Совершенствование инструментария публичного управления контрактной системой тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Цымбал Виктор Алексеевич

• Цымбал Виктор Алексеевич
• кандидат наук
• 2016

Оглавление диссертации кандидат наук Цымбал Виктор Алексеевич

Введение

Глава 1. Концептуальные основы исследования публичного управления сферой государственного заказа

1.1. Теоретико-концептуальные предпосылки применения концепций публичного управления к сфере государственного заказа

1.2. Система публичного управления сферой государственного заказа: сущность, принципы функционирования, инструменты реализации

1.3. Разрешение противоречий публичного управления - объективная необходимость развития сферы государственного заказа в условиях становления информационного общества

Глава 2. Современное состояние публичного управления контрактной системой в Российской Федерации

2.1. Анализ содержания и результативности применения инструментария публичного управления контрактной системой: экономико-нормативный и информационно-коммуникационный аспекты

2.2. Диагностика дисфункций и ограничений системы публичного управления контрактной системой

Глава 3. Практические аспекты реализации и развития инструментария публичного управления контрактной системой

3.1. Государственно-частное партнерство в системе инструментов публичного управления контрактной системой

3.2. Особенности реализации полиакторных тактических инструментов публичного управления контрактной системой

3.3. Дорожная карта совершенствования инструментария публичного управления контрактной системой

Заключение

Список использованных источников Приложения

173

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование инструментария публичного управления контрактной системой»

Введение

Актуальность темы исследования. В настоящий период времени наблюдается тенденция активизации процесса модернизации сферы государственного заказа, ориентированного на адаптацию системы к изменениям социально-экономического пространства страны. Усиление публичного характера управления государственными закупками, базирующегося на принципах транспарентности, демократичности, партисипативности участия гражданского общества и бизнес-структур, выступает основой данного процесса.

Однако практическое функционирование современной системы публичного управления сферой государственного заказа в силу сложности возникающих структурно-функциональных субъект-объектных связей, неопределенности внешней среды, наличия внутрисистемных проблем сопряжено с возникновением различного рода противоречий, препятствующих реализации императива публичности. Основополагающим из них является контрадикторность между осознанной объективной необходимостью усиления публичности процесса осуществления государственных закупок и нарастающей тенденцией отчуждения представителей гражданского общества и бизнес-структур от процесса разработки и принятия решений, направленных на регулирование закупочного процесса. Феномен отчуждения в данном случае детерминирован высокой степенью недоверия к власти и, в свою очередь, предопределяет низкую функциональную действенность публичного управления сферой государственного заказа.

В связи с этим актуализирована необходимость повышения уровня транспарентности процесса управления системой государственного заказа посредством функциональных возможностей инструментарных средств публичного управления. Именно совершенствование инструментария публичного управления сферой государственного заказа в форме контрактной системы будет способствовать разрешению управленческих противоречий и

позволит повысить уровень открытости и прозрачности управления закупочным процессом для эффективного участия в нем частного сектора.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и методологические подходы к исследованию особенностей становления, проблем функционирования и направлений развития системы публичного управления заложены в трудах Г.В. Атаманчука, А.Г. Барабашева, Е.В. Гриценко, Т.В. Игнатовой, Я.Я. Кайля, Л.В. Леонова, И.А. Мальковской, Н.И. Морозовой, В.Н. Некрасова, Л.Е. Никифоровой, Г.В. Овчаренко, И.В. Понкина, Л.В. Сморгунова, Н.В. Фадейкиной, Е.А. Федуловой, В.Е. Чиркина1 и др. Авторами наиболее значимых зарубежных исследований в данной области являются: М. Вебер, В. Вильсон, Н. Мэннинг, Д. Осборн, П. Пластрик,

л

Н. Парисон, Г. Саймон, Д. Уалдо, Л. Штейн и др.

1 Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. - М., 2000; Барабашев А.Г., Гуселетова Е.Л. Исследование публичного управления в США: истоки, этапы развития, современное состояние, эволюция образовательных программ // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2010. - № 2; Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: значение опыта ФРГ для России. - Иркутск, 2001; Игнатова Т.В. Административная реформа в России и за рубежом. - Ростов н/Д, 2006; Игнатова Т.В., Черкасова Т.П. Эффективность института государственно - частного партнерства как фактор инновационно ориентированного развития России // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. - 2011. - № 1; Кайль Я.Я. Развитие административной регламентации в условиях реформирования публичного управления: дисс. ... докт. экон. наук. - Волгоград, 2012; Мальковская И.А. Трансформация государства и эволюция публичного администрирования в условиях глобализации (актуализация европейского опыта для России) // Вестник Российского университета дружбы народов. - 2006. - № 8; Морозова Н.И., Коробкина Т.В., Курченков В.В. Концепция формирования системы оценки эффективности регионального и муниципального управления // Регион: системы, экономика, управление. —2015. —№ 2 (29); Некрасов В.Н. Публичное управление и перспективы его развития в России // Местное самоуправление в России: итоги реформы перспективы развития. Материалы научно-практической конференции, 5 апреля 2013 года. - Ростов н/Д. - 2013; Головко В.М. Некрасов В.Н. Теневые отношения как форма развития основополагающего противоречия управления // Менеджмент в России и за рубежом. - 2011. - № 5; Некрасов В.Н., Черкасова Т.П. Государственно-частное партнерство как форма реализации политики экономического роста в России: монография. - Саарбрюкен, 2013; Никифорова Л.Е., Леонов В.В. Концептуальная модель системы публичного управления социально-экономическим развитием территорий // Сибирская финансовая школа. - 2012. -№3; Овчаренко Г.В., Ларкина Н.Г. Инновационное управление изменениями в современной организации: Учебник. -Ростов н/Д: Изд-во ЮРИУ РАНХиГС, 2014; Понкин И.В. Общая теория публичного управления: Избранные лекции / Международный институт государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. - М., 2013; Сморгунов Л.В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции «Governance» // Полис. Политические исследования. - 2003. - № 4; Сморгунов Л.В. Способности государства и современная административная реформа в России // Управление государством: Проблемы и тенденции развития. Политическая наука: Ежегодник 2007 / Российская ассоциация политической науки; гл. ред. А.И. Соловьев. -М., 2008; Сморгунов Л.В. В поисках управляемости: трансформация теории публичного управления в XXI веке // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 6: Политология. Международные отношения. - 2011. -Вып. 4; Федулова Е.А. Процессный подход как основа формирования системы публичного управления территориями // Вестник Научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета. - 2014. - № 3; Чиркин В.Е. Публичное управление: учебник. - М., 2004.

2 Вебер М. О некоторых категориях понимающей социологии. Избранные произведения. - М., 1990; Woodrow W. The Study of Administration. Political Science Quarterly 2 (June 1887) [Электронный ресурс]. Режим доступа:

Концептуальные взгляды на сущность противоречий публичного управления и их влияние на функционирование социально-экономических систем освещены в работах В.В Дьяковой, В.В. Куликова, Ю.В. Коречкова,

A.П. Лунева, Т.А. Мордасовой, Б.А. Райзберга, Н.А. Стародубцевой,

-5

B.Ф. Соскова и др.

Вопросы управления системой государственного заказа в рамках государственной закупочной политики нашли отражение в исследованиях О.В. Анчишкиной, О.С. Белокрыловой, Н.А. Бурлакова, С.В. Бутовой, В.В Вольчика, Е.Ф. Гуцелюк, К.В Кичика, Е.М. Медяковой, Е.А. Поповой, И.И. Смотрицкой, А.А. Храмкина4 и др.

Особенности реализации инструментария публичного управления, а также возможности его инкорпорирования в институционально-функциональную

http://teachingamericanhistory.org/library/document/the-study-of-administration/ (дата обращения 25.04.2015); Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления: международный опыт. - М., 2003; Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: Пять стратегий обновления государства. - М., 2001; Simon G., Herbert A. Administrative Behavior: A Study of Decision-Making Processes in Administrative Organization. - New York., 1947; Waldo D. The Administrative State: a Study of the Political Theory of American Public Administration. - New York, 1948; Штейн Л. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательства Франции, Англии и Германии. Руководство: Перевод с немецкого. - СПб, 1874.

3

Дьякова В.В. Противоречие между социальной справедливостью и экономической эффективностью в современном публичном управлении // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. -2009. - № 106; Куликов B.B. Противоречия экономической системы социализма как источник ее развития // Вопросы экономики. - 1986. - № 1; Коречков Ю.В. Экономические противоречия социализма и творческая активность народных масс: дисс. ... канд. экон. наук. - Ярославль, 1990; Лунев А.П., Мордасова Т.А. Государственное управление и реализация общественных интересов: проблемы и противоречия публичной политики // Гуманитарные исследования. -2011. - №1 (37); Сосков В.Ф., Райзберг Б.А. Противоречия и логические тупики в системе государственного управления экономикой [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://igpr.ru/articles/soskov_vf_rajzberg_ba_protivorechija_i_ logicheskie_tupiki_v_sisteme_gosudarstvennogo_upravl (дата обращения 14.04.2015); Стародубцева Н.А. Типы и формы разрешения экономических противоречий // Международный журнал экспериментального образования. - 2011. - № 8.

4 Анчишкина О.В. Планирование государственных закупок: опыт ФКС США для развития контрактных отношений в российском госзаказе // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. - 2011. - № 6; Белокрылова О.С., Белокрылов К.А. Стратегия развития кадрового потенциала системы публичного управления (на примере государственных и муниципальных закупок) // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. - 2012. - № 2; Бурлаков Н.А. Совершенствование регионального механизма информационного обеспечения процесса управления государственными закупками // Креативная экономика. -2014. - № 8 (92); Бутова С.В., Бутов Ф.С. Институциональная структура рынка государственных и муниципальных закупок в рамках контрактной системы // Terra Economicus. - 2014. - Т. 12. - № 2-2; Вольчик В.В. Институциональные ловушки и оппортунистическое поведение в процессе размещения государственных заказов // Научные труды Донецкого национального технического университета. Серия: экономическая. - 2011. - № 1-39 (39); Гуцелюк Е.Ф., Белокрылова О.С. Экономические риски системы государственных и муниципальных закупок // Journal of Economic Regulation. — 2015. —Т. 6. —№ 4.; Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: монография. - М., 2012; Корытцев М.А., Белокрылов К.А. Проблемы трансплантации и модификации экономических институтов в сфере государственных закупок современной России // JOURNAL OF ECONOMIC REGULATION. - 2014. - Том 5, №2; Попова Е.А. Институциональные и организационные основы открытости государственных закупок // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. - 2014. - № 3; Смотрицкая И.И. Экономика государственных закупок. - М., 2009; Храмкин А.А. Совершенствование механизма управления конфликтами интересов в системе размещения государственных и муниципальных заказов // Менеджмент в России и за рубежом. - 2011. - № 2.

среду контрактной системы в сфере закупок рассмотрены А.В. Белицкой, К.А. Белокрыловым, В.Г. Варнавским, В.С. Епининой, Е.Ю. Золочевской, Э.А. Исраиловой, И.Ш. Кадыровым, А.В. Киркой, М.А. Корытцевым, И.В. Мирошниченко, А.И. Морозовой, Д.А Лимаревой, Т.П. Черкасовой5 и др.

Анализ широкого спектра исследований в области публичного управления показывает недостаточную степень разработанности вопросов формирования и развития транспарентного инструментария управления сферой государственных закупок, способного активно приобщать к управленческому процессу представителей гражданского общества и бизнес-структур. В этой связи разработка системы мер по совершенствованию публичного управления контрактной системой является актуальной научно-практической задачей. Вышесказанное предопределило постановку цели исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка мер по повышению транспарентности закупочного процесса на основе

5 Белицкая А.В. Государственно-частное партнерство как вид инвестиционной деятельности: правовые аспекты // Предпринимательское право. - 2011. - № 1; Епинина В.С. Использование актуальных технологий и инструментов государственного менеджмента в субъектах Российской Федерации // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. - 2012. - № 11 (47); Золочевская Е.Ю., Кривошеева Т.Д. Повышение эффективности государственных закупок инновационной продукции, технологий и услуг в рамках развития федеральной контрактной системы // «Актуальные тренды формирования контрактной системы». Сборник статей третьей международной научно-практической конференции. - Ростов-на-Дону: ЮРИФ РАНХиГС, 2013; Золочевская Е.Ю., Куц А.Н. Анализ существующей практики и потенциальных возможностей использования технологий публичного управления в сфере образования // Прикаспийский журнал: управление и высокие технологии. - 2015. - № 1. - С. 86-100; Игнатова Т.В., Черкасова Т.П. Эффективность института государственно - частного партнерства как фактор инновационно ориентированного развития России // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. -2011. - № 1; Исраилова Э.А. Функция медиаторства в механизме согласования экономических интересов субъектов рыночного хозяйства // Финансовые исследования. - № 4 (41). - 2013; Кадыров И.Ш. Государственно-частное партнёрство в современной российской экономике: региональный опыт: дисс. ... канд. соц. наук. -Москва, 2015; Кирка А.В. Структура современного политического краудсорсинга в социально-сетевом коммуникационном контексте // Вопросы современной науки: проблемы, тенденции и перспективы Материалы I Международной научно-практической конференции. - Москва, 2015; Корытцев М.А. Государственные закупки как инструмент протекционистской политики в современной России: институциональные и правовые механизмы // Институциональный механизм преодоления рецессии: коллективная монография по материалам XIII Международной научно-практической интернет-конференции, 11-20 сентября 2015 г. - Ростов-на-Дону, 2015; Лимарева Д.А. Проактивное раскрытие информации и обратная ответственность как инструменты публичного управления // Вопросы управления. - 2013. - № 25 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://vestnik.uapa.ru/en/issue/2013/04/11/ (дата обращения 05.05.2015); Мирошниченко И.В. Экосистема интерактивных механизмов сетевого публичного управления в контексте развития публичной политики в России // Каспийский регион: политика, экономика, культура. - 2014. - № 1 (38); Мирошниченко И.В. Публичная политика как зонтичная концепция политической науки // Государственное управление. Электронный вестник. - 2014. - № 47; Морозова А.И. Совершенствование инструментария публичного управления реализацией государственной закупочной политики: дисс. ... канд. экон. наук. - Ростов-на-Дону, 2013; Лимарева Д.А. Публичное управление как фактор развития государственно-частного партнерства: дисс. ... канд. экон. наук. - Ростов-на-Дону, 2012.

совершенствования инструментария публичного управления контрактной системой в России. Достижение поставленной цели определило необходимость решения следующего комплекса взаимосвязанных задач:

- систематизировать теоретико-концептуальные предпосылки исследования публичного управления сферой государственного заказа;

- исследовать сущность и содержание системы публичного управления сферой государственного заказа;

- обосновать причинно-следственную связь разрешения противоречий, дисфункций и ограничений публичного управления и развития сферы государственного заказа;

- предложить декомпозицию инструментов публичного управления контрактной системой;

- охарактеризовать особенности реализации полиакторных тактических инструментов публичного управления контрактной системой;

- разработать дорожную карту развития инструментария публичного управления контрактной системой.

Объектом диссертационного исследования является система органов и институтов публичного управления контрактной системой в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет исследования - совокупность отношений субъектов системы государственных закупок, реализующаяся через инструментарные средства публичного управления, направленные на совершенствование реализации контрактной системы и разрешение управленческих противоречий системы государственного заказа.

Область исследования соответствует требованиям паспорта научной специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством: менеджмент». Так, согласно п. 10.2. - «Сущность, структура и отличительные особенности системы публичного управления, основные тенденции и направления его развития в современных условиях. Принципы организации,

ресурсы и процесс публичного управления» - проанализировано эволюционное развитие публичного управления, на основании чего сформулировано авторское определение дефиниции «публичное управление»; предложена модель системы публичного управления сферой государственного заказа; согласно п. 10.3. -«Публичное управление в условиях глобализации и становления информационного общества. Особенности национальной организации системы публичного управления» - проанализированы особенности организации системы публичного управления контрактной системы в Российской Федерации, определена система управленческих противоречий в сфере государственного заказа, произведена декомпозиция инструментария публичного управления контрактной системой; согласно п. 10.7. -«Информационное обеспечение системы публичного управления. «Электронная демократия», «электронное государство», «электронное правительство» и технологии электронного администрирования» - выработан механизм разрешения противоречий публичного управления в сфере государственного заказа на основе реализации инструментария публичного управления контрактной системой и использования возможностей применения информационно-коммуникационных технологий.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования являются фундаментальные положения теории управления, неоклассической и новой институциональной теорий, теорий New Public Management и Good Governance, а также значимые труды отечественных и зарубежных авторов в области государственного управления (Г.В. Атаманчук, И.Н. Барциц, В.А. Мау), публичного управления (М. Вебер, В. Вильсон, Т.В. Игнатова, Я.Я. Кайль, В.Н. Некрасов, Г.В. Овчаренко, Д. Уалдо, В.Е. Чиркин), управления сферой государственного заказа (О.В. Анчишкина, О.С. Белокрылова, Е.Ю. Золочевская, Е.А. Попова, И.И. Смотрицкая, А.А. Храмкин). Методологическую основу исследования составили диалектический метод, методы системного, структурно-функционального и статистического анализа, позволяющие выявить принципы формирования, функционирования и развития

системы публичного управления контрактной системой, её противоречия, закономерности эволюции явлений и процессов в их развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности. Наглядность предоставляемого материала обеспечена инструментами графического отображения.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили данные Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации; Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, Официального сайта единой информационной системы в сфере закупок; результаты социологических исследований; доклады и аналитические обзоры, опубликованные в научной литературе и периодической печати, средствах массовой информации и сети Интернет.

Нормативно-институциональную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Гражданский Кодекс Российской Федерации, Бюджетный Кодекс Российской Федерации, Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок функционирования контрактной системы.

Рабочая гипотеза исследования базируется на предположении о том, что в основе современной парадигмы управления государственными закупками лежит необходимость использования механизмов интеракции государства, бизнеса и гражданского общества посредством применения инструментов публичного управления. Функциональная действенность данного взаимодействия детерминирована потребностью разрешения противоречий, возникающих между необходимостью обеспечения публичности данной транзакции и фактическим отчуждением частной стороны от процедуры

принятия и реализации решений по управлению закупочным процессом. Авторская концепция постулирует необходимость совершенствования инструментария публичного управления как императива развития контрактной системы и разрешения управленческих противоречий.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке направлений совершенствования инструментарных средств публичного управления контрактной системой в Российской Федерации в формате дорожного картирования.

Элементы научной новизны нашли отражение в следующих результатах диссертационного исследования:

- на основе анализа отечественных и зарубежных научных работ систематизированы и охарактеризованы шесть этапов генезиса публичного управления (как углубление теоретических и практических исследований И.А. Мальковской, В.Н. Некрасова, И.В. Понкина6), а также выявлена зависимость между необходимостью усиления публичного характера управления в условиях становления информационного общества, основанного на комплексном использовании транспарентного инструментария, и функциональной действенностью сферы государственного заказа;

- в целях углубления исследований Г. В. Атаманчука,

п

Л.В. Сморгунова, В.Е. Чиркина сформулировано авторское определение публичного управления и на его основе предложена трактовка дефиниции «публичное управление сферой государственного заказа», понимаемое как воздействие субъекта публичного управления сферой государственного заказа (триада «государство - гражданское общество - бизнес-структуры»),

6 Мальковская И.А. Трансформация государства и эволюция публичного администрирования в условиях глобализации (актуализация европейского опыта для России) // Вестник Российского университета дружбы народов. - 2006. - № 8; Некрасов В.Н., Лимарева Д.А. Теоретико-методологические этапы исследования публичного управления // Государственное и муниципальное управление: ученые записки СКАГС. - 2011. -№ 4; Понкин И.В. Общая теория публичного управления: Избранные лекции / Международный институт государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. - М., 2013.

7 Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. - М., 2000; Сморгунов Л.В. В поисках управляемости: трансформация теории публичного управления в XXI веке. - 2011. -Вып. 4; Чиркин В.Е. Публичное управление: учебник. - М., 2004.

основанное на принципах демократичности, децентрализации, транспарентности, на объект публичного управления сферой государственного заказа с целью достижения общественно значимого результата за счет максимально эффективного использования бюджетных средств при осуществлении закупочного процесса; концептуализирована модель системы публичного управления сферой государственного заказа, произведена декомпозиция ее основных элементов;

- определена система управленческих противоречий, которые нашли отражение в практике публичного управления сферой государственного заказа, обоснована их методологическая значимость для развития закупочной сферы, что позволило развить теоретические исследования Н.Д. Колесова,

о

В.В. Куликова, И.И. Смотрицкой ; доказан цикличный характер возникновения противоречий публичного управления, обусловленный трансплантационным характером реформирования сферы закупок;

- предложена декомпозиция инструментарных средств публичного управления контрактной системой с точки зрения степени вовлечения частной стороны в процесс управления и стратегической ориентации осуществляемого взаимодействия между государством, бизнесом и гражданским обществом: моноакторные тактические (медиаторство, институт омбудсмена по закупкам), моноакторные стратегические (государственно-частное партнерство, контракты жизненного цикла), полиакторные тактические (публичный аудит, краудсорсинг) и полиакторные стратегические (Единая информационная система);

- разработана модель интернет-платформы «Публичный аудит контрактной системы» с функционально действенной краудсорсинговой площадкой, предполагающая интеграцию с Единой информационной системой в сфере закупок; предложен алгоритм информационно-коммуникационных технологий обработки обращений в интернет-платформе, ориентированный на

8 Колесов Н.Д., Щербина В.Ф. Разрешение экономических противоречий социализма. - М., 1988; Куликов В.В. Экономические противоречия социализма: характер и формы разрешения. - М., 1986; Смотрицкая И.И. Экономика государственных закупок. - М., 2009.

получение адекватных общественным предпочтениям управленческих решений, с целью совершенствования информационного обеспечения системы публичного управления;

- предложена «Дорожная карта развития инструментария публичного управления контрактной системой до 2025 года», включающая комплекс общесистемных мероприятий и конкретных рекомендаций, разделенных по четырем проблемным блокам. Практическое исполнение предложенных рекомендаций позволит усилить публичный характер управления контрактной системой в условиях глобализации и становления информационного общества.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Цымбал Виктор Алексеевич, 2016 год

Список использованных источников Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

2. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» // Собрание законодательства РФ,

25.07.2005, № 30 (ч. II), ст. 3126.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 08.05.2006, № 19, ст. 2060.

4. Федеральный закон Российской Федерации от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Собрание законодательства РФ,

31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3434.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ, 08.04.2013, № 14, ст. 1652.

6. Федеральный закон Российской Федерации от 07 мая 2013 года № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 13.05.2013, № 19, ст. 2305.

7. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля» // Собрание законодательства РФ, 28.07.2014, № 30 (Часть I), ст. 4213.

8. Федеральный закон Российской Федерации от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 20.07.2015, № 29 (часть I), ст. 4350.

9. Указ Президента Российской Федерации от 08 апреля 1997 года № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» // Собрание законодательства РФ, 14.04.1997, №15, ст. 1756.

10. Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.rg.ru/2012/05/09/gospolitika-dok.html (дата обращения 20.07.2015).

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ, 09.12.2013, № 49 (часть VII), ст. 6428.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1087 «Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла» // Собрание законодательства РФ, 09.12.2013, № 49 (часть VII), ст. 6430.

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1091 «О единых требованиях к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ, 09.12.2013, № 49 (часть VII), ст. 6434.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2015 года № 36 «О порядке и сроках ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 февраля 2015 года № 5 ст. 816.

15. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 года № 93-р «Об утверждении Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, 03.02.2014, № 5, ст. 547.

16. Письмо Правительства Российской Федерации от 02 августа 2012 года № АД-П13-4450 «О применении Порядка общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд. рублей» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_135670/(дата обращения 20.07.2015).

17. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 октября 2015 № 795 «Об утверждении Порядка обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один миллиард рублей» // Российская газета, № 285, 17.12.2015.

18. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг (1994 год) [Электронный ресурс]. Режим доступа: И11р://ёассе88-ёё8-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/V93/907/28/IMG/V9390728.pdf7OpenElement (дата обращения 12.12.2014).

Научная и учебная литература

19. Абызов М. Федеральная контрактная система: госзакупки - под контроль // Ведомости [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.vedomosti.ru/newspaper/articles/2013/09/11/goszakupki-pod-kontrol (дата обращения 30.06.2015).

20. Аврамчикова Н.Т. Государственное и муниципальное управление. -Красноярск, 2008.

21. Акаев Д.В. Использование краудсорсинговых интернет-проектов в социально-политических процессах // Вестник ПАГС. - 2013. - № 37.

22. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник. - М., 2011.

23. Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. - М., 2009.

24. Андреева М.А. Закупка медицинского оборудования: актуальные изменения // Финансовый справочник бюджетной организации. - 2012. - № 2.

25. Антонов В.И., Киселева О.В. Зарубежный опыт регулирования размещения государственного заказа возможность его использования в российской практике // Современные проблемы науки и образования. - 2013. -№ 3 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.science-education.ru/pdf/2013/3/9274.pdf.

26. Анчишкина О.В. Планирование государственных закупок: опыт ФКС США для развития контрактных отношений в российском госзаказе // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. - 2011. - № 6.

27. Арабаджийски Н.З. Сущность теории публичного управления // Экономика и управление: научно-практический журнал. - 2014. - № 1.

28. Аройо Ж. Экономические противоречия при социализме. Сущность, проявления, разрешение: Пер. с болг. - М., 1984.

29. Архипова О.И. Функциональные возможности информационно -коммуникационных технологий как инструмента совершенствования системы публичного управления: дисс. ... канд. экон. наук. - Ростов-на-Дону, 2015.

30. Астафичева Е.Ю. Развитие публичного управления на основе использования инструментария корпоративного менеджмента: дисс. . канд. экон. наук. - Орел, 2014.

31. Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно -функциональные вопросы. - М., 2000.

32. Бабинцев В.П. Формальная рациональность и конструирование правдоподобия в публичном управлении // Власть. - 2015. - № 6.

33. Бадьина Л.П., Миньков С.Л. Краудсорсинг: синергия интернет-сообществ // Современные наукоемкие технологии. - 2014. - № 5-2.

34. Барабашев А.Г., Гуселетова Е.Л. Исследование публичного управления в США: истоки, этапы развития, современное состояние, эволюция образовательных программ // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2010. - № 2.

35. Безвиконная Е.В. Политические сети в системе публичного управления: теоретический аспект // Наука о человеке: гуманитарные исследования. - 2009. - № 3.

36. Белицкая А.В. Государственно-частное партнерство как вид инвестиционной деятельности: правовые аспекты // Предпринимательское право. - 2011. - № 1.

37. Белокрылова О.С., Белокрылов К.А. Стратегия развития кадрового потенциала системы публичного управления (на примере государственных и муниципальных закупок) // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. - 2012. - № 2.

38. Белокрылова О.С., Вахтина М.А. Особенности современного этапа развития института общественного контроля в России // Экономика: теория и практика. - 2015. - № 2 (38).

39. Беренс В., Хавранек М. Руководство по подготовке промышленных технико-экономических исследований. - М., 1995.

40. Билятдинов К.З. Противоречия процесса управления в современном мире // Век качества. - № 3. - 2014.

41. Бурлаков Н.А. Совершенствование регионального механизма информационного обеспечения процесса управления государственными закупками // Креативная экономика. - 2014. - № 8 (92).

42. Бутова С.В., Бутов Ф.С. Институциональная структура рынка государственных и муниципальных закупок в рамках контрактной системы // Terra Economicus. - 2014. - Т. 12. - № 2-2.

43. Бучина О.В. Использование функциональных возможностей публичного управления в развитии системы государственных услуг: дисс. ... канд. экон. наук. - Ростов-на-Дону, 2015.

44. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. - М., 2005.

45. Веблен Т. Теория праздного класса. - М., 1984.

46. Волох О.В., Безвиконная Е.В. Самоуправление в системе публичного управления в России: синергетический подход. - М., 2010.

47. Вольчик В.В. Институциональные ловушки и оппортунистическое поведение в процессе размещения государственных заказов // Научные труды Донецкого национального технического университета. Серия: экономическая. -2011. - № 1-39 (39).

48. Вебер М. О некоторых категориях понимающей социологии. Избранные произведения. - М., 1990.

49. Габестро С. Определена компетенция омбудсмена по закупкам // Аукционный вестник. - 2013. - № 141.

50. Гасилов В.В., Ромашова С.В., Фролова Е.Г. Определение победителей конкурсов на реализацию контрактов жизненного цикла в дорожном хозяйстве // Научный вестник Воронежского государственного архитектурно-строительного университета. Серия: экономика и предпринимательство. - 2015. - № 1 (12).

51. Глазунова Н.И. Система государственного управления. - М., 2008.

52. Глушакова О.В., Вайсберг Я.А. Принципы и подходы к обоснованию методического инструментария оценки эффективности публичного управления неравномерностью социально-экономического развития регионов // Сибирская финансовая школа. - 2013. - № 5 (100).

53. Годе Ф. Государственно-частное партнерство // Право на этапе перехода. - 2007.

54. Головко В.М. Некрасов В.Н. Теневые отношения как форма развития основополагающего противоречия управления // Менеджмент в России и за рубежом. - 2011. - № 5.

55. Гордон М.В., Оленцевич Н.В. Доверие в механизме экономической политики // Институциональная трансформация экономики: российский вектор

новой индустриализации: материалы IV Международной научной конференции: в2 ч. [отв. ред.: Е. А. Капогузов, Г. М. Самошилова]. - Омск, 2015.

56. Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: значение опыта ФРГ для России. -Иркутск, 2001.

57. Гуцелюк Е.Ф., Белокрылова О.С. Экономические риски системы государственных и муниципальных закупок // Journal of Economic Regulation. — 2015. —Т. 6. —№ 4. —С. 154-161..

58. Деев А.С., Хвощинин А.А. Эффективность и результативность публичного управления. Учебное пособие. - Тюмень, 2007.

59. Дубонос С.М. Становление исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления как института публичного управления: автореферат дисс. ... канд. полит. наук. - Ставрополь, 2011.

60. Дьякова В.В. Противоречие между социальной справедливостью и экономической эффективностью в современном публичном управлении // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. -2009. - № 106.

61. Епинина В.С. Использование актуальных технологий и инструментов государственного менеджмента в субъектах Российской Федерации // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. - 2012. - № 11 (47).

62. Епинина В.С. К вопросу о необходимости партисипативного механизма в системе публичного управления // Материалы международной научно-практической конференции 15-16 сентября 2012 года. - Пенза - Прага, 2012.

63. Журавский Ю.А. Экономическое движение, инерция и ускорение. -Томск, 1987.

64. Землин А.И. Актуальные правовые аспекты противодействия коррупции при осуществлении закупок для государственных нужд // Актуальные проблемы экономики и права. - 2015. - № 1.

65. Золочевская Е.Ю., Кривошеева Т.Д. Повышение эффективности государственных закупок инновационной продукции, технологий и услуг в рамках развития федеральной контрактной системы // «Актуальные тренды формирования контрактной системы». Сборник статей третьей международной научно-практической конференции. - Ростов-на-Дону: ЮРИФ РАНХиГС, 2013.

66. Золочевская Е.Ю., Куц А.Н. Анализ существующей практики и потенциальных возможностей использования технологий публичного управления в сфере образования // Прикаспийский журнал: управление и высокие технологии. - 2015. - № 1.

67. Иванова В.О. Роль государственных закупок в сфере инновационного развития и структурной перестройки промышленного сектора экономики // Вестник удмуртского университета. - 2015. - № 2-1.

68. Иванова Н.Н. К вопросу о правовой природе государственных интересов: конституционно-правовой аспект // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. - 2013. - № 1 (39).

69. Иванов В.В., Коробова А.Н. Применение краудсорсинга при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gosbook.ru/node/85640 (дата обращения 10.10.2015).

70. Игнатова Т.В. Административная реформа в России и за рубежом. -Ростов н/Д, 2006.

71. Игнатова Т.В., Черкасова Т.П. Эффективность института государственно - частного партнерства как фактор инновационно ориентированного развития России // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. - 2011. - № 1.

72. Исраилова Э.А. Функция медиаторства в механизме согласования экономических интересов субъектов рыночного хозяйства // Финансовые исследования. - № 4 (41). - 2013.

73. Кадыров И.Ш. Государственно-частное партнёрство в современной российской экономике: региональный опыт: дисс. ... канд. соц. наук. - Москва, 2015.

74. Казанцев Д. Не революция, а эволюция // ЭЖ-ЮРИСТ. - 2013. - № 12.

75. Кайль Я.Я. Развитие административной регламентации в условиях реформирования публичного управления: дисс. ... докт. экон. наук. - Волгоград, 2012.

76. Карпович М.А. Эффективность инновационной деятельности при реализации контрактов жизненного цикла (на примере дорожного хозяйства): дисс. ... докт. экон. наук. - Воронеж, 2015.

77. Кирка А.В. Структура современного политического краудсорсинга в социально-сетевом коммуникационном контексте // Вопросы современной науки: проблемы, тенденции и перспективы Материалы I Международной научно-практической конференции. - Москва, 2015.

78. Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: монография. -М., 2012.

79. Клинова М.В. Государство и частный капитал в поисках прагматического взаимодействия. - М., 2009.

80. Колесов Н.Д., Щербина В.Ф. Разрешение экономических противоречий социализма. - М., 1988.

81. Коречков Ю.В. Экономические противоречия социализма и творческая активность народных масс: дисс. ... канд. экон. наук. - Ярославль, 1990.

82. Корытцев М.А. Государственные закупки как инструмент протекционистской политики в современной России: институциональные и правовые механизмы // Институциональный механизм преодоления рецессии: коллективная монография по материалам XIII Международной научно-

практической интернет-конференции, 11-20 сентября 2015 г. - Ростов-на-Дону, 2015.

83. Корытцев М.А., Белокрылов К.А. Проблемы трансплантации и модификации экономических институтов в сфере государственных закупок современной России // JOURNAL OF ECONOMIC REGULATION. - 2014. - Том 5, №2.

84. Корякин В.М. Особенности проявления конфликта интересов в сфере государственных закупок для нужд обороны // Право в Вооруженных Силах. -2013. - № 11.

85. Красильников Д.Г., Сивинцева О.В., Троицкая Е.А. Современные западные управленческие модели: синтез New Public Management и GoodGovernance //ARS ADMINISTRANDI. - 2014. - №2.

86. Кузнецов В.И. Правовое регулирование института государственного заказа: дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2005.

87. Кузнецова Г.Г., Федотовская Е.Ю. Теоретические основы реализации публичного управления в системе государственного управления // Ученые записки Российской академии предпринимательства. - 2011. - № 28.

88. Кузьминов Я.И., Радаев В.В. и др. Институты: от заимствования к выращиванию. Опыт российских реформ и возможности культивирования институциональных изменений / Модернизация экономики и выращивание институтов. - Кн. 1. - М., 2005.

89. Куликов B.B. Противоречия экономической системы социализма как источник ее развития // Вопросы экономики. - 1986. - № 1.

90. Купряшин Г.Л. Политико-административные институты в формировании стратегии модернизации // Модернизация и политика: традиции и перспективы России. Политическая наука: Ежегодник 2011 / Российская ассоциация политической науки; гл. ред. А.И. Соловьев. - М., 2011.

91. Курочкин А. В. Становление сетевой модели политико-административного управления в условиях современного общества // Вестник СПбГУ. - 2011. - Сер. 6. - Вып. 2.

92. Лимарева Д.А. Проактивное раскрытие информации и обратная ответственность как инструменты публичного управления // Вопросы управления. - 2013. - № 25 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://vestnik.uapa.ru/en/issue/2013/04/11/ (дата обращения 05.05.2015).

93. Лимарева Д.А. Публичное управление как фактор развития государственно-частного партнерства: дисс. . канд. экон. наук. - Ростов-на-Дону, 2012.

94. Лохтина Л.К. Понятие и сущность государственно-частного партнерства // Медицинский вестник [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://vestnik.mednet.ru/content/view/212/30/lang,ru (дата обращения 15.03.2015).

95. Лунев А.П., Мордасова Т.А. Государственное управление и реализация общественных интересов: проблемы и противоречия публичной политики // Гуманитарные исследования. - 2011. - №1 (37).

96. Македошина Н.А. Формирование и развитие системы ответственности в сфере публичного управления: автореферат дисс. ... канд. экон. наук. -Санкт-Петербург, 2013.

97. Максименко Е.И., Ляшенко П.В. Баланс частных и публичных интересов в контексте создания общей системы ценностей // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. - 2014. - № 3.

98. Мальковская И.А. Трансформация государства и эволюция публичного администрирования в условиях глобализации (актуализация европейского опыта для России) // Вестник Российского университета дружбы народов. - 2006. - № 8.

99. Марадудина В.Ф. Теоретические основания и инструментарий управления проектами государственно-частного партнерства: дисс. . канд. экон. наук. - Ростов-на-Дону, 2015.

100. Мартынов А.В. О некоторых важных теоретических характеристиках публичного управления в современном Российском государстве // История государства и права. - 2010. - № 2.

101. Мелиховский В.М., Пехтелева Н.И. Роль противоречий в развитии фонда жизненных средств // Непосредственно общественный характер и тенденции распределения фонда жизненных средств при социализме. -Ярославль, 1985.

102. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (утв. Минэкономики РФ, Минфином РФ, Госстроем РФ 21.06.1999 № ВК 477). - М., 2000.

103. Мирошниченко И.В. Краудсорсинговая деятельность в публичной политике: новые возможности гражданского общества // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. - 2012. - Т.8. - № 3.

104. Мирошниченко И.В. Публичная политика как зонтичная концепция политической науки // Государственное управление. Электронный вестник. -

2014. - № 47.

105. Мирошниченко И.В. Экосистема интерактивных механизмов сетевого публичного управления в контексте развития публичной политики в России // Каспийский регион: политика, экономика, культура. - 2014. - № 1 (38).

106. Морозова А.И. Совершенствование инструментария публичного управления реализацией государственной закупочной политики: дисс. ... канд. экон. наук. - Ростов-на-Дону, 2013.

107. Морозова Г.А. Процесс совершенствования государственного управления // Труды Нижегородского государственного технического университета им. Р.Е. Алексеева. - 2014. - № 2.

108. Морозова Н.И., Коробкина Т.В., Курченков В.В. Концепция формирования системы оценки эффективности регионального и муниципального управления // Регион: системы, экономика, управление. —

2015. —№ 2 (29).

109. Мочерный С.В., Ларина Я.С., Некрасова В.В. Методология экономической науки: монография. - Ростов н/Д, 2010.

110. Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления: международный опыт. - М., 2003.

111. Науменко Н. К вопросу о противоречиях экономических законов // Экономические науки. - 1988. - №11.

112. Некрасов В.Н. Публичное управление и перспективы его развития в России // Местное самоуправление в России: итоги реформы перспективы развития. Материалы научно-практической конференции, 5 апреля 2013 года. -Ростов н/Д. - 2013.

113. Некрасов В.Н., Алимханов А.А. Публичное управление и его роль в механизмах разработки и реализации государственной политики обеспечения экономической безопасности: монография. - Ростов-н/Д, 2013.

114. Некрасов В.Н., Дрыгина Ю.А. Особенности разработки и реализации государственной аграрной политики в условиях развития публичного управления: монография. - Ростов-на-Дону, 2013.

115. Некрасов В.Н., Лимарева Д.А. Противоречия современного публичного управления: монография. - Ростов-н/Д, 2012.

116. Некрасов В.Н., Лимарева Д.А. Теоретико-методологические этапы исследования публичного управления // Государственное и муниципальное управление: ученые записки СКАГС. - 2011. - № 4.

117. Некрасов В.Н., Мезенцева Е.Е. Противоречия в управлении и их роль в развитии стратегии организацию // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. - 2014. - № 3.

118. Некрасов В.Н., Мирской В.П. Публичное управление как интегрированный ресурс совершенствования жилищной политики: монография. - Ростов-н/Д, 2012.

119. Некрасов В.Н., Цатурова А.С. Публичное управление национальной образовательной системой: монография. - Ростов-н/Д, 2011.

120. Некрасов В.Н., Черкасова Т.П. Государственно-частное партнерство как форма реализации политики экономического роста в России: монография. -Саарбрюкен, 2013.

121. Никифорова Л.Е., Леонов В.В. Концептуальная модель системы публичного управления социально-экономическим развитием территорий // Сибирская финансовая школа. - 2012. - №3.

122. Никифорова Л.Е., Леонов В.В. Формирование системы публичного управления на уровне субъекта Федерации на основе модели заинтересованных сторон // Сибирская финансовая школа. - 2012. - № 4.

123. Нисневич Ю.А. «Электронное правительство» как постиндустриальная философия государственного управления // Теория и практика общественно-научной информации. - 2004. - № 19.

124. Общественное мнение - 2015. - М.: Левада-Центр, 2016.

125. Овчаренко Г.В., Ларкина Н.Г. Инновационное управление изменениями в современной организации: Учебник. - Ростов н/Д: Изд-во ЮРИУ РАНХиГС, 2014.

126. Овчинников В.Н., Кетова Н.П. Интеграционные императивы модернизации и конкурентоспособности экономики России в глобализирующемся пространстве // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2004. - №2. - Том 2.

127. Оганесян А.А. Государственный заказ как инструмент регулирования предпринимательской деятельности // Социально-культурное и политико-экономическое развитие территорий РФ: сборник статей международной научно-практической конференции. - Пенза, 2014.

128. Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: Пять стратегий обновления государства. - М., 2001.

129. Павроз А.В. Бюрократия в транзиторных обществах // Теория и практика общественного развития. - 2012. - № 6.

130. Пахомова Л.М. Национальная система государственных закупок в Российской Федерации как элемент развития государственно-частного партнерства // ARS ADMINISTRANDI. - 2014. - № 1.

131. Петров М.П. Опыт эволюции публичного управления в России и актуальные задачи административной реформы на современном этапе // История государства и права. - 2010. - № 8.

132. Полтерович В. М. Институциональные ловушки и экономические реформы // Экономика и математические методы. - 1999. - Т. 35. - № 2.

133. Полтерович В.М. Трансплантация экономических институтов // Экономическая наука современной России. - 2001. - № 3.

134. Понкин И.В. Общая теория публичного управления: Избранные лекции / Международный институт государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. - М., 2013.

135. Попова Е.А. Институциональные и организационные основы открытости государственных закупок // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. - 2014. - № 3.

136. Практическое руководство по вопросам эффективного управления в сфере государственно-частного партнерства. - Женева, 2008.

137. Розовенко М.В. Дуализм правового регулирования поставки товаров для государственных нужд // Государственная власть и местное самоуправление. - 2013. - № 4.

138. Севрюгин В.Е. О доктрине публичного управления в административном праве Российской Федерации // Вестник Тюменского государственного университета. - 2011. - №3.

139. Сержанова В. Уполномоченный по правам человека // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. - 2010. - № 2.

140. Смирнов В.И. Электронные аукционы - финиш 94-го закона // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. - 2010. - № 21.

141. Сморгунов Л.В. В поисках управляемости: трансформация теории публичного управления в XXI веке // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 6: Политология. Международные отношения. - 2011. -Вып. 4.

142. Сморгунов Л.В. Способности государства и современная административная реформа в России // Управление государством: Проблемы и тенденции развития. Политическая наука: Ежегодник 2007 / Российская ассоциация политической науки; гл. ред. А.И. Соловьев. - М., 2008.

143. Сморгунов Л.В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции «Governance» // Полис. Политические исследования. - 2003. - № 4.

144. Смотрицкая И.И. Экономика государственных закупок. - М., 2009.

145. Смотрицкая И., Черных С. Государственные закупки и формирование инновационной экономики // Вопросы экономики. - 2010. - №6.

146. Сосков В.Ф., Райзберг Б.А. Противоречия и логические тупики в системе государственного управления экономикой [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://igpr.ru/articles/soskov_vf_rajzberg_ba_protivorechija_i_logicheskie_tupiki_v_siste me_gosudarstvennogo_upravl (дата обращения 14.04.2015).

147. Стародубцева Н.А. Типы и формы разрешения экономических противоречий // Международный журнал экспериментального образования. - 2011. - № 8.

148. Субхонбердиев А.Ш., Веретенников А.Н. Институт государственно-частного партнёрства в сфере государственных закупок: проблемы и перспективы развития // Вестник ВГУИТ. - 2015. - № 1.

149. Тарабаев П.С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для федеральных государственных нужд: автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2009.

150. Трачук С.С. Совершенствование финансирования проектов государственно-частного партнерства: автореферат дисс. ... канд. экон. наук. -Ростов-на-Дону, 2009.

151. Трифонов А.Ю. К вопросу формирования и развития государственно -частного партнерства // Известия Алтайского Государственного Университета. 2 марта 2010.

152. Тютин Д.В. Эволюция нового государственного управления: логика эффективности, результативности и менеджмента публичных ценностей // Теория и практика общественного развития. - 2014. - № 5.

153. Усманова Р. М. О соотношении понятий «публичное регулирование», «публичное управление», «публичная власть» // Общество: политика, экономика, право. - 2011. - № 3.

154. Федулова Е.А. Методология разработки, реализации и оценки инвестиционной стратегии в системе публичного управления на мезоуровне: дисс. ... докт. экон. наук. - Новосибирск, 2014.

155. Федулова Е.А. Процессный подход как основа формирования системы публичного управления территориями // Вестник Научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета. - 2014. - № 3.

156. Фельдман П.Я. Политический краудсорсинг как институт электронной демократии: проблемы становления и развития // Власть. - 2014. - № 6.

157. Фиоктистов К.С. Тенденции взаимодействия власти и бизнеса в отечественной экономике // Экономика и бизнес: материалы IV международной научно-практической конференции. - Новосибирск, 2011.

158. Фомченков Т. Сядут по контракту / «Российская газета» -Федеральный выпуск №5571 (195) от 02.09.2011.

159. Халилова М. А., Романова Ю.А. Эффективность публичного управления в Российской Федерации // Управление экономическими системами. - 2014. - № 1 [Электронный ресурс]. Режим доступа: uecs.ru/uecs61-612014/item/2703-2014-01 -15-08-42-13 (дата обращения 17.04.2015).

160. Харитонов А.В. Контракт жизненного цикла // ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение. - 2014. - № 37 [июль/сентябрь].

161. Храмкин А.А. Совершенствование механизма управления конфликтами интересов в системе размещения государственных и муниципальных заказов // Менеджмент в России и за рубежом. - 2011. - № 2.

162. Черкасов К.В., Лапина Е.Б. Проблемы конфликта интересов в сфере государственных закупок // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2014. - № 4 (99).

163. Черниговский М. Контракты жизненного цикла: правовая природа и перспективы использования в рамках ГЧП-проектов в России // Корпоративный юрист. Приложение. - 2009. - № 5.

164. Чиркин В.Е. Публичное управление: учебник. - М., 2004.

165. Шибанова-Роенко Е., Котов-Дарти С. Проблемные доминанты публичного управления в аспектах антикризисного знания // Публичное управление: теория и практика: сборник научных трудов ассоциации докторов наук государственного управления. - Харьков, 2013.

166. Штейн Л. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательства Франции, Англии и Германии. Руководство: Перевод с немецкого. - СПб, 1874.

167. Щербаков В.А. Гражданско-правовое регулирование размещения государственных и муниципальных заказов в Российской Федерации: автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2009.

168. Delmon J. Private sector investment in infrastructure: Project Finance, PPP Projects and Risk. The World Bank and Kluwer Law International. - The Netherlands, 2009.

169. Fourie, F.C.v.N, Burger P. Fiscal Implications of Public-Private Partnerships // South African Journal of Economics. - 2001. - Vol. 69. - № 1.

170. Howe J. The rise of crowdsourcing //Wired magazine. - 2006. - Т. 14. -

№. 6.

171. Painvin N. High Speed Rail Projects: Large, Varied and Complex [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ru.scribd.com/doc/29507989/ High5Speed5Rail5Projects5Fitch (дата обращения 10.09.2015).

172. Simon G., Herbert A. Administrative Behavior: A Study of Decision-Making Processes in Administrative Organization. - New York, 1947.

173. Simon G., Herbert A. The New Science of Management Decision. - New York, 1960.

174. Surowiecki J.The wisdom of crowds. - Random House LLC, 2005.

175. Waldo D. The Administrative State: a Study of the Political Theory of American Public Administration. - New York, 1948.

176. Woodrow W. The Study of Administration. Political Science Quarterly 2 (June 1887) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://teachingamericanhistory.org/library/document/the-study-of-administration/ (дата обращения 25.04.2015).

Интернет-ресурсы

177. Доклад о мониторинге применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в IV квартале 2014 года [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depfks/44/ (дата обращения 25.05.2015).

178. Доклад о результатах мониторинга проведения общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд. рублей (по состоянию на 17 декабря 2014 года) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://economy.gov.ru (дата обращения 07.04.2015).

179. Доклад уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей - 2015 год [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.eao.ru/state/UPR/upb/pril_19062.pdf (дата обращения 20.09.2015).

180. Ежегодный доклад бизнес-омбудсмена Президенту РФ — 2015 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://doklad.ombudsmanbiz.ru/doklad_2015.html (дата обращения 18.09.2015).

181. Ежегодный доклад НИУ «ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ» «О системе закупок в Российской Федерации», 2014 год [Электронный ресурс].

Режим доступа: http://www.hse.ru/data/2015/05/13/1098762179/2hse-doklad.pdf (дата обращения 06.07.2015).

182. Интернет в России. Выпуск 49. Весна 2015 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://fom.ru/SMI-i-internet/12275 (дата обращения: 03.11.2015).

183. Интернет в России: динамика проникновения. Весна 2014 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://runet.fom.ru/Proniknovenie-ш1ег^а/11567 (дата обращения: 03.11.2015).

184. Интернет в России: динамика проникновения. Весна 2015 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://fom.ru/SMI-i-internet/12275 (дата обращения: 03.11.2015).

185. Казначейство готовит замену сайту госзакупок [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.cnews.ru/news/top/kaznacheystvo _gotovit_zamenu_saytu_goszakupok (дата обращения: 12.11.2015).

186. Национальный рейтинг прозрачности закупок 2015 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.nrpz.ru/raiting_2015.html#content (дата обращения 21.12.2015).

187. ОНФ: Минэкономразвития необходимо как можно скорее запустить важнейшие механизмы контрактной системы [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://onf.ru/2015/04/23/onf-mmekonomrazvitiya-neobhodimo-kak-mozhno-skoree-zapustit-vazhneyshie-mehanizmy/ (дата обращения 06.07.2015).

188. Отчет о работе Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества «Безопасное Отечество» за 2014 год [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.nikakixno.ru/upload/iblock/122/1226560f3c7075525e90b95bbe474311 ^ df (дата обращения 15.07.2015).

189. Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/analytics/public-control.html.

190. Официальный сайт единой информационной системы в сфере закупок [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: //new.zakupki. gov.ru/epz/main/public/home.html

191. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru/.

192. Оценка властей [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://wciom.ru/news/ratings/ocenka_vlastej/ (дата обращения 10.03.2016).

193. Результаты мониторинга применения Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в 2015 году [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depfks/20160217 (дата обращения 18.02.2016).

194. Результаты опроса по оценке контрактной системы [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://goszakupki.open.gov.ru/new_system/documents/ (дата обращения 15.07.2015).

195. Решение Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 20 марта 2015 года № 9К (1020) «О результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг эффективности использования бюджетных средств, направляемых на закупку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в условиях формирования контрактной системы» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ach.gov.ru/upload/iblock/1c5/ 1c5029378e7bca26dfa65e47b12d6d54.pdf (дата обращения 25.05.2015).

196. Путин В.В. Доклад на 16-м Петербургском международном экономическом форуме, 2012 Год [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.президент.рф/news/15709 (дата обращения: 25.09.2015).

197. Рейтинг регионов России по уровню развития государственно-частного партнерства 2014-2015. С. 4 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pppi.ru/sites/all/themes/pppi/img/raytingREG-Block_16-03-2015_WEB.pdf (дата обращения 18.08.2015).

Приложения

Подходы к определению сущности государственного заказа228

228 Составлено автором по результатам исследования.

Подходы к классификации противоречий229

Первый уровень: личностный 1.1. Между выполненным объемом работы и удовлетворением от полученных результатов. 1.2. Между требованиями к должностному лицу по выполнению должностных обязанностей и существующим уровнем подготовки должностного лица. 1.3. Между уровнем ответственности и мотивацией должностного лица. 1.4. Между большим объемом разнообразной информации, необходимой для принятия решения, и степенью ее использования лицом, принимающим решения и др.

Второй уровень: общественный (социальный) 2.1. Между полученным положительным эффектом от выполнения решения и ожиданиями и (или) потребностями коллектива (общества). 2.2. Между принятым решением и ожиданиями и(или) потребностями коллектива (общества). 2.3. Между требованиями к управлению и социальными условиями, потребностями личности, коллектива.

Билятдинов К.З. 230 Третий уровень: технический 3.1. Между необходимостью постоянного совершенствования и(или) создания новых программно - аппаратных средств и ограничением в ресурсах. 3.2. Между развитием информационных технологий и уровнем квалификации ДЛ органов (подсистем) управления по их эффективному применению. 3.3. Между обеспечением повышения оперативности и качества управления за счет взаимодействия открытых информационных систем, доступа к внешним информационным ресурсам и выполнением требований к безопасности информации, защите интеллектуальной собственности. 3.4. Между необходимостью более эффективного использования информационных технологий в управлении и существующими методами применения программно-аппаратных средств и их оценки и др.

Четвертый уровень: организационный 4.1. Между большими объемами доступной информации на внешних и внутренних информационных ресурсах системы управления и дефицитом полезной достоверной и полной информации по рассматриваемой предметной области в требуемое время. 4.2. Между требованием к сокращению времени цикла управления и необходимостью осуществления наиболее полного контроля объекта управления. 4.3. Между требованием сокращения ресурсов, затрачиваемых на обеспечение управления, и постоянным повышением расхода ресурсов на содержание управленческого персонала. 4.4. Между необходимостью оптимизации системы управления и наличием избыточного количества управляющего персонала и программно-аппаратных средств, многократно дублирующих основные функции управления и др.

229 Составлено автором по результатам исследования.

230 Билятдинов К.З. Противоречия процесса управления в современном мире // Век качества. - № 3. - 2014. - С. 40-43.

Аройо Ж.231 В зависимости от сферы действия 1. социологические; 2. экономические; 3. надстроечные.

По широте действия 1. общие, которые относятся ко всем общественно-экономическим формациям; 2. специфические: - в зависимости от функциональной роли (основные, главные, частные); - в зависимости от характера связей (фазисные и межфазисные); - в зависимости от сущности (антагонистические и неантагонистические); - в зависимости от отношения к данному явлению (внутренние и внешние противоречия); - в зависимости от происхождения (объективные и субъективные, необходимые и случайные); - в зависимости от исторического (территориального) охвата (национальные и интернациональные).

Колесов Н.Д., Щербина В.Ф.232 Основное противоречие Противоречие между непосредственно общественным присвоением средств производства и относительной экономической обособленностью предприятий

Производные противоречия 1. в зависимости от структурно-функционального строение способа воспроизводства (противоречия производственных отношений; противоречия производительных сил; противоречия между производительными силами и производственными отношениями); 2. в зависимости от структуры экономического объекта (противоречия экономической деятельности; противоречия экономических отношений; противоречия экономических законов; противоречия незакономерных экономических отношений; противоречия между экономическими отношениями; противоречия между экономическими законами; противоречия между незакономерными экономическими отношениями); 3. в зависимости от типа взаимодействия сторон противоречий (антагонистические; гармоничные; нормальные; естественные).

Куликов В.В.233 Основное противоречие Основное противоречие любого типа экономической системы «находит ... отражение в системе производственных отношений как ее внутреннее противоречие, как противоречие между отдельными ее элементами. ... Основное противоречие есть система противоречий».

Производные противоречия 1.по характеру (антагонистические; неантагонистические; объективные; субъективные); 2. по исторической протяженности действия (общие; специфические; общеформационные; свойственные одной из фаз формации; перманентные; преходящие); 3.по степени важности (основные; неосновные); 4. по глубине расположения (внутренние; внешние); 5.по происхождению (имманентные; не имманентные).

231 Аройо Ж. Экономические противоречия при социализме. Сущность, проявления, разрешение: Пер. с болг. - М., 1984.

232 Колесов Н.Д., Щербина В.Ф. Разрешение экономических противоречий социализма. - М., 1988.

233 Куликов В.В. Экономические противоречия социализма: характер и формы разрешения. - М., 1986.

Некрасов В.Н., Мезенцева Е.Е.234 Основное противоречие стратегического управления Противоречие между приоритетными программами реализации миссии организации и ресурсным потенциалом, институциональными условиями стратегического выбора

Производные противоречия 1. между нарастающим множеством и сложностью задач стратегического выбора и несовершенным механизмом разработки и реализации стратегических управленческих решений; 2. между нарастающей нестабильностью институциональной среды, обуславливающей нарастающую динамику стратегических перемен и недостатками административного ресурса для решения нарастающего множества стратегических задач; 3. между ускорением процессов интеграции и интернационализации бизнеса и отставанием перехода от механизмов долгосрочного планирования предприятий к механизмам стратегического менеджмента интеграционных форм; 4. между объективным характером стратегического управления и субъективными способами его осуществления; 5. между необходимостью информационной полноты, достоверности и транспарентности стратегического управления, и развитием «деформаций» (видоизменений и искажений) информации, снижающих ее достоверность и транспарентность; 6. между потребностью объектов стратегического управления в справедливом соблюдении своих интересов, и необходимостью баланса между этими потребностями и интересами и реальной возможностью эффективного удовлетворения потребностей и интересов объектов стратегического управления.

Журавский Ю.А.235 В зависимости от скорости движения противоположно стей 1. ускоренно развивающиеся; 2. инертные

Мелиховский В.М., Пехтелева Н.И.236 1. внутренние противоречия - сущностные противоречия; 2. внешние противоречия- противоречия между явлением и сущностью, а также между явлениями

234 Некрасов В.Н., Мезенцева Е.Е. Противоречия в управлении и их роль в развитии стратегии организации // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. - 2014. - № 3.

235 Журавский Ю.А. Экономическое движение, инерция и ускорение. - Томск, 1987.

236 Мелиховский В.М., Пехтелева Н.И. Роль противоречий в развитии фонда жизненных средств // Непосредственно общественный характер и тенденции распределения фонда жизненных средств при социализме. - Ярославль, 1985.

237

Цели, преимущества и ограничения акторов осуществления ГЧП-проектов

Публичный партнер Частный партнер Гражданское общество

Цели - экономическая эффективность использования средств бюджета; - поиск новых путей для вложения инвестиций выше того уровня, который мог бы быть реализован благодаря бюджету; - развитие диалога между органами публичного управления, частным сектором и гражданским обществом в разных сферах - увеличение прибыли; - повышение конкурентоспособности; - сокращение рисков реализация принципа социальной справедливости при оптимизации государственного вмешательства в экономику

Преимущества - успешная реализация крупных инфраструктурных проектов за счет преодоления ограничений органов публичного управления, связанных с отсутствием достаточного бюджетного финансирования; - перенос функций строительства, эксплуатации, содержания объектов общественной собственности и части рисков с государственного на частный сектор; - эффективное развитие объектов государственного имущества, обеспечение технического и технологического развития государственных и муниципальных производств, объектов и услуг; - использование опыта и профессионализма топ-менеджмента частного сектора; - развитие новаторских форм проектного финансирования - получение и использования прямой государственной поддержки, полная легитимность проекта; - доступ к сферам экономики, традиционно закрепленным за государством; - получение долгосрочных проектов со стабильным рынком и гарантиями государства по обеспечению минимального уровня рентабельности; - возможность минимизации рисков давления государства; - возможность выбора наиболее выгодных проектов из большого перечня; - укрепление доверия на рынке, улучшение репутации в обществе и т.д. - эффективное решение социальных проблем, в силу оптимального распределения налоговых поступлений; - эффективное управление ГЧП-объектами и, как результат, повышение качества их функционирования; - минимизация тарифов за пользование коммунальными услугами; - повышение качества оказания государственных услуг населению и др.

Ограничения - асимметричность информационных потоков; - оппортунистское поведение частного бизнеса; - опасность передачи рисков государственному сектору; - административные, политические риски, риски правового обеспечения, государственного регулирования; - риск отсутствия межведомственной координации; - риск ненадлежащего выполнения условий соглашения и т.д. - технические риски, касающиеся строительства и использования инфраструктуры; - риск изменения процентной ставки кредита; - риск возрастания сметной стоимости проекта; - риск повышения эксплуатационных затрат; - риск олигополизации поставляющих отраслей; - недостаток открытости коммуникации с заказчиком; - высокие издержки участия в торгах из-за необходимости привлечения консультантов в ходе подготовки документов - риск возникновения социальной неспр аведливости; - недостаток общественного контроля и участия; - чрезмерное финансовое бремя на гражданах; - ущерб окружающей среде и т.д.

- коммерческий риск; инфляционный риск; - риск изменения валютного курса; - риски, возникающие в связи с протестами населения, международных и общественных организаций; - риск ограниченности возможностей выхода из проекта и возврата осуществленных инвестиций; - риск избыточного контроля; риск форс-мажора и т.д.

237 Составлено автором по результатам исследования.