Совершенствование механизмов управления структурными преобразованиями региональной экономики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Маськов, Сергей Анатольевич

• Маськов, Сергей Анатольевич
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Маськов, Сергей Анатольевич

ВВЕДЕНИЕ. 1. АНАЛИЗ СТРУКТУРНЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ.

1.1. Структурные сдвиги в экономике регионов и их последствия в условиях переходной экономики.

1.2. Приоритеты политики структурных преобразований экономики регионов.

1.3. Структурные преобразования экономики Республики Ады

2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ СТРУКТУРНЫМИ ПРЕОБРАЗОВАНИЯМИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ.

2.1. Анализ существующих механизмов структурных преобразований экономики.

2.2. Факторы, влияющие на структурные трансформации в экономике Классификация структурных трансформаций социально-экономических систем мезоуровня.

2.3. Разработка технологии и совершенствование механизмов управления структурными преобразованиями региональной экономики.

3. АДАПТАЦИЯ И РАЗВИТИЕ МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОЦЕССОВ УПРАВЛЕНИЯ СТРУКТУРНЫМИ ПРЕОБРАЗОВА

НИЯМИ.

3.1. Анализ структурных преобразований региона с использованием межотраслевых балансовых моделей.

3.2. Исследование вариантов развития отраслевой структуры региональной экономики (на материалах Республики Адыгея).

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование механизмов управления структурными преобразованиями региональной экономики»

Актуальность темы исследования. Изменение экономических отношений в процессе реформ всей системы управления в России привело к постепенному приобретению регионами реальной самостоятельности, децентрализации управления, преобразованиям производственно-технологической структуры экономики регионов, характера региональных связей.

Трансформация системы управления вызвала смещение функции це-леполагания с общенационального уровня на региональный, что предоставляет регионам возможность самостоятельно формировать социально-экономическую стратегию развития для мобилизации потенциала экономического роста. Однако будучи подчиненной целям регионального развития, подобный подход оказывается не обеспеченным соответствующей структурой экономики. Сложившийся ранее на макроуровне характер взаимодействия социально-экономической и производственно-технологической подсистем — специализация производства, территориальное разделение труда, пространственное размещение производительных сил, — требует, учитывая процесс регионализации российской экономики, изменения и ее организационно-хозяйственной структуры. То есть необходимы преобразования существующих элементов и связей системы, а также появления новых.

Вместе с тем структурные трансформации привели к возникновению таких явлений, как ослабление внутрисистемных связей в структуре региональной экономики и, как следствие, нарушению стабильности процесса общественного воспроизводства. Основным способом преодоления диспропорций социально-экономического развития региона является осуществление комплексных преобразований структуры экономики как системы мезоуровня. Выбор направлений структурных преобразований должен осуществляться с учетом особенностей развития субъектов региональной экономики, социальных, экономических и экологических последствий их реструктуризации, мер государственной поддержки на федеральном, региональном, отраслевом уровнях и т.д.

Все вышеперечисленное обусловливает необходимость анализа воспроизводственной структуры региональной экономики на всех уровнях, актуализирует исследования, направленные на разработку методического обеспечения и механизмов управления структурными преобразованиями, необходимых для поддержания рыночного равновесия, поиска точек экономического роста и оказания общего позитивного влияния на экономику в целом, чему и посвящена данная работа.

Степень научной разработанности проблемы.

Сложность решения проблем развития региональной экономики заключается в том, что по ряду важных теоретических положений отечественные исследования только начинаются, а зарубежный опыт в этом направлении требует специального изучения.

Одними из первых ученых-экономистов в нашей стране, которые еще в 60-70-х годах прошлого века обосновали необходимость изучения взаимоотношений экономических субъектов на региональном уровне, были Н.Н. Некрасов, В.Ф. Павленко, Р.И. Шнипер.

Коренные преобразования в экономической сфере в значительной мере активизировали исследования и разработки в области региональной экономики. Актуальные проблемы региональной экономики в современных условиях рассматриваются в работах В.И. Бутова, А.Г. Гранберга,

B.Г. Игнатова, Н.П. Кетовой, Ю.С. Колесникова, А.С. Новоселова, В.Н. Овчинникова, Р.А. Попова, С.А. Суспицина, Н.К. Сирополиса,

C.Г. Тяглова, А.Н. Швецова и других авторов.

Исследования, касающиеся структурных преобразований в экономике, были проведены Л.И. Абалкиным, О.С. Белокрыловой, В.В Кистановым, Н.В. Копыловым, Н.Д. Кондратьевым, Н.Е. Кобринским, Е.З. Майми-насом, А.Д.Смирновым.

Щ Вопросами управления в социально-экономических системах и анализом отраслевой структуры экономики занимались А.Г. Гранберг, В.И. Гурман, Н.Д. Кондратьев, А.И. Куев, В.В. Леонтьев, B.C. Лисин, Н.Н. Ля-бах, Е.В. Рюмина, М.Н. Узяков, С.Г. Чефранов.

Проведенный анализ публикаций по теме исследования показал, что в научной литературе не в полной мере выявлена роль структуры региональной экономики в процессах ее функционирования и развития, недостаточно полно представлено методическое обеспечение структурных преобразований для осмысления и обоснования мер, обеспечивающих устойчивый экономический рост региона.

Актуальность проблемы, а также недостаточная степень ее научной разработанности обусловили выбор темы, определили цель и задачи исследования, его внутреннюю логику и структуру.

Цель работы — исследование роли структуры региональной экономики в процессах ее функционирования и развития, разработка механизмов и методического обеспечения структурных преобразований.

В соответствии с поставленной целью исследования в диссертационной работе решались следующие задачи: ♦ - определить характеристики влияния структурных трансформаций на процесс развития социально-экономических систем мезоуровня;

- определить основные направления структурных преобразований в региональной экономике и факторы, влияющие на их формирование;

- сформировать на основе адаптации и развития существующих механизмов структурных преобразований методологическую базу их синтеза на региональном уровне, позволяющую создать условия для реализации стратегии социально-экономического развития региона;

- провести анализ существующих механизмов структурных преобразований экономики регионов и выявить основные пути совершенствования управления ими;

- разработать механизм управления структурными преобразованиями, позволяющий целенаправленно вносить изменения в структуру региональной экономики для обеспечения стабилизационно-воспроизводственного режима функционирования народнохозяйственного комплекса региона.

- обосновать изменения в структуре экономики Республики Адыгея на основе полученной информации, используя инструментарий исследования отраслевых структур экономики регионов.

Объектом исследования являются процессы формирования стратегии развития региональной экономики, рассматриваемой как совокупность выделяемых на основе различных критериев взаимодействующих элементов социально-экономической системы.

Предмет исследования — закономерности влияния структуры региональной экономики на характер ее развития; организационно-методическое обеспечение структурных преобразований в социально-экономических системах мезоуровня.

Методологическая база и научно-методический инструментарий исследования. Методологической основой диссертационной работы послужили положения и выводы фундаментальных и прикладных научных исследований в области региональной экономики, теории системного анализа, управления.

Методы исследования основаны на применении теории экономического анализа, теории принятия решений, математической статистики, а также использовалось экономико-математическое моделирование.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, Комитета государственной статистики РА, Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея, периодических изданий, Интернет-ресурсов, а также данные отчетности отдельных предприятий и организаций РА и РФ, собранные лично автором.

Концепция диссертационного исследования основывается на положениях о взаимосвязи характера развития региональной экономики и ее структуры, что составляет основу разработки механизмов управления структурными преобразованиями социально-экономических систем мезоуровня; о возможности формирования оптимальной структуры экономики, соответствующей целям регионального развития.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Структура региональной экономики, отражающая ее внутреннее устройство, — элементный состав технической, экономической, социальной и других подсистем, способ и характер связей между ними — должна соответствовать целям развития региона. Функционально структура экономики региона играет двоякую роль: определяет характер развития социально-экономической системы и в тоже время формируется на основе результатов ее развития.

2. Цели региональной политики, реализуемые как система мер органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, могут носить тактический или стратегический характер. Структура экономики региона влияет на достижение стратегических целей развития, так как ее трансформации носят долговременный характер. Это обусловлено двумя основными причинами: а) сложностью и многообразием структурно-функциональных связей между ее элементами; б) процесс формирования структуры региональной экономики как подсистемы народно-хозяйственного комплекса страны характеризуется значительной инерционностью, что приводит к значительной продолжительности времени ее влияния на характер и параметры экономического и социального развития региона.

3. Наиболее существенное влияние на характер развития экономики региона оказывают трансформации в отраслевой структуре региональной экономики благодаря наличию устойчивых связей в сферах материального производства и оказания услуг, высокой взаимозависимости функционирования ее отраслей.

4. Исследования в процессе структурных преобразований основаны на использовании принципов декомпозиции и агрегации: любое сколь угодно сложное изменение структуры представляется в виде комбинации элементарных преобразований - возникновение (удаление) элементов структуры, межэлементных связей, что позволяет сузить спектр используемых методов и алгоритмизировать механизм структурных трансформаций.

5. Управление региональной экономикой в случае ее функционирования по детерминированным правилам, наиболее эффективно - меньше затраты на управление, точнее выполняются исполнительные команды и процедуры и т. д. Среди структур различных типов - социальной, рыночной, отраслевой, именно последняя характеризуется наличием устойчивых связей, определенных технологиями производства. Разработка механизмов управления структурными преобразованиями может быть основана на моделях балансового типа, как инструментов комплексного изучения региональных связей, планирования и распределения финансовых ресурсов, что обусловлено прежде всего соблюдением пропорций в структуре общественного воспроизводства.

Научную новизну диссертационного исследования определяют следующие результаты:

- исследования роли структуры региональной экономики в воспроизводственных процессах, проведенные на основе анализа последствий структурных преобразований, выявили взаимозависимость стратегии развития региона и отраслевой структуры его экономики, что позволяет формировать или корректировать направления экономического роста;

- определены факторы, влияющие на структурные трансформации, учитывающие взаимозависимость с внутренней и внешней средой: технико-экономические, социально-экономические и социально-экологические, что позволяет не только анализировать преобразования структуры региональной экономики, но и управлять ими;

- структурные преобразования классифицированы по основным критериям: временному, степени управляемости, характеру изменения структуры воспроизводства, силе измененной связи между структурными элементами региональной экономики. В отличие от традиционных подходов, авторская классификация учитывает многокритериальный характер оценки результатов преобразований;

- определены основные стадии структурных трансформаций экономики региона, включающие подготовку, согласование интересов, разработку вариантов программ, практическую реализацию структурных преобразований, позволяющие упорядочить процесс и выделить соответствующие этапы их проведения;

- усовершенствован механизм управления структурными преобразованиями региональной экономики, который, в отличие от традиционных, использует систему обратных связей трех видов: на уровнях системы управления регионом, объекта управления и внешней среды;

- разработана модель балансового типа, которая позволяет обосновать изменение структуры региональной экономической системы, решить аналитические и прогнозные задачи описания динамики показателей регионального развития, оценить влияние сдвигов в указанных пропорциях на совокупность народнохозяйственных показателей. Кроме вышеперечисленных задач, данная модель, в отличие от существующих, позволяет включать в рассмотрение дополнительные (новые) структурные элементы и анализировать их влияние на характер внутрисистемных взаимодействий, для чего предложено соответствующее методическое обеспечение.

Теоретическая ценность проведенного исследования заключается в исследовании роли структуры экономики региона в процессах ее функционирования и развития, обосновании системы методов и инструментов управления для углубления анализа структурных преобразований региональной системы управления.

Практическая значимость диссертации состоит в возможности использования рекомендаций и аналитических выводов исследования в работе органов регионального управления, ее результаты нашли применение при разработке стратегических и тактических планов социально-экономического развития региона.

Материалы диссертации использованы также при разработке методического обеспечения и преподавании учебных курсов «Инвестиционная политика региона», «Исследование систем управления», «Исследование социально-экономических и политических процессов», «Разработка управленческих решений» на факультете управления МГТУ.

Апробация результатов исследования и публикации.

Основные положения и выводы диссертационного исследования, рекомендации докладывались на научно-практических конференциях аспирантов и преподавателей Майкопского государственного технологического института (Майкоп, 1999-2002 гг.), на межрегиональной конференции, посвященной проблемам управления (Майкоп, 2002 г.), региональной научно-практической конференции ИМСИТ (Краснодар, 2004 г.), конференции межрегионального научно-информационного центра (Пенза, 2004 г.), обсуждались на семинарах кафедр «Исследования систем управления», «Менеджмент» факультета управления МГТУ.

По результатам исследований опубликовано 7 работ общим объемом 1,3 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых литературных источников из 152 наименований и 3 приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Маськов, Сергей Анатольевич

Выводы: Произведенное исследование выявило тот факт, что проведение структурных преобразований региональной экономики должно стать комплексным процессом, что подразумевает взаимосвязь и взаимообусловленность во времени и пространстве экономических, социальных, экологических и технологических факторов реструктуризации отраслей, других отраслей и территорий в целом, с учетом реформирования отношений собственности, трансформации финансовой сферы, других необходимых для рыночных условий институциональных изменений, а также внедрение методов стратегического управления регионом.

Для анализа и прогнозов развития территориально-хозяйственного комплекса перспективы использования имеют межотраслевые балансовые модели.

3. АДАПТАЦИЯ И РАЗВИТИЕ МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОЦЕССОВ УПРАВЛЕНИЯ СТРУКТУРНЫМИ

ПРЕОБРАЗОВАНИЯМИ

3.1 Анализ структурных преобразований региона с использованием межотраслевых балансовых моделей

В условиях рыночных преобразований в отечественной экономике начинает складывается тип управления, основанный на стратегическом планировании как всего народнохозяйственного комплекса в целом, так и отдельных субъектов региональной экономики, позволяющий заменить устаревшие и неэффективные в сложившихся условиях централизованные методы регулирования экономики.

Концепция стратегического планирования предполагает разработку взаимосвязанных этапов, конечной целью которых является реализация стратегии развития объекта планирования, находящая свое отражение в стратегическом плане социально-экономического развития [99,100]. Формирование региональных стратегий развития предполагает преобразование производственно-технологической структуры экономики региона представляющей собой совокупность технологических способов производства и материально-вещественных связей между ними. Региональные связи в производственной структуре обусловлены пространственным размещением производительных сил и территориальным разделением труда.

Для комплексного изучения этих связей необходимы методы анализа, охватывающего как территориальные, так и отраслевые аспекты функционирования и развития экономической системы. Такой анализ может осуществляется по схеме «затраты - выпуск», позволяющей получить информацию о производстве и распределении продукции отдельных отраслей региона и о характеристиках взаимосвязей между этими отраслями и их взаимодействии в рамках общей производственно-технологической структуры народного хозяйства.

В условиях неустойчивой экономики переходного периода повышается роль региональных структурных моделей, в которых по заданным статистическим параметрам анализируются и прогнозируются сдвиги в структуре экономического процесса. При помощи региональных динамических межотраслевых моделей решаются аналитические и прогнозные задачи описания динамики показателей регионального развития. На основе межотраслевых балансов становится возможным оценка влияния сдвигов в указанных пропорциях на совокупность народнохозяйственных показателей.

Межотраслевая балансовая модель региона возникла в процессе развития идей баланса народного хозяйства страны. При помощи этой производственной модели можно выявить внутрирегиональные пропорции, анализировать структуру продукции и дохода региона, а также его межрегиональные связи. Основу модели составляет региональный межотраслевой баланс производства и распределения продукции по аналогии с разрабатываемым для страны.

Межотраслевая балансовая модель — это проектировочный инструмент для совершенствования регионального комплекса. В ней наглядно отражается участие района в территориальном разделении труда, производственный профиль, внешние и внутренние взаимосвязи районного хозяйства, соотношение производства и потребления [40, 52, 56, 67]. Четко выделяются (особенно при сопоставлении с народнохозяйственным балансом) отрасли специализации, отличающиеся большими масштабами выпуска продукции, значительными внутриотраслевыми (а во многих случаях и межотраслевыми) связями и, как правило, пониженными затратами на производство. Однако такая модель позволяет находить лишь допустимые, а не оптимальные решения.

Известно, что структуру межотраслевого баланса можно представить в виде таблицы, состоящей из трех основных частей (квадрантов) (табл. 3.1) — промежуточное потребление (I квадрант), конечное использование валового внутреннего продукта (И квадрант), стоимостной состав валового внутреннего продукта (III квадрант)[25,49,101]. Иногда рассматривается дополнительный четвертый квадрант, характеризующий частичное перераспределение добавленной стоимости между отраслями народного хозяйства через бюджетную и финансово-кредитную системы государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационном исследовании исследованы структурные сдвиги и их последствия в региональной экономике в условиях экономических трансформаций, указаны основные положения политики структурных преобразований, определены основные факторы, влияющие на структурные трансформации в экономике, проанализированы последствия структурных преобразований на примере республики Адыгея.

Произведенный анализ существующих механизмов структурных преобразований выявил основные пути их адаптации и развития, позволил систематизировать и классифицировать структурные трансформации с учетом многокритериального характера оценки их результатов.

Проанализированная проблемная область регионального развития позволила сформулировать теоретические и методические рекомендации по выбору и совершенствованию механизмов структурных преобразований, решить вопросы внедрения и использования инструментария анализа и структуры региональной экономики.

Наиболее существенными теоретическими и практическими результатами исследования являются:

1. Исследованы структурные сдвиги в условиях переходной экономики, отразившиеся изменениями: в отраслевой, технологической структурах производства, техническом уровне и качестве выпускаемой продукции, размерности структуры производства, в системе хозяйственных связей между субъектами региональной экономики.

2. Исследована региональная структура промышленности и сельского хозяйства (по валовой продукции) федеральных округов (экономических районов) в 1985, 1998 и 2002 г.

3. Изучены сдвиги в региональной специализации на продукции базовых межотраслевых комплексов промышленности: топливно-энергетическом, металлургическом, лесостройматериалов экономических районов РФ за период 1985 -1998 гг.

4. Выявлены сдвиги в отраслевой структуре в период реформ переходной экономики, отразившиеся изменениями в воспроизводстве регионов - увеличении доли услуг и снижении доли промышленности.

5. Определена стратегия и приоритеты политики структурных преобразований экономики регионов в зависимости от уровня их экономического развития.

6. Исследованы структурные преобразования экономики Республики Адыгея в период 1994 - 2003 гг. - изменения: в уровне экономического развития по отношению к другим регионам, количественном и качественном составе отраслевой структуры, организационно-правовых формах и формах собственности субъектов экономики РА.

7. Произведен анализ существующих механизмов структурных преобразований экономики: правовая, финансовая и организационная реструктуризация - приватизация, банкротство и ликвидация, вычленение небольших структурных единиц из крупных экономических субъектов или объединение экономических субъектов - слияние, присоединение и разделение, а также территориальное разделение труда специализация, концентрация, кооперация и комбинирование. Применение каждого из механизмов обусловлено целью преобразований, а также характером социально-экономических процессов и направлением внутрирегиональных и межрегиональных связей.

8. Выявлены основные факторы, влияющие на структурные трансформации региональной экономики.

9. Классифицированы структурные преобразования по основным критериям: по временному, по степени управляемости, по характеру изменения структуры воспроизводства, по силе измененной связи между субъектами экономики, при этом учтен многокритериальный характер оценки результатов преобразований.

Ю.Предложена методика выбора оптимального механизма структурных преобразований при условии учета всех критериев, состоящая в определенном наборе комбинаций видов структурных трансформаций и их оценки с позиции управляемости. Выделены два основных типа механизмов управления структурными преобразованиями — механизмы прямого воздействия и механизмы косвенного воздействия.

11. Определены основные стадии структурных трансформаций экономики региона, включающие подготовительную, организацию процесса согласования интересов, разработку вариантов программ, согласование интересов и стадию практической реализации структурных преобразований, позволяющие упорядочить процесс их реализации.

12.Разработан механизм управления структурными преобразованиями, основанный на применении системного подхода, позволяющий ликвидировать диспропорции общественного воспроизводства региональной экономики и, в отличие от традиционных, использует основные функции управления: це-леполагание, контроль и учет, анализ, прогнозирование и планирование, оперативное управление.

13.Предложена методика составления региональной межотраслевой балансовой модели на основе общенациональных коэффициентов прямых затрат, полученных из модели «затраты-выпуск», составленной для РФ в 2001 г.

14.Разработана модель балансового типа, которая позволяет обосновать изменение структуры региональной экономической системы, решить аналитические и прогнозные задачи описания динамики показателей регионального развития, оценить влияние сдвигов в указанных пропорциях на совокупность народнохозяйственных показателей. В отличие от существующих, модель кроме вышеперечисленных задач, обосновывает добавление новой отрасли и характеризует изменения в отраслевой структуре экономики региона.

Пункты 1-4, 6 соответствуют паспорту специальности «экономика и управление народным хозяйством», специализация «региональная экономика», п.5.9 - исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем.

Пункты 10-12 отражают п.5.16. «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления».

Пункты 13, 14 отражают п. 5.14.- «Разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем; прогнозирование в региональных социально-экономических системах».

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Маськов, Сергей Анатольевич, 2005 год

1. Аганбегян А.Г., Багриновский К.А., Гранберг А.Г. Система моделей народнохозяйственного планирования.- М.: Мысль, 1972. 349 с.

2. Андреев С.Ю. Совершенствование организационно-экономических механизмов управления региональной экономикой. СПб.: СПБГУ, 1998. - 281 е.: табл. - Библиогр.: с. 278-279

3. Андрианов В.Д. Россия: экономический и инвестиционный потенциал.- М.: Экономика, 1999. 74 с.

4. Аргучинцева А.В., Аргучинцев В.К., Батурин В.А. и др. Моделирование и управление процессами регионального развития/ Под ред. С.Н. Васильева. М.: ФИЗМАТЛИТ, 2001. - 432 с.

5. Байков Н.Д., Ботавина Р.Н., Дрехслер Р. и др. Организация управления социалистическим производством /Под ред. О.В. Козловой, С. Градецкого.-М.: Экономика, 1987.- 176 с.

6. Баканов М.И. Теория экономического анализа / М.И. Баканов, А.Д. Шеремет. 4-е изд., доп. и перераб. - М.: Финансы и статистика, 1998. -416 с.

7. Басовский JI.E. Теория экономического анализа. М.: ИНФРА-М, 2001.-222 с.

8. Белокрылова О.С. Теория переходной экономики: Учебное пособие. -Ростов-на-Дону: «Феникс», 2002.-352 с.

9. Белоусов А.Р. Кризис современной модели воспроизводства экономики России / А.Р. Белоусов // Проблемы прогнозирования. — 1997. — № 4. с. 34.

10. Бильчак B.C., Захаров В.Ф. Региональная экономика. Калининград: Дело, 1998.- 154 с.

11. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики: Учебное пособие для студентов вузов. М.: Кн. Дом «Ун-т», Ростов н/Д: Изд. Центр «МарТ», 2000. - 448с.12.