Совершенствование формирования субфедеральных бюджетов в условиях реформирования межбюджетных отношений тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Богданова, Лена Валентиновна

• Богданова, Лена Валентиновна
• кандидат экономических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Богданова, Лена Валентиновна

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ И ЕГО РОЛЬ В МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ

1.1. Сущность и принципы бюджетного федерализма

1.2. Методические подходы к изучению бюджетного федерализма и межбюджетных отношений в

Российской Федерации

1.3. Анализ динамики межбюджетных отношений в Российской Федерации

Глава II. АНАЛИЗ СУБФЕДЕРАЛЬНОЙ БЮДЖЕТНОЙ

СИСТЕМЫ

2.1. Система разграничения доходных и расходных полномочий внутри субъекта РФ

2.2. Анализ динамики и структуры Государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 1995-2001гг.

2.3. Проблемы формирования и исполнения местных бюджетов в Республике Саха (Якутия)

Глава III. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТЫХ

СИСТЕМ РЕГИОНОВ

3.1. Механизмы оптимизации региональных и местных бюджетов

3.2. Сравнительный анализ направлений реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование формирования субфедеральных бюджетов в условиях реформирования межбюджетных отношений»

Изменения в общественно-политической системе России предопределили появление новых подходов к реализации экономической политики. Курс на преодоление центробежных процессов, на экономическую и административную интеграцию регионов необходим для сохранения целостности национальной экономики, для стимулирования экономического роста. Залогом успеха нового курса является проведение крупных структурных реформ во всех сферах экономики.

В этой связи особую актуальность приобретает региональная политика Федерации. На момент перехода России к рыночным отношениям сложились диспропорции в развитии отдельных регионов, совершенно различались и стартовые условия. Интеграционные процессы в прежней модели экономики не стимулировали комплексное развитие областей, краев и автономных республик. В первые годы реформ в сфере региональной политики также были допущены серьезные просчеты. Поэтому, до сих пор столь различны показатели экономического роста, состояния социальной инфраструктуры, бюджетной обеспеченности между субъектами, являющиеся индикаторами асимметрии в региональном развитии.

Одним из ключевых направлений совершенствования регионального развития является реформа бюджетного федерализма, затрагивающая как основы формирования субфедеральных и местных бюджетов, гак и саму систему межбюджетных отношений в РФ. С реализацией этого направления большинство исследователей связывают долгосрочные перспективы развития страны. К России, как к федеративному государству, применим один из основных законов федерализма: федерация не может развиваться успешно и устойчиво при наличии сильных диспаритетов в территориальной концентрации реальной финансовой власти и собственности. Федеративное государство призвано осуществлять регулирующее воздействие, задавать базовые тенденции в экономике, гарантировать реализацию общенациональных приоритетов.

К основным проблемам этой сферы большинство исследователей относит: хронический дефицит нижестоящих бюджетов, не эффективность схем распределения финансовой помощи, перманентные изменения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты, отсутствие законодательного закрепления доходных и расходных полномочий между уровнями государственного управления.

В направлении совершенствования межбюджетных отношений на уровне федерального Правительства идет активная работа, подготовлен программный документ «Основные направления развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 г.», в котором определены основные подходы к формированию доходов и разделению расходных полномочий между уровнями государственного управления, совершенствованию системы распределения федеральной финансовой помощи субъектам Федерации. Предложения содержащиеся в нем станут основой реформирования бюджетной системы в России.

Между тем, кардинальный пересмотр основ формирования субфедеральных и местных бюджетов, усиление цептрализации бюджетных потоков неизбежно будет сопровождаться рядом серьезных проблем таких, как повышение дотационное™ регионов, сокращение степени ответственное in и экономической роли субфедеральных органов власти и т.д. Кроме того, в сфере реформирования межбