Совершенствование системы таможенного контроля перемещения продукции рыболовного промысла тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Филиппова, Людмила Арнольдовна

• Филиппова, Людмила Арнольдовна
• кандидат экономических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Филиппова, Людмила Арнольдовна

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ТЕРМИНОВ И СОКРАЩЕНИЙ.

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Анализ современного состояния таможенного контроля перемещения продукции рыболовного промысла и постановка научной задачи исследования.

1.1. Анализ состояния промышленного рыболовства и вывоза продукции рыболовного промысла.

1.2. Современное состояние организации таможенного контроля перемещения продукции рыболовного промысла.

1.3. Применение спутникового мониторинга как перспективного направления совершенствования системы таможенного контроля перемещения продукции рыболовного промысла.

Глава 2. Развитие научно-методического аппарата удаленного таможенного наблюдения.

2.1. Научно-методологические подходы к организации таможенного контроля и разработка структуры методического аппарата удаленного таможенного наблюдения.

2.2. Формы незаконного перемещения продукции рыболовного промысла и оценка экономических потерь.

2.3. Анализ информационно-поведенческой модели объекта наблюдения - судна и соотношения данных, необходимых и достаточных для принятия решения о факте совершения нарушения.

2.4. Процедуры предварительного выбора судов для удаленного таможенного наблюдения и оценки достоверности фиксирования нарушений.

ГЛАВА 3. Рекомендации по совершенствованию системы таможенного контроля перемещения продукции рыболовного промысла на основе использования удаленного таможенного наблюдения.

3.1. Предложения по совершенствованию структуры системы таможенного контроля перемещения продукции рыболовства.

3.2. Организация и порядок функционирования системы удаленного таможенного наблюдения.

3.3. Оценка результативности рекомендаций по организации системы удаленного таможенного наблюдения.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование системы таможенного контроля перемещения продукции рыболовного промысла»

Продукция рыболовного (морского) промысла — водные биологические ресурсы (ВБР) - является товаром, имеющим стратегическое значение для обеспечения продовольственной безопасности России, сохранения пространственной и национальной целостности. Вместе с тем следует подчеркнуть, что водные биологические ресурсы являются собственностью государства, которое должно быть заинтересовано в их рациональном и эффективном использовании. Поэтому вопросы контроля законности и прозрачности всего процесса - от вылова ВБР до их реализации - являются важной государственной проблемой.

По экспертной оценке специалистов из исключительной экономической зоны Российской Федерации ежегодно незаконно вывозится водных биологических ресурсов на сумму около 1 млрд. долларов США, что соответствует ориентировочно 1 млн. тонн водных биоресурсов [5.5].

Согласно данным российской таможенной статистики в первом квартале 2010 года в Японию было экспортировано 7364,6 тонны рыбы и морепродуктов. Японская же сторона оценивает объем ввезенных из России ВБР в 26 983,1 тонны, то есть в 3,7 раза больше [6.9]. Если экстраполировать статистику по количеству экспортирующих судов на ввезенную в Японию продукцию, то количество российских судов, не оформивших в первом квартале 2010 года вывозимую продукцию, превысит 900. В среднем это десять судов в день. Отметим, что в эти цифры не попадают нарушители, использующие флаги других государств, так как под российским флагом в Японию могли прийти только суда, ведущие официальный промысел.

Борьба с преступлениями в сфере добычи, переработки и оборота водных биоресурсов носит комплексный характер: система цен, квот, налоги и другие меры. Однако экономические рычаги пока что не создают таких условий, при которых заниматься браконьерством или контрабандным вывозом ценных видов рыб и морепродуктов было бы просто невыгодно. Это обстоятельство является первым фактором, определяющим актуальность темы данного исследования.

Процедуры декларирования водных биологических ресурсов неразрывно связаны с осуществлением таможенного контроля рыбопромысловых судов. Количество судов, попадающих под юрисдикцию таможенных органов, возросло в несколько раз в результате законодательно закрепленного положения об обязательной доставке на берег продукции ВБР, добытой при осуществлении промышленного рыболовства в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, вступившего в действие 01 января 2009 г. [1.21].

В результате отсутствия или искажения информации о деятельности судов на промысле в системе таможенного контроля ВБР в настоящее время возможны следующие виды нарушений таможенного законодательства:

- сокрытие перегруза продукции рыболовного промысла на другое судно для последующего вывоза ее за рубеж;

- выгрузка рыбопродукции в иностранном порту.

Таким образом, вторым фактором, определяющим актуальность исследования, является отсутствие в системе таможенного контроля ВБР достоверной, независимой, актуальной информации о перемещении продукции рыболовства из районов промысла без декларирования.

В то же время в других ведомствах существуют современные информационные и коммуникационные технологии, позволяющие определять местоположение судов и вести наблюдение за их деятельностью.

Третьим фактором актуальности исследования является проводимая в настоящее время интеграция таможенной деятельности Российской Федерации в систему правил и норм международных организаций в области регулирования ВЭД, диктующая необходимость применения выборочного таможенного контроля и упрощения таможенных процедур.

Эти факторы порождают одну из важнейших практических задач таможенного контроля продукции рыболовства — создание для должностного лица таможенных органов, непосредственно принимающего решение о выпуске груза ВБР, условий, минимизирующих субъективную составляющую решения.

Острая необходимость решения этой практической задачи обусловила актуальность проведенного исследования и определила его объект и прагматическую цель.

Объектом исследования является система организации таможенного контроля перемещения продукции рыболовного промысла. В настоящее время таможенный контроль продукции рыболовства не обеспечивает достаточного уровня достоверности, так как не учитывает таможенные правонарушения связанные с вывозом ВБР из зоны промысла. Поэтому цель исследования заключается в совершенствовании таможенного контроля перемещения продукции морского промысла посредством учета в процессе принятия должностным лицом таможенных органов решения о выпуске продукции рыболовства, информации о правонарушениях таможенного законодательства, связанных с вывозом ВБР из зоны промысла.

Достижение этой цели возможно путем совершенствования формы таможенного контроля - наблюдение - посредством использования информации системы мониторинга судов (CMC) Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство).

Предмет диссертационного исследования составляет система наблюдения за перемещением рыбопромысловых судов в интересах повышения достоверности и результативности таможенного контроля.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретические и практические аспекты государственного регулирования промышленного рыболовства России, его состояние и проблемы отражены в работах А.Ю. Блинова, Е.А.Выстробец, С.С. Вопиловского, Т.В. Ермаковой, Л.Б. Тархановой, В.Н. Кочеткова, в том числе вопросы спутникового мониторинга рыбопромысловых судов изучались в работах К.А. Загурского, В.В Приземлина, С.Ю.

Фомина. Проблемы таможенного контроля перемещения продукции рыболовного промысла в работах данных авторов не рассматриваются.

Совершенствование таможенного контроля являлось предметом исследований многих зарубежных и отечественных ученых. В частности, существенные наработки в этой области были получены учеными Российской таможенной академии А.Д. Ершовым, В.Е. Новиковым, C.B. Барамзиным, В.В. Макрусевым, В.Б. Кухаренко, П.С. Копаневой. Как правило, указанные авторы рассматривали проблемы совершенствования системы таможенного контроля в аспекте оптимального распределения ресурсов. Теоретические основы таможенных рисков отражены в трудах П.Н. Афонина и С.Н. Гамидуллае-ва. Анализ проблем ТК ВБР и возможностей, предоставляемых для целей таможенного контроля средствами отраслевой системы мониторинга Росрыбо-ловства, проведен в работах В.Г. Свинухова и К.А. Корнякова. Труды перечисленных и других авторов позволили осмыслить и раскрыть специфику исследуемой темы.

Несмотря на определенную разработанность затронутых проблем в работах и исследованиях указанных и других авторов, не уделено достаточного внимания вопросам, связанным с особенностями ТК перемещения ВБР на современном этапе и инновационными направлениями его совершенствования. Многие аспекты организации управления таможенным контролем ВБР остаются недостаточно изученными. К их числу относятся вопросы разработки методологии применения такой формы таможенного контроля, как наблюдение, и использования для его осуществления информации систем мониторинга других ведомств с точки зрения предотвращения экономических потерь государства.

Указанные обстоятельства порождают научную задачу диссертации и обусловливают ее важность для дальнейшего развития таможенного дела и экономики в целом. Суть задачи состоит в обосновании комплекса научных методик и практических рекомендаций по созданию системы наблюдения за перемещением - рыбопромысловых судов в, интересах таможенного; контроля-; для предотвращения экономических потерь государства. .

Решение этой общей' научной задачи в диссертации обеспечено?рядом взаимосвязанных частных задач.

1. Анализ современного состояния таможенного контроля перемещения продукции рыболовного промысла и возможности использования системы мониторинга Росрыболовства как перспективного направления создания системы наблюдения за перемещением рыбопромысловых судов в интересах таможенного контроля.

2. Разработка научно-методического аппарата для создания системы наблюдения за; перемещением рыбопромысловых судов в интересах таможенного контроля, включающего:

- систематизацию форм незаконного перемещения продукции рыболовного промысла и соответствующие им оценки вероятности фиксирования нарушений и экономических потерь;

- анализ информационно-поведенческойшодели объекта наблюдения — судна и соотношения данных, необходимых и достаточных для принятия решения о факте совершения нарушения; ■

- процедуры предварительного выбора судов; для удаленного таможенного наблюдения и оценки достоверности; фиксирования нарушений;

3. Разработка рекомендаций по совершенствованию системы таможенного контроля^ перемещения продукции рыболовного промысла по включению в его ^структуру удаленного таможенного наблюдения:

Теоретической основой исследования служат научные труды российских и зарубежных экономистов, специалистов в области теории управления, системного анализа, риск-менеджмента, теории и практики организации и осуществления таможенного; контроля, в том числе контроля перемещения продукции рыболовного промысла.

При проведении исследования были использованы, общенаучные методы: индукция; анализ, синтез, наблюдение, аналогия, методы сравнительного^ анализа, а также экономике»—математические методы: статистические группировки, экспертные оценки, теория планирования эксперимента, методы принятия решений в условиях риска, методы моделирования.

Исследование опирается на методологический принцип единства теории и практики, а также системный, кибернетический и другие подходы.

Эмпирической базой исследования послужили международные и российские правовые акты, аналитические материалы государственных органов по проведению таможенного контроля и информационного взаимодействия в процессе его осуществления.

В работе использованы фактологические материалы и статистические данные Федеральной таможенной службы (ФТС России), Государственного комитета по статистике Российской Федерации (Госкомстат России), Всероссийского научно-исследовательского и проектно-конструкторского института экономики, информации и автоматизированных систем управления рыбного хозяйства (ВНИЭРХ), Всероссийского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии (ВНИРО), материалы таможенных служб иностранных государств.

При рассмотрении вопросов ТК продукции рыболовного промысла автор ограничился развитием такой формы таможенного контроля, как наблюдение. Это обусловлено тем, что в настоящее время у сотрудников таможенных органов при проведении ТК продукции рыболовства и рыбопромысловых судов отсутствует независимая достоверная своевременная информация о нарушениях таможенного законодательства, связанных с незаконным вывозом продукции ВБР непосредственно из районов промысла.

В связи с тем, что ТК продукции рыболовного промысла в 98% осуществляется таможенными подразделениями Северо-Западного (СЗТУ) и Дальневосточного управлений (ДВТУ), исследование проводится на основе данных указанных регионов.

Методическая схема, определяющая последовательность решения задач и достижения цели исследования, представлена на рис. 1.

Рис. 1. Методическая схема исследования Научные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту состоят в следующем:

1. Дополнен понятийный аппарат системы таможенного контроля продукции рыболовного промысла понятием - «удаленное таможенное наблюдение», отражающим сущность новой системы таможенного контроля и интерпретируемое как - гласное, целенаправленное, систематическое, информационно-аналитическое наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перемещением продукции рыболовного промысла с применением информации системы мониторинга судов Росрыболовства.

2. Разработана концепция удаленного таможенного наблюдения за перемещением продукции рыболовного промысла, заключающаяся в комплексе процедур предварительного выбора объектов наблюдения и оценки достоверности фиксирования нарушений и отличающаяся использованием для повышения достоверности и результативности ТК информации системы мониторинга судов Росрыболовства.

3. Разработаны методические и практические рекомендации по реализации концепции удаленного таможенного наблюдения включающие:

- модифицированную модель структуры системы таможенного контроля перемещения продукции рыболовного промысла;

- структуру и порядок функционирования системы удаленного таможенного наблюдения;

- алгоритм принятия решения о выпуске груза ВБР.

Научная новизна результатов исследования состоит в том, что сформулирована модель объекта наблюдения - судна, решающая задачи фиксирования нарушения таможенного законодательства РФ при перемещении продукции рыболовного промысла.

В методологическом аспекте в части методических основ удаленного таможенного наблюдения: впервые выявлен перечень данных, необходимых и достаточных для принятия решения о факте совершения нарушения. Для расчета таможенных рисков определены вероятности фиксирования нарушений, связанных с перемещением рыболовными судами груза ВБР, и размеры экономических потерь государственного бюджета. Разработаны методические основы организации удаленного таможенного наблюдения.

Полученные в ходе исследования научные результаты позволили выработать рекомендации по совершенствованию системы организации таможенного контроля продукции рыболовного промысла на основе использования механизма удаленного таможенного наблюдения. Их реализация поможет-решить важную практическую задачу — обеспечение сотрудников таможенных органов при проведении таможенного контроля продукции рыболовства и рыбопромысловых судов независимой достоверной своевременной информацией о нарушениях таможенного законодательства, связанных с незаконным вывозом ВБР из районов промысла.

Апробация и реализация результатов исследования велись по нескольким направлениям.

1. Основные идеи, выводы и предложения диссертационного исследования нашли отражение в выступлениях и публикациях на международных научно-практических конференциях:

- Российская таможенная академия: «Роль и место Российской таможенной академии в развитии таможенного дела» (19 мая 2008 г.) и «Актуальные проблемы теории и практики таможенного дела и пути их решения» (23 октября 2009 г.);

- «Информационные системы и информационные технологии в таможенной сфере», СЗТУ СПБ (19-21 сентября 2010 г.).

2. Результаты исследования использовались в научно-педагогической деятельности при подготовке программ по дисциплинам «Информационные системы в экономике», «Информационные таможенные технологии» и чтении соответствующих лекционных курсов.

3. Материалы исследования включены в отчеты по научноисследовательской работе тем, выполненные по плану НИР Российской та/ моженной академии в 2008 — 2010 гг.:

-«Исследование проблем информатизации и применения информационных таможенных технологий в таможенном деле» (кафедра информатики и информационных таможенных технологий, 3 этапа - 2008, 2009 и 2010 годы);

- «Исследование организационных основ реализации комплексных мер по защите конфиденциальной информации в таможенном деле» (Шифр «СИБ 2010», НИЦ Российской таможенной академии).

4. Результаты диссертационной работы реализованы в практической деятельности Мурманской таможни при оценке вероятности совершения таможенных правонарушений в сфере добычи, переработки и реализации морских биоресурсов с помощью информации системы мониторинга судов при осуществлении таможенного контроля. По оценке членов комиссии, внедрение результатов данного исследования способствуют более результативной аналитической работе, оперативно-розыскной деятельности по выявлению и пресечению противоправных действий в таможенной сфере, проведению административных расследований и дознания, а также позволяет решить одну из важнейших практических задач таможенного контроля продукции морского промысла - созданию для должностного лица таможенных органов, непосредственно принимающего решение о выпуске товаров, условий, минимизирующих субъективную составляющую решения, и как следствие, повысить эффективность таможенного контроля.

Обоснованность результатов обеспечивается полнотой учета факторов, влияющих на эффективность организации удаленного таможенного наблюдения, а также учетом положений теории управления, теории планирования эксперимента, теории и практики организации и осуществления таможенного контроля, в том числе продукции рыболовного промысла.

Достоверность результатов исследования подтверждается положительными отзывами об использовании основных научных результатов в практической деятельности, а также согласованностью основных выводов с практикой таможенного контроля перемещения продукции рыболовного промысла.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в развитии теории таможенного дела в части таможенного контроля продукции рыболовного промысла. Основные выводы и положения работы расширяют теоретическую базу исследования проблем совершенствования таможенного контроля в условиях информационной неопределенности и методов ее преодоления.

Практическая значимость сформулированных в диссертационном исследовании предложений и рекомендаций заключается в разработке и апробации методических положений по оценке возможности фиксирования с помощью удаленного таможенного наблюдения нарушений, совершаемых рыбопромысловыми судами; в создании эффективного механизма совершенствования системы таможенного контроля перемещения продукции рыболовного промысла на основе использования методического аппарата удаленного таможенного наблюдения, позволяющего таможенной службе выполнять возложенные на нее задачи на более высоком качественном уровне в соответствии с новыми требованиями к ее развитию — с использованием прогрессивных технологий управления, в том числе с учетом реализации международных стандартов и рекомендаций Всемирной таможенной организации.

В результате исследования установлено, что использование в ТК продукции рыболовного промысла концепции удаленного таможенного наблюдения позволяет обеспечить повышение достоверности таможенного контроля, упрощение таможенных процедур для грузов ВБР, способствует предотвращению экономических потерь государства, связанных с незаконным перемещением водных биологических ресурсов из районов промысла, в размере более 100 млн. долларов в год.

Отраженные в диссертации научные положения соответствуют области исследования специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством»: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг), отражающей анализ современных тенденций и прогнозов развития экономики, управления сферой услуг - таможенным контролем перемещения продукции рыболовства и совершенствование методов управления и государственного регулирования.

Цели и задачи исследования, объект, предмет, а также полученные результаты диссертации были сформулированы в соответствии с паспортом специальности, пунктом 1.6.117 - «Современные тенденции развития организационно-экономических форм хозяйствования в сфере услуг» и пунктом 1.6.121 - «Организационно-экономические механизмы обеспечения инновационного развития отраслей сферы услуг».

Публикации. Основные положения диссертационной работы нашли отражение в 6 научных публикациях общим объемом 2,2 п.л., в том числе в

2-х изданиях, входящих в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени кандидата наук.

1. Филиппова Л.А. Использование спутникового мониторинга рыбопромысловых судов в системе управления таможенными рисками // Вестник Российской таможенной академии. - 2011. - № 1 (перечень ВАК). — 0,5 п.л.

2. Филиппова Л.А. Совершенствование таможенного контроля продукции рыболовного промысла с помощью спутникового мониторинга судов // ИТКОР: «РИСК: Ресурсы, Информация, Снабжение, Конкуренция». - 2011. - № 1 (перечень ВАК). - 0,5 п.л.

3. Филиппова Л.А. Использование информационных технологий для таможенного контроля перемещения морских биологических ресурсов // Вестник Российской таможенной академии. — 2009. - № 3. - 0,3 п.л.

4. Филиппова Л.А. Расширение зоны ответственности морских таможен // Вестник Российской таможенной академии. - 2009. — № 1. — 0,3 п.л.

5. Филиппова Л.А. Анализ структуры и динамики экспорта биоресурсов России и их влияние на экономическую безопасность Российской Федерации // Роль и место Российской таможенной академии в развитии таможенного дела: сборник материалов международной юбилейной научно-практической конференции. В 2 ч. 4.2. - М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2008. Автора - 0,4 п.л.

6. Филиппова Л.А. Выбор методических подходов для создания методики совершенствования системы управления таможенным контролем морских биологических ресурсов // Актуальные проблемы теории и практики таможенного дела и пути их решения: сборник материалов международной научно-практической конференции. В 2 ч. 4.2. - М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2010. Автора — 0,2 п.л.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Филиппова, Людмила Арнольдовна

Выводы по главе

Разработана структура модифицированной системы таможенного контроля продукции рыболовного промысла по основным уровням и функциям управления (структурно-функциональная схема) с использованием подсистемы удаленного таможенного наблюдения рыбопромысловых судов.

Разработана структура системы удаленного таможенного наблюдения, включающая порядок размещения основных компонентов ИАС УТН.

Разработана методика управления таможенным контролем продукции рыболовного промысла на основе использования спутникового мониторинга определяющая перечень решаемых задач по уровням таможенных органов.

Разработан перечень мероприятий, направленных на внедрение в систему таможенного контроля продукции рыболовного промысла подсистемы удаленного таможенного наблюдения.

Описаны входы и выходы системы удаленного таможенного наблюдения.

По уровням управления определен перечень задач функционирования системы ТК ВБР, с использованием информации спутникового мониторинга:

Проведено обоснование решения выбора регионов и подразделений таможенных органов в целях проведения мероприятий по использованию в ТК ВБР информации удаленного таможенного наблюдения.

Разработаны Технические условия информационного взаимодействия, между западным филиалом ФГУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» и СЗТУ ФТС России, а так же - между Дальневосточным-филиалом ФЕУ ЦСМС и ДВТУ ФТС России.

Сформулированы предложения в СУР ФТС России о создании новых профилей риска: «вывоз продукции рыболовства из; зоны: промысла» - для судов, не имеющих разрешение на выход из территориального моря и судов, осуществляющих добычу ВБР в ИЗЗ без права захода в иностранный порт; «перегруз на судно иностранного флага». В качестве индикаторов рисков, предложено использовать коэффициент достоверности фиксирования нарушения при удаленном таможенном-наблюдении;

Пр>едложен алгоритм принятия решения должностным лицом таможенных, органов - старшим ОДС смены таможенного поста о необходимости проведения таможенного досмотра, прибывающего в порт судна с продукцией; морского промысла с использованием информации удаленного таможенного наблюдения;.

Даны сведения о предполагаемых затратах на реализацию мероприятий по организации системы удаленного таможенного наблюдения.

Проведен расчет экономического эффекта капитальных вложений в реализацию «Рекомендаций» путем: сопоставления затрат на организацию мероприятий совершенствования ТК ВБР с использованием системы удаленного таможенного наблюдения с возвращенными (реально и потенциально) денежными суммами штрафов, на примере Мурманской таможни.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. В результате проведенного исследования решена задача обоснования комплекса научных методик и практических рекомендаций совершенствования системы таможенного контроля перемещения продукции рыболовного промысла, с использованием информации системы мониторинга судов, для предотвращения экономических потерь государства.

2. В данной работе проведен анализ: статистики вывоза продукции рыболовного промысла; нормативно-правовой базы Российской федерации, обеспечивающий условия функционирования рыбопромысловых судов; процессов таможенного контроля продукции рыболовного промысла. Выявлено, что с введением обязательного декларирования рыбопромысловой продукции добытой в территориальном море, континентальном шельфе и в ИЭЗ РФ, нагрузка на таможни и пункты пропуска, занятых декларированием продукции рыболовства, возросла в восемь раз.

3. В результате проведенного исследования установлено, что в вопросе выявления вывоза продукции рыболовного промысла, выловленной в территориальном море или ИЭЗ России и перемещаемой без таможенного декларирования, может использоваться предварительный таможенный контроль в виде наблюдения.

4. В работе выполнен системный анализ отечественных и зарубежных источников информации о деятельности рыбопромысловых судов в территориальном море и ИЭЗ Российской Федерации, использование которых может способствовать повышению результативности таможенного контроля морских биологических ресурсов за счет понижения уровня неопределённости в ходе принятия решения о проведении контрольных мероприятий.

Выявлена экономическая целесообразность использования в системе государственного учета и мониторинга водных биологических ресурсов отечественных технических средств - ГЛОНАСС. Выработаны требования к уровню достоверности информации внешних источников о деятельности участников ВЭД, находящихся на рыболовном промысле.

5. Исследован понятийный аппарат системы таможенного контроля продукции рыболовного промысла и дополнен понятием - «удаленное таможенное наблюдение», отражающим сущность новой системы таможенного контроля продукции рыболовного промысла.

6. Разработана методология удаленного таможенного наблюдения за перемещением продукции рыболовного промысла, заключающаяся в комплексе процедур предварительного выбора объектов наблюдения и оценки достоверности фиксирования нарушений и отличающаяся использованием, для повышения результативности ТК ВБР, информации системы мониторинга судов Росрыболов-ства.

В рамках методологии удаленного таможенного наблюдения, автором разработана математическая модель объекта наблюдения, включающая параметры идентификации объектов наблюдения, вектор текущего состояния и скаляр погрешности технических средств наблюдения.

На основании экспертных данных о производительности кранов во время разгрузки судов в порту, автором рассчитан оптимальный интервал удаленного наблюдения за рыбопромысловыми судами для обеспечения заданного уровня фиксирования нарушений таможенного законодательства.

Исследованы возможности анализа траекторий сближения судов, на основании которых автором был сделан вывод о возможности подтверждении факта совершения перегруза продукции ВБР одним судном, путем отслеживания перемещений второго участника нарушения.

Исследована информационно-поведенческая модель объекта наблюдения таможенного контроля ВБР в целях постановки задачи автоматического фиксирования нарушений — «несанкционированный заход в иностранный порт» и «перегруз продукции ВБР».

Исследовано соотношение данных необходимых и достаточных для принятия решения о факте совершения нарушения рыбопромысловыми судами. При этом под достаточной (или «допустимой») для принятия решения информацией будем понимать такую совокупность сведений о состоянии объекта управления и среды, наличие которых в управляющей части позволяет должностному лицу вырабатывать правильные решения в любом из отрезков наблюдения в рамках конкретной цели.

С использованием вероятностных оценок определяются коэффициенты достоверности фиксирования нарушений. Так, в случаях, когда не отраженное в судовом суточном донесении сближение российского траулера с иностранным судном происходит на время и расстояние, достаточные для перегруза продукции - оператор ИАС УТН должен определить как достаточное для проведения расследования Р=0,5.

7. Разработаны методические и практические рекомендации по организации системы удаленного таможенного наблюдения включающие:

-модифицированную модель системы таможенного контроля перемещения продукции рыболовного промысла;

-структуру и порядок функционирования системы удаленного таможенного наблюдения;

- алгоритм принятия решения о выпуске продукции морского промысла.

8.Предложения содержат:

- перечень мероприятий, которые необходимо провести в целях организации системы удаленного таможенного наблюдения;

- организационно-экономическое обоснование порядка создания, содержания, размещения и функционирования информационно-аналитической системы удаленного таможенного наблюдения;

- рекомендации по созданию профилей риска, связанных с фиксированием нарушений, незаконного перемещения продукции рыболовного промысла;

- предложения в Соглашение об информационном обмене между ФТС России и Росрыболовством включающие технические условия информационного взаимодействия, между западным филиалом ФГУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» и СЗТУ ФТС России, а так же - между Дальневосточным филиалом ФГУ ЦСМС и ДВТУ ФТС России.

9.В результате исследования установлено, что использование в ТК продукции рыболовного промысла методологии удаленного таможенного наблюдения позволяет обеспечить повышение достоверности таможенного контроля, упрощение таможенных процедур для предпринимателей и их товаров продукции рыболовства, а так же способствовать предотвращению экономических потерь государства, связанных с незаконным перемещением водных биологических ресурсов из районов промысла, в размере более 100 млн. долларов США в год.

10. В дальнейшем полученные в работе результаты исследований целесообразно использовать для организации системы удаленного таможенного наблюдения в подразделениях ДВТУ и при создании профилей риска, связанных с незаконным перемещением продукции рыболовства из зоны промысла.

11. В перспективе, для участников ВЭД торгующих со странами, заключившими соглашение о взаимном портовом контроле, таможенный контроль рыбопромысловых судов и продукции рыболовства может быть сведен к двум процедурам — предварительному контролю в виде удаленного таможенного наблюдения и пост-контролю, на основании информации иностранной таможни, подтверждающей номенклатуру и весовые характеристики продукции морского промысла заявленных в декларации.

Это приведет к упрощению и гармонизации таможенных процедур без снижения достоверности таможенного контроля, что соответствует правилам и нормам международных организаций в области регулирования ВЭД. Таким образом, отпадет необходимость в обязательной доставке ВБР на берег, что сократит время и расходы рыбопромысловых компаний, снизив себестоимость продукции рыболовства и повысив ее конкурентоспособность на мировом рынке.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Филиппова, Людмила Арнольдовна, 2011 год

1.НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

2. Конвенция организации объединенных наций по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.), статьи 127,128. Бюллетень международных договоров. 1998. - № 1. - С. 3 - 168.

3. О синхронизации работы по внедрению в государствах-членах Ев-рАзЭС Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли Всемирной таможенной организации. Решение № 287 Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества.

4. Рекомендации по Схеме контроля и принуждения по отношению к рыболовным судам, ведущим промысел в конвенционном районе НЕАФК. Комиссия НЕАФК. 15 ноября 2006.

5. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации. ФедеIральный закон от 30.04.1999 № 81-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 18. - ст. 2207; 2001. - № 22. - ст. 2125; 2003. № 27 (ч. I), ст. 2700).

6. Таможенный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22 (в редакции от 25.11.2009).

7. О Государственной границе Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 // Собрание законодательства РФ. — 2008. (ред. ФЗ от 30.12.2008 № 309-Ф3).

8. О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 31. - ст. 3833.

9. О континентальном шельфе Российской Федерации. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1995.-№49.-ст. 4694.

10. О животном мире. Федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 17. - ст. 1462.

11. О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. Федеральный закон № 166-ФЗ от 20.12.2004 // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 52. - ст. 5270. (ред. 06.12.2007 № ЗЗЗ-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 50. - ст. 6246.

12. О ратификации договора между Российской Федерацией и Японией о взаимной правовой помощи по уголовным делам. Федеральный закон от 16 октября 2010 г. № 273-Ф3 // Российская газета. 20.10.2010.

13. Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 30.01.2010. // Собрание законодательства РФ. 2010. - № 5. - ст. 502.

14. О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственном контроле в этой сфере: Указ Президента РФ от 29.08.97 № 950 // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 35. - ст. 4060.

15. О порядке ведения государственного учета государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира: Постановление 10 ноября 1996 г. № 1342 // Собрание законодательства РФ. 1996. -№47.-ст. 5335.

16. Об утверждении правил осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 № 872 // Собрание законодательства РФ. -2008.-№48.-ст. 5620.

17. О реализации указа Президента РФ от 29.08.1997 № 950 О мерах по обеспечению охраны морских биоресурсов и государственного контроля в этой сфере: Постановление Правительства РФ от 26.01.98 № 90 // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 35. - ст. 4060.

18. Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных: Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. № 994 // Собрание законодательства РФ. 2009. - № 2. - ст. 208.

19. Об утверждении формы въездной/выездной декларации о транспортном средстве. Приказ ГТК России от 21 августа 2003 г. № 916 // Российская газета. -№ 182. 12.09.2003.

20. Об утверждении перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом: Приказ Федеральной Таможенной службы от 25.04.2007 №536 // Российская газета. № 124, 14.06.2007.

21. Приказ ФТС России от 11.01.2008 № 11 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при подготовке и рассмотрении проектов профилей рисков, применении профилей рисков при таможенном контроле, их актуализации и отмен».

22. Об утверждении инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации: Приказ ФТС России № 1057 от 04.09.2007 // Российская газета. № 217. - 29.09.2007.

23. Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров: Приказ ГТК России № 1356 от 28.11.2003 // Таможенные ведомости. № 2. - 2004.

24. О создании глобальной автоматизированной системы мониторинга и контроля за местоположением российских морских и смешанного (река-море) плавания судов: Приказ Минтранса России от 17 июля 2000 г. № 74.

25. Об утверждении порядка установления специальных упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц: Приказ Минэкономразвития от 27.01.2005 № 9 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 11. — 14.03.2005.

26. О мерах по выполнению решений 38-й сессии Смешанной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству. Приказ Росрыболовства от 05.11.2009 № 1000.

27. Об утверждении. Порядка применения случайной^ выборки для проведения таможенного досмотра товаров ■ и транспортных средств: Приказ ФТС России от 24 декабря 2007 г. № 1604.

28. Соглашение об информационном взаимодействии между Федет ральной: таможенной : службой и Федеральным« агентством1 по рыболовству России от 27.01.2005 № 01 -48/2 и № 3 СВ/2005.

29. Соглашения, об информационном взаимодействии Федерального агентствашо рыболовству и Федеральной таможенной службы от 19 августа 2010 г. № СС-158/01-69/38а.

30. Постановление 13-го Арбитражного апелляционного суда от 19.01.2009 по делу № А21- 6387/2008. Режим'доступа: http://4aas.arbitr.ru.2.УЧЕБНИКИ И МОНОГРАФИИ

31. Афонин ПН. Гамидуллаев С.Н. Таможенные риски: интеллектуальный анализ и управление. Монография. — СПб: «Знание», 2007.

32. Асланов М.А. и др.. Системный анализ и принятие решений в деятельности учреждений реального сектора экономики, связи и транспорта /под редакцией В.В.Кузнецова. М: ЗАО «Издательство «Экономика», 2010. -406 с.

33. Барамзин C.B. Теория и методология систем управления таможенными процессами. Монография. М.: РИО РТА, 1999. - 272 с.

34. Блинов А.Ю. «Оценка ущерба от незаконного промысла водных биоресурсов в Дальневосточном рыбопромысловом бассейне. Экономические меры противодействия браконьерству». Монография. — г. Владивосток, 2005. 145 с.

35. Вентцель Е.С. Исследование операций: задачи, принципы, методология. М.: Наука, Главная редакция физико-математической литературы, 1980.-208 с.

36. Высторобец Е. А. Наблюдатели и спутниковый мониторинг в рыболовстве: правовые аспекты. Монография. М.: Всемирный фонд дикой природы, 2007.- 100 с.

37. Ершов А.Д., Копанева П.С. Информационное обеспечение управления в таможенной системе: Монография. СПб: «Знание», 2002.

38. Жигун JI.A. Менеджмент: современные основы организации контроля на предприятии. Серия: Высшее образование. — г. Ростов/Д.: «Феникс», 2007.-469 с.

39. Корняков К.А. Управление развитием технологий таможенного контроля товаров и транспортных средств в таможенных органах Российской Федерации: Монография. РИО РТА, 2003. - 144 с.

40. Кухаренко В.Б. Модернизация таможенной службы. Монография М.: ИЦ «Классика», 2000. - 352 с.

41. Крянёв A.B., Лукин Г.В. Математические методы обработки неопределенных данных. М.: Физматлит, 2003. — 216 с.

42. Коган М.В. Молчанов О.В. Таможенное дело: Учебник для вузов. // Высшее образование Феникс 2005. — 314 с.

43. Макрусев В.В. Основы системного анализа: учебник / В.В. Мак-русев. Изд. 2-е, доп. - М.: РИО РТА, 2006. -576 с.

44. Основы таможенного дела: Учебник / Под ред. А.И. Сиротского, В.А. Гошина. г. Минск: БГУ, 2003. - 475 с.

45. Прангишвили И.В. Системный подход и общесистемные закономерности. -М.: СИНТЕГ, 2000. 528 с.

46. Таможенный контроль. Учебник. Под общей ред. В.А. Шамахова. М.: Софт Издат, 2006. 288 с.

47. Тихонов В.И., Миронов М.А. Марковские процессы. М.: Сов. Радио, 1977.-488 с.

48. Эшби Р. Введение в кибернетику. М.: Иностр. Лит., 1970.3.УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ

49. Анфилатов B.C. и др. Системный анализ в управлении: Учебное пособие / Под редакцией A.A. Емельянова. — М.: Финансы и статистика, 2003.-368 с.

50. Бурдин В.Е. Риски в управлении: Учебное пособие / В.Е. Бурдин. М.: РИО РТА, 2007. 108 с.

51. Гранатуров В.М. Экономический риск: сущность, методы измерения, пути снижения: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2002. — 160 с.

52. Демченко A.A. Организация системы управления в системе таможенных органов: Курс лекций. — М. РИО РТА, 1999 112 с.

53. Ершов А.Д. Основы управления и организации в таможенном деле: Учебное пособие. СПб.: СПбИВЭСЭП, Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал РТА, О-во «Знание», 1999. - 362 с.

54. Жигун Л.А. Теория организации: учебное пособие / Л.А. Жигун. -М.: ВГНА Минфина России, 2009: 210 с.

55. Липатова Н.Г. Моделирование информационных систем в таможенном деле: учебное пособие / Н.Г. Липатова. М.: РИО РТА, 2006. - 268 с.

56. Райзберг, Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами : учеб. пособие / Б.А. Райзберг. М. : Инфра-М, 2008.-382 с.

57. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ

58. Вопиловский С.С. Методы и механизмы государственного регулирования деятельности рыбопромышленного комплекса северо-запада России: автореферат диссертации кандидата экономических наук: 08.00.05 / С.С. Вопиловский. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2009. - 23 с.

59. Тарханова Л.Б. Регулирование рыбного хозяйства региона в концепции устойчивого развития промышленного рыболовства: автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.05 / Л.Б. Тарханова; Гос. образоват. учреждение высш. проф. образования. М., 2007. - 24 с.

60. АНАЛИТИЧЕСКИЕ ОБЗОРЫ И ОТЧЕТЫ О НИР

61. Кочиков В.Н. Состояние и проблемы рыболовства России. Аналитическая записка. М.: ОАО ВНИЭРХ. - 2010. - 130 с.

62. Отчет о командировке делегации Росрыболовства в Королевство Испания. г. Мадрид. — с 09 по 14 ноября 2009 г.

63. Рыбохозяйственный комплекс России в 2006 году (Белая книга).: ВНИЭРХ, 2007.- 152 с.

64. Совершенствование таможенного контроля морских биологических ресурсов. В.Г. Свинухов, К.А. Корняков. Отчет о НИР. (НИЦ Российской таможенной академии. Шифр «Биоресурсы»). — 2001. — 102 с.

65. Система спутникового мониторинга рыболовства. Современное состояние и перспективы развития / Составители: Згуровский К.А., Приземлин В.В., Фомин С.Ю. WWF России, 2008. - 80 с. - Режим доступа: http://www.wwf.ru/data/pub/marine/sputnik.pdf

66. Итоги работы Росрыболовства в 2009 году и задачи на 2010 год. Материалы к заседанию коллегии Федерального агентства по рыболовству. -Режим доступа: http://fish.gov.ru/agency/Documents/MaTepHanbi Коллегии^£

67. Андреев А.Ф. Теоретические аспекты оценки эффективности и качества таможенного дела // Вестник Российской таможенной академии. -2009.-№ 1.

68. Андреев А.Ф. Система показателей эффективности таможенного дела и ее развитие // Вестник Российской таможенной академии. — 2009. — №2.

69. Колин К.К. Информационный подход как фундаментальный метод научного познания. // Межотраслевая информационная служба /ВИМИ. — 1998, вып. 1 (102). - С. 3-17.

70. Родина Е. Ловись, рыбка золотая! // Таможня. — № 11 226. июнь2009.

71. Фурсова И. На то и щука в море. // Таможня. № 11 226. июнь2009.

72. Стенографический отчет о заседании президиума Государственного совета по вопросу эффективного управления рыбохозяйственным комплексом России 31 августа 2007 г., Астрахань.

73. Новиков А.Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела // Законодательство и экономика. — 2005. — № 12.

74. Clarke Shelley. Trading Tails: Linkages Between Russian Salmo n Fisheries and East Asian Markets. TRAFFIC-East Asia. Hong Kong. - 2007.

75. Сурок E. Чей берег любит рыба // Российская газета: Экономика Дальнего Востока. — 15 июля 2010 г. — № 5233.

76. Филиппова J1.A. Использование спутникового мониторинга рыбопромысловых судов в системе управления таможенными рисками // Вестник Российской таможенной академии. 2011. № 1.

77. Филиппова JI.A. Совершенствование таможенного контроля продукции рыболовного промысла с помощью спутникового мониторинга судов // ИТКОР: «РИСК: Ресурсы, Информация, Снабжение, Конкуренция». 2011. — № 1.

78. Филиппова JI.A. Использование информационных технологий для таможенного контроля перемещения морских биологических ресурсов // Вестник Российской таможенной академии. — 2009. — № 3.

79. Филиппова JI.A. Расширение зоны ответственности морских таможен // Вестник Российской таможенной академии. 2009. — № 1.

80. Кто защитит российского краба. Ассоциации добытчиков краба Дальнего Востока, Александр Дупляков. Рыба Камчатского края. Информационно-аналитический журнал FISHNEWS № 2(4). - 2010. - Режим доступа: www.skr.ru.

81. Доклад руководителя Федерального агентства по рыболовству A.A. Крайнего на заседании Коллегии 25.03.2009. Режим доступа: www.fishnews.ru.

82. Системы спутникового мониторинга судов. Международные программы. Режим доступа:http://en.wikipedia.org/wiki/Vesselmonitoringsystem.

83. В приоритете — совершенствование процессов таможенного оформления. Сергей ПАШКО, Начальник Дальневосточного таможенного управления. Информационно-аналитический журнал FISHNEWS Режим доступа: http://www.fishnews.ru/interviews/125.

84. Правила осуществления таможенного контроля морских биоресурсов в пунктах пропуска через государственную границу РФ

85. Структура программного комплекса СИГМА

86. Обмен разделяемыми файловыми ресурсами1. Рабочая станция1. Работая станцияп3база данных1. СИГМА

87. Оповещение о событиях и особых сигналах

88. Коммуникационный сервер СИГМАвходящая информация

89. Администратор локальной СИГМАвходящия/исходящая информацияисходящая информация

90. Сервер внешних модулей СИГМАи