Совершенствование управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Гуляева, Людмила Валерьевна

• Гуляева, Людмила Валерьевна
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Гуляева, Людмила Валерьевна

ВВЕДЕНИЕ.

- 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ.

1.1. Генезис трансформации местного самоуправления в России.

1.2. Роль муниципальных образований в современном социальноэкономическом устройстве государства.

Выводы по главе первой.

2. УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: ЦЕЛЬ И КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ.

2.1. Сущность управления муниципальным образованием, цель и критерии оценки устойчивого развития.

2.2. Управление устойчивым комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования: система и организационно-экономический механизм.

Выводы по главе второй.

3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ УСТОЙЧИВОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

3.1. методические рекомендации по совершенствованию управления устойчивым развитием муниципального образования.

3.2. Разработка мероприятий по устойчивому функционированию коммунального хозяйства г. Иркутска на примере МУПКП «Кристалл»).

Выводы по главе третьей.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования»

Актуальность темы исследования. За время реформирования российской экономики в ее управлении произошли значительные изменения, обусловленные сменой форм собственности и трансформацией отношений между субъектами хозяйствования. Несмотря на то, что к настоящему времени ситуация в экономике относительно стабилизировалась, все же остается множество нерешенных вопросов и актуальность их возрастает. Принципиальные изменения в политической и экономической жизни России привели к изменению форм и методов управления на всех уровнях иерархии, начиная с уровня предприятий, муниципальных образований (МО), региона и заканчивая государственным.

Все эти изменения происходят в условиях недостаточно проработанного и обоснованного в теоретическом и прикладном аспектах подхода к управлению социально-экономическим развитием, особенно на муниципальном уровне. В течение последних лет в России были созданы десятки различных программ и концепций стратегических направлений перехода страны к рыночной экономике, но вопрос о разработке механизмов анализа (контроля и ответственности) в сфере управления муниципальной экономикой с целью ее устойчивого социально-экономического развития не ставился. Поэтому, на наш взгляд, принимаемые законы, действующие нормативно-правовые акты и разрабатываемые программы конкретных действий не охватывают всей полноты проблемы. Необходимо продолжить исследование современной системы регулирования социально-экономического развития регионов и муниципальных образований, приведения их в устойчивое состояние, с учетом накопленного научного и практического опыта, современных методов анализа и учета постоянно меняющихся условий развития современной России.

Если на уровне государства и региона предпринимаются попытки и есть довольно успешные примеры разработки комплексных программ социально-экономического развития, для уровня муниципального образования это направление изучено недостаточно. Отсутствие четких, согласованных с местным сообществом стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития на уровне местного самоуправления, эффективных механизмов их достижения на фоне экономических трудностей, создает угрозу нерационального использования имеющихся на территории ресурсов и как следствие снижение качества жизни населения.

Однако именно муниципальные образования, которые во многом самостоятельны, призваны стать полноправными участниками деятельности по активизации приведения экономики страны в состояние постоянного экономического роста и устойчивого развития. Необходимо учитывать, что Россия - это крупнейшее по территории государство мира. В ее составе около 12000 муниципальных образований в 89 регионах, объединенных в семь федеральных округов. В силу всего вышеперечисленного необходимость совершенствования управления устойчивым развитием муниципальных образований достаточно актуальна. В то же необходимо учитывать при исследовании вопрос управления развитием муниципального образования его специфику. географическое положение, социально-экономическую ситуацию, природно-климатические условия, ресурсное обеспечение, экологическую составляющую и другие факторы. На наш взгляд, совершенствование устойчивого социально-экономического развития муниципального образования может быть обеспечено исключительно на основе приоритетного развития муниципального хозяйства и систем жизнеобеспечения населения территории, а также за счет его социально-экономического развития.

Степень разработанности проблемы. В последние годы в научных трудах отечественных и зарубежных ученых проблема устойчивого социально-экономического развития занимает все большее место. Однако, несмотря на все возрастающую роль местного самоуправления в решении вопросов развития территорий, теория устойчивого социально-экономического развития до сих пор еще не адаптирована для уровня субъектов местного самоуправления.

Основные положения современной теории устойчивого социально-экономического развития выдвинули и исследовали В.И. Вернадский, Д.М. Гвишиани, С.Ю. Глазьев, В.А. Коптюг, Г. Кунц, Д.С. Львов, Г.Г. Фетисов, Н.Н. Моисеев, А.Д. Урсул. Научным обоснованием и разработкой проблемы устойчивого развития занимаются такие ученые, как А.Г. Гранберг, Г.С. Голицин, М.Ч. Заличханов, А.И. Исаев, В.Л. Макаров, А.А. Яншин и многие другие.

Теоретические и методологические подходы к решению вопроса перехода экономики России на принципы устойчивого развития разработаны в трудах ученых Л.И. Абалкина, А.А. Аверченкова, Н.Н. Агапова, А.В. Антонова, О.Т. Богомолова, В.И. Данилова-Данильяна, В.П. Казначеева, О.П. Литовка, П.А. Минакера, Г.С. Розенберга, В.Ф. Уколова, Н.В. Чепурных и многих других.

Ученые зарубежных стран К. Азар, X. Дейли, Р. Коетанза, Р. Норгаард, У. Оутс, К. Гамильтон и многие другие исследовали проблемы, касающиеся стратегии устойчивого развития в период экономических реформ в отдельных странах мира. Большое внимание изучению проблем устойчивого территориального развития уделяется исследователями Германии, США, Великобритании, Финляндии и других стран. Во многих работах акцент делается либо на сугубо экологические, либо на социально-экономические аспекты развития территорий, их роль в обеспечении экономического роста. Большое внимание уделяется вопросам государственного регулирования территориального развития, теоретическим аспектам устойчивого развития как основам, обеспечивающим эффективное динамичное функционирование национальной экономики в том или ином аспекте (К. Керне, Р.Г. Коуз, Т. Питере, Т. Саати, Р. Уотермен, Г.А. Шредер). Большинство из опубликованных работ зарубежных ученых не учитывает особенностей физико-географического расположения России, специфику национально-демографического состава населения, историко-экономические основы государственного устройства и разнообразие социально-экономических систем, поэтому, как правило, западные рецепты не годятся для российской действительности и, на наш взгляд, целесообразнее рассматривать отечественный опыт.

Проблемам государственного регулирования устойчивого развития посвящены работы отечественных ученых А.И. Архипова, Е.М. Бухвальда, В.М. Иванченко, В.К. Сенчагова, В.Л. Тамбовцева и др.

Вопросы регулирования регионального развития исследуют ученые В.Ф. Беседин, Б.М. Биренберг, В.И. Золотарев, А.И. Илларионов,

B.Н. Лексин, А.И. Казанник, В.А. Корчмит, В.В. Кулешов, В.Ю. Рогов,

C.А. Суспицын, А.П. Суходолов, К.И. Таксир, А.П. Черников, А.Н. Швецов, Р.И. Шнипер.

Что касается местного самоуправления, то наукой в большей степени разработаны правовые аспекты. Вопросы теории города рассмотрены в трудах таких отечественных и зарубежных ученых, как М. Вебер, Л.А. Велихов,

Г.М. Лаппо, К. Линч, М.Н. Межевич, М.И. Мягков, Д. Нэсбит, Д. Форрестер, Б.С. Хореев, П. Эбурдин.

Вопросы управления субъектами местного самоуправления и муниципальным хозяйством исследованы в работах А.Г. Воронина, Т.М. Говоренковой, В.И. Голованова, Т.Г. Красновой, В.А. Лапина, В.Я. Любовного, В.И. Самарухи, А.Н. Широкова и других ученых и практиков. Следует отметить, что теоретические аспекты исследований развития муниципальных образований во многом базируются на разработках теории стратегического управления, в которую внесли огромный вклад А.Г. Аганбегян, Т.И. Заславская, Л.В. Канторович, Н.Я. Петраков, А.И. Та-таркин, С.С. Шаталин, Ю.В. Яременко и другие.

Несмотря на то, что в трудах исследователей рассмотрены многие экономические и социальные категории, отражающие аспекты развития муниципальных образований, конкретные методики выбора наиболее эффективных мероприятий для достижения определенной цели разработаны применительно для уровня отдельных хозяйствующих субъектов. Кроме того, в экономической теории и практике нет единства мнений относительно определения теоретических понятий и сущности устойчивого развития муниципальных образований. Необходимы новые подходы к регулированию экономики на уровне муниципальных образований, базирующиеся на оценке ее устойчивости. Запросы практики, необходимость адекватного отражения социально-экономических процессов, происходящих на местном уровне и в то же время их недостаточная научная исследованность, требуют разработки механизма управления муниципальной экономикой в целях ее устойчивого развития, систематизации и практической апробации оценки социально-экономических явлений, что предопределило актуальность темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы - разработка научно-методических положений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Достижение проставленной цели предполагает решение следующих задач, реализация которых образует логически достаточно завершенную структуру диссертационной работы:

• исследовать генезис развития местного самоуправления в России;

• уточнить содержание понятий «управление», «устойчивое социально-экономическое развитие» для уровня муниципального образования;

• определить цели устойчивого развития применительно к уровню местного самоуправления;

• разработать методический подход для формирования критериев оценки уровня социально-экономического развития муниципального образования;

• осуществить анализ устойчивости состояния экономики Иркутского городского муниципального образования;

• разработать практические рекомендации по совершенствованию управления муниципальной экономикой с целью ее устойчивого социально-экономического развития.

Объект исследования - экономика муниципального образования. Предмет исследования - процессы управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования.

Теоретической базой исследования послужили фундаментальные положения теории управления социально-экономическими процессами, стратегического управления, устойчивого развития, государственного и муниципального управления. Использовались монографические работы, научные статьи, прикладные разработки отечественных и зарубежных ученых-экономистов и практиков, посвященные комплексному анализу устойчивого развития региональных социально-экономических систем; экономическому и социальному развитию на макро-, мезо- и микроуровнях.

Методологической основой исследования служат общенаучные методы экономико-математического моделирования, стратегического планирования, системный подход, статистические методы измерения динамики и прогнозирования, анализ и синтез, метод экспертных оценок, социологические методы (опрос), метод графического отображения результатов полученных исследований и другие.

В качестве информационной базы исследования использованы законодательные и нормативные акты, регламентирующие различные аспекты реформирования и развития экономики Российской Федерации, Иркутской области, а также органов местного самоуправления ряда муниципальных образований; данные, опубликованные в статистических сборниках Государственного комитета по статистике Российской Федерации, Иркутского областного комитета по статистике; официальные данные, предоставленные администрацией Иркутской области и администрациями муниципальных образований области; данные из статей, опубликованных в научной и периодической печати, в материалах сборников научных трудов, монографических исследованиях отечественных и зарубежных ученых, интернет-сайтах, а также данные и материал наблюдений, полученный автором непосредственно на объектах исследования.

