Совершенствование регионального стратегического планирования с учетом развития коммунальной инфраструктуры: на примере Самарской области тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Мирошников, Игорь Сергеевич

• Мирошников, Игорь Сергеевич
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Мирошников, Игорь Сергеевич

Введение.

Глава 1. Теоретические основы стратегического планирования социально-экономического развития.

1.1 Сущность, содержание и проблемы стратегического планирования развития региона.и

1.2. Особенности стратегического планирования развития региональных систем.

1.3. Состояние коммунальной инфраструктуры России и его влияние на достижение стратегических целей.

1.4. Построение модели оценки потребностей в инвестициях на развитие инфраструктуры.

Глава 2. Стратегический анализ состояния экономики, цели и направления стратегии социально-экономического развития Самарской области.

2.1. Потенциал и условия развития Самарской области.

2.2. Стратегические цели развития Самарской области.

2.2.1. Развитие человеческого потенциала.

2.2.2. Экономический рост.

2.3. Основные направления стратегии социально-экономического развития Самарской области.

2.3.1. Демографическое благополучие населения, повышение уровня и качества жизни.

2.3.2. Кластерная политика.Ю

2.4. Пространственное развитие Самарской области.Юб

2.5. Инвестиционная стратегия регионального развития.

Глава 3. Механизм реализации стратегии Самарской области.

3.1. Реализация стратегических направлений.

3.2. Развитие региональной коммунальной инфраструктуры и оценка потребностей в необходимых для этого инвестициях.

3.3. Механизмы привлечения и эффективного использования инвестиционных ресурсов.

3.2.1. Бюджетные инвестиционные ресурсы.Мб

3.2.2. Внебюджетные инвестиционные ресурсы.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование регионального стратегического планирования с учетом развития коммунальной инфраструктуры: на примере Самарской области»

Актуальность темы, исследования. Вопрос совершенствования механизмов исполнения полномочий органами власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; прямо связан с вопросом совершенствования деятельности всей системы публичной власти. Решение проблем оптимального разграничения полномочий и функций органов власти - условие эффективного проведения экономической и социальной политики в стране в целом и ее регионах.

Стратегическое планирование объективно является неотъемлемой частью рыночной экономики; отвечая насущным потребностям современного развития как отдельных предприятий, крупных отраслевых и. межотраслевых комплексов, регионов, так и экономики страны в целом, с одной стороны, а с другой стороны, являясь действенным и центральным инструментом государственного регулирования экономики.

Стратегическое планирование требует четкое определение системы целей и задач развития экономики региона: При этом важнейшей проблемой являетсяразработка механизма реализации стратегий развития, финансового обеспечения плановых мероприятий. '

Неотъемлемой частью социально-экономического развития регионов является развитие коммунальной инфраструктуры. Однако в значительном числе как теоретических работ по стратегическому планированию, так и в конкретных региональных стратегиях этому базисному, с нашей точки зрения, элементу уделяется недостаточное внимание.

Отсутствие учета в стратегическом планирования состояния и развития коммунальной инфраструктуры, лишает стратегию механизмов ее реализации, поскольку все планы по подъему качества жизни, росту благосостояния жителей региона и развитию бизнеса оказываются без надлежащего «фундамента».

Результаты анализа позволяют сделать вывод о существенном снижении темпов ввода объектов коммунальной инфраструктуры на всей территории России, что не отвечает темпам роста строительства и развития производства в стране. Но помимо нового строительства необходима модернизация значительной части действующих объектов коммунального хозяйства, что делает необходимым существенное увеличение инвестиций в модернизацию действующих объектов коммунальной инфраструктуры и в строительство новых. Текущее состояние уровня развития инфраструктуры (даже без учета наличия административных барьеров, связанных с процедурами подключения к ней) является критическим риском для реализации стратегических целей. В последние годы именно изношенность коммунальной инфраструктуры России и ограничения на подключения к ней являлись одним из главных препятствий для проведения капитального строительства и реализации бизнес - проектов. Тем более эти ограничения будут особо значимыми для послекризисного подъема экономики России. Это требует значительного увеличения инвестиций в коммунальную сферу в настоящее время. При этом отсутствие моделей оценки потребностей в инвестициях на развитие инфраструктуры затрудняют не только процессы стратегического планирования, но и оценку существующих программ развития, как отраслевых, так и региональных.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка научно обоснованных предложений и практических рекомендаций по совершенствованию стратегического планирования развития региона с учетом состояния и развития коммунальной инфраструктуры.

Для достижения цели исследования были поставлены и решены следующие основные задачи:

• исследование содержания и научно-методологических проблем регионального стратегического планирования;

• анализ текущего состояния коммунального комплекса России в целом и его важнейших частей как элементов социально-экономического развития, существенно влияющих на реализацию стратегических планов;

• выявление зависимости достижения стратегических целей от состояния и развития коммунальной инфраструктуры; проработка подходов к формированию целей и целевых установок социально-экономического развития региона, а также механизмов их достижения;

• выработка подходов к построению модели оценки региональной потребности в инвестициях на развитие инфраструктуры; анализ экономического состояния Самарской области с учетом различий экономического положения отдельных ее частей, включая коммунальную инфраструктуру, формирование основных положений стратегии развития Самарской области и механизмов ее реализации;

• формирование региональной инвестиционной политики, направленной на достижение стратегических целей.

Объектом исследования выступает экономика, социальная сфера и коммунальная инфраструктура Самарской области.

Предметом исследования являются теоретические и методические аспекты стратегического планирования развития региона как целостной системы, включая развитие коммунальной инфраструктуры.

Теоретической и методологической основой диссертации являются исследования концептуальных вопросов стратегического планирования, изложенные в работах таких отечественных и зарубежных ученых как B.C. Бильчак, В.И. Бутов, В.Г. Игнатов, Г.В. Гутман, А.Н. Петров, AJL Градов, В.Н. Лексин Р.А. Фатхутдинов, Э.А. Уткин, О.С. Виханский, А.И. Наумов, И. Ансофф, Дж. Куинн, М. Портер, Г. Хамел, К. Прахалад, Г. Минцберг, А. Томпсон, А. Стрикленд и др.

Отдельные аспекты стратегического планирования развития субъектов Российской Федерации, муниципальный образований рассмотрены в работах A.JI. Гапоненко, А.Г. Гранберга, Б.С. Жихаревича, Н.В. Копылова, В.А. Лапина, В Л. Любовного, Т.Г. Морозовой, А.Н. Широкова и др.

Проблемы инвестиционной политики и воспроизводственных процессов в сфере коммунальной инфраструктуры нашли отражение в работах А.Н. Кирилловой, Н.И. Свистунова, В.М. Серова, С.Б. Сиваева, С.Р. Хачатряна, Г.Р. Хасаева, JI.H. Чернышова, В.З. Черняка и других ученых.

Несмотря на значительное число научных публикаций, следует отметить недостаточную исследованность вопросов разработки прогнозно-аналитических документов и .выработки механизмов реализации стратегических целей, включая оценку влияния на них состояния и развития коммунальной инфраструктуры. Работа выполнена в соответствии с пунктом 5.17 (региональное стратегическое планирование, региональные программы развития) паспорта научной специальности ВАК РФ 08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйством».

Информационной базой работы послужил справочный4 материал статистических сборников Росстата и данные докладов Самарской области о социально-экономическом развитии, материалы научно-практических конференций и семинаров. При рассмотрении конкретных вопросов по исследуемой проблеме были использованы нормативные акты Российской Федерации.

В работе применялись следующие методы исследования: методы системного и статистического анализа, сравнения, моделирования, SWOT-анализ.

Научная новизна диссертационной работы заключается в выявлении зависимости достижения стратегических целей регионального развития от состояния и развития коммунальной инфраструктуры, а также в разработке модели оценки региональной потребности в инвестициях на модернизацию и развитие коммунальной инфраструктуры как элемента инвестиционной политики.

Основные научные результаты, полученные автором, состоят в следующем:

• разработаны и теоретически обоснованы представления о месте и функциях стратегического планирования в процессе социальноэкономического развития региона на основе его характеристик как системы, определена взаимосвязь элементов стратегического планирования регионального развития;

• предложены общие подходы к определению > стратегических целей, экономических и социальных ориентиров, а также разработке инвестиционной политики, направленной на их достижение;

• на основе анализа состояния коммунальной инфраструктуры России выявлены зависимости стратегических целей от состояния коммунальной инфраструктуры;

• предложен способ модельного расчета потребности в инвестициях для модернизации и развития как всей коммунальной инфраструктуры в целом, так и отдельных ее частей;

• определены стратегические цели и приоритетные направления социальной политики Самарской области, разработаны механизмы их реализации;

• выделены приоритеты развития в Самарской области кластеров и 1 проведения кластерной политики в процессе достижения стратегических целей;

• сформулированы основные направления развития инфраструктуры Самарской области, произведена оценка потребности привлечения инвестиций;

• предложены подходы к совершенствованию региональной инвестиционной политики.

Апробация результатов исследования. Основные результаты работы обсуждались на 1-м Всероссийском конгрессе «Развитие ЖКХ на новом этапе реформы: взаимодействие бизнеса и власти» (Москва, апрель 2009г.), Международном экономическом форуме «Партнерство власти и бизнеса -эффективное развитие российской экономики» (Москва, май 2009г.), семинарах Института экономики и социальных отношений (2008-2009г.г.).

Внедрение результатов работы. Разработанные в диссертации результаты и выводы использованы в работе государственной корпорации -Фонда содействия реформирования ЖКХ и текущей деятельности по стратегическому и оперативному планированию Администрации Самарской области.

Материалы работы могут быть полезны для деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию государственной политики в сфере строительства и ЖКХ.

Публикации. По результатам исследования опубликовано шесть работ общим объемом 10,1 п.л., в том числе три публикации в рецензируемых ВАК России научных изданиях «Микроэкономика» и «Экономика и управление».

Структура диссертации сформирована с той целью, чтобы, исходя из логики исследования, в наибольшей степени отразить актуальные и малоисследованные проблемы по теме диссертации.

Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения и содержит 174 страницы основного машинописного текста, включает 15 таблиц и 17 рисунков.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Мирошников, Игорь Сергеевич

Выводы

1. Без привлечения федеральной помощи все стратегические планы социально-экономического развития Самарской области являются нереализуемыми либо реализуемыми только частично.

2. Вследствие значительных потребностей в инвестициях, необходима консолидация усилий всех уровней власти, средств федерального, регионального и местных бюджетов, и, самое главное, внебюджетных средств - частных компаний и населения на основе развития государственно-частного партнерства и развития новых форм привлечения инвесторов - создания инвестиционных компаний и региональных фондов.

3. Составление региональных программ требует тщательного учета состояния объектов инфраструктуры и потребностей развития сферы ЖКХ.

Заключение

Необходимость повышения конкурентоспособности российских регионов диктуется не только общероссийской стратегией развития, но и тенденциями межрегиональной конкуренции на глобальном уровне. Повышение конкурентоспособности - многофакторное понятие, основными целями которого являются повышение темпов роста региональной экономики и улучшение качества жизни населения региона.

Основной целью повышения конкурентоспособности региона является способность привлечь инвестиции (внешнее финансирование). Именно на это и должна быть направлена экономическая политика органов государственно власти субъектов РФ. Развитие конкурентоспособности должно основываться на проведении политики финансового оздоровления предприятий, внедрения системы стратегического планирования, корпоративного управления, освоении современных технологий принятия управленческих решений (развитие так называемых «новых» секторов), осуществления стратегии управления персоналом.

Реализация каждой из указанных политик создает предпосылки для привлечения инвестиций, то есть увеличения конкурентоспособности региона. Но более важно то, что указанные политики, могут быть реализованы при прямом и непосредственном участии органов государственной власти субъекта Российской Федерации и являются основаниями для быстрого повышения конкурентоспособности экономики региона.

Основываясь на указанных механизмах необходимо закрепить и придать положительный импульс развитию действующих структурообразующих предприятий региона. Должны быть решены проблемы по созданию условий по разработке и внедрению эффективных технологий.

В региональную экономику должны встраиваться элементы активного государственного воздействия, то есть роль региональной власти должна в корне измениться: переход от поддержания жизнеспособности к активной экономической политике. Как отмечено в концептуальной статье Владимира Путина «Россия на рубеже тысячелетий»: «Важный урок 90-х годов заключается в выводе о необходимости для России формирования целостной системы государственного регулирования экономики и социальной сферы. Речь не идет о возвращении к системе директивного планирования и управления, когда всепроникающее государство регламентировало сверху донизу все аспекты работы каждого предприятия. Речь о том, чтобы российское государство стало эффективным координатором экономических и социальных сил страны, выстраивающим баланс их интересов, определяющим оптимальные цели и параметры общественного развития, создающим условия и механизмы их достижения. Это, конечно, выходит за рамки расхожей формулы, сводящей роль государства в экономике к выработке правил игры и контролю за их соблюдением. Со временем мы, скорее всего, придем к этой формуле, но сейчас ситуация требует от нас большей степени государственного воздействия на экономические и социальные процессы».

