Совершенствование системы управления пенсионным обеспечением в условиях трансформации российского общества: социологический анализ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, кандидат социологических наук Ураев, Раиль Рауфович

• Ураев, Раиль Рауфович
• кандидат социологических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Ураев, Раиль Рауфович

Введение.

Глава 1. Управление пенсионным обеспечением как социологическая проблема.

1.1. Исследование системы новейшего пенсионного обеспечения в современной науке.

1.2. Теоретико-методологические, методические и эмпирические основы социологического исследования управления пенсионным обеспечением.

Глава 2. Закономерности развития пенсионного обеспечения в Российской Федерации на современном этапе.

2.1. Пенсионное обеспечение в условиях советской системы и первого этапа постсоветского периода.

2.2. Реформирование пенсионного обеспечения: сущность и социальные последствия.

Глава 3. Совершенствование управления пенсионным обеспечением в трансформирующемся российском обществе.

3.1. Зарубежный опыт систем пенсионного обеспечения и их реформирования.

3.2. Направления совершенствования системы управления отечественным пенсионным обеспечением.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование системы управления пенсионным обеспечением в условиях трансформации российского общества: социологический анализ»

Актуальность проблемы. В условиях радикальной трансформации общества, а именно перехода на рыночные условия жизни, с особой остротой встают проблемы социальной защиты наименее обеспеченных слоев населения, в том числе пенсионеров. Важнейшей составляющей частью социальной политики в отношении пенсионеров выступает пенсионное обеспечение.

Особую актуальность проблема пенсионного реформирования приобрела в последние годы в связи с тем, что: а) имеет место естественная убыль населения как следствие демографического кризиса; б) продолжается тенденция уменьшения количества работоспособного населения и, как следствие, рост числа нетрудоспособных граждан, в основном пенсионеров; i в) происходит значительное ухудшение здоровья и качества жизни пенсионеров на фоне явно недостаточного для полноценной жизни среднего размера пенсии, которая, к тому же, носит явно уравнительный характер и мало зависит от трудового вклада работника.

Поэтому изучение пенсионной системы в современной России является' не только важной научно-исследовательской задачей, но и одной из главнейших практико-прикладных проблем общественного развития. При этом эта тема остается малоразработанной с точки зрения социологии, что дополнительно подчеркивает актуальность нашего исследования.

Очевидна необходимость совершенствования пенсионного обеспечения как на федеральном, так и на региональном уровнях, а в особенности -системы управления этого сложного социального процесса. В последнее время предпринимаются различные попытки по реформированию пенсионного обеспечения граждан нашей страны. Поэтому актуальной научной и практической задачей является исследование проблемы совершенствования управления пенсионным обеспечением.

При решении этой проблемы требуется выявление причин кризиса пенсионной системы, их всесторонний анализ и на основе этого принятие адекватных мер по их разрешению, при этом не ущемляя права пенсионеров.

Таким образом, настоятельной необходимостью в современных условиях выступает исследование закономерностей, а также научная разработка основных способов оптимизации отечественной пенсионной системы.

Степень разработанности проблемы. Исследование социальных проблем пенсионного обеспечения стало в отечественной науке особенно популярным в 90-е годы XX века в период трансформации российского общества. Несмотря на то, что Конституция РФ 1993 года провозгласила Россию социальным государством с гарантиями социальной защиты всему населению, положение это носит и по сей день явно декларативный характер. Отмечается, что Российская Федерация, ставя перед собой цель построения социального государства, в настоящее время находится только в самом начале пути к достижению этой цели.

В целом, в отечественной социальной мысли проблема изучения пенсионного обеспечения остается малоразработанной, как в силу политической невостребованности, так и - официальной закрытости информации о проблемах данной сферы общественной жизни в предыдущие периоды развития страны.

Принимая во внимание, что управление системой пенсионного обеспечения является одним из видов социального управления, необходимо отметить, что значительный вклад в разработку общей теории управления внесли такие классики данного направления, как: М. Вебер, Т. Парсонс, Ф. Тейлор, А. Файоль, Г. Форд и др.1 Одновременно, как известно, в западной науке, начиная со второй половины XX века, интенсивно разрабатывались не только общетеоретические проблемы управления социальными процессами, но и создавались конкретные методики экономического менеджмента,

1 Вебер М. Избранные произведения. - М., 1990. Парсонс Т. Система современного общества. - М.: Прогресс, 1985. Файоль А., Эмерсон Г., Тейлор Ф., Форд Г. Управление - это наука и искусство. - М., 1992. Форд Г. Сегодня и завтра. - М.: ФиС, 1992. управления в других сферах жизнедеятельности, применительно к функционированию общества в условиях рыночного хозяйствования. Здесь можно выделить работы таких авторов, как: А. Альберта, К. Боумена, Дж. Грейсона, П. Дракера, М. Мескона, А. Томпсона, Ф. Хедоури и др.1

Анализ имеющейся отечественной литературы показывает, что в изучении проблем пенсионного обеспечения в основном преобладают исследования экономического и правового характера. При этом внутри экономического блока исследований можно выделить финансовую и управленческую (менеджерскую) группы работ по пенсионной проблематике.