Научные результаты, полученные автором состоят в следующем:

• обобщен на основании ретроспективного анализа российский опыт организации местного самоуправления с определением: 1) этапов развития и трансформации местного самоуправления; 2) компетенции субъектов местного самоуправления;

• уточнены и дополнены для уровня муниципального образования такие определения, как управление, устойчивое социально-экономическое развитие, комплексное развитие, управление развитием, особенностью которых является акцент на целевую ориентацию, заключающуюся в улучшении качества жизни людей за счет эффективного использования местных ресурсов;

• дополнены критерии оценки социально-экономического развития для уровня местного самоуправления, предложена классификация и система индикаторов отслеживания, анализа и прогнозирования развития муниципального образования, основанная на интеграции различных подходов и методов междисциплинарных исследований, определена главная цель устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, предложен перечень возможных подцелей;

• показана практическая реализуемость методических рекомендаций по принятию управленческих решений при оценке устойчивости развития Иркутского городского муниципального образования и использовании полученных результатов для решения проблем социально-экономического развития данного муниципального образования, что нашло отражение в «Программе социально-экономического развития г. Иркутска до 2007 г.».

Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается изучением и анализом значительного числа научных публикаций видных отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме, о чем имеются соответствующие ссылки в тексте диссертации, а также анализом большого количества показателей и данных государственной статистической отчетности, аналитического материала регионального, федерального и международного уровней, а также первичной статистической отчетности предприятий, расположенных на территории Иркутской области.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

• выявлен генезис, определены этапы развития и трансформации местного самоуправления в России, с момента его зарождения по настоящее время, что позволило учесть исторический опыт при разработке рекомендаций по управлению устойчивым развитием муниципального образования в современных условиях;

• модифицированы методические рекомендации по принятию управленческих решений, представляющие собой последовательное сочетание девяти этапов, в целях устойчивого развития муниципальных образований и дополнена в части системы показателей, позволяющих проводить комплексную оценку социально-экономического развития муниципального образования, на основе применения SWOT-анализа, учитывающего целевое прогнозирование устойчивого развития в кратко-, средне- и долгосрочном периодах и выработку на его основе стратегических направлений развития;

• обоснован вывод о том, что устойчивое развитие национального хозяйства России может быть обеспечено при приоритетном развитии муниципального хозяйства территории и систем жизнеобеспечения населения, а также социально-экономического развития муниципальных образований;

• уточнено понятие «устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования» и предложена классификация муниципальных образований по уровню их социально-экономического развития на основании расчета интегрального показателя устойчивости и предложенной шкалы устойчивости муниципальных образований.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что ее положения и выводы могут быть использованы в качестве теоретической основы для решения задач эффективного управления территориями при выявлении закономерностей и направлений устойчивого социально-экономического развития.

Полученные в ходе диссертационного исследования результаты были « использованы при разработке программ социально-экономического развития Иркутской области и ее муниципальных образований (городов Саянска, Че-ремхово, Иркутска) и могут быть использованы другими субъектами местного самоуправления при определении стратегии развития муниципальных образований и разработке программ социально-экономического развития.

Основные теоретические положения могут быть использованы в преподавании дисциплин «Регионалистика», «Региональная экономика» и при переподготовке специалистов администраций муниципальных образований в системе дополнительного профессионального образования.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты, полученные автором, докладывались на научно-практических конференциях различного уровня: региональной научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы региона», г. Иркутск, март 2003 г.; международной научно-практической конференции «Забайкалье на пути к устойчивому развитию: ресурсы, экология, управление», г. Чита, апрель 2003 г.; всероссийской междисциплинарной конференции «Научные школы Сибири: взгляд в будущее», г. Иркутск, октябрь 2003 г.; региональной научно-практической конференции «Государственное регулирование и устойчивое развитие муниципальных образований», г. Иркутск, март 2004 г. Кроме того, основные положения докладывались на ежегодных научных конференциях профессорско-преподавательского состава, докторантов, аспирантов Байкальского государственного университета экономики и права в 20002004 гг.

Основные результаты и рекомендации автора использованы при разработке «Программы социально-экономического развития Иркутской области до 2005 г.», «Программы социально-экономического развития г. Черемхово до 2005 г.», «Программы социально-экономического развития г. Саянска на 2003-2005 гг.», «Программы социально-экономического развития г. Иркутска до 2007 г.», при разработке «Концепции экономической безопасности Иркутской области» и темы «Вывод МУПКП «Кристалл» на самоокупаемость».

Публикации. Автором опубликовано 13 научных статей общим объемом 5,1 п.л., в том числе по теме исследования 11 научных статей в соавторстве общим объемом 4,1 п.л. (лично автором 3,7 п.л.). Кроме того, автором вы-« полнен раздел в депонированной монографии (общий объем 5,9 п.л., авторские - 0,6 п.л.), раздел в монографии (общий объем 20,4 п.л., авторские - 0,5 п.л.) и разделы в научных отчетах объемом 4,8 п.л.

Объем и структура. Диссертационная работа содержит 230 страниц машинописного текста, в том числе 26 таблиц, 30 рисунков и 4 приложения. Представлен библиографический список из 129 наименования на русском и английском языках.

Тема диссертационного исследования соответствует пп. 5,14, 5,16 Паспорта специальностей ВАК.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Гуляева, Людмила Валерьевна

Выводы по главе третьей

На основе результатов, полученных в третьей главе, можно сделать следующие выводы.

1. Процесс управления муниципальным образованием в целях обеспечения его устойчивого социально-экономического развития является сложным многошаговым процессом, для реализации которого необходимо иметь специальный комплекс данных, характеризующих основные объекты управляющего воздействия, а также дающих системное представление об объекте управления.

2. Дополненная система показателей социального, экологического и экономического состояния субъекта местного самоуправления позволяет получать в комплексе оперативную и достоверную информацию об объекте управления. Полученные данные могут помочь выявить основные блоки социальных, экономических и экологических проблем и оценить эффективность выбранных стратегических направлений развития с точки зрения решения этих проблем. Несмотря на относительно небольшую размерность и простоту предложенной системы критериев, для качественной их оценки необходимо иметь единую базу данных, в которую должна регулярно поступать информация, требующаяся для расчета критериальных показателей. Это позволит обеспечить оперативность и своевременность поступления данных лицам, принимающим решения, а значит, позволит своевременно реагировать на происходящие изменения. Хотелось бы подчеркнуть что, несмотря на относительно небольшую размерность и простоту предложенной системы критериев, для качественной их оценки необходимо иметь единую базу данных, в которую должна регулярно поступать информация, требующаяся для расчета критериальных показателей. Это позволит обеспечить оперативность и своевременность поступления данных лицам, принимающим решения, а значит, позволит своевременно реагировать на происходящие изменения.

3. Любое муниципальное образование имеет определенный набор внутренних возможностей для решения тех или иных проблем. Качественные характеристики состояния объекта управления предлагается определять методом SWOT-анализа, проведен комплексный анализ качественных характеристик Иркутского городского муниципального образования, учитывающий целевое прогнозирование устойчивого развития в кратко-, средне- и долгосрочном периодах и выработку на его основе стратегических направлений развития субъекта местного самоуправления. Проведенный анализ позволяет при разработке мероприятий социально-экономического развития муниципального образования максимально использовать внутренние ресурсы развития, стимулировать развития направлений, обеспечивающих долгосрочный положительный эффект для всех трех сфер системы - экологической, экономической и социальной. Предложенное решение этих задач также опирается на комплексный анализ состояния города, на использование современных методов управления, базирующихся на экономическом стимулировании, использовании принципов рыночного саморегулирования хозяйственных процессов.

5. Разработанные автором методические рекомендации по оценке устойчивости развития муниципального образования на основе соотношения интегральных показателей пороговых и фактических значений позволяют определить каков уровень устойчивости конкретного муниципального образования и соответственно классифицировать их по уровню развития (абсолютная устойчивость; достаточная устойчивость; слабоустойчивое развитие; неустойчивое развитие; неустойчивое состояние; слабоустойчивое состояние; недостаточная устойчивость; абсолютная неустойчивость).

6. Предложенный подход к стратегическому прогнозированию устойчивого социально-экономического развития МО, как элемента управления со-циально-экономо-экологической системы, в условиях неопределенности, конкуренции и целевого характера дает возможность оценить в комплексе эффективность управленческих решений. Сравнение прогнозных данных с фактическими позволяет постоянно контролировать ход исполнения принятых управленческих решений, отклонения полученных результатов от запланированных.

7. Комплексное использование шагов модифицированных методических рекомендаций по принятию управленческих решений позволит увязывать планы экономического развития отдельных хозяйствующих субъектов с планами развития муниципального образования в целом, то есть производить увязку бизнес- и территориального планирования, учитывать объективные характеристики регионального развития и сложившихся особенностей в обществе.

На основании этого, автор сделал вывод о том, что развитие национального хозяйства может обеспечено при приоритетном развитии местного хозяйства территории и систем жизнеобеспечения населения. В качестве одной из приоритетных отраслей развития территории, на наш взгляд, необходимо рассматривать отрасль жилищно-коммунального хозяйства, как предоставляющую социально значимые услуги населении. Автором осуществлена выработка конкретных мероприятий по приведению предприятия «Кристалл» г. Иркутска в устойчивое состояние.

Таким образом, основами формирования стратегии устойчивого развития субъектов местного самоуправления являются: обеспечение нормальных условий функционирования хозяйствующих субъектов в рамках действующих законов; обеспечение экологической безопасности их функционирования; координация социального развития в условиях дефицитности бюджетов и ограниченности внешнего финансирования.

7. Модифицированные методические рекомендации по принятию управленческих решений апробированы для Иркутского городского муниципального образования, предпринятая попытка произвести расчет интегральных показателей и выполненный целевой прогноз основных социальных показателей позволяют сделать вывод о том, что несмотря на имеющиеся проблемы экономического, социального и экологического характера город обладает большим потенциалом для развития, все это нашло отражение в «Программе социально-экономического развития Иркутского городского муниципального образования до 2007 г.».

Предложенная методика при реализации ПСЭР ИГМО до 2007 г. позволяет решить такие задачи как максимальное использование внутренних ресурсов развития, стимулирование развития направлений, обеспечивающих долгосрочный положительный эффект для всех трех сфер системы -экономической, экологической и социальной.

Таким образом, переход на оптимальные схемы управления хозяйственными процессами, предполагающий обязательный учет социальных и экологических факторов, фактически означает становление нового способа организации и управления развитием муниципальных образований. Это обостряет актуальность дальнейших исследований в этой области, развитии теоретических представлений, применения полученных результатов в российской практике.

8. Делая выводы, можно сказать, что разработанная методика, апробированная на примере ИГМО: может быть использована на уровне других муниципальных образований Байкальского района и Российской Федерации; при определенной степени адаптации она может быть применена на региональном уровне; будет способствовать принятию более качественных управленческих решений с точки зрения устойчивого развития социо-эколого-экономических систем; позволит обоснованно вносить коррективы в ранее принятые управленческие решения, не соответствующие принципам устойчивого развития; с помощью критериального анализа, она позволит составлять прогнозы развития территории на различные периоды времени.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование сущности процесса управления местным социально-экономическим развитием, основных принципов, лежащих в основе устойчивого развития муниципальных образований в системе региональной экономики, условий и механизмов принятия хозяйственных решений, обеспечивающих равенство приоритетов экономического, социального и экологического развития на уровне субъектов местного самоуправления показало, что формирование таких механизмов является основополагающим элементом обеспечения устойчивого территориального развития на микро, мезо и макро уровнях, создания основы для решения социальных проблем в обществе.

Схемы принятия хозяйственных решений должны опираться на теоретические обобщения, положительный синтез различных научных концепций, существующий российский и зарубежный опыт. При этом согласование интересов устойчивого развития территории, развития бизнеса и экологического регулирования хозяйственной деятельности может быть осуществлено только лишь посредством разработки гибких и эффективных схем хозяйственного управления.

На основе проведенного исследования теоретических и практических проблем управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования были получены следующие выводы:

1. Муниципальное образование - самоуправляемая территориальная социально-экономическая система (целостность, включающая: население; территорию проживания; коллективные потребности (интересы) жителей).

2. Основами формирования стратегии устойчивого развития субъектов местного самоуправления являются: обеспечение экономических условий функционирования хозяйствующих субъектов в рамках действующих законов; обеспечение экологической безопасности функционирования этих субъектов; координация социального развития в условиях дефицитности бюджетов и ограниченности внешнего финансирования.

3. Дополнена система критериев оценки социально-экономического и экологического состояния муниципальных образований, позволяющая оперативно отслеживать изменение ситуации, прогнозировать последствия от принимаемых решений. Система критериев была разработана на основе анализа и синтеза различных подходов к формированию индикаторов устойчивого развития. Автором предложен алгоритм, позволяющий оценить состояние территории с помощью критериев, наиболее соответствующих ее специфике. Данный алгоритм также дает возможность произвести оценку состояния без существенных затрат, опираясь на общий анализ социального, экологического и экономического состояния территории, затем перейти к анализу наиболее серьезных проблем на основе специального анализа, и, наконец, подчинить выбранные критерии задачам комплексного управления территорией на основе критериального анализа.

4. Модифицированы методические рекомендации по принятию управленческих решений, реализация которых позволит решать задачу обеспечения устойчивого развития муниципального образования. В основу предложенных методических рекомендаций легли принципы проведения экспертных оценок, анализ внутренних возможностей развития муниципальных образований и внутренних проблем, прогнозирование на разных этапах осуществления социально-экономической политики, анализ возможностей реализации выбранной стратегии развития и возможных объективных угроз.

5. Разработаны методические рекомендации по оценке устойчивости развития муниципального образования на основе соотношения интегральных показателей пороговых и фактических значений разработанной системы критериев, расчет по которым позволяет определить уровень устойчивости конкретного муниципального образования.

6. Практическая апробация разработанной методики на примере Иркутского городского муниципального образования, в том числе коммунального хозяйства города, позволила уточнить ряд сложных вопросов, связанных с проблематикой устойчивого развития данного муниципального образования.

7. Любое муниципальное образование имеет определенный набор внутренних возможностей для решения тех или иных проблем. Качественные характеристики состояния объекта управления предлагается определять методом SWOT, проведен комплексный анализ качественных характеристик Иркутского городского муниципального образования, что позволило предложить стратегические направления повышения конкурентоспособности субъекта местного самоуправления. Проведенный анализ позволяет при разработке мероприятий социально-экономического развития муниципального образования максимально использовать внутренние ресурсы развития, стимулировать развития направлений, обеспечивающих долгосрочный положительный эффект для всех трех сфер системы - экологической, экономической и социальной. Предложенное решение этих задач также опирается на комплексный анализ состояния города, на использование современных методов управления, базирующихся на экономическом стимулировании, использовании принципов рыночного саморегулирования хозяйственных процессов.

8. Определены особенности прогнозирования в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном периодах для уровня муниципального образования и предложены показатели, которые необходимо прогнозировать: в краткосрочном прогнозе необходимо выделять различные сферы хозяйствования (демография; здоровье населения; образование и подготовка кадров; физическая культура и спорт; уровень жизни населения и борьба с бедностью; культура, искусство и средства массовой информации; молодежная политика; правоохранительная деятельность; охрана окружающей среды, строительный комплекс; малый и средний бизнес; промышленность; энергетический комплекс; транспорт; связь и информатика; потребительский рынок; туризм и отдых горожан; управление муниципальной собственностью и финансовое оздоровление предприятий; муниципальный заказ; страховой рынок; ценовая политика; повышение доходного потенциала), особенно следует выделять жилищно-коммунальное хозяйство, как отрасль, предоставляющую социально-значимые услуги. На наш взгляд, исследование устойчивости муниципальной экономики должно базироваться на анализе устойчивости ее составляющих, предприятий, непосредственно функционирующих в городе.

Таким образом, переход на оптимальные схемы управления хозяйствен-• ными процессами, предполагающий обязательный учет социальных и экологических факторов, фактически означает совершенствование способа организации и управления развитием муниципальных образований. Это повышает актуальность дальнейших исследований в данной области, развитии теоретических представлений, применения полученных результатов в российской практике. Следует отметить, что развитие таких схем содержит в себе момент перехода к новым более высоким формам организации процесса управления, предполагающим использование информационных технологий, расширенной системы мониторинга социального, экономического и экологического состояния территории, активизации общественности в принятии решений, повышении уровня экологической и бизнес-грамотности и информированности населения.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Гуляева, Людмила Валерьевна, 2004 год

1. Гражданский кодекс РФ. 4.1,2 и З.-М.: Юрайт, 2003.-462 с.

2. Закон Иркутской области «О местном самоуправлении в Иркутской области». Принят постановление Законодательного Собрания Иркутской области от 26.11.1999 г. № 15/3—ЗС

3. Закон об общинах Свободного государства Баварии (BayRS 2020-1-1-1) в ред. от 06.01.1993 г. (GVB1.S.65) с изменениями, внесенными Законом от 10.08.1994 г. (GVB1.S.761).

4. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: С приложением норм, актов/ Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ-М.: Инфра-М; Норма, 1997.^60 с.

5. Конституция Российской Федерации.-М.: Юридическая литература, 1994.-64 с.

6. Научно-практический комментарий к закону «О местном самоуправлении в Иркутской области».- Иркутск, 2001.

7. Положение о земских и уездных земских учреждениях, утвержденное указом Александра II 01.01.1864 г. http://www.municip.nw.ru/history.

8. Положение о губернских и уездных земских учреждениях 12 июня 1890 г. Полное собрание законов — III. Т. X. № 16927.

9. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

10. Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ (в ред. от 17 марта 1997 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

11. Свод законов Российской Империи. Т.2. Кн. 1.-М., 1910. http://locgov.mpsf.org

12. Указ Президента Российской Федерации от 22.12.1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5071; Российская газета. 1993. 25 декабря.

13. Denis Goulet. The cruel choice: A New Concept in the Theory of Development . New York: Atheneum, 1971.

14. Dudley Seers. The meaning of development, New Delhi. 1969.

15. Henry Tinsberg Jhe Nature of managerial Work. Nem york: Harer A. Eow, 1973.

16. Peter F. Drucker A. Nem Deseipline, Success. Yanuary-February, 1987.

17. World Conservation Strategy: Living Resource Conservation for Sustainable Development. Gland, Switzerland, International Union for Conservation of Nature and Natural Resources. IUCN, UNEP and WWF. 1980.

18. Амбросов H.B. Равновесные состояния в управлении экономической системой. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1998. - 111 с.

19. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989. -519 с.

20. Басовский JI.E. Теория экономического анализа.-М.: Инфра-М, 2001222 с.

21. Басовский JI.E. прогнозирование и планирование в условиях рынкаМ.: Инфра-М, 2001.-260 с.

22. Васильев М.А. О нормативно-правовой базе, регулирующей вопросы социально-экономического развития муниципальных образований в Российской Федерации // Муниципальное право, 1999, № 3 (7). С.2-26.

23. Васьковский Е.В. Руководство к толкованию и применению законов: практическое руководство.-М.: Юридическое бюро «Городец», 1997.-126 с.

24. Вебер А. Возможно ли устойчивое развитие // Свободная мысль, 1998, №5, с. 42-55.

25. Вебер М. История хозяйства. Город / РАН, Институт социологии.-М.: Канон-Пресс-Ц, Кучково поле, 2001.-575 с.

26. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства: общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства.-М., Л.: Госиздат, 1928468 с.

27. Велихов J1.A. Опыт муниципальной программы. Материалы для академического курса и перспективных планов городского хозяйства.-М., Л.: Госиздат, 1926.

28. Вернадский Г.В. Киевская Русь. Пер. с англ. Тверь; М.: Леон, Аграф, 1996.-445 с.

29. Власов Б.В., Кац Г.Б. Экономика массового машиностроения.-М.: Высш. шк., 1984.-319 с.

30. Вобленко С.В. Основы местного самоуправления / Институт местного самоуправления.-Обнинск. 4.1,2 и 3.

31. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учеб. пособие. М.: Дело, 1998.-127 с.

32. Временное правительство 1917 г. Временное положение о волостном земском управлении // Муниципальное право, 1999, № 3 (7). С.62-71.

33. Гаврилов Г.А. Региональная экономика и управление, 2002. Гл. 10. http://www.i-u.ru/biblio

34. Гапоненко А.Л. Управление социально-экономическим развитием городов и регионов: современные подходы и технологии: Методические материалы к семинару Морозовского проекта 25-27 октября 1999 г.-М.: АМиР, 1999.

35. Гвишиани Д.М., Каменицер С.Е. Проблемы научной организации управления.-М.: Экономика, 1974.-751 с.

36. Гибсон Д.Л., Иванцевич Д., Доннели Д.Х. Организация: поведение, структура, процессы-М.: Инфра-М, 2000.-660 с.

37. Гизатуллин Х.Н., Троицкий В.А. Концепция устойчивого развития: новая социально-экономическая парадигма//ОНС, 1998, №5, с. 124-128.

38. Гловели Г. Геополитическая экономия в России // Вопросы экономики. 2000. №11. С. 54,55.

39. Говоренкова Т.М. Читаем Велихова вместе.-М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999.-322 с.

40. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики-М.: Изд-во ГУ ВШЭ, 2000.-496 с.

41. Гранберг А., Масакова И., Зайцева Ю. Валовый региональный продукт как индикатор дифференциации экономического развития регионов // Вопросы статистики, 1998, № 9. С. 5

42. Гуляева J1.B. Проблема интересов в экономике переходного периода // Сб. науч. тр. молодых ученых ИГЭА Социально-экономические реформы в России на рубеже нового тысячелетия / Под ред. Самарухи В.И., Федотова Д.Ю.-Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2000. С. 47-52.

43. Гуляева JI.B. Интересы предприятия в транзитивной экономике // Тезисы докладов 60-й ежегодной научной конференции 1111С, докторантов и аспирантов, 26-30 марта 2001 года.-Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001. С. 87-91.

44. Гуляева J1.B. Роль и значение индикаторов в социально-экономическом развитии региона // Материалы per. научн-практ. конф. «Социально-экономические проблемы региона».-Иркутск: Изд-во ИрГТУ, 20 марта 2003 г.

45. Гуляева JI.B. О необходимости разработки стратегии развития муниципальных образований // Материалы 3 межд. конф. «Забайкалье на пути к устойчивому развитию: ресурсы, экология, управление». Чита: Изд-во Чит-ГТУ, 2003. С. 36-42.

46. Гуляева JI.B. Компетенция форм местного самоуправления в России в историческом аспекте // Актуальные проблемы современности. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003. С. 38-43.

47. Данилов-Данильян В.И. Устойчивое развитие будущее Российской Федерации // Россия на пути к устойчивому развитию.-М., 1996. С. 5.

48. Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С. Экологический вызов и устойчивое развитие.- М.: Прогресс-Традиция, 2000.

49. Дыльнов Г.В. Советы народных депутатов в политической системе развитого социализма.-Саратов: Изд. Саратовского ун-та, 1982.

50. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития.-М.-Тула: ТИГИМУС, 1997.-340 с.

51. Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII-начало XX века).-М.: Новый Юрист, 1998.-176 с.

52. История советской конституции (в документах) 1917-1956. М., 1957.

53. Колодина Е.А. Региональное развитие: цели, критерии и факторы // Актуальные вопросы государственного регулирования: Сб. науч. трудов-Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2002. С. 15.

54. Коптюг В.А. Конференция ООН по окружающей среде и развитию: Информ. Обз. Новосибирск: СО РАН, 1993. - 62 с.

55. Коптюг В.А. Устойчивое развитие: Россия, Сибирь, Байкальский регион. Новосибирск: Изд-во СО РАН, 1998.-122 с.

56. Краткая философская энциклопедия М.: Прогресс, 1994.-576 с.

57. Крюков М.М., Сидоренко В.Н. Переход к устойчивому развитию экономики: системный подход и моделирование // Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика, 1997, №4, с. 89-107.

58. Кузнецов В.В. Социально-экономические проблемы развития регионов и муниципальных образований: Аналитический обзор-Ульяновск: Ул-ГТУ, 2002.-120 с.

59. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2001.-552 с.

60. Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века). М., 1998.

61. Лебедев О.Е., Каньковская А.Р. Основы менеджмента / Под ред. О.Т. Лебедева. СПб.: ИД «МиМ», 1997.-224 с.

62. Ленин В.И. Полное собрание сочинений / 5-е изд.-М.: Политиздат. Т. 36. -741 с.

63. Лосев К.С. На пути к устойчивому развитию // Зеленый мир, 1995, №17. С. 9-10.

64. Любовный В .Я. Совершенствование методов планирования экономического и социального развития в регионе / Госплан РСФСР, центра, научно-исслед. экон. институт-М., 1985.-156 с.

65. Мельникова Е.А. Древне-скандинавские географические сочинения. М., 1986.

66. Местное самоуправление в Швеции: традиции и реформы. Стокгольм, 1996.

67. Михайлов Ю.П. Концепция устойчивого развития Иркутской области // География и природные ресурсы, 1997, №1.С. 191-193.

68. Моисеев Н.Н. Устойчивое развитие или стратегия переходного периода // Зеленый мир, 1995, №14. С. 3-5.

69. Нессинен Й., Воутилайнен Э. Время руководителя: Эффективность использования / Пер. с фин. М.: Экономика, 1988

70. Никольский А.Ф., Безруков JI.A. Концепция устойчивого социально-экономического развития Иркутской области. Иркутск, 1995.

71. Островский Н.В. Счастье и устойчивое развитие. // Экологические проблемы России. Предложения для обсуждения на 2-ом Всероссийском съезде по охране природы. Центр экологической политики России. Москва, 1999.

72. Ответственность перед будущим: оценка воздействия на окружающую среду в Бразилии, Германии и России / Редакторы составители А.Н. Аб'Сабер, К. Мюллер-Планенберг, А.Ю. Ретеюм.-М.: Евразия, 1997.-412 с.

73. Парфенов В. Устойчивое развитие основа будущего России // Экое информ, 1996, №10. С. 13-17.

74. Перелет Р. Разработка стратегии устойчивого развития // Зеленый мир, 1998, №11. С. 8-9.

75. Перелет Р. Чтобы найти надо понять // Зеленый мир, 1995, №17. С. 1213.

76. Писарев В.Д. Стратегия устойчивого выживания человечества: экологический императив и международное сотрудничество // США ЭПИ, 1995, №10.

77. Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления: Пер. с англ. /Общ. ред. Л.И. Евенко. М.: Прогресс, 1986. - 423 с.

78. Пчелинцев О.С. Экономическое обоснование размещения производства: методы, применяемые в капиталистических странах / АН СССР, институт экономики.-М.: Наука, 1966.-264 с.

79. Проект Программы социально-экономического развития г. Иркутска до 2007 г.-Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003.-320 с.

80. Прокопий из Кесарии. Война с готами. М., 1950.

81. Мюллер В.К. Англо-русский словарь: 53000 слов.-М.: Рус.яз., 1981888 с.

82. Отварухина Н.С. Самаруха В. И. Планирование бизнеса на основе стратегии встраивания.-Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001.-157 с.

83. Ожегов С.И. Словарь русского языка: около 57000 слов-Екатеринбург: Урал-советы, 1994—800 с.

84. Потрубач Н.Н. Экономические и экологические проблемы перехода России к устойчивому развитию IIСПЖ, 1998, №2. С.59-66.

85. Регламент или устав главного магистрата от 16 января 1721 г. Реформы Петра I. Сборник документов. Сост. В.И.Лебедев. М., Гос. соц.-эк. изд-во, 1937. http://www.hist.msu.ru.

86. Рожанова И.Н., Щербакова А.Н. Эколого-картографическое моделирование в методах оценки экологической обстановки территории / Межд. Симпозиум «Человеческое измерение в региональном развитии». Тезисы. Ч. 2. ИКАРП ДВО РАН. Биробиджан. 1993.

87. Российское законодательство Х-ХХ вв.: в 9 т. Т.5. Законодательство периода расцвета абсолютизма / Отв.ред. Е.И.Индова. М., Юридическая литература, 1987. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/gorgram.htm

88. Самаруха В.И., Краснова Т.Г. Основы регионального менеджмента. Красноярск: Изд-во КГТУ., 2002.-135 с.

89. Самаруха В.И., Краснова Т.Г. Основы регионалистики: Учеб. пособие. Т. 1.-Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001.-337 с.

90. Самаруха В.И., Шодорова Н.М. Выработка управленческих решений в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований Байкальского региона.-Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2002.-171 с.

91. Самаруха В.И., Гуляева JI.B. Регулирование социально-экономического развития в Иркутской области // Вестник Иркутского регионального отделения Академии наук высшей школы России , № 1(2), 2003. С. 6-12.

92. Самаруха В.И., Хитрова Е.М., Гуляева J1.B. Мониторинг экономической безопасности Иркутской области // Известия ИГЭА, 2003. № 1. С. 4561.

93. Светник Т.В., Метелева Е.Р. Анализ процессов реформирования хозяйства в регионе Иркутск: издание ИГЭА, 1997. - 124 с.

94. Сибиряков В.Г. Технология прогнозирования развития системы с помощью ТРИЗ / В.Г. Сибиряков // ЭКО. 2001. № 3. С. 27.

95. Соколов В.И. На пути к устойчивому развитию // США ЭПИ, 1997, №9. С. 84-96.

96. Соловьев С.М. История России с древнейших времен. 5-е изд. М.: Полярис, 1980.

97. Ключевский В.О. Сочинения: В 9 т. Т.1. Курс русской истории. Ч. 1. М.: Мысль, 1987.—430 с.

98. Улицкий В.А. Устойчивое развитие, ресурсосбережение, отходы, нормативно-правовое обеспечение // ЭКиП , 1997, №1, с. 4-9.

99. Уотермен Р. Фактор обновления. Пер. с англ. М.: Прогресс, 1988380 с.

100. Урсул А.Д. Проблема государственности в перспективе перехода к устойчивому развитию // СПЖ, 1997, №2. С. 27-45.

101. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭК-МОС», 2001 г-304 с.

102. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление.- М.: ИКФ «ЭКМОС», 2002.-320 с.

103. Хлебопрос Р.Г., Михайловская А.С., Конторович В.К. Курс устойчивого развития: проблемы реализации в России // Инженерная экология, 1996, №6. С. 51-57.

104. Черников А.П. Формирование стратегии развития региональных социально-экономических систем: Дисс. на соиск. учен. степ, д-ра экон. наук-Иркутск, 2001.-274 с.

105. Шаронов А.В. Молодежная политика в свете концепции устойчивого развития // СПЖ, 1996, №6. С. 143-149.

106. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. Обнинск.: Институт муниципального управления, 1997.-98 с.

107. Шнипер Р.И. Регион: Экономические методы управления / Отв. ред. Казакевич Д.М.-Новосибирск: Наука, Сибирское отделение, 1991.-320 с.

108. Шнипер Р.и. Сводное планирование народного хозяйства области и региона.-М.: Экономика, 1972.-191 с.

109. ИЗ. Шумпетер Й.А. Теория экономического развития.-М.: Прогресс, 1982.-456 с.

110. Энциклопедический словарь-М.: Советская энциклопедия, 1988.

111. Энциклопедия местного управления и хозяйства (коммунальная энциклопедия). М., Л.: Госиздат, 1928.-1583 с.

112. Ягер Д. Управление как основа преуспевания в мире бизнеса / Пер. с англ. М.: «Джон Уайли Энд Санз», 1994.

113. Доклад Комиссии Брунтланд (1987, рус. перевод 1989).

114. Материалы заседания межведомственной рабочей группы по вопросам реализации в Иркутской области ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

115. Материалы семинара на тему «Развитие института местного самоуправления в новых законодательных условиях в Иркутской области», Иркутск, 12-13.02.2004 г.

116. Отчет о работе круглого стола «Местное самоуправление и федерализм в России: перспективы законотворчества». Москва, 20 февраля 2003 г.