Совершенствование механизма управления научными исследованиями и опытно-конструкторскими разработками (на примере электротехнической промышленности) тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Бабкина, Людмила Николаевна

• Бабкина, Людмила Николаевна
• кандидат экономических наук
• 1983

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Бабкина, Людмила Николаевна

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. Необходимость совершенствования механизма управления научными исследованиями и опытно-конструктор -сними разработками

1.1. Роль совершенствования управления в ускорении научно-технического прогресса

1.2. Задачи совершенствования механизма управления НИОКР

1.3. Система целевой ориентации - основной элемент механизма управления НИОКР

Глава 2. Методические вопросы совершенствования механизма управления научными исследованиями и опытно-конструкторскими разработками

2.1. Информационная характеристика НИОКР

2.2. Принципы и условия формирования модели целевой ориентации системы управления НИОКР

2.3. Системное представление процесса управления НИОКР

2.4. Этапы реализации модели целевой ориентации системы управления НИОКР

Глава 3. Пути совершенствования механизма управления научными исследованиями и опытно-конструкторскими разработками

3.1. Характеристика комплекса нормативных целей системы управления НИОКР

3.2. Повышение уровней информационной согласованности целевых блоков

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование механизма управления научными исследованиями и опытно-конструкторскими разработками (на примере электротехнической промышленности)»

Актуальность исследования. Ускоренное внедрение достижений научно-технического прогресса в народное хозяйство является главным фактором повышения производительности общественного труда, перевода экономики страны на путь интенсивного развития. На ХХУ1 съезде КПСС было отмечено, что в развитии современного производства еще более возрастает роль принципиально новой техники и материалов. На июньском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС вновь было подчеркнуто, что необходимо "разработать такую систему организационных, экономических и моральных мер, которая заинтересовала бы в обновлении техники и руководителей, и рабочих, и ученых и конструкторов" /29, с.288/. Решающую роль в обеспечении высоких темпов научно-технического прогресса играет систематическое совершенствование механизма управления прогрессом.

Большой опыт решения сложных научно-практических вопросов управления научно-техническим прогрессом накоплен в электротехнической промышленности. В течение ряда лет в ней последовательно проводились мероприятия по совершенствованию отраслевого механизма управления. Ввод новой системы планирования и экономического стимулирования науки и техники, переход на двух- и трехзвен-ную структуры управления, использование хозрасчетной системы организации работ по созданию и внедрению новой техники на основе заказ-нарядов (договоров) вывели отрасль в число передовых, а систему управления ею сделали в известной степени эталонной. В то же время, как показали исследования, проведенные автором в одной из ведущих подотраслей электротехнической промышленности -низковольтном аппаратостроении - имеются значительные резервы ускорения научно-технического прогресса за счет рационализации механизма управления научными исследованиями и опытно-конструкторскими разработками (НИОКР). Использование резервов связано с построением и применением системы целевой ориентации механизма управления, созданием в должной мере налаженного учета и контроля затрат на тещ" НИОКР и ее элементы, совершенствованием системы стимулирования.

Теоретические основы управления разработаны классиками марксизма-ленинизма К.Марксом, Ф.Энгельсом, В.И.Лениным. Общетеоретические и общеметодологические вопросы совершенствования управления социалистической экономикой исследуются в трудах В.Г.Афа -насьева, А.Г.Аганбегяна, А.И.Берга, Д.М.Гвишиани, О.В.Козловой, Ю.А.Лаврикова, Г.Х.Попова и других.

Совершенствованию механизма управления НИОКР и его отдельных частей с целью ускорения научно-технического прогресса и внедрения его достижений в народное хозяйство посвящены поста -новления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, отраслевые материалы, труды В.Н.Архангельского, В.К.Беклешова, А.К.Казанцева, Н.И.Ком-кова, Б.З.Мильнера. В.А.Покровского, К.Ф.Пузыни, В.С.Рапопорта, В.А.Трапезникова, Н.Н.Ухова, В.Е.Шалимова и других. Однако, следует подчеркнуть, что ряд аспектов построения и (функционирования системы целевой ориентации механизма управления МОКР разработан недостаточно.

Объектом исследования является система управления НИОКР подотрасли низковольтного аппаратостроения. Эта подотрасль производит наиболее прогрессивную и дефицитную продукцию и развивается более высокими темпами, чем другие подотрасли. Удельный вес объемных показателей этой подотрасли составляет 12-13$ в общем выпуске продукции всей электротехнической промышленности и пред -ставлен в таблице I. Подотрасль состоит из двух Всесоюзных промышленных объединений (ВПО) Союзэлектроаппарат и Союзпреобразователь, имеющих в своем составе научно-исследовательские институты с отделениями, специальные цроектно-конструкторские и технологические бюро наряду с промышленными предприятиями и производст -венными объединениями.

Предметом исследования являются теоретические, методические и практические вопросы создания, функционирования и совершенствования механизма управления НИОКР.

Основной целью диссертационной работы является исследование особенностей формирования системы целевой ориентации механизма управления НИОКР и разработка теоретико-методологических основ и методических рекомендаций по совершенствованию этой системы в подотрасли низковольтного аппаратостроения. Поставленная цель определила следующие задачи исследования: проведение анализа современш-го состояния вопросов совершенствования механизма управления ЕИЖР, выявление задач его дальнейшего совершенствования, разработка методических рекомендаций по построению модели целевой ориентации системы управления НИОКР, разработка условий практической реализации модели. Постановке и решению данных задач подчинена логика и структура диссертационной работы.

Таблица I

Удельный вес подотрасли низковольтного аппаратостроения в электротехнической промышленности

Удельный вес

Годы'Валовой про- !Численности ! Объема работ !Основных фондов дукции в об- !в общей ! НИИ и КБ в об- !в общем объеме щем объеме ¡численности ! щем объеме ра- !основных фондов валовой про- работающих ! бот НИИ и КБ !отрасли

1 дукции отрасли!в отрасли ! отрасли I •

1970 10,4 14,5 10,3 10,2

1975 13,4 16,2 12,7 11,6

1977 11,8 16,2 13,1 П,4

1980 12,7 16,2 11,5 11,7

Научная новизна исследования заключается в следующем.

Обоснованы и доведены до стадии методической разработки принципы и условия формирования модели целевой ориентации как основы совершенствования механизма управления НИОКР.

Построена модель целевой ориентации системы управления НИОКР подотрасли низковольтного аппаратостроения в виде иерархического комплекса нормативных целей, которая является инструментом усиления направленности системы управления НИОКР на конечные результаты, определения путей, средств и степени достижения ко -нечных результатов.

Определены экономико-организационные условия и положения по реализации иерархического комплекса нормативных целей, которые позволяют по-новому подойти к выделению функциональных подсистем и целевых блоков, определению очередности их разработки и внедрения, распределению функций управления в процессе их осуществления, совершенствованию системы стимулирования за полученные результаты.

Разработаны методические рекомендации по определению эффективности совершенствования механизма управления НИОКР и оценке резервов совершенствования на основе сравнения комплекса нормативных целей с существующим.

Методологической основой исследования явились марксистско-ленинская теория общественного воспроизводства и теория расширенного социалистического воспроизводства, рассматриваемые в трудах классиков марксизма-ленинизма, Конституции (Основном Законе) СССР, материалах съездов КПСС, постановлениях Пленумов ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Научным фундаментом диссертационной работы явились публикации по вопросам совершенствования управления научно-техническим прогрессом в области НИОКР.

Основным методом исследования служит марксистско-ленинский диалектический материализм. В ходе работы использованы методы наблюдения и сравнения, ранжирования, экспертизы, математической статистики. Информационную основу составили материалы, отражающие деятельность ВПО Союзэлектроаппарат и Союзпреобразователь и входящих в их состав научно-исследовательских организаций.

Практическое значение работы для научно-исследовательских институтов, отделений, специальных проектно-конструкторских и технологических бюро подотрасли низковольтного аппаратостроения - в системном совершенствовании механизма управления НИОКР на основе использования разработанной автором модели целевой ориентации, организации учета трудовых и стоимостных затрат на тему НИОКР и ее элементы с помощью внедрения документов "Индивидуальный наряд-задание" и "Паспорт теш отраслевого научно-исследовательского института", реализации рекомендаций по распределению функций управления и совершенствованию системы стимулирования за достигнутые цели. В перспективе предлагаемые документы войдут в состав информационной базы в виде массивов; предлагаемые функциональные подсистемы, с комплексам входящих в их состав целевых блоков и задач управления, станут основой для создания автоматизированных систем управления научно-исследовательскими организациями.

Научно-исследовательским институтам других отраслей промышленности рекомендуем использовать теоретико-методологические основы и методические рекомендации по совершенствованию механизма управления НИОКР.

Разработанные в диссертационной работе методические предложения и рекомендации способствуют проведению мероприятий по ускорению внедрения достижений научно-технического прогресса в народное хозяйство, предусмотренных ХХУ1 съездом КПСС и постанов лениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 года "Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы" и от 18 августа 1983 года "О мерах по ускорению научно-технического прогресса".

Апробация и реализация результатов работы. Основные положения исследования докладывались и получили одобрение на республиканской научно-практической конференции "Проблемы автоматизации бухгалтерского учета и анализа хозяйственной деятельности пред -приятий" в г.Казани в 1977 г., на областной научно-практической конференции "Участие молодежи Иркутской области в решении проб -лем комплексного освоения природных ресурсов и развития производительных сил области" в г.Иркутске в 1983 г. Основные результаты работы прошли практическую проверку и внедрены в ряде научно-исследовательских организаций электротехнической промышленности г.Иркутска и области.

Публикации. По теме диссертационной работы опубликованы 6 статей, 2 информационных листка и 3 тезисов докладов, общим объемом 2,7 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 165 наименований. Общий объем работы 224 страниц машинописного текста. Текст диссертации содержит 10 таблиц, 5 рисунков и 6 приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Бабкина, Людмила Николаевна

163 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Работа, проделанная по исследованию особенностей формирования системы целевой ориентации механизма управления НИОКР и разработке теоретико-методологических основ и методических рекомендаций по совершенствованию этой системы в подотрасли низковольтного аппаратостроения Минэлектротехпрома привела к следующим результатам.

Главным резервом ускорения научно-технического прогресса, необходимость которого обусловлена переводом экономики страны в 80-е годы на путь интенсивного развития, является совершенствование механизма управления. Анализ сущности понятий "управление" и "механизм" позволил дать определение механизма управления как способа достижения конечных целей с присущими ему принципами, средствами, организационными формами, методами управления и их соотношением; выделить составные части этого механизма и дать им содержательную характеристику.

Ретроспективный анализ динамики процесса НИОКР в подотрасли низковольтного аппаратостроения по отношению к 1970 году,анализ корреляционно-регрессионных моделей, с помощью которых изучалось влияние различных показателей НИОКР на объем валовой продукции и производительность труда в электротехнической промышленности, привели к выводу .о необходимости совершенствования механизма управления НИОКР подотрасли и позволили сформулировать следующие основные задачи совершенствования: обеспечение высокого качества функционирования механизма управления на основе создания системы целевой ориентации - основного элемента механизма; направление деятельности механизма на достижение конечных целей управления; обеспечение возможности динамичного развития самой системы целевой ориентации; создание условий для внедрения достижений научно-технического прогресса в процесс НИОКР; совершенствование системы морального и материального стимулирования работников аппарата управления НИИ и КБ с учетом их вклада в достижение конечных результатов управления; создание предпосылок для внедрения автоматизированных систем управления научно-исследовательскими организациями.

Система целевой ориентации в виде комплекса нормативных целей, взаимосвязанных по определенному принципу и направленных на достижение конечных результатов функционирования механизма управления НИОКР определяет способ совершенствования управления - на основе целей. К теоретико-методологическим основам создания комплекса нормативных целей относятся разработки по построению модели целевой ориентации механизма управления НИОКР: определение информационной характеристики объекта управления на основе проведенной классификации НИОКР по двум признакам, наиболее существенно влияющим на характер управления - целевому назначению и объему решаемых проблем; формулирование главных конечных целей управления НИОКР исследуемой подотрасли, отражающих целесообразность и экономичность деятельности НИОКР; обоснование последовательно-целевого принципа дезагрегирования главных целей на под -цели; формирование условий построения модели целевой ориентации в виде многоуровневого графа типа "дерево" целей и критериев; системное представление процесса управления НИОКР в виде описания логических блоков этого процесса - входа, выхода, обработки данных, контроля и обратной связи, являющееся базой для согласования внутренних целей систем управления НИР и ОКР в единой модели целевой ориентации механизма управления НИОКР и для внедрения второго способа совершенствования управления - по отклонениям.

Методические рекомендации по разработке экономико-организационных условий и положений реализации комплекса нормативных целей системы управления НИОКР включают выделение функциональных подсистем и целевых блоков, как части дерева целей и критериев, и определение очередности их внедрения на основе коэффициентов информационного влияния и информационной зависимости; формулирование функций управления, исходя из целей, определенных в модели целевой ориентации, и их распределение между организационными подразделениями и исполнителями с учетом степени участия в выполнении функции; внедрение системы стимулирования за достигнутые конечные цели на основе двух критериев - удельного веса целевого блока в общем объеме всех блоков, который определяется на основе коэффициентов информационного влияния целевого блока на другие, и степени участия организационного" подразделения или должностного лица в разработке и внедрении целевого блока; формирование этапов построения и реализации модели целевой ориентации, позволяющих осуществить управление на основе целей.

Практическая реализация теоретико-методологических основ создания комплекса нормативных целей позволила построить схематическую модель целевой ориентации системы управления НИОКР под-отралси низковольтного аппаратостроения Минэлектротехпрома в виде непересекающегося, неориентированного графа типа "дерево" целей и критериев, направленного на достижение двух конечных ре -зультатов: обеспечение быстрейшего и качественного создания теоретических основ низковольтного аппаратостроения и претворение их в конкретные НИОКР; обеспечение повышения эффективности НИОКР. Модель отражает требуемую логику процесса управления НИОКР; увязывает между собой все цели и задачи управления, которые осуществляются и будут осуществлены в ближайшее время и в перспективе; вскрывает недостатки действующей системы управления и показывает направления и задачи ее совершенствования.

Использование экономико-организационных условий реализации модели позволило выделить следующие функциональные подсистемы первой очереди разработки и внедрения: управление качеством НИОКР, технико-экономическое планирование, управление кадрами, управление опытным производством, перспективное планирование и прогнозирование, бухгалтерский учет и отчетность, контроль исполнительской деятельности. К подсистемам! второй очереди относятся две: управление материально-техническим обеспечением и управление финансами.

Взаимосвязь подсистем обеспечивается массивом первичных документов. Два из них разработаны автором и прошли практическую проверку: "Индивидуальный наряд-задание","Паспорт темы отраслевого научно-исследовательского института". С помощью первого документа учитываются индивидуальные затраты времени разработчиков тем НИОКР на ее простейший элемент - работу. На основе за -полненных "Индивидуальных наряд-заданий" определяются фактическая длительность, трудоемкость и стоимость теш, количество разработчиков и их квалификационный состав. Эти данные заносятся во второй документ. "Паспорт теш отраслевого НИИ" содержит основные информационные характеристики научно-исследовательской или опытно-конструкторской теш и их кодовые обозначения: конечный ре -зультат, принадлежность к научно-техническому направлению, вид прикладного исследования, основание для включения в план, источник финансирования, исполнитель, совершенствуемые или разрабатываемые технико-эксплуатационные параметры изделия и экономические показатели - трудоемкость, стоимость, длительность, количество и квалификация разработчиков, эффект. Системность информации, содержащейся в этом документе обеспечивается включением прогнозируемых экономических показателей наряду с планируемыми и фактическими.

Использование разработанных документов необходимо для решения ряда задач, входящих в состав модели целевой ориентации. Эти документы могут служить основой для создания информационной базы в рамках автоматизированной системы управления НИОКР.

До стадии методической разработки в работе доведен комплекс основных задач подсистемы управления качеством НИОКР в следующем составе: создание системы целевой ориентации механизма управления НИОКР, организация управления на основе целей в виде девяти-этапного процесса, системное представление процесса управления НИОКР.

Внедрение иерархического комплекса нормативных целей системы управления НИОКР подотрасли низковольтного аппаратостроения позволит получить эффект у потребителя и разработчика низковольтной аппаратуры. Последний складывается из экономического и ор -ганизационного эффектов.

Дальнейшей перспективой проведенного исследования могут служить практическая разработка задач подсистем перспективного планирования и прогнозирования, технико-экономического планирования и решение вопросов согласования деятельности механизмов управления НИОКР и промышленным производством с целью ускорения научно-технического прогресса.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Бабкина, Людмила Николаевна, 1983 год

1. Маркс К. Капитал. Том первый. Книга 1. Процесс производства капитала. - Маркс К. и Энгельс Ф. Сочинения. Изд-ие 2-ое, т.23.

2. Ленин В.И. Грозящая катастрофа и как с ней бороться. Полн. собр.соч., т.34, с.151-199.

3. Ленин В.И. Доклад о пересмотре программы и изменении названия партии 8 марта. Полн.собр.соч., т.36, с.43-57.

4. Ленин В.И. Лучше меньше, да лучше. Полн.собр.соч., т.22, с.277-278.

5. Ленин В.И. Как нам реорганизовать Рабкрин. Предложение, ХП съезду партии. Полн. собр. соч., т.45, с.383-388.

6. Ленин В.И. Как организовать соревнование? Полн.собр.соч., т.35, с.195-205.

7. Ленин В.И. Первоначальный вариант статьи "Очередные задачи Советской власти". Полн.собр.соч., т.36, с.127-164.

8. Ленин В.И. О "левом" ребячестве и мелкобуржуазности. Полн. собр.соч., т.36, с.283-314.

9. Ленин В.И. Основные положения хозяйственной и в особенности банковской политики. Полн.собр.соч., т.36, с.217-218.

10. Ленин В.И. Очередные задачи Советской власти. Полн.собр. соч., т.36, с.165-203.

11. Ленин В.И. Письмо А.Н.Потресову. 27 июня 1899 г. Полн.собр. соч., т.46, с.28-33.

12. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических реслублик. М.: Политиздат, 1977, - 62 с.

13. Материалы ХХУ съезда КПСС. М.: Политиздат, 1976. - 256 с.

14. Материалы ХХУ1 съезда КПСС. М.: Политиздат, 1981. - 223 с.

15. О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1973 г. В кн.: Решения партии и правительства по хозяйственным вопросил. М., 1974, т.9,с.415-426.

16. О мерах по ускорению научно-технического прогресса. Поста -новление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 18 августа 1983 г. Экономическая газета, сентябрь, 1983, гё 36.

17. Резолюция ХХП съезда Коммунистической партии Советского Союза по отчету Центрального Комитета КПСС, 31 октября 1961 г. Извлечение. В кн.: Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М., 1968, т.4, с.765-774.

18. Резолюция ХХШ съезда Коммунистической партии Советского Союза по отчетному докладу Центрального Комитета КПСС, 8 апреля 1966 г. В кн.: Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М., 1968, т.6, с.30-47.

19. Резолюция ХХ1У съезда Коммунистической партии Советского Союза по отчетному докладу Центрального Комитета КПСС, 9 апреля 1971 г. В кн.: Решения партии и правительства по хозяйственным вопросами М., 1972, т.8, с.335-356.

20. Андропов Ю.В. Избранные речи и статьи. М.: Политиздат, 1983. - 320 с.

21. Аганбегян А.Г.Управление и эффективность. -М.: Экономика,1981. 71 с.

22. Аганбегян А.Г. Управление социалистическими предприятиями: Вопросы теории и практики. IL: Экономика, 1979. - 447 с.

23. Акоф Р., Сасиени М. Основы исследования операций. М.:Мир, 1971. - 534 с.

24. Акоф Р. Планирование в больших экономических системах. М.: Сов.радио, 1972. - 223 с.

25. Актуальные проблемы прогнозирования научно-технического прогресса и пути их решения: Тезисы докладов Всесоюзного семинара 22-24 мая 1979 г. Иркутск, 1979. - 144 с.

26. Архангельский В.Н. Организационно-экономические проблемы управления научными исследованиями /АН СССР, Ин-т экономики.- М.: Наука, 1977. 163 с.

27. Архангельский В.Н. Методологический подход к планированию экономического эффекта НИОКР. Известия АН СССР: Серия экономическая, 1980, JS 5, с.50-58.

28. Астафьев В.Е. Совершенствование хозяйственного механизма в электротехнической промышленности. М.: Энергоиздат, 1981.- 127 с.

29. Астафьев В.Е., Поволоцкий Л.Я., Хайкин В.П. Экономический механизм ускорения научно-технического прогресса: Опыт и проблемы. ГЛ.: Экономика, 1977. - 231 с.

30. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление.- М.: Политиздат, 1981. 432 с.

31. Афанасьев В.Г. Программно-целевое планирование и управле -ние. М.: Знание, 1980. - 64 с.

32. Афанасьев В.Г., Чесноков B.C. Системы целевого планирования инструмент эффективного управления научными исследованиями. - В кн.: Научное управление обществом /Ред. В.Г. Афанасьев. M., 1972, вып.6, с.268-331.39