Среди российских исследователей финансово-экономических проблем пенсионного обеспечения выделяются такие авторы, как: В.Н. Баскаков, Е.Ш. Гонтмахер, Г.П. Дегтярев, М.Э. Дмитриев, С. Ерошенков, О.М. Колобаев, • В. Д. Роик, А.К. Соловьев, Д.Я. Травин, и др. Управленческую (менеджерскую) группу экономических исследований пенсионного обеспечения, на наш взгляд, представляют авторы из Казани, выпустившие один из первых российских учебников по основам пенсионной системы I

Российской Федерации. Это А.Р. Шафигуллин, А.С. Груничев, J1.H. Мишина, Е.М. Разумовская и др.3 Право пенсионного обеспечения подробно рассматривают в отечественной науке такие авторы, как M.JI. Захаров, М.И. Кучма, Э.Г. Тучкова и др.4 Конкретные подразделы пенсионного

1 Мескон М., Альберт А., Хедоури Ф. Основы менеджмента. - М.:Дело, 2001. Боумен К. Основы стратегического менеджмента. - М.: ЮНИТИ, 1997. Грейсон Дж., О, Делл, Дракер П.Ф. Эффективное управление. - М.: Фаир-Пресс, 1998. Томпсон А., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент: Учебник. - М.: Банки и биржи, 1998.

2 Пенсионная реформа в России: оценка специалистов. / Под редакцией В.Н. Баскакова, А.С. Орлова. - М., 1999. Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х. - М.: Гелиос АРВ, 2000. Дегтярев Г.П. Пенсионные реформы в России. - М.: Academia, 2003. Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы. / Под ред. М.Э. Дмитриева, Д.Я. Травина. - С-Пб.: Норма, 1998. С. Ерошенков. Мировой опыт реформирования пенсионных систем. // Общество и экономика. - 2001, №7-8. О.М. Колобаев., Р.А. Кокорев. Экспертное мнение: современные проблемы пенсионной сферы. Метод доступа: http://spero.socpol. ru Роик В.Д. Пенсионная реформа: результаты и перспективы. // Страховое дело. - №7, 2003. Соловьев А.К. Финансовая система обязательного пенсионного страхования в России. - М.: Финансы и статистика, 2003.

3 Шафигуллин А.Р., Груничев А.С., Мишина Л.Н. и др. Организационно-экономические основы пенсионной системы Российской Федерации. - Казань: Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина, 2004.

4 Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Пенсионная реформа в России. - М.: Р. Валент , 2002. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России.- М.: Издательство БЕК, 2001. Пенсионная реформа в России: оценка специалистов. / Под редакцией В.Н. Баскакова, А.С. Орлова. - М., 1999. обеспечения (льготный, профессиональный и др.) представлены в работах В.Г. Белякина, М.М. Карагодина, А.П. Колесника и др.1

Среди современных собственно социологических исследований доминируют работы по проблемам социальной защиты и социального обеспечения. Здесь необходимо отметить работы, исследующие такие аспекты, как модернизация социальной защиты в Российской Федерации, анализ региональных проблем социальной защиты, реабилитация инвалидов, управление организациями социальной защиты, в том числе следующих авторов: Р.Ф. Гатауллин, Н.Ф. Дементьева, А.А. Дыскин, С.Н. Кавокин, В.А. Кузьмина, Е.В. Соснова, Э.И. Танюхина, Е.И. Холостова, А.А. л

Шарафетдинов и др.

В последнее время, особенно в конце 90-х- начале 2000-х гг., появилось некоторое количество диссертационных исследований, посвященных непосредственно пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, в том числе по проблемам развития и функционирования пенсионных фондов в нашей стране. Это работы таких авторов, как: JI.A. Андреев, Н.С. Будникова, А.Е. Ефремов, М.А. Кирюшкин, М.Ю. Красавина, В.Г. Крючков, А.Ю. Михайлов, Е.А. Потянин, О.И. Сеньков, П.В. Супрунов, JI.E. Черноглазкина, А.Н. Шестирянов и др.3 Вместе с тем, большинство этих

1 Пенсионная реформа в России: оценка специалистов. / Под редакцией В.Н. Баскакова, А.С. Орлова. - М., 1999.

2 Дементьева Н.Ф., Холостова Е.И. Социальная реабилитация. - М., 2006. Дыскин А.А., Танюхина Э.И. Социально-бытовая и трудовая реабилитация инвалидов и пожилых граждан: Руководство для подготовки соц.работников. - М.: Логос, 1996. Кавокин С.Н. Социальное управление процессом комплексной реабилитации инвалидов. Дисс. докт. соц. н. - М, 2003. Шарафетдинов А.А. Проблемы и пути совершенствования видов и форм социального обеспечения и социальной защиты населения в РФ. Дисс. канд. экон. н. - М, 2004. Соснова Е.В. Управление организациями социальной защиты: приоритетные направления развития. Дисс. канд. экон. н. - М, 2002. Кузьмина В.А. Социальная защита населения в России: социологический анализ (на примере Республики Мордовия). Дисс. канд. соц. н. - М., 1999.

3 Андреев Л.А. Развитие негосударственного пенсионного страхования как составной части общенациональной системы пенсионного обеспечения в России. Дисс. канд. экон. н. - СПб, 1999. Будникова Н.С. Негосударственные пенсионные фонды в системе социального обеспечения населения в условиях рыночной экономики: (мировой опыт и российские проблемы). Дисс. канд. экон. н. - М, 1999. Ефремов А.Е. Негосударственные пенсионные фонды в системе социальной защиты населения: (вопросы теории, методологии и практики). Дисс. канд. экон. н. - Ярославль, 2003. Кирюшкин М.А. Теоретические основы трансформации пенсионного обеспечения в России. Дисс. канд. экон. н. - Самара, 2004. Красавина М.Ю. Проблемы формирования и использования пенсионных фондов в экономике РФ. (на примере Калужской области). Дисс. канд. экон. н. - М, 2004. Крючков В.Г. Экономические основы пенсионной реформы. Дисс. канд. экон. н. - Ростов н/ Д, 2004. Михайлов А.Ю. Проблема старения и пенсионного обеспечения населения России: (демо-экономические аспекты). Дисс. канд. экон. н. - M, 2000. Потянин Е.А. Развитие системы пенсионного обеспечения в регионе, (на примере Республики Мордовия). Дисс. канд. работ так и не вышли за рамки диссертационных исследований, что несомненно снижает их научное значение и уровень использования научных результатов.

При этом только относительно недавно - в начале XXI века, появились немногочисленные диссертационные исследования, рассматривающие развитие отечественной пенсионной системы с позиций социологической науки. Это работы О.Н. Кошевой, И.И. Соколова, К.Г. Сырбу.1

Наряду с более узкими исследованиями в области социальной политики еще со времен перестройки в российской социологической литературе накопилось большое количество работ по проблемам социального управления и социального регулирования. Это прежде всего работы Н.А. Аитова, В.Г. Афанасьева, Е.М. Бабосова, Г.Т. Галиева, P.P. Галлямова, В.Д. Голикова, Г.Е. Зборовского, В.Н. Иванова, А.И. Кравченко, Р.Т. Насибуллина, Г.И. Осадчей, Ж.Т. Тощенко, P.M. Тухватуллина, Ф.С. Файзуллина и др.2

Однако наиболее слабым местом в развитии отечественных социологических исследований является анализ совершенствования системы управления пенсионным обеспечением, особенно - рассмотрение его специфически социальных аспектов. Дискуссионными остаются многие экон. н. - Саратов, 2004. Сеньков О.И. Рынок пенсионных фондов как объект российского предпринимательства. Дисс. канд. экон. н. - М, 2003. Супрунов П.В. Проблемы и перспективы развития негосударственных пенсионных фондов в РФ. Дисс. канд. экон. н. - М, 2000. Черноглазкина Л.Е. Реформирование пенсионной системы России в переходной экономике. Дисс. канд. экон. н. - Саратов, 1999. Шестирянов А.Н. Система негосударственного пенсионного обеспечения как инструмент повышения эффективности социальной политики. Дисс. канд. экон. н. - СПб, 2003. Соколов И.И. Негосударственное пенсионное обеспечение в России: социолога - управленческий анализ. Дисс. канд. соц. н. - М., 2003. Кошевая О.Н. Особенности формирования новой модели пенсионного обеспечения в России (социологический анализ). Дисс. канд. соц. н. - Владивосток, 2004. Сырбу К.Г. Социально-экономическая составляющая реформирования рынка пенсионных фондов. Дисс. канд. соц. н. -М., 2005.

2 Аитов Н.А. Методология и методика социального планирования. - М., 1987. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. - М., 1977. Бабосов Е.М. Социология управления. - Минск, 2002. Галлямов P.P., Файзуллин Ф.С. Урбанизация общества: закономерности развития и проблемы управления. - Москва-Уфа, 1992. Голиков В.Д., Накарякова Е.Н. Рынок и социальное явление: социальная сфера. // Экономика и управление. - 2001, №2. Зборовский Г.Е. Социология. - М., 2005. Иванов B.H., Патрушев В.И., Галиев Г.Т. Инновационные социальные технологии устойчивого развития. - Уфа, 2003. Кравченко А.И., Тюрина И.О. Социология управления. Фундаментальный курс. - М., 2005. Насибуллин Р.Т., Бикметов Е.Ю. Социология управления. - Уфа, 2005. Осадчая Г.И. Социология социальной сферы. - М., Союз, 1999. Тощенко Ж.Т. Социология. Общий курс. - М., 2001. вопросы совершенствования системы «социальной цепи» производимых в этой сфере реформ.

Мало работ, рассматривающих проблемы реформирования пенсионного обеспечения на региональном уровне, хотя в условиях происходящей в нашей стране децентрализации управления социальным обеспечением региональные особенности социальных процессов приобретают всевозрастающее значение.

Объектом диссертационного исследования выступает система пенсионного обеспечения российского общества в условиях трансформации.

Предметом исследования является система управления пенсионным обеспечением и основные направления ее совершенствования с акцентом на социальные аспекты проблемы.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационной работы является разработка теоретико-методологических основ и конкретных рекомендаций по совершенствованию управления пенсионным обеспечением в российском обществе на федеральном и региональном уровнях.

Исходя из этой цели, предполагается решение следующих исследовательских задач:

1) провести исследование различных теоретических подходов по проблеме современного пенсионного обеспечения и его управления;

2) разработать теоретические, методические и эмпирические основы социологического исследования управления пенсионным обеспечением;

3) изучить закономерности организации пенсионного обеспечения в перестроечный период и на первом этапе постсоветского развития;

4) исследовать основные закономерности накопленного зарубежного и отечественного опыта организации пенсионного обеспечения;

5) разработать оптимальную социальную модель управления пенсионным обеспечением в российском обществе на уровне региона.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучные методы социального познания: системный, сравнительный, институциональный, исторический, логический и статистический.

Системный метод позволил выявить характер, принципы формирования и реализации системы пенсионного обеспечения России.

Сравнительный метод используется, главным образом, при сопоставлении и определении эффективности конкретной модели пенсионного обеспечения, анализа отечественного и зарубежного опыта пенсионного обеспечения.

Институциональный метод позволил провести анализ сущностных характеристик и принципов системы управления пенсионного обеспечения, а также выявить механизм ее функционирования.

Исторический подход важен с точки зрения эволюции системы пенсионного обеспечения, выявления причин, обуславливающих ее развитие.

Использование указанных методов должно сочетаться с логическим методом, который необходим при разработке научной работы.

Междисциплинарный характер исследуемой проблемы потребовал привлечения в качестве методологической основы диссертации соответствующих теоретических положений социологической, экономической и юридической наук.

Эмпирическую базу исследования составили несколько групп источников:

1) данные текущего архива Пенсионного Фонда РБ, особенно материалы, касающиеся современной структурной перестройки системы пенсионного обеспечения;

2) материалы Госкомстата РБ, в том числе информация как из опубликованных источников (статсборники, электронные носители), так и материалы, извлеченные из архива этого ведомства и недоступные широкой общественности;

3) информация, полученная в мировой коммуникационной сети Internet (информационно - поисковые службы Yandex. Rambler и др.);

4) результаты повторного синхронного анализа некоторых отечественных социологических исследований пенсионного обеспечения и пенсионеров, адаптированных применительно к теме нашего исследования;

5) значительную часть эмпирической основы диссертационного исследования составили результаты авторского социологического опроса работников сферы пенсионного обеспечения, организованного и проведенного автором в ноябре-декабре 2006 г. Выборка опроса составила 260 сотрудников системы пенсионного обеспечения Республики Башкортостан. Опрос проводился среди следующих категорий сотрудников Пенсионного фонда: специалисты I категории, ведущие специалисты и главные специалисты. Репрезентативность полученных результатов применительно к теме нашего исследования гарантировалась высокой долей и квалификацией опрашиваемых экспертов, выборочная совокупность которых составила более 10% от генеральной совокупности управленцев системы пенсионного обеспечения Республики Башкортостан.

Научная новизна исследования определяется поставленными в диссертации целями и основными задачами и состоит в следующем:

1. Разработана и обоснована авторская интерпретация базовых категорий, относящихся к проблеме пенсионного обеспечения населения и его управления. При этом, пенсия выступает как регулярная, как правило, ежемесячная выплата, которая предназначена для частичного восполнения гражданам утраченного заработка вследствие: достижения определенного возраста, наступления инвалидности, определенной профессиональной деятельности, потери кормильца и др. Одновременно, система пенсионного обеспечения представляет собой деятельность различных социальных институтов, взаимодействующих между собой и обществом в целом в целях обеспечения соответствующих условий жизнедеятельности при помощи пенсий и льгот гражданам, утратившим возможность получения заработка вследствие: достижения определенного возраста, наступления инвалидности, определенной профессиональной деятельности, потери кормильца и др. Исходя из этого, управление пенсионным обеспечением выступает как система социального взаимодействия субъектов пенсионных отношений в целях оптимального функционирования и развития сферы пенсионного обеспечения посредством осуществления управленческих отношений в данной сфере.

2. Выявлены некоторые тенденции развития системы пенсионного обеспечения в нашей стране на первом этапе общественной трансформации, в том числе: ее половинчатость, попытка сочетания распределительного и, свойственного новым экономическим условиям, накопительного механизмов; кризисный характер, особенно ярко выражавшийся задержками выплаты и без того небольшой пенсии в 90-х гг. прошлого столетия; непоследовательность и нелогичность осуществления пенсионной реформы, ориентированность ее, в основном, на поддержку маргинальных социальных групп, а не на создание социальной базы современных экономических реформ - «middle class»; явно недостаточное развитие негосударственных институтов пенсионного обеспечения, в том числе - негосударственных пенсионных фондов и управляющих компаний.

3. Систематизирован, с акцентом на возможное применение в отечественных условиях, зарубежный опыт пенсионного обеспечения и его реформирования. Выявлены отдельные социальные аспекты функционирования различных пенсионных систем государств мира, в том числе такие как: создание базового уровня пенсий, второго обязательного и дополнительного уровней пенсионного обеспечения, а также - создание гарантированной, условно-накопительной и накопительной части пенсий, т.е. модели, широко практикуемой в скандинавских странах.

4. Разработаны некоторые теоретико-методологические проблемы совершенствования системы управления пенсионным обеспечением в нашей стране с акцентом на анализ системообразующих социальных факторов данного общественного процесса. Так, определен уровень оптимального соотношения того или иного качества пенсионной защиты для различных социальных групп; разработана, применительно к совершенствованию системы пенсионного обеспечения, программно-целевая модель ее управления, выявлены некоторые аспекты совершенствования кадрового потенциала системы управления пенсионным обеспечением; предложена авторская модель уровневого взаимодействия (федеральный, региональный и местный) системы управления пенсионным обеспечением, определена и подробно описана ее принципиальная блок-схема.

5. Предложены конкретные рекомендации по оптимизации системы управления пенсионным обеспечением в российском обществе, в том числе: по эффективному использованию гражданами ресурса различных управляющих компаний в отношении накопительной составляющей будущей пенсии; по совершенствованию развития профессиональных пенсионных систем и их оптимального соотношения с государственным пенсионным обеспечением; по совершенствованию взаимодействия федерального, регионального и местного уровней пенсионного обеспечения.

Теоретическая и практическая значимость диссертации.

Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что в ней разработаны теоретико-методологические основы совершенствования системы управления пенсионным обеспечением, основные научные положения и выводы могут быть использованы также для дальнейшего изучения как пенсионного обеспечения, так и социальной защиты в целом.

Практическая значимость работы заключается в том, что ее результаты могут быть положены в основу разработки конкретных рекомендаций по осуществлению государственной социальной политики, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Основные результаты и выводы диссертации могут быть использованы также в преподавательской деятельности, при организации курсов подготовки и переподготовки кадрового состава Пенсионного фонда, государственных управленцев, муниципальных служащих, социальных работников и работников социальных служб.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические выводы и практические результаты, полученные при исследовании прошли апробацию в следующих формах:

1. Автором опубликовано в различных сборниках и материалах конференций двенадцать статей общим объемом 6 п.л., в том числе три - на международных конгрессах в г. Актобе (Казахстан), в г. Москва и в г. Саранск, и одна статья - в журнале, рекомендованном для изданий ВАК РФ («Регионология», 2007, №2).

2. Автор выступил с докладами по теме диссертации на более чем десяти конференциях, симпозиумах и конгрессах в городах: Уфа, Москва, Актобе (Казахстан), Сызрань и др.

3. Автор выступил с докладом по результатам диссертационного исследования на специализированных курсах по социологии для преподавателей и научных сотрудников Поволжско-Уральского региона в г. Казань (2005, 2007 гг.) и получил одобрение.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений. Общий объем работы составляет 200 страниц. Список использованной литературы включает 137 наименований.

Заключение диссертации по теме «Социология управления», Ураев, Раиль Рауфович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социологическое исследование управленческих проблем системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, осуществленное в настоящей работе, позволило прийти нам к следующим основным выводам, которые позволяют разработать теоретические основы и предложить методические рекомендации для оптимизации системы управления современного отечественного пенсионного обеспечения.

1. Общий анализ работ, в той или иной степени затрагивающих проблемы пенсионного обеспечения, показывает, что в отечественной науке четко детерминируют следующие исследовательские направления:

- экономическое исследование проблем пенсионного обеспечения, причем внутри экономического блока исследований можно выделить финансовую и управленческую (организационную) группы работ по пенсионной проблематике. Финансовая подгруппа рассматривает вопросы финансирования пенсионного обеспечения, бюджетной политики Пенсионного фонда РФ, развития негосударственных пенсионных фондов, актуарные проблемы пенсионного страхования (предотвращение рисков и финансовая безопасность) и т.д. Управленческая подгруппа акцентирует внимание на организационной составляющей системы пенсионного обеспечения, а также особо выделяет социальную роль пенсионных институтов, отделив ее от правовой и экономической сфер;

- юридическое направление, которое объединяет все работы, исследующие правовое обеспечение деятельности пенсионной сферы, законодательную базу пенсионного обеспечения и эволюцию законодательства в этой области, при этом исследователи данного направления подразделяют общественные отношения в пенсионной системе на три группы: финансовую, правовую и управленческую;

- социологическое направление, которое, по нашему мнению, является наименее разработанным из всех. Здесь представлены работы, рассматривающие: особенности формирования новой модели пенсионного обеспечения как социального института, управленческие аспекты негосударственного пенсионного обеспечения, социально-экономические составляющие рынка пенсионных фондов.

2. Исследование многочисленных законодательно-правовых документов, энциклопедических изданий, имеющихся монографий, диссертационных работ и разнообразных научных публикаций, анализирующих систему пенсионного обеспечения, а также собственный категориальный анализ ключевых понятий нашей проблемы, позволили выработать следующую дефиницию основного понятия диссертации: система пенсионного обеспечения представляет собой деятельность различных социальных институтов, взаимодействующих между собой и обществом в целом в целях обеспечения соответствующих условий жизнедеятельности при помощи пенсий и льгот гражданам, утратившим возможность получения заработка вследствие: достижения определенного возраста, наступления инвалидности, определенной профессиональной деятельности, потери кормильца и др.

Произведенное, таким образом, определение сущности пенсионного обеспечения позволило нам рассмотреть методологические основы управления системой пенсионного обеспечения и сформулировать собственную дефиницию понятия «управление пенсионным обеспечением». На наш взгляд, управление пенсионным обеспечением выступает как система социального взаимодействия субъектов пенсионных отношений в целях оптимального функционирования и развития сферы пенсионного обеспечения посредством осуществления управленческих отношений в данной сфере.

При этом, по нашему мнению, в управлении системой пенсионного обеспечения можно выделить три уровня: федеральный, региональный и местный. Система взаимодействия этих уровней описана в работе.

3. Теоретический анализ основных тенденций развития, противоречий реформирования и управления советской и российской систем пенсионного обеспечения позволил нам сделать следующие выводы: а) в СССР имелась прогрессивная и хорошо организованная для того времени распределительная система пенсионного обеспечения, основанная на солидарности поколений, и обеспечивавшая абсолютному большинству пенсионеров небольшой, но приемлемый уровень жизни. При этом существовали определенные недостатки данной системы, а именно: она порождала патерналистские установки среди населения, так как размер пенсий мало зависел от трудового стажа и размера заработной платы, исключая небольшую часть партийной номенклатуры, соответственно, особого стимула к получению достойной пенсии у населения не было, также пенсионная система была громоздкой, полностью соответствовавшей статусу советской империи, которая после развала СССР не смогла приспособиться к сложившимся нестабильным социально-экономическим условиям. б) к сожалению, избранная в 1990-е гг. в нашей стране концептуальная модель пенсионной реформы не обеспечивает роста, и даже сохранения имеющегося уровня социальной защищенности пенсионеров. Например, расчеты отечественных и зарубежных специалистов показывают, что уровень предполагаемых пенсионных выплат по отношению к средней заработной плате у будущих российских пенсионеров не только не растет, но даже сокращается, причем в значительно большей степени этот процесс наблюдается у работников наиболее тяжелых, трудозатратных и вредных производств; в) сама по себе пенсионная система в новом варианте не обеспечивает соответствующей мотивацией работающее население, и, как следствие, -отсутствие факторов, обеспечивающих оптимальный уровень социальной стратификации. В отличие от пенсионных систем западных стран, социально-классовую основу которых составляет средний класс (middle class), новая российская пенсионная система ориентирована в основном на поддержку маргинальных и люмпенизированных слоев населения, т. е., данная реформа не является реформой для поддержки соответствующей страховой мотивации представителей среднего класса, а лишь способствует в какой-то мере поддержке определенного уровня жизни; г) пенсионная система, также как и в советские времена, продолжает оставаться наиболее корпоративной, этатизированной организацией, слабо связанной с формирующимся гражданским обществом, причем корпорационность нынешнего Пенсионного фонда, мало учитывающего мнение самих пенсионеров и работающих граждан, даже возрастает из-за выделения его в отдельный институт социальной защиты. Этому в немалой степени способствовало построение во многих городах России фешенебельных зданий Пенсионного фонда, воспринимаемое самими пенсионерами как проявление социальной несправедливости; д) одной из наиболее опасных групп противоречий функционирования системы пенсионного обеспечения является исключительно низкий уровень информационного обеспечения пенсионной реформы; е) негативно (отрицательно) сказывающейся на имидже пенсионной реформы в целом является непоследовательность и нелогичность осуществляемых в этой сфере преобразований, постоянное корректирование и попытки смены концептуальной модели пенсионной реформы; ж) негосударственные институты пенсионного обеспечения не получили развития, достаточного для достижения ими оптимальных объемов функционирования в пенсионной сфере, особенно в сравнении с практикой развитых западных стран.

4. Исследование современной зарубежной пенсионной системы и путей ее реформирования позволило определить, что в настоящее время: 1) существуют три основные модели пенсионного обеспечения населения: «модель Бисмарка» - применяется в Германии, Австрии, Франции, Италии, Греции, Швейцарии; «модель Бевериджа» - характерна для Великобритании, Австралии, Ирландии, Нидерландов, Канады; модель личного коллективного) пенсионного страхования трудозанятого населения -распространена в США, Португалии, странах Латинской Америки.

2) в мире имеется два основных способа финансирования пенсионных систем: - распределительный (нефондируемый), при котором покрытие текущих пенсионных расходов производится из текущих поступлений (PAYG); - накопительный (фондируемый), при котором средства идут на создание специального фонда (резерва), обеспечивающего все пенсионные выплаты в настоящем и будущем.

5. Исследование преобладающих тенденций и ключевых противоречий в развитии системы пенсионного обеспечения позволило проанализировать теоретические и прикладные проблемы совершенствования управления пенсионным обеспечением на уровне российского региона и по стране в целом. На основе системного подхода мы пришли к выводу, что необходима уровневая структуризация объектов управления пенсионным обеспечением. При этом необходимо выделить и определить функциональные полномочия таких уровней управления, как: федеральный, региональный и местный.

В целях реорганизации системы управления пенсионным обеспечением, более всего позволяющей учитывать социальные факторы ее развития, предложена авторская программно-целевая многоуровневая модель, охватывающая практически все направления деятельности пенсионной сферы, гармонично группирующая и распределяющая их по уровням и функциональным составляющим. В качестве целей первого уровня нашей модели предлагается оптимизация трех выделенных нами групп социальных функций: А - совершенствование организации системы управления пенсионным обеспечением; В - совершенствование системы информационного обеспечения в пенсионной сфере; С - совершенствование мотивации и стимулирования работников системы пенсионного обеспечения. На основе целей первого уровня сформулированы цели второго уровня, которые, в свою очередь, реализуются через цели третьего уровня, представляющие собой прикладные задачи совершенствования управления через регулирование социальных функций пенсионной системы.

При формировании оптимальной организационной структуры пенсионной системы невозможно проигнорировать важные объективные условия, в том числе такие как: оптимизация нормативно-правовой базы пенсионного обеспечения; улучшение материально-технического обеспечения пенсионной сферы; оптимизация кадровой политики в системе пенсионного обеспечения; социальная защита работников пенсионной сферы.

Проведенное, таким образом, социологическое исследование особенностей развития системы пенсионного обеспечения и некоторых направлений совершенствования ее управления, позволяет сделать вывод о том, что необходимо и в дальнейшем развивать новую отрасль социологии -социологию социальной сферы, в том числе - пенсионного обеспечения.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Ураев, Раиль Рауфович, 2007 год

1. Аитов Н.А. Методология и методика социального планирования. / Под ред. Ж.Т. Тощенко. -М., 1987.

2. Андреев Е.М., Дарский Л.Е., Харькова Т.Л. Население Советского Союза: 1922- 1991.- М., 1993.

3. Артемьева Л.М. Планирование и финансирование в системе социального обеспечения. М.: Юрид. лит., 1979.

4. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление. М.: Политиздат, 1975.

5. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М., 1977.

6. Ахмадеев Ал.А. Практика социального реформирования в России: исторический и социально-экономический анализ. Проблемы социального реформирования в Башкортостане. / Под ред. Дж.М. Гилязетдинова, С.В. Егорышева, К.Б. Толкачева. Уфа, УЮИ МВД РФ, 1999.

7. Бабосов Е.М. Социология управления. Минск, 2002.

8. Баскаков В. Тендерные аспекты пенсионной реформ в России. // Вопросы экономики. 2000. - №3.

9. Бродский Г.М., Бродский М.Н. Право и экономика пенсионного обеспечения. СПб: Б. и., 1998.

10. Ю.Брусенцова Л.С. Современная потребительская кооперация: социальный институт и проблемы управления (региональные аспекты). -Уфа, 2005.

11. Валуев С.А. Организационный менеджмент: Учебное пособие. -М.: Нефть и газ, 1993.

12. Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990.

13. Веселова Н.Г. Социальное управление и элементы его культуры / Под ред. В.А. Трайнева. М.: ИТК «Дашков и К», 2002.

14. Н.Веснин В.Р. Основы менеджмента. -М.: Триада, 1997.

15. Вьюницкий В.И. Что ждет пенсионную систему? // Пенсия. 2005. -№4.

16. Галлямов P.P., Файзуллин Ф.С. Урбанизация общества: закономерности развития и проблемы управления. Москва-Уфа, 1992.

17. П.Галлямов P.P. Многонациональный город как объект социологического исследования и социального регулирования. Дисс. докт. соц. н. М., 1997.

18. Гидденс Э. Социология. М., 1999.

19. Глухов В.В. Менеджмент. Учебник. Спб.: Специальная литература, 1999.

20. Голиков В.Д. Социология управления. Уфа: Восточный университет, 1999.

21. Голубков Е.П. Программно-целевой метод управления. М., 1980.

22. Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х. М.: Гелиос АРВ, 2000.

23. Гордин В.Э. Чем старость обеспечим. М., 1988.

24. Грейсон Дж., О, Делл, Дракер П.Ф. Эффективное управление. -М.: Фаир-Пресс, 1998.

25. Дегтярев Г.П. Пенсионная реформа в России: 1991-1999 годы. Метод доступа: // www. pensionreform. ru.

26. Дегтярев Г.П. Пенсионные реформы в России. М.: Academia, 2003.

27. Дмитриев М.Э. Альтернативные сценарии пенсионной реформы в России. И Пенсионные фонды. 1995. - №4.

28. Добреньков В.И. Социология как наука. М., 1998.

29. Дракер П. Управление, нацеленное на результаты. М.: Прогресс, 1987.

30. Дюркгейм Э. Социология: предмет, метод, предназначение. М.: Канон, 1995.

31. Ерошенков С. Мировой опыт реформирования пенсионных систем. // Общество и экономика. 2001 - №7-8.

32. Зайлер М. Чилийская пенсионная реформа. // Пенсия. 1997. -№5.

33. Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

34. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Пенсионная реформа в России. М.: Р. Валент, 2002.

35. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Пенсионная реформа в России 1990 г.: хорошее начало и печальные результаты. // Государство и право. -1998.-№3.

36. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России.- М.: Издательство БЕК, 2001.

37. Зборовский Г.Е. Социология. М., 2005.

38. Зурабов М.Ю. Что будет после «писем счастья»? // Пенсия. 2004. -№1.

39. Иванов В.Н., Патрушев В.И., Галиев Г!Т. Инновационные социальные технологии устойчивого развития. Уфа, ООО» ДизайнПолиграфСервис», 2003.

40. Игнатьева А.В., Максимцов М.М. Исследование систем управления: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.

41. Колесник А.П. Информационная демократия и модернизация пенсионной системы. // Пенсия. 2004. - №6.

42. Колобаев О.М., Кокорев Р.А. Экспертное мнение: современные проблемы пенсионной сферы. Метод доступа: http://spero.socpol. Ru

43. Комментарий официальных органов к пенсионному законодательству Российской Федерации / Под ред. Ю.В. Воронина. -М., 2004.

44. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.

45. Костин В.А. Теория управления. Екатеринбург, 2001.

46. Кошевая О.Н. Особенности формирования новой модели пенсионного обеспечения в России (социологический анализ). Дисс. канд. соц. н. Владивосток, 2004.

47. Кравченко А.И. Прикладная социология и менеджмент. М.: МГУ, 1995.

48. Кравченко А.И., Тюрина И.О. Социология управления. Фундаментальный курс. М.: Академический проект, 2005.

49. Краткий словарь современных понятий и терминов. М., 2000.

50. Кунц Г. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. М.: Прогресс, 1981.

51. Лайкам К. Модели социальной политики. // Общество и экономика. 2000. - №8.

52. Ланцев М.С. Социальное обеспечение в СССР: экономический аспект. -М., 1976.

53. Лебедев П.Н. Социальное управление. Л.: ЛГУ, 1982.

54. Луков В.А. Социальное проектирование. М.: Социум, 2000.

55. Мачульская Е.Е. Практикум по праву социального обеспечения. -М., 2001.

56. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. -М.: Дело, 2001.

57. Мильнер Б.З. Организация программно-целевого управления. -М.: Наука, 1980.

58. Мильнер Б.З. Теория организации. М.: ИНФРА-М, 2000.

59. Народное хозяйство СССР за 60 лет. М., Статистика, 1977.

60. Насибуллин Р.Т., Бикметов Е.Ю. Социология управления. Уфа, 2005.

61. Нещадин А.А. Цели и задачи реформы пенсионной системы в Российской Федерации. Метод доступа: www. орес. ru

62. Никредин Г.Д., Галиев Г.Т., Бушин Н.И., Кабиров P.P., Кубицкий С.И., Технологическое управление социальными процессами. Том 1.

63. Поисковая модель словаря-справочника. Уфа: Издательство «Ай»,1997.

64. Омаров A.M. Социальное управление. Некоторые вопросы теории и практики. М., 1980.

65. Организация социального обеспечения: Пенсионное обеспечение. -М.: Министерство социальной защиты населения РФ, 1993.

66. Осадчая Г.И. Социология социальной сферы. М., Союз, 1999.

67. Основы пенсионного обеспечения в СССР. Учебно-методическое пособие. -М., 1983.

68. Основы прикладной социологии. / Под ред. Ф.Э. Шереги, М.К. Горшкова. М.: МГУ, 1995.

69. Парсонс Т. Система современного общества. М.: Прогресс, 1985.

70. Пенсии и пособия членам колхозов: справочник. Под ред. Михалкович В.Н. М., Россельхозиздат, 1985.

71. Пенсии от предприятий в Германии. // Пенсия. 1997. - №11.

72. Пенсионная система в Российской Федерации. М., 1999.

73. Пенсионная реформа. / Под ред. М.Ю. Зурабова М.: Современная экономика и право, 2002.

74. Пенсионная реформа в России: оценка специалистов. / Под редакцией В.Н. Баскакова, А.С. Орлова. -М., 1999.

75. Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы. / Под ред. М.Э. Дмитриева, Д.Я. Травина. С-Пб.: Норма,1998.

76. Петухов В.В. От монетизации льгот к национальным проектам. // Социс. 2006. - №12.

77. Положение о советах социального обеспечения колхозников. СП СССР 1964, №22.

78. Поспелов Г.С., Ириков В.А. Программно-целевой подход к планированию и управлению. М., 1976.

79. Постановление Совета Министров СССР от 03.10.1977 г. № 890. -СП СССР, 1977.

80. Пригожин А.И. Социология организаций. М.: Мысль, 1998.

81. Рабочая книга социолога. М.: Наука, 2003.

82. Радаев В.В., Шкаратан О.И. Социальная стратификация. М., 1995.

83. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2001.

84. Роик В.Д. Пенсионная реформа: результаты и перспективы. // Страховое дело. 2003. - №7.

85. Роик В.Д. Построение новой пенсионной системы задача национального масштаба. // Человек и труд. - 1998. - №4.

86. Романов А.А. Пенсионная реформа в Украине. // Пенсия. 2004. -№10.

87. Российская социологическая энциклопедия / Под ред. Г.В. Осипова. М.: ИНФРА-М, 1998.

88. Саймон Г., Смитбург Д., Томпсон В. Менеджмент в организациях. -М., 1995.

89. Салихова Э.М. Совершенствование управления системой российского негосударственного высшего образования в условиях трансформации: социологический анализ. Дисс. канд. соц. н. Уфа, 2005.

90. Синявская О.В. Человек и государство в российской пенсионной системе. // Pro et Contra. 2001. - Том 6, № 3.

91. Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории управления. М.: Высшая школа, 1990.

92. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е. Холостовой. -М.: Юристъ, 1997.

93. Соколов И.И. Негосударственное пенсионное обеспечение в России: социологе управленческий анализ. Дисс. канд. соц. н. - М., 2003.

94. Соловьев А.К. Финансовая система обязательного пенсионного страхования в России. М.: Финансы и статистика, 2003.

95. Социальная политика. / Под общ. ред. Н.А. Волгина. М.: Издательство «Экзамен», 2003.

96. Социальная политика в период перехода к рынку: Проблемы и решения: Сб. статей / Под ред. А. Ослунда и М. Дмитриева. М., 1996.

97. Социология в России / Под ред. В.А. Ядова. М.: Институт социологии РАН, 1998.

98. Социально-экономическое положение России. Январь-декабрь 1996 г. М., Госкомстат РФ, 1997.

99. Социальное обеспечение в СССР. Сборник нормативных актов. -М., Юридическая литература, 1986.

100. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2006: Стат.сб. / Росстат. М., 2006

101. Социальный менеджмент. / Под ред. Д.В. Валового. М., 2000.

102. Социология (словарь справочник). Т. 1. Социальная структура и социальные процессы. - М.: Наука, 1990.

103. Социологический словарь: Пер. с англ./ Н. Аберкромби, С. Хилл, Б. С. Тернер; под ред. С.А. Ерофеева. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004.

104. Статистический ежегодник Республики Башкортостан: Статистический сборник. Уфа, 2006.

105. Ю4.Сырбу К.Г. Социально-экономическая составляющая реформирования рынка пенсионных фондов. Дисс. канд. соц. н. М., 2005.

106. Тихонова Н.Е. Оптимальная модель социальной политики в массовых представлениях. // Социс. 2006. - №12.

107. Ткач Н. Пенсионное обеспечение. // Социальное обеспечение. -2000.-№4.

108. Томпсон А., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент: Учебник. М.: Банки и биржи, 1998.

109. Ю8.Топчеев И.С. Организация работы органов социального обеспечения. М.: Юрид. лит., 1980.

110. Ю9.Тощенко Ж.Т. Социология. Общий курс. М., 2001.

111. Труд и социальное развитие: Словарь. М.: ИНФРА-М, 2001.

112. Удальцова М.В. Социология управления. М.: ИНФРА-М, 1998.

113. Уровень жизни городского населения России и социальные проблемы реформ.-М., 1995.

114. Федеральный закон от 15.12.01 №166-Ф3 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

115. Федеральный закон от 15.12.01 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

116. Федеральный закон от 17.12.01 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

117. Федеральный закон от 24.07.02 №111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

118. Федеральный закон от 10.01.03 №14-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».

119. Философия. / Под ред. Лавриненко В.Н. М., 1996.

120. Философский словарь. / Под ред. И.Т. Фролова. М.: Политиздат, 1991.

121. Франчук В.И. Современные основы социального управления. Институт организационных систем. М., 1997.

122. Фролов С.С. Социология. -М.: Гардарика, 2000.

123. Хмыз О. Проблемы негосударственных пенсионных фондов. // Вопросы экономики. 2004. - №7.

124. Хмыз О. Реформирование российской системы пенсионного обеспечения: pro et contra. // Вопросы экономики. 2003. - №12.

125. Шаронова Ю.В. Совершенствование информационного обеспечения управленческой деятельности в вузах: региональные аспекты. Дисс. канд. соц. н. Уфа, 2006.

126. Шафигуллин А.Р., Груничев А.С., Мишина J1.H. и др. Организационно-экономические основы пенсионной системы Российской Федерации. Казань: Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина, 2004.

127. Шереги Ф.Э., Горшков М.К. Основы прикладной социологии. -М.: Интерпракс, 1996

128. Штомпка П. Социология социальных изменений. М., 1996.

129. Энциклопедический социологический словарь. -М.: РАН, 1999.