развивающимся странам и странам с переходной экономикой. Несмотря на то, что в 2007 г. было собрано на 26% больше урожая кукурузы по сравнению с 2006 г., цена на кукурузу также значительно выросла, вследствие роста ее использования для производства биотоплива.

Сохраняется диспропорция между развитыми и развивающимися странами. В совокупности страны ОЭСР в 2007 г. выделили 365 млрд долл. США на поддержку сельскохозяйственного сектора, т.е. в десятки раз больше, чем они направляют в качестве финансовой помощи развивающимся странам. При этом годовые потери доходов развивающихся стран (по причине отсутствия доступа к рынкам) составляют 100 млрд долл. США.

Высокие цены на продовольствие, растущее беспокойство по поводу экономических последствий изменения климата, кризис в глобальной финансовой системе и медленные темпы продвижения в процессе многосторонних торговых переговоров ставят ряд новых задач перед системой ООН, включая ФАО. Расчеты последней подтверждают, что по причине роста цен на продовольствие число бедных в 2007 г. увеличилось на 75 млн чел. и общее их число в мире по сравнению с 2006 г. составило 923 млн чел. (в 2006 г. — 848 млн чел.). 907 млн бедных живут в развивающихся странах (89% — в странах Азии и в странах, расположенных на юге Сахары).

Сложившаяся ситуация в рассматриваемой сфере непосредственно затрагивает права человека. В связи с этим Совет ООН по правам человека (заменивший Комиссию ООН по правам человека в 2006 г.) 10 сентября 2008 г. провел специальную сессию, посвященную угрозе глобального продовольственного кризиса.

В ежегодных докладах ФАО о состоянии продовольственной безопасности, которые публикуются со времени Всемирного продовольственного саммита 1996 г., сообщается о результатах борьбы с голодом во всем мире. Например, в докладе за 2006 г. ФАО заявила, что данная борьба может быть проиграна. Этот прогноз подтверждается тем фактом, что в развивающихся странах число страдающих от голода снизилось лишь на 3 млн чел (с 823 млн в 1990-1992 гг. до 820 млн в 20017

2002 гг.). В докладе Генерального директора ФАО от 7 ноября 2006 г. отмечается, что количество голодающих в мире растет со скоростью 4 млн чел. в год. Такая тенденция явно противоречит обязательствам международного сообщества сокращать на 31 млн голодающих каждый год в течение всего периода до 2015 г. К сожалению, эта негативная тенденция сохраняется, что дало повод разработчикам назвать доклад ФАО за 2008 г. как «Состояние продовольственной необеспеченности в мире». На титульном листе Доклада вынесено такое предупреждение: «Высокие цены на продовольствие и продовольственная обеспеченность - угрозы и возможности»1.

Как показывают постоянные инфекционные вспышки (например, птичьего гриппа или губкообразной энцефалопатии крупного рогатого скота («коровьего бешенства»)), безопасность глобального продовольственного рынка постоянно находится под реальной угрозой . Чем больше звеньев в пищевой цепи, тем больше возможностей для заражения. Подтверждением данного тезиса может служить поставка Китаем молочной продукции, содержащей миланид, заразивший детей опасной для их жизни болезнью. Мировое сообщество должно осознать, что в случае попадания аналогичного инфекционного заболевания в глобальную цепочку поставок продовольствия, последствия могут быть катастрофическими как для здоровья людей, так и для состояния национальных экономик и благополучия сельских производителей3.

В целях производства безопасного для потребителя продовольствия сельским производителям необходим доступ к чистой воде и строгое соблюдение надлежащих санитарных норм. Около 90% потребления пресной воды приходится на счет сельского хозяйства, которое является крупнейшим в мире потребителем воды. (Чтобы получить необходимый одному человеку дневной рацион продовольствия, требуется от 2 до 5 тысяч литров воды). Однако один миллиард человек, большинство из которых проживает в сельских районах развивающихся стран, испытывает дефицит питьевой воды4, а в два раза больше людей живут в неадекватных санитарных условиях5. Проблемы, связанные с управлением ресурсами пресной воды обсуждались на пятом Всемирном водном форуме,

1 См.: Состояние продовольственной необеспеченности в мире. ФАО. Рим, 2008.

2 См.: Animal production and health. Manual. Good practices for the meat industry. FAO, Fondation Internationale Carrefour. Rome, 2004.

3 См.: Strengthening national food control systems. A quick guide to asses capacity building needs. FAO. Rome. 2007.

4 См.: Our Waters: Joining hands across borders. First assessment on transbourdering rivers, lakes and groundwaters. United Nations, New York and Geneva, 2007.

5 См.: Абашидзе А., Кислицына H. Доступ к питьевой воде — неотъемлемое право человека // Обозреватель — Observer. 2004. № 7 (174). С. 86-93; Meeting the MDG Drinking Water and Sanitation Target: The Urban and Rural Challenge of the Decade. UNICEF,'2007. который состоялся в Стамбуле 16-22 марта 2009 г. В мире существует и другая, не менее острая проблема, но имеющая зеркально иной характер: многие продукты питания, насыщенные жиром и холестерином, являются причиной всемирной эпидемией ожирения.

Известно, если нерационально использовать потенциальные возможности сельского хозяйства, то оно может быть существенным источником парниковых газов. С сельским хозяйством связано 17% всех эмиссий парниковых газов, а с обезлесивапием и деградацией лесов — 14%. Однако при рациональном подходе оно, наоборот, дает человечеству реальные шансы и надежду на сдерживание проблемы глобального потепления. В этом процессе немаловажную роль играет здоровое состояние леса. В отчете ФАО «О состоянии мировых лесов за 2007 г.»1 отмечается тенденция снижения темпа сокращения лесных площадей в Азиатском и Тихоокеанском регионах, Европе, Северной Америке, Карибском бассейне и Северной Африке. Вместе с тем, чистая убыль лесов в мировом масштабе сохраняется на уровне 7,3 млн га в год (или 200 км2 в день).

В процессе разрешения имеющихся серьезных проблем, образующих (по выражению ФАО) «продовольственную небезопасность» на главную роль среди существующих на данный момент международных межправительственных организаций претендует ФАО. Способна ли она справиться с поставленными задачами, в том числе к 2015 г. сократить вдвое число голодающих в мире? В качестве ответа на этот и другие важные вопросы предпринята попытка в рамках настоящей диссертации провести международно-правовой анализ деятельности ФАО на современном этапе развития и в перспективе. Актуальность темы исследования усиливается фактом недавней ратификации Российской Федерацией Устава ФАО, что требует от отечественной правовой науки адекватного и глубокого изучения всех процессов и тенденций в сферах, находящихся в компетенции ФАО.

Степень научной разработанности темы исследования. Неподписание Советским Союзом Устава ФАО отразилось на состоянии отечественной науки международного права, характеризующимся слабой изученностью различных аспектов деятельности указанной организации. Первые немногочисленные работы

1 В настоящее время леса занимают около 4 млрд га, т.е. 30% суши Земли. 2/3 части лесов находятся на территории Австралии, Бразилии, Канады, Китая, Демократической Республики Конго, Индии, Индонезии,

Перу, России и США. советских авторов, посвященные ФАО, носили преимущественно информационно-справочный характер1.

В монографическом исследовании Г.Н. Прохоровой основное внимание уделено двум аспектам: деятельности ФАО, направленной на нужды развивающихся стран, и содействию в области научно-технического прогресса в сельском хозяйстве. В работе названного автора освещены достижения ФАО в указанных сферах периода ее становления, когда деятельность Организации ограничивалась главным образом сбором и анализом информации о состоянии сельского хозяйства и мировой торговли продовольствием. В монографии Г.Н. Прохоровой не исследовалась деятельность ФАО в таких важных областях, как лесоводство и рыболовство . л

В фундаментальной работе профессора К.А. Бекяшева рассмотрены компетенция и функции главных органов и специализированных структур ФАО в сфере рыболовства, а также подвергнута анализу деятельность международных организаций, подпадающих под ст. VI и XIV Устава ФАО и специализирующихся в области рыболовства. Особое внимание уделено исследованиям ФАО в сфере живых ресурсов и сотрудничеству ФАО с другими международными организациями по вопросам защиты морской среды. В указанной монографии нашли отражение положения ранней работы автора по проблемам защиты мирового океана от загрязнения4. В 1973 году К.А. Бекяшев защитил кандидатскую диссертацию, которая стала первым отечественным международно-правовым исследованием в рассматриваемой сфере5.

В 1983 году была защищена кандидатская диссертация (по специальности 12.00.06), которая явно в недостаточной степени осветила международно-правовые аспекты деятельности ФАО6.

В кандидатской диссертации Джасима Уддина Ахмеда (по международно-правовой специализации) основное внимание акцентировано на различных аспектах деятельности ФАО в области рыболовства в свете Конвенции ООН 1982

1 См.: Орнатский И.А., Пальников М. ФАО. Организация Объединенных Наций по вопросам продовольствия и сельского хозяйства. М., ИМО, 1959.

2 См.: Прохорова Г.Н. Продовольственная и сельскохозяйственная Организация ООН. М., 1972.

3 См.: Бекяшев К.А. ФАО и правовые вопросы охраны живых ресурсов открытого моря. М., 1976.

4 См.: Бекяшев К.А. ФАО и предотвращение загрязнения мирового океана // Мировое рыболовство. Экономические и международно-правовые вопросы: обзорная информация. Вып. 5. М., 1973. С. 34-54.

5 См.: Бекяшев К.А. ФАО и правовое регулирование промысла ресурсов открытого моря: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Л., 1973.

6 См.: Петрова Т.В. Организационно-правовые формы деятельности Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) в области развития сельского хозяйства: Дне. . канд. юрид. наук. М., 1983. г. по морскому праву и правовым формам оказания помощи ФАО развивающимся странам в сфере использования живых морских ресурсов Мирового океана1. За время, прошедшее после издания указанных ранее работ, деятельность ФАО коренным образом изменилась, вследствие расширения и углубления компетенции, а также сферы ее деятельности, что, по известным причинам, не могло найти своего отражения в упомянутых исследованиях. Позднее появились отдельные статьи в Советском ежегоднике морского права, посвященные главным образом работе Комитета по рыболовству ФАО (за период с 1983 по 1989 г.), а также публикации, освещающие отдельные аспекты деятельности ФАО в контексте л других проблем или сотрудничества ФАО с другими международными организациями3.

Из последних по времени выхода в свет исследований отечественных ученых, затрагивающих сферы деятельности ФАО, следует назвать две работы, анализирующие положения Кодекса ведения ответственного рыболовства ФАО4.

В монографии, выполненной профессором М.Н. Копыловым в соавторстве, в сжатом изложении освещена деятельность ФАО в различных сферах, в том числе в области охраны объектов флоры и фауны5.

В недавно опубликованной монографии P.A. Азходжаевой в краткой форме отражено международно-правовое взаимодействие ВТО и ФАО в сфере охраны здоровья6.

Объектом исследования являются отношения, возникающие в результате взаимодействия ФАО с другими специализированными учреждениями, программами и фондами системы ООН, а также с членами ФАО, по реализации ее полномочий и достижению целей, поставленных Декларацией тысячелетия и Стратегической программой развития ФАО.

1 См.: Джасим Уддин Ах.мед. Международно-правовые аспекты оказания помощи ФАО развивающимся странам в области исследования и использования живых ресурсов моря: Дне. . канд. юрид. наук. Баку, 1988.

2 Беляева З.С. Продовольственная безопасность как условие обеспечения прав человека // Права человека как фактор устойчивого развития / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2000. С. 136-153.

3 См.: Шиянов A.B. Международно-правовые формы взаимодействия Всемирной торговой организации (ВТО) с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией (ФАО) // Актуальные проблемы современного международного права: Материалы научно-практической конференции. Москва, 9 апреля 2003 г. - 10 апреля 2004 г. / Под ред. А.Я. Капустина, А.Х. Абашидзе. М„ РУДН, 2004. С. 186-191.

4 См.: Вылегжании А.Н., Этапов В.К. Международно-правовые основы управления морскими живыми ресурсами: Теория и документы. М., 2000; Вылегжании А.Н., Гуреев С.А., Иванов С.Э. Международное морское право. М., 2003.

5 См.: Копылов М.Н., Копылов С.М., Кузьменко Э.Ю. Прогрессивное развитие и кодификация международного экологического права. М., 2007. С. 104-110.

6 Азходжаева P.A. Международно-правовое регулирование охраны здоровья в рамках ВТО. М., 2008. С. 2534.

Предмет исследования составляют международно-правовые проблемы деятельности ФАО в таких важных областях, как производство и потребление продовольствия, сельское хозяйство, рыболовство, лесоводство и избавление человечества от голода.

Цель исследования заключается в системном и всестороннем (комплексном) международно-правовом анализе деятельности ФАО на современном этапе ее развития и в перспективе.

В соответствии с указанной целыо в диссертации решаются следующие задачи:

- проследить основные этапы становления ФАО;

- раскрыть цели, функции, организационно-правовую структуру и международно-правовой статус ФАО;

- показать роль ФАО как специализированного учреждения системы ООН по решению глобальной продовольственной проблемы;

- раскрыть роль всемирных встреч по обеспечению продовольственной безопасности;

- обозначить основные направления и проблемы процесса реформирования

ФАО;

- показать стратегические направления действующей программы развития

ФАО;

- выявить степень взаимодействия ФАО с профильными международными организациями, фондами и программами, такими как ВТО, ВОЗ, ИФАД и ВПП и показать основные сферы этого взаимодействия: по достижению цели развития Декларации тысячелетия; по решению проблем в системе международной торговли продовольствием; по вопросам обеспечения безопасности пищевых продуктов; по преодолению последствий цунами в Азии, и т.д.

Теоретическая и нормативная основа исследования. В качестве теоретической основы исследования были использованы научные разработки следующих отечественных ученых: А.Х. Абашидзе, C.B. Бахина, К.А. Бекяшева, И.П. Блищенко, В.Д. Бордунова, А.Н. Вылегжанина, JI.H. Галенской, И.Н. Герчиковой, О.В. Гликман, Г.П. Жукова, О.Г. Зайцевой, Б.Л. Зимненко, B.C. Иваненко, Г.В. Игнатенко, А.Я. Капустина, В.А. Карташкина, A.A. Ковалева, Т.Н. Ковалевой, A.JI. Колодкина, Ю.М. Колосова, М.Н. Копылова, Е.И. Каркищенко, Э.С. Кривчиковой, Н.Б. Крылова, Г.И. Курдюкова, Е.Г. Моисеева, A.A. Моисеева, В. Моравецкого, Г.И. Морозова, М.И. Лазарева, И.И. Лукашука, Т.Н. Нешатаевой,

Г.С. Стародубцева, О.И. Тиунова, Б.Р. Тузмухамедова, В.Н. Федорова, JI.H. Шестакова, Е.А. Шибаевой, Г.В. Шармазанашвили, О.Н. Хлестова, C.B. Черниченко, M.JI. Энтина, и др.

В диссертации также широко использованы труды иностранных авторов, таких как: М. Кларк, Т. Харнон, А.Т. Ямамото, Ф. Кайхура, М. Стокинг, М. Брукфилд, X. Рагсон, Ф. Боид-Орр, А. Бойль, Д. Фристон, Р. Такур, Е. Ныомен, Б. Бирне, К. Прадо, П. Харис, X. Браттон, Д. Мекормик, М. Макауана, JL Дженски, X. Круз, П. Риддел, М. Вестленк, Дж. Бурк и др.

Нормативную основу настоящего исследования формируют: Устав ООН, Устав ФАО, международные соглашения по различным аспектам сельского хозяйства: продовольствию; рыболовству; проблемам борьбы с сельскохозяйственными вредителями; оказанию технической помощи членам ФАО, итоговые документы всемирных встреч по обеспечению продовольственной безопасности, итоговые акты, принятые на саммитах (например, Декларация тысячелетия), Стратегическая программа развития ФАО, акты, принятые руководящими органами ФАО, доклад, подготовленный Группой независимых экспертов о ходе реформ ФАО, законодательные акты государств, включая Россию, по проблемам обеспечения безопасности продовольствия для населения и т.д.

Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучные (диалектический, формально-логический, структурно-функциональный, анализ, синтез) и специальные (историко-правовой, сравнительно-правовой) методы познания. Также использовался метод моделирования и научного прогнозирования.

Научная новизна исследования состоит в том, что она является первым в российской правовой доктрине комплексным и всесторонним исследованием международно-правовых проблем деятельности ФАО на современном этапе ее развития и в перспективе.

Впервые в доктрине международного права исследовано взаимодействие ФАО с профильными международными организациями, программами и фондами по вопросам сельского хозяйства и продовольствия системы ООН.

Впервые в юридической науке предпринята попытка показать решающую роль ФАО как специализированного учреждения системы ООН в достижении одной из важных целей Декларации тысячелетия - сокращения вдвое числа голодающих в мире к 2015 г.

В научный оборот отечественной юридической литературы впервые введен ряд важных актов, касающихся стратегии развития ФАО и основных направлений ее реформирования.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Диссертантом предложена периодизация становления и развития ФАО: первый этап — 1945-1970 гг. — ФАО выполняет преимущественно функции информационного центра по продовольствию и сельскому хозяйству; второй этап — 1970-1995 гг. — этап расширения сферы деятельности в области рыболовства и лесоводства, а также налаживания партнерских отношений с профильными организациями; третий этап — с 1996 г. по настоящее время — ФАО несет основную нагрузку ООН в деле сокращения вдвое числа голодающих в мире к 2015 г.

Анализ деятельности ФАО в рамках предложенной автором периодизации позволяет отметить существенные достижения ФАО в деле реформирования ее структуры и методов деятельности по сравнению с другими специализированными учреждениями системы ООН.

2. Уставные цели и компетенции ФАО постоянно расширялись, опираясь на собственные инициативы, а также по инициативе государств-членов и непосредственно ООН. На основе обобщения положений международных актов, принятых под эгидой ФАО или в рамках ООН, диссертант выделяет дополнительные цели ФАО, не закрепленные в ее Уставе, которые направлены на содействие государствам-членам в реализации следующих задач: а) обеспечение на постоянной основе доступа всех людей к достаточному объему пищи, обладающей необходимыми питательными свойствами и безопасными по своей природе с тем, чтобы не позднее 2015 г. количество хронически недоедающих людей на планете снизилось вдвое; б) рациональное использование природных богатств, включая землю, воду, леса, рыбные и генетические ресурсы в интересах обеспечения населения продовольствием и развития сельского хозяйства.

3. Обосновывается, что План действий по всемирной продовольственной безопасности, принятый на Всемирном продовольственном саммите в 1996 г., следует рассматривать в качестве неотъемлемой части уставных задач деятельности ФАО на современном этапе. Наряду с этим у ФАО имеются глобальные обязательства перед ООН в сфере оказания помощи в выполнении решений, зафиксированных в «Повестке дня на XXI век», принятой Конференцией

ООН по окружающей среде и развитию 1992 г., а также по реализации решений целого ряда конференций ООН, посвященных проблемам женщин, детей и развития.

4. Установлено, что благодаря инициативе ФАО о созыве всемирных встреч по обеспечению продовольственной безопасности, в мире сформировалось общее понимание по вопросу о необходимости проведения согласованных мер, направленных на борьбу с нищетой. ФАО четко осознает тот факт, что голод представляет собой одновременно и причину и следствие нищеты. В принятых итоговых актах всемирных встреч вопрос об обеспечении продовольственной безопасности был выдвинут в качестве одной из приоритетных задач в новом тысячелетии. Положения, цели и задачи, принятые на указанных форумах, являются положениями, в первую очередь попадающими в сферу национальной ответственности государств, поскольку они должны быть претворены в жизнь на государственном уровне.

5. На основе анализа положений ныне действующей Стратегической программы развития ФАО автором выделены два базовых принципа, на которые опирается Стратегическая программа развития, рассчитанная на период с 2000 по 2015 г.: а) междисциплинарный принцип, на основе которого решаются вопросы, носящие многоотраслевой характер; б) принцип партнерства как между отдельными подразделениями внутри ФАО, так и между ее членами, а также в процессе взаимодействия с другими между народи ыми организациями, фондами и программами (входящими и не входящими в систему ООН) и НПО.

6. Установлено, что Стратегическая программа развития ФАО обеспечивает такое положение дел, при котором специфические потребности в сфере производства пищевых продуктов, сельскохозяйственного производства, рыболовства и лесоводства (с учетом экологических, природоохранных и торговых факторов) находят адекватное отражение в международных соглашениях (например, Кодекс ведения ответственного рыболовства), что, в свою очередь, предотвращает негативное последствие для современного международного права, получившее название в исследованиях Комиссии международного права ООН, как «фрагментация» международного права.

7. Автором предлагается, что процесс реформирования ФАО, официально берущий свое начало с 2005 г., следует оценивать в контексте общего состояния реформы самой ООН и всей ее системы, поскольку проблемы процесса такого реформирования непосредственно затрагивают и ФАО, которая являясь специализированным учреждением ООН, представляет собой один их важных элементов всей системы ООН.

По мнению диссертанта специфика и сложность процесса реформирования ФАО заключаются в том, что: а) он происходит на фоне растущей взаимозависимости стран, связанной с продовольственным кризисом регионального и глобального масштабов; б) он имеет место быть на фоне растущего глобального финансового кризиса; в) обновленная организационная структура ФАО должна иметь более слаженный и сбалансированный (и в то же время) децентрализованный характер.

8. Установлено, что в прошлом ключевое внимание в системе контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов уделялось лишь стимулированию торговли. Благодаря усилению партнерских отношений в системе ООН, вектор данного подхода сместился в сторону достижения безопасности продовольствия и защиты интересов потребителей, ответственность за обеспечение которых несут совместно не только все субъекты, участвующие в процессе производства и сбыта пищевых продуктов, но и непосредственно государства и специализированные учреждения ООН, особенно ФАО и ВОЗ. То обстоятельство, что на Комитет ФАО по всемирной продовольственной безопасности возложены функции контроля над выполнением решений всемирных встреч по продовольственной безопасности, подтверждает, что перед ФАО поставлена задача повышения ее роли и ответственности за осуществление контроля и оценки всех аспектов, связанных с производством продовольствия и сельским хозяйством в общемировом масштабе. В условиях расширения либерализации торговли и возрастания глобального распределения пищевых продуктов и кормов, продовольственная проблема принимает более сложный характер, что предполагает усиление партнерских отношений ФАО и ВОЗ в целях выработки международных стандартов и руководящих принципов, направленных на обеспечение продовольственной безопасности.

9. Автором обосновывается, что Россия как крупный импортер пищевых продуктов должна на государственном уровне осознать, что обеспечение безопасности пищевых продуктов является ключевым элементом и неотъемлемой частью программы общественного здравоохранения, и, следовательно, данный вопрос должен рассматриваться на уровне национальной безопасности и решаться соответственно на уровне национальной программы. Для России, как и для многих стран мира, вопрос об обеспечении безопасности пищевых продуктов остается одной из главных общественных проблем, которая требует комплексного подхода. Установлено, что самое слабое звено в этой проблеме — отсутствие дееспособной национальной системы и учреждений по вопросам пищевых продуктов, что делает страну уязвимой в решении вопросов безопасности и качества пищевых продуктов. В сложившейся ситуации, по мнению диссертанта, крайне необходимо: а) выработать государственную стратегию в вопросах национальной безопасности и качества продовольствия и политики; б) совершенствовать законодательство по вопросам, относящимся к пищевым продуктам.

10. Рекомендуется Министерству сельского хозяйства Российской Федерации обратиться с предложением к Министерству иностранных дел Российской Федерации, чтобы оно выступило с инициативой от имени России о создании Международного альянса в интересах развития сельского хозяйства (наподобие существующего Международного альянса против голода). Предлагаемый Международный альянс может быть основан в результате соглашения между ФАО, ВПП, ИФАД и Международным институтом генетических ресурсов растений.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования обусловлена основательным международно-правовым подходом к изучению деятельности ФАО на современном этапе развития в условиях возрастающей угрозы международной продовольственной безопасности.

С теоретической позиции, результаты исследования могут быть использованы для лучшего понимания так называемой «подразумеваемой» компетенции международных межправительственных организаций, каковой является ФАО. Материалы диссертации могут быть применены в процессе преподавания курса «Право международных организаций», особенно его раздела «Специализированные учреждения системы ООН».

Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть применены Министерством иностранных дел и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в их взаимоотношениях с ФАО, а также Федеральным Собранием Российской Федерации в своей законотворческой деятельности в сфере обеспечения безопасности пищевых продуктов для населения Российской Федерации.

Апробация результатов диссертационного исследования. По результатам проведенного исследования был подготовлен научный доклад, заслушанный и обсужденный на заседании кафедры международного права юридического факультета Российского университета дружбы народов 23 декабря 2008 г.

Отдельные положения диссертации нашли свое отражение в публикациях автора по теме диссертации общим объемом 3,1 п.л., а также выступлениях на ежегодных научно-практических конференциях, посвященных памяти профессора И.П. Блищенко, по теме «Актуальные проблемы современного международного права» (М., РУДН, 2007 и 2008 годы).

Структура работы определяется задачами диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов (три подпараграфа), заключения и списка источников и использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Международное право, Европейское право», Антонова, Инна Валерьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Залогом успеха своей деятельности ФАО в новом тысячелетии видит в том, чтобы сохранить за собой лидирующее положение в системе ООН на пути построения мира, основанного на продовольственной безопасности.

В конце 2008 г. Генеральный директор ФАО Ж. Диуф призвал государства-члены провести в 2009 г. встречу в верхах в целях выработки нового сельскохозяйственного порядка и поиска 30 млрд долл. США в год, необходимых для того, чтобы навсегда искоренить голод на земном шаре.

Исходя из того, что задача по искоренению нищеты является главной целью государств-членов ФАО, а также из того, что эта проблема нашла широкий отклик у всех специализированных учреждений системы ООН, помощь ФАО аграрному сектору соответствующих стран оказывается не в виде узкоцеловой программы помощи, а в рамках более широких инициатив мирового сообщества. Находясь в более выигрышном положении в данной сфере по сравнению с другими международными организациями, ФАО будет и дальше стремиться тесно увязывать свою деятельность с общими усилиями других структур, партнеров и учреждений системы ООН (такими, как ВПП, ИФАД, ВОЗ, МОТ, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, ПРООН, ЮНЕП). Важным звеном для достижения указанной цели на уровне руководящих органов названных организаций и на местах являются целевые группы и Административный комитет по координации (АКК) в системе ООН по вопросам развития сельских районов и обеспечению продовольственной безопасности.

ФАО имеет все необходимые предпосылки для того, чтобы взять на себя роль международного центра в процессе дальнейшей разработки международной политики и международно-правовой базы в сфере продовольствия, сельского хозяйства, рыбной ловли и лесного хозяйства. Она обладает высоким уровнем компетентности по широкому кругу вопросов, относящихся к межотраслевой специфике, а также обширным опытом в области разработки международных соглашений, сводов правил, стандартов в пределах своих полномочий. Например, Комиссия по генетическим ресурсам для производства продовольствия и сельского хозяйства заслужила высокий авторитет в вопросах содействия проведению переговорного процесса при участии правительств заинтересованных стран по принятию международных актов, касающихся различных аспектов биологического многообразия в таких сферах, как пищевые продукты и сельское хозяйство. Международная конвенция по карантину и защите растений служит надежной платформой для обсуждения вопросов, связанных с международным сотрудничеством в деле унификации законодательств различных стран в области защиты растений и растительной продукции от повреждения сельскохозяйственными вредителями. Международные стандарты, принятые в рамках Комиссии по выработке Свода правил производства и распространения пищевых продуктов, а также стандарты в области защиты растений, разработанные на основе выше упомянутой Конвенции, признаны ВТО в качестве базовых для использования в системе международной торговли. Кроме того, ФАО располагает уникальной структурой межправительственного характера по группам товаров, при помощи которой правительственные органы получают необходимую информацию в отношении товаров сельскохозяйственного происхождения.

ФАО располагает необходимым потенциалом для обеспечения процесса консультирования государств-членов по вопросам, сопряженным с последствиями международной политики, применительно торговли продовольствием и продукцией аграрного сектора. Данный потенциал ФАО основывается на широких возможностях в сфере анализа ситуации и прогнозирования тенденций развития в таких отраслях, как производство пищевых продуктов, сельское хозяйство, рыболовство, лесоводство, а также на хорошем фундаменте знаний всех нюансов международной политики и нормативно-правовой базы, включая специфику их применения на национальном уровне.

Естественными партнерами ФАО являются правительства заинтересованных стран. Организация также поддерживает диалог с представителями институтов гражданского общества и частного сектора экономики таких стран. Данные отношения распространяются на сотрудничество в рамках оказываемой организациями-партнерами технической помощи, предоставляемой по линии ФАО. Примером таких отношений может служить сотрудничество с ВОЗ по вопросам контроля безопасности пищевых продуктов и другим относящихся к здоровью людей аспектам, с ГОНЕП - по вопросам защиты окружающей среды. Партнерские отношения поддерживаются и на другом уровне - в случаях, когда ФАО играет роль организации, обеспечивающей поддержку в русле реализации проектов других организаций. Примером таких отношений могут служить сотрудничество с ВОЗ по линии осуществления Соглашения о применении санитарных и фитосанитарных мер, действующее в рамках ВТО.

Обладая высоким уровнем компетентности и профессионализма в сфере сельского хозяйства, лесопромышленного комплекса и ведения рыбного промысла,

ФАО является крупнейшей структурой, способной обеспечить независимое консультирование по отраслевой политике в сфере упомянутых отраслей. Она играет ведущую роль в целом ряде международных инициатив в сфере обеспечения устойчивого управления развитием лесопромышленного комплекса и рыболовства.

ФАО накоплен немалый опыт в деле привлечения ресурсов для инвестиций в аграрный сектор и развитие сельских районов, а также в вопросах оказания помощи в подготовке инвестиционных планов и проектов. При этом ФАО уделяет особое внимание такому вопросу, как обеспечение оптимальных условий предоставления кредитов.

ФАО располагает всеми необходимыми возможностями для решения проблем, связанных с сохранением и восстановлением нарушенных экосистем. Она оказывает помощь государственным и частным компаниям, учреждениям и организациям гражданского общества в странах-членах в вопросах принятия практических мер, направленных на улучшение состояния хрупких экосистем. Располагая необходимым институциональным потенциалом и знаниями для осуществления контроля над состоянием природных ресурсов, ФАО может также обеспечивать согласованность и совместимость информации в сфере природных ресурсов и связанных с ней областях производства продовольствия и сельского хозяйства.

В своей работе, связанной с консалтингом в рассматриваемой сфере, ФАО может использовать свою роль организации-инициатора ряда международных конвенций, таких, например, как Кодекс поведения в целях ответственного рыбного промысла. Кроме того, она является ответственной организацией и основным партнером по выполнению положений глав «Повестки дня на XXI век», относящимся к особо уязвимым экосистемам (например, в области борьбы с обезлесением, восстановлению экологии гор и засушливых территорий). Внутри системы учреждений Организации Объединенных Наций ФАО занимает лидирующее положение в сфере разработки и применения критериев и параметров обеспечения устойчивого природопользования.

ФАО осознает, что для выполнения положений соответствующих разделов «Повестки дня на XXI век», потребуется дальнейшее укрепление тесных связей с ЮНЕП и ЮНЕСКО, а также с ИФАД, одной из областей деятельности которых является содействие сохранению и восстановлению особо уязвимых и хрупких экосистем.

ФАО располагает мандатом, который позволяет ей иметь глобальное видение в вопросах, относящихся к сфере ее компетенции. Являясь межправительственной организацией, она способна решать вопросы на национальном и на международном уровнях, как непосредственно, так и во взаимодействии с другими организациями.

Децентрализованный режим работы дополняет сильные стороны ФАО, связанные с глобальным характером ее деятельности и ориентацией на широкое международное сотрудничество. Тот факт, что по своей природе ФАО является децентрализованной, во многом облегчает осуществление деятельности как в отдельных странах, так и в группах стран, как того требует воля ее членов. Ее деятельность в отдельных странах (осуществляемая через официальных представителей), а также на субрегиональном и региональном уровнях (через региональные и субрегиональные представительства) призвана удовлетворить все поступающие с мест запросы на соответствующие услуги Организации.

ФАО располагает надежной и эффективной системой финансового и административного управления. Система финансового и внутреннего контроля ФАО признана высокоэффективной, о чем свидетельствует тот факт, что за более чем шестидесятилетнюю историю существования Организации в результате проверок, проводимых сторонними органами, финансовая отчетность ФАО всегда признавалась соответствующей норме, и как результат - ФАО никогда не испытывала серьезных финансовых проблем.

Партнерские взаимоотношения между ФАО и другими учреждениями, предлагающими аналогичные услуги, рассматриваются в упреждающем ключе для того, чтобы избегать параллелизма в деятельности и повышать степень влияния ФАО при помощи использования потенциала партнеров для достижения собственных стратегических целей. Вопрос о развитии партнерских отношений базируется на понимании того, почему именно ФАО, а не какое-либо другое учреждение должно заниматься той или иной проблемой. Отношения сотрудничества с партнерскими организациями будут строиться на основе уже установленных институциональных связей, и опираться на принципы взаимодополняемости. Но при этом будут использоваться различные практические решения и методы в зависимости от конкретных условий работы.

Важнейшим компонентом деятельности организаций и учреждений, входящих в систему ООН, в том числе и ФАО, является осуществление контроля над выполнением решений важных международных конференций и крупнейших встреч на высшем уровне (среди которых возможно упомянуть и Всемирную встречу на высшем уровне по проблемам продовольствия), представляющие собой программу действий для международного сообщества. Входящие в систему ООН учреждения призваны оказать странам-членам ООН помощь в том, чтобы перевести обязательства, взятые этими странами в рамках международных конвенций, в плоскость эффективных практических дел, используя для этой цели синергетический эффект указанных структур и весь имеющийся в распоряжении ООН потенциал. В частности, ФАО должна будет обеспечить присущий учреждениям системы ООН последовательный и комплексный подход в реализации Плана действий, одобренного на Всемирной встрече на высшем уровне по проблемам продовольствия, и принимать участие в других мероприятиях, касающихся всей системы учреждений ООН, и рассматриваемых в ФАО под углом зрения проблематики, связанной с продовольствием и сельским хозяйством.

ФАО будет и далее использовать свой накопленный междисциплинарный технический потенциал для инвестирования в производство продовольствия и развитие сельского хозяйства как при помощи трехстороннего сотрудничества с МБРР и другими международными финансовыми учреждениями, так и напрямую, действуя совместно с заинтересованными правительствами. Что касается оказания консультационных услуг в области отраслевой политики, ФАО должна увязывать свой отраслевой консалтинг с общей макроэкономической помощью, предоставляемой данными учреждениями.

Очевидно, что в своей деятельности ФАО должна опираться на готовность таких учреждений создавать более широкую базу для сотрудничества в целях оказания поддержки целевым национальным программам (среди которых, например, развитие сельскохозяйственной статистики или аквакультуры) как это следует из Меморандума о взаимопонимании, подписанного с участием представителей международных финансовых организаций на самом высоком уровне.

Поддерживая тесные связи с Консультативной группой по международным сельскохозяйственным исследованиям, работу которой финансирует ФАО совместно с МБРР, ПРООН и ЮНЕП, Организация будет и далее поддерживать плодотворные контакты и вести эффективную совместную деятельность с рядом профильных исследовательских центров, способствуя распространению информации и пропаганде результатов работы таких центров в интересах передачи передовых технологий с учетом специфики их применения в той или иной стране.

Сотрудничество с научно-исследовательскими организациями будет обеспечиваться при содействии со стороны Национальной системы сельскохозяйственных исследований и Технического консультативного комитета.

Целый ряд других межправительственных организаций, многие из которых носят региональный характер, проявляют интерес к сельскохозяйственной проблематике и многие из них активно участвуют в программах сотрудничества в области производства продовольствия и сельскохозяйственного развития. Признавая тот факт, что все эти организации могут иметь целый ряд сравнительных преимуществ в условиях той или иной региональной специфики, ФАО осуществляет работу, направленную на изыскание возможностей для сотрудничества с ними в интересах обеспечения взаимодополняемости в рамках осуществления своего международного мандата.

На данном этапе развития ФАО строит свою работу с учетом серьезных изменений, происходящих в расстановке сил и того места, которое занимают соответственно государство, рыночные структуры и гражданское общество. Являясь международной организацией, ФАО в силу своей специфики и по масштабам охвата, носящего глобальный характер, может играть роль мощного катализатора на общенациональном уровне, оказывая поддержку деятельности объединений и коалиций и способствуя развитию процесса обмена опытом. Для этой цели ФАО, основываясь на своем многолетнем опыте ведения совместной практической деятельности, потребуется существенным образом расширить рамки конструктивного сотрудничества с негосударственными структурами (например, с организациями, объединяющими сельскохозяйственных производителей).

ФАО превратилась в ведущее учреждение системы ООН по вопросам сельского хозяйства, лесоводства, рыболовства и сельского развития. Она оказывает практическую помощь развивающимся странам, используя широкий круг проектов технического содействия. В ее работе особое внимание уделяется поддержке развития сельских районов и устойчивого развития сельского хозяйства - долгосрочной стратегии увеличения производства пищевых продуктов и продовольственной безопасности при одновременном сохранении и рациональном использовании природных ресурсов. Содействуя устойчивому развитию сельского хозяйства, ФАО стимулирует комплексный подход, при котором в процессе разработки проектов развития в обязательном порядке учитываются экологические, социальные и экономические соображения.

В среднем ФАО осуществляет одновременно около 2 тыс. проектов на местах - от комплексных проектов землепользования до чрезвычайных мер, до рекомендаций правительствам относительно политики и планирования в таких различных областях, как использование лесных ресурсов и стратегия маркетинга. ФАО, как правило, выполняет одну из трех ролей: реализация собственных программ, осуществление программ других учреждений и доноров или консультирование и помощь в управлении при реализации национальных проектов.

Инвестиционный центр ФАО оказывает помощь развивающимся странам по разработке инвестиционных проектов в области сельского хозяйства и развития сельских районов. Каждый год благодаря этой помощи на инвестиционные проекты мобилизуются 3 млрд долл. США, в том числе 2 млрд долл. из внешних источников.

Проведенный анализ показывает не только возрастающую роль ФАО в сферах, подпадающих в ее компетенции, но и потенциал, использование которого может резко повысить ее эффективность в решении ряда целей развития Декларации тысячелетия.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Антонова, Инна Валерьевна, 2009 год

1. 24 октября 1945 г. Нью-Йорк, 1952.

2. Устав Продовольственной и Сельскохозяйственной Организации Объединенных Наций. 16 октября 1945 r.//Constitution Ruler. Regulations of FAO. Rome. 1965.

3. Организация Объединенных Наций. Декларация тысячелетия. Нью-Йорк, 6-8 сентября 2000 г.

4. Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах».//РГ от 10.01.2007 г. № 1.

5. Отдел народонаселения ООН. 1998. World population prospects: Revision. New-York, 1996.

6. BTO. 2004. Годовой доклад ВТО 2004 г. Женева, 2005.

7. UN FAO, Conference, Session 2, Copenhagen, 1946.//Basic texts of the Food and Agricultural Organization of the United Nations. Volume I. Rome. 2006 edition. r

8. UN FAO, Report of the 4th Session of the Conference, 15-29 November, 1948.// Basic texts of the Food and Agricultural Organization of the United Nations. Volume I. Rome. 2006 edition.

9. FAO, Report of the 5th Session of the Conference, 21 November 6 December, 1949, Washington, March 1950 // Basic texts of the Food and Agricultural Organization of the United Nations. Volume I. Rome. 2006 edition.

10. UN FAO, Conference, Session 6, Rome 1951, Report. Rome 1952.

11. UN FAO, Conference, Session 7, Rome 1953, Report. Rome 1953.

12. UN FAO, Report of the 8th Session of the Conference, Rome 1956.// Basic texts of the Food and Agricultural Organization of the United Nations. Volume I. Rome. 2006 edition.

13. UN FAO, Conference, Session 11, Rome 1961, Resolution. Rome 1962.

14. UN FAO, Conference, Session 12, Rome 1963, Report. Rome 1964.

15. UN FAO, Conference, Session 13, Rome 1965, Report. Rome 1966.

16. Report of the 14th Session of the Conference, Rome, 4-23 November 1967.// Basic texts of the Food and Agricultural Organization of the United Nations. Volume I. Rome. 2006 edition.

17. UN/DES A. World Economic and Social Survey 2005, United Nations publication, Sales № E.05.II.C.1. United Nations Department of Economic and Social Affairs, New York. 2005.

18. IDB. Annual Report: Latin America and the Caribbean in 2006. Washington, DC. Inter-American Development Bank, January, 2006.

19. UN FAO, Report of the 3th Special Session of the Conference, 12-21 September 1956. Rome, 1956.// Basic texts of the Food and Agricultural Organization of the United Nations. Volume II. Rome. 2006 edition.

20. FAO, World Food Congress. Washington, D.C. 4to 18 June, 1963, Rome,1963.

21. Agreement for the establishment of the Regional Commission for Fisheries (RECOFI), 1999//UNTS, XXXIII, 2004.

22. Agreement for the establishment of an FAO Commission for controlling the Desert Locust in South-West Asia, 1963// UNTS, XXLII, 1968.

23. Agreement for the establishment of a Commission for controlling the Desert Locust in the West Region, 2000// UNTS, XXXI, 2005.

24. International Plant protection Convention, 1951. Revised text approved by FAO Conference at its 29th session, Rome, November, 1997.

25. Agreement for the establishment of a Regional Animal production and health Commission for Asia and the Pacific, 1973// UNTS, XXV, 1978.

26. International Treaty on Plant genetic resources for food and agriculture, 2001// UNTS, XXVIII, 2006.

27. Agreement for the Establishment of a Centre on Integrated Rural Development for Asia and the Pacific, 1978// UNTS, XXLVI, 1983.

28. Agreement for the Establishment of a Centre on Integrated Rural Development for Africa, 1979//UNTS, LXII, 1984.

29. Agreement for the Establishment of a Regional Centre on Agrarian Reform and Rural Development of Latin America and the Caribbean, 1981// UNTS, XXXI, 1986.

30. Agreement for the Establishment of a Regional Centre on Agrarian Reform and Rural Development for the Near East, 1983// UNTS, XXII, 1988.

31. Agreement for the Establishment of the Intergovernmental Organization for Marketing Information and Technical Advisory Services for Fishery Products in the Asia and Pacific Region, 1985// UNTS, XXVII, 1990.

32. Agreement on the Network of Aquaculture Centres in Asia and the Pacific, 1988//UNTS, LXII, 1993.

33. Regional Convention on Fisheries Cooperation Among African States Bordering the Atlantic Ocean, 1991//UNTS, XVII, 1996.

34. Agreement for the Establishment of the Intergovernmental Organization for Marketing Information and Cooperation Services for Fishery Products in Africa, 1991// UNTS, XXXI, 1996.

35. Agreement for the Establishment of the Near East Plant Protection Organization, 1993//UNTS, XII, 1998.

36. Constitution of the Centre for Marketing Information and Advisory Services for Fishery Products in the Arab Region, 1993// UNTS, XVIII, 1998.

37. Constitution of the Centre for Marketing Information and Advisory Services for Fishery Products in Latin America and the Caribbean, 1994// UNTS, XXVI, 1999.

38. Convention for the Establishment of the Lake Victoria Fisheries Organization, 1994//UNTS, XXIII, 1999.

39. Agreement for the Establishment of the International Organization for the Development of Fisheries in Eastern and Central Europe, 2000// UNTS, XVII, 2005.

40. Agreement for the Establishment of the Global Crop Diversity Trust, 2004// UNTS, XXVIII, 2007.

41. Док. ООН. A/Res. 2413 (XXIII), 17 декабря 1968 г.

42. Report of the Council of FAO, 59th session, Rome, 1972.

43. Development through food. A strategy for surplus utilization. FAO, Rome,1961.

44. Док. ООН E/4538, 12 июня 1968 г.

45. FAO Reform. A vision for the twenty-first century. Food and Agricultural Organization of the United Nations. Rome, October 2005.

46. The Strategic Framework for FAO 2000-2015. FAO Information Division, Rome, 1999.

47. Basic instruments and selected documents (BISD). New York, (2004).

48. United Nations Interim Commission on Food and Agriculture. The Work of FAO. Washington. 1945.

49. World Report on violence against children.// Paulo Sergio Pinheiro./ Independent Expert for the United Nations Secretary-General's Study on violence against children. Geneva, 2008.

50. Climate Change 2007. Mitigation of Climate Change. Working Group III Contribution to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate

51. Change.//Ed. by Bert Metz, Ogunlade Davidson and others. UNEP. Cambridge University Press. 2007.51. GA res. 2029 (XX). 1965.

52. General Fisheries Commission for the Mediterranean./GFCM Report 31. Rome. 9-12 January 2007. FAO, Rome. 2007.

53. Pertieide residues in food. 2006. Joint FAO/WHO Meeting on Pertieide Residues. Evaluations. 2006. Part I Residues. Volume 2. FAO. Rome. 2007.1.. Литература на русском языке

54. Абашидзе А.Х. Нищета новая угроза человечеству//Вестник РУДН. Серия: юридические науки, 2005, № 2 (18). С. 96-101.

55. Абашидзе А., Кислицына Н. Доступ к питьевой воде — неотъемлемое право человека/Юбозреватель, июль 2004, № 7 (174). С. 86-93.

56. Абашидзе А.Х., Солнцев A.M., Сотников Ф.И. Международное экологическое право. Основные документы ООН. Выпуск I. М., 2008.

57. Азходжаева P.A. Международно-правовое регулирование охраны здоровья в рамках ВТО. М., 2008.

58. Антонова И.В. ФАО специализированное учреждение ООН.//Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: юридические науки. 2008. № 1. С. 86-94.

59. Арсентьев Ю.А. Международные организационно-правовые механизмы кредитования и финансирования и Российская Федерация. М., Изд-во РУДН, 2000.

60. Бекяшев К.А. Морское рыболовное право. М., 2007.

61. Бекяшев К.А. ФАО и правовые вопросы охраны живых ресурсов открытого моря. М., 1976.

62. Бекяшев К.А. ФАО и предотвращения загрязнения мирового океана.//Мировое рыболовство. Экономические и международно-правовые вопросы: Обзорная информация. Вып. 5. М., 1973, с. 34-54.

63. Беляева 3. С. Продовольственная безопасность как условие обеспечения прав человека.//Права человека как фактор устойчивого развития./Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2000, с. 136-153.

64. Борисенко E.H. Продовольственная безопасность России (проблемы и преимущества). М., 1997.

65. Герчикова И.Н. Международные экономические организации: регулирование мирохозяйственных связей и предпринимательской деятельности. Учебное пособие. Изд. АО «Консалтбанкир», 2000.

66. Дюмулен И.И. Международная торговля услугами. Изд-во «Экономика», 2003.

67. Зенкин КВ. Право Всемирной торговой организации. М., 2003. С. 97101.

68. Право Европейского Союза: Документы и комментарии/Под ред. проф. Кашкина С.Ю. М., 1999.

69. Капустин А.Я. Европейский Союз: интеграция и право. М., 2000.

70. Копылов М.Н., Копылов С.М., Кузьменко Э.Ю. Прогрессивное развитие и кодификация международного экологического права. М., 2007. С. 104-110.

71. Международные валютно-кредитные и финансовые отношения.// Под ред. Л.Н. Красавиной. Изд. второе, переработанное и дополненное. М., «Финансы и статистика», 2001. С. 7-30.

72. Орнатский H.A., Пальников М. ФАО. Организация Объединенных Наций по вопросам продовольствия и сельского хозяйства. М., ИМО, 1959.

73. Петрова Т.В. Организационно-правовые формы деятельности ФАО в области защиты сельскохозяйственных растений.//Вестник Московского университета. № 6, 1982. с. 73-79.

74. Прохорова Т.Н. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН. М., Наука, 1972.

75. Ремчуков КВ. Россия и ВТО. Правда и вымыслы. Изд-во «Международные отношения», 2002.

76. Розмари Аби-Сааб. Гуманитарное право и внутренние конфликты. Истоки и эволюция международной регламентации. М.; МККК, 2000. С. 49-50.

77. Румянцева Е.Е. Дадалко В.А. Продовольственная безопасность СНГ. Выбор альтернативы на пороге XXI века. Москва, Минск, 1998.

78. Серова Е.В. К вопросу о продовольственной безопасности России./Круглый стол по вопросам продовольственной и аграрной политики. № 1, 1996.

79. Сорокина Ю.С. Проблемы международно-правового регулирования торговли квотами на выбросы парниковых газов. М., 2004.

80. Шумилов В.М. Международное экономическое право в эпоху глобализации. М., Изд. «Международные отношения». 2003.

81. Европейское право. Учебник для вузов/Под общ. Ред. д.ю.н. проф. ЭптинаЛ.М. М.,2000.85. 60 лет Организации Объединенных Наций, 50 лет Российской Ассоциации содействия ООН. М., Изд-во РУДН, 2006.

82. I. Литература на иностранных языках

83. Agricultural biodiversity in smallholder farms of East Africa.//Ed. by Fidelis Kaihura and Michael Stocking. United Nations University Press, Tokyo. New York. Paris. 2007.

84. Agro diversity. Learning from farmers across the World.//Ed. by Marold Brookfield, Helen Parsos, Muriel Bookfield. United Nations University Press. Tokyo. New York, Paris. 2003.

85. Banda F. Global standards: local values // International Journal of Law Policy and Family, 2003. P. 1-27.

86. Barnett L. Global governance and the evolution of the international refugee regime//International Journal of Refugee Law. 14 (2002).

87. Bedjaoui M. The right to development and the Jus Codens'//Lesotho Law Journal 2 (2). 1986.

88. Boyd-Orr F. The Food Problems//Scientific American. Vol. 83. №2. 1950.

89. Boyle A., Freestone D. International Law and Sustainable Development. Past Achievement and Future Challenges. Oxford: Oxford University Press, 2005.

90. Broadening Asia's Security Discourse and Agenda: Political, Social, and Environmental Perspectives.//Ed. by Ramesh Thakur, Edward Newman. United Nations University Press. Tokyo. New York. Paris. 2004.

91. Byrne B. Gender, conflict and development. Vols I and II. Bridge Report № 34-35. Brighton, 1996.

92. Cesarde Prado. Global multi-level governance: European and East Asia Leadership.// United Nations University Press. Tokyo. New York. Paris. 2005.

93. Confronting Environmental Change in East and Southeast Asia: Eco-Politics, Foreign Policy, and Sustainable Development.//Ed. by G. Paul Harris. United Nations University Press. Tokyo. New York. Paris. 2006.

94. Crawford J. Democracy and International Law//BYIL 64 (1993). P. 113-134.

95. Cruz H.S. FAO's role in rural walfare. Rome. 1959.

96. Delivering the goods: Building local government capacity to achieve the Millennium Development goals A practitioner's guide from UNCDF experience in Least Developed Countries. United Nations Capital Development Fund. 2007.

97. Demands for products of irrigated agriculture in Sub-Saharan Africa.//Ed. by P. J. Riddell, M. Westlake, J. Burk. FAO. Rome. 2006.

98. Development and globalization. Facts and figures. UNCTAD. 40th anniversary. 11th session of UN Conference on Trade and Development. Geneva. 2008.

99. Development, NEPAD and human rights / In: Rachel Murray. Human Rights in Africa. From the OAU to the Africa Union. Cambridge University Press, 2004. P. 235264.

100. Dagard J. Human Rights, Humanitarian Law and the South African. Conflict//Harvard Human Rights Yearbook. 2 (1989). P. 101-110.

101. Duncan Brack. International Trade and Climate Change Policy. London: Royal Institute for International Affairs. 2000.

102. Economic Report of Africa. Africa and the Monterrey Consensus: Tracking Performance and Progress. Economic Commission for Africa. African Union. 2008.

103. Enhancing participation in Codex activities. An FAO/WHO training package. FAO. WHO. 2005.

104. FAO animal production and health. Manual. Good practices for the meat industry. FAO, Fondation Internationale Carrefour. Rome. 2004.

105. Gonidec P.F. Towards a treatise of African International Law//AJTCL 9 (4) (2003). P. 807-820.

106. Hambridge G. The Story of FAO, N.Y. 1960.

107. Hyden G., Bratton M. Governance and politics in Africa. Boulder: Lynne Rienner Publishers, 1992.

108. Industrial Clusters and Innovation Systems in Africa: Institutions, Markets and Policy.//Ed. by Banji Oyelaran-Oycyinka, Dorothy Mecormick. United Nations University Press. Tokyo. New York. Paris. 2006.

109. Industrial innovation and environmental regulation: Developing workable solution.//Ed. by Saeed Parto, Brent Herbert-Copley. United Nations University Press. Tokyo. New York. Paris. 2005.

110. Innovation, learning and technological dynamism of developing countries.//Ed. by Gunit Mani, Henny Romijn. United Nations University Press. Tokyo. New York. Paris. 2007.

111. Institutional Change and Economic Development.//Ed. by Ha-joon Chang. United Nations University Press. Tokyo. New York. Paris. 2007.

112. Institutional Interplay: Biosafety and Trade.//Ed. by Oran R. Young, W Bradnee Chambers, Joy A. Kim, Claudio ten Have. United Nations University Press. Tokyo. New York. Paris. 2007.

113. Institutionalizing Northeast Asia: Regional Steps towards Global Governance.//Ed. by Martina Timmermannand Jitsuo Tsuchiyama. United Nations University Press. Tokyo. New York. Paris. 2006.

114. Interlink ages and the effectiveness of multilateral environmental agreements. //By W. Bradnee Chambers. United Nations University Press. Geneva. 2008.

115. International waters in Southern Africa.//Ed. by Mikiyasu Nakayama. United Nations University Press. Tokyo. New York. Paris. 2005.

116. Joseph Stiglitz. The Trading System at the Millennium/ In Roger B. Potter and Pierre Sauva eds. The WTO and the future of the Multilateral Trading System. Cambridge. MA: Harvard University Press.2000.

117. Key issues for mountain areas.//Ed. By Martin F. Price, Libor Jansky, Andrei A. Iatsenia. United Nations University Press. Tokyo. New York. Paris. 2003.

118. Mankind and the Oceans.//Ed. by Nobuyuki Miyazaki, Zafar Adeel and Konichi Ohwada. United Nations University Press. Tokyo. New York. Paris. 2006.

119. Margot Horspool. European Union Law. Third edition. London, 2003.

120. Measuring vulnerability to natural hazards: Towards disaster resilient societies.//Ed. by Jörn Birkmann. Tokyo. New York. Paris. 2005.

121. Meeting the MDG Drinking Water and Sanitation Target: The Ubran and Rural Challenge of the Decade. UNICEF, 2007.

122. Multilateralism under challenge? Power, international order, and structural change.//Ed. by Edward Newman, Ramesh Tha Kur and John Tirman. United Nations University Press. Tokyo. New York. Paris. 2008.

123. Mutharica A.P. The Role of International Law in the Twenty-First Century: An African Perspective//Fordham International Law Journal 18 (1995).

124. Our Waters: Joining hands across borders. First assessment on transbourdering rivers, lakes and groundwaters. United Nations. New York and Geneva. 2007.

125. Pauwelyn J. The WTO Agreement on Sanitary and Phytosanitary Measures as applied in the first three SPS disputes//2 Journal of International Economic 641. 1999.

126. Rachel Murray. Human rights in Africa. From the OAU to the African Union. Cambridge University Press, 2004. P. 235-266.

127. Rapid guide for mission. Analysing local institutions and livelihoods//Ed. by A. Stewart Garloni, F. Crowly. FAO. Rome. 2006.

128. Regulating Globalization: Critical approaches to global governance.//Ed. by Pierre de Senarelens and Ali Kazancigil. United Nations University Press. Tokyo. New York. Paris. 2007.

129. Responsible first trade and food security. FAO. Rome. 2005.

130. South Asia in the World. Problem solving perspectives on security, sustainable development and good governance.//Ed. by Ramesh Thakur, Oddny Wiggen. United Nations University Press. Tokyo, New York, Paris. 2004.

131. Spacial Disparities in Human Development: Perspectives from Asia.//Ed. by Ravi Kanbur, Anthony J. Vanables, Gnanghna Wan. United Nations University Press. Tokyo. New York. Paris. 2006.

132. Strengthening national food control systems. A quick guide to asses capacity building needs. FAO. Rome. 2007.

133. Strengthening the international partnership for effective poverty reduction. Committee for Development Policy. United Nations. Geneva. 2007.

134. Sustainable development of the Ganges-Brahmaputra-Meghna Basins.//Ed. by Asit K. Biswas, Juha I. Unito. United Nations University Press. Tokyo. New York. Paris. 2004.

135. The Denube; Environmental monitoring of an international river.//Libor Jansky, Masahiro Murakami, Nevelina I. Pachova. United Nations University Press. Tokyo, New York, Paris. 2006.

136. The FAO WTO relationship // Journal of the World Economic Law. 1998.10.

137. The Politics of participation in sustainable development governance.//Ed. by Jessica F. Green and W. Bradnee Chambers. United Nations University Press. Tokyo. New York. Paris. 2008.

138. The Role of the World Trade Organization in global governance/Ed. by Gary P. Sampson. United Nations University Press. Tokyo. New York. Paris. 2001.

139. The State of Food Security in the World. Rome, FAO, 1999.

140. The state of the World's animal genetic resources for food and agriculture. Commission on genetic resources for food and agriculture. Rome. 2007.

141. The state of World fisheries and aquaculture. 2006. FAO. Rome. 2007.

142. The trade and investment rule-making: The role of Regional and bilateral agreements.//Ed. by Stephen Woolcock. United Nations University Press. Tokyo. New York. Paris. 2005.

143. The WTO and Global Governance: Future Directions.//Ed. by Gary P. Sampson. United Nations University Press. Tokyo. New York. Paris. 2007.

144. Trade reforms and food security. Counting case studies and synthesis//Ed. by Harmon Thomas. FAO. Rome. 2006.

145. UN Millennium Development Library. (14 Volume Set). Geneva, 2002-2007.

146. Understanding Human Well-being./Ed. by Marc Mabillivray and Matthew Clare.// United Nations University Press. Tokyo. New York. Paris. 2006.

147. Urban Crisis: Culture and the Sustainability of Lities.//Ed. by M. Nadarajah and Ann Tomoko Yamamoto.// United Nations University Press. Tokyo. New York. Paris. 2007.1.. Периодические издания

148. Советский ежегодник международного права. 1982, М.

149. Советский ежегодник международного права. 1983, М.

150. Советский ежегодник международного права. 1984, М.

151. Советский ежегодник международного права. 1985, М.

152. Советский ежегодник международного права. 1989, М.

153. Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: юридические науки. № 1. 2008.

154. Московский журнал международного права. № 2. 1999.

155. Юрист-международник. 2/2004.

156. Российская газета. (Федеральный выпуск) № 3897 от 12 октября 2005 г.

157. Jane Croft. Employers may have to become providers./ Financial Times. November 18. 2008.1. V. Диссертации

158. Бекяшев K.A. ФАО и правовое регулирование промысла ресурсов открытого моря: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Д., 1973.

159. Джасим Уддин Ахмед. Международно-правовые аспекты оказания помощи ФАО развивающимся странам в области исследования и использования живых ресурсов моря: Дис. . канд. юрид. наук. Баку, 1988.

160. Петрова Т.В. Организационно-правовые формы деятельности Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) в области развития сельского хозяйства: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1983.1. VI. Интернет ресурсы

161. Официальный сайт ФАО. URL: http://www.fao.org

162. Joint Statement on the global Compact Proposed by the Secretary-General of the Union Nations. Geneva, 5 july 1999. URL: http://www.iccwbo.org/home/statements-rules/statements/1999/joint-statement-on-globalcompact.asp