Необходимость разработки стратегии социально-экономического развития региона заключается в том, что она служит базой и немаловажным дополнением текущей и среднесрочной программы экономической политики, а так же предопределяет будущее развитие региона на многие годы вперед, причем наиболее сложной задачей является реализация выбранной стратегии.

Исходя из этого, стратегическое планирование является важнейшим^ направлением деятельности государственных органов власти региона.

Важнейшей проблемой стратегического планирования регионального развития является разработка механизма реализации стратегий развития, финансового обеспечения плановых мероприятий.

Выработка стратегии регионального развития требует определения целей и задач, а также определения механизмов их достижения. Поэтому, для построения стратегических планов необходимо представлять потребность в инвестициях для модернизации и развития' коммунальной инфраструктуры.

В диссертации производится оценка сфер коммунального хозяйства, обладающих наибольшей капиталоемкостью: жилого фонда, водоподготовки (подачи питьевой воды), очистки сточных вод, теплообеспечения и> мусоропереработки.

Самарская область является одним- из наиболее развитых промышленных регионов России.

С учетом всей совокупности внутренних и внешних факторов миссия Самарской области может быть определена как миссия региона-«локомотива роста», являющегося, опорным центром России на южном и восточном направлениях, реализующего в целях повышения качества жизни населения стратегию инновационного развития в машиностроении, , химии, транспортно-логистическом комплексе и являющегося хранителем уникального природного комплекса Самарская Лука.

Исходя из миссии, определяются два стратегических вектора развития Самарской области - развитие человеческого капитала и обеспечение экономического роста.

Безусловными приоритетами государственной политики в регионе должны являться основные сферы жизнедеятельности, обеспечивающие безопасность жизни и здоровье человека, развивающие его потенциал -здравоохранение, правопорядок, наука, образование, культура, забота о детях и молодежи, социальная поддержка пожилых и инвалидов.

Политика в сфере индустриального развития должна быть нацелена на привлечение инвестиций и улучшение инфраструктуры, а также активные меры по поддержанию естественно складывающихся новых кластеров и перестройке уже существующих.

Важнейшей целью социально-экономического развития региона, а, следовательно, первейшей задачей стратегического планирования является демографическое благополучие населения, повышение уровня и качества жизни, что предполагает реализацию потребностей человека в разнообразных общественно полезных сферах деятельности, формирование условий для устранения причин бедности и поощрение деловой инициативы граждан.

Стратегическая цель включает в себя улучшение состояния здоровья и. снижение уровня заболеваемости, формирование здорового образа жизни, увеличение продолжительности жизни населения области.

Использование механизмов частно-государственного партнерства приведет также к росту инвестиций из внебюджетных источников. В связи с этим будет осуществляться переход к более прогрессивной модели финансирования инвестиционного процесса, основанной на активном привлечении кредитных ресурсов.

Кластерные инвестиционные портфели основываются на оценке темпов промышленного развития и необходимы для выбора приоритетных инвестиционных проектов и программ и принятия решений о регулировании инвестиционной деятельности в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Инвестиционное развитие Самарской области предусматривает обеспечение экономики и социальной сферы региона значительными объемами инвестиционных ресурсов с использованием бюджетных и внебюджетных источников финансирования, а также формирование эффективной региональной системы трансформации инвестиционных ресурсов в капитальные вложения.

Одним из механизмов достижения целей регионального развития выступают бюджетные инвестиции, направляемые, в первую очередь, на решение тех задач социального характера, которые не выполняются рынком в требуемом объеме и качестве.

Учитывая, что основную часть инвестиций в обновление основного капитала дает частный сектор, необходимо увеличить рост частных инвестиций в условиях частно-государственного партнерства.

Приоритетными направлениями частно-государственного взаимодействия являются транспортные инфраструктурные проекты, проекты в жилищно-коммунальной сфере и инновациях.

Рассмотрение стратегии социально-экономического развития Самарской области, показало, что достижение стратегических целей — развитие человеческого потенциала и обеспечение экономического роста существенно зависит от состояния коммунальной инфраструктуры и неразрывно связано с ее развитием.

Следует подчеркнуть, что при проведении активной демографической политики, для снижения уровня бедности и улучшения состояния среды обитания человека, для стимулирования рождаемости, сокращения смертности и снижение уровня заболеваемости, увеличение продолжительности жизни населения важнейшими факторами являются улучшение условий проживания в жилом фонде, повышение., качества питьевой воды и развитие систем очистки сточных вод, внедрение мусоропереработки, сокращение площади полигонов твердых бытовых отходов, ликвидация несанкционированных свалок.

Увеличение строительства жилья, развитие сети спортивных сооружений и мест отдыха, расширение бизнеса, реализацию активной кластерной политики также нельзя осуществить без значительных вложений в модернизацию коммунальных объектов.

Рассматривая состояние существующего жилого фонда, необходимо отметить, что в настоящее время техническое^ состояние большого числа многоквартирных домов и инженерной инфраструктуры не соответствует современным требованиям строительных норм.

Можно сделать вывод, что без привлечения значительной федеральной помощи все стратегические планы социально-экономического развития Самарской области являются нереализуемыми либо реализуемыми только частично. При этом с течением времени коммунальная инфраструктура будет становиться' все большим препятствием на пути социально - экономического развития региона. Федеральная поддержка может и должна выражаться не только в форме субвенций и субсидий, но и предоставлении федеральных гарантий под финансирование стратегических инфраструктурных объектов, привлечению к работе в области государственных корпораций и Фондов.

В результате могут быть сформулированы следующие основные результаты и выводы:

1. Стратегическое планирование является обязательным элементом постановки задач и выработки механизмов регионального социально-экономического развития.

2. Учет особенностей регионов обязателен при выборе целей, однако безусловными приоритетами государственной политики в регионе должны быть основные сферы жизнедеятельности, обеспечивающие развитие человеческого капитала и повышение качества жизни.

3. Развитие коммунальной инфраструктуры как фактора влияющего на качество жизни населения и возможности развития бизнеса в регионе является важнейшим элементом стратегического планирования, требует коренного изменения подходов к состоянию жилого фонда и предоставлению коммунальных услуг, прежде всего - подаче питьевой воды, очистке сточных вод и мусоропереработки.

4. Оценка объема инвестиций, необходимых для развития и модернизации коммунальной инфраструктуры, может быть произведена на основе макроэкономических статистических показателей.

5. Вследствие значительных потребностей в инвестициях, необходима консолидация усилий всех уровней власти, средств федерального, регионального и местных бюджетов, и, самое главное, внебюджетных средств - частных компаний и населения на основе развития государственно-частного партнерства и развития новых форм привлечения инвесторов -создания инвестиционных компаний и региональных фондов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Мирошников, Игорь Сергеевич, 2009 год

1. Акофф Р. Планирование будущего корпорации М.: Прогресс, 1985— 98 с.

2. Акофф Р. Планирование в больших экономических системах / Пер. с англ. ГЛ. Рубальского, под ред. и с предисл. И.А. Ушакова. М.: Советское радио, 1972. -223 с.

3. Алексеев Ю.П. Устойчивость социально-экономического развитая регионов. Методические материалы. — М. 2001.

4. Амосов А. Проблемы занятости, оплаты труда и регулирования цен // Экономист. 2001. № 4. С.66-70.

5. Амосов А., Экономическая теория, 2008, 608 с.

6. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. СПб: ПИТЕР, 1999-415с.

7. Апишев А. А. Диверсификация производства — стратегический ресурс региональной экономики. Майкоп, 2008.

8. Бачурин А. Реструктуризация и реформирование производства // Экономист. 1999, №9. С.23-28.

9. Бачурин А. Факторы роста ВВП и уровня жизни населения // Экономист. 2001. № 4. С.29-34.

10. Безруков В., Новосельский В. Потенциал экономического развития и научно-технический прогресс // Экономист. 2002. № 1. СЗ-6.

11. Бильчак B.C., Захаров В.Ф. Региональная экономика — Калининград: Издательство «Калининград», 1998. -451 с.

12. Бирюков А. П. Реформа ЖКХ поиск путей и методов повышения эффективности управления отраслью на примере Южного административного округа г. Москвы Бирюков А. П. — М.: Юго-Восток-Сервис, 2006.

13. Боумэн К. Основы стратегического менеджмента. М., 1997. — 175 с.

14. Бурганов Р. Формирование конкурентной среды в регионах //15,16,17,18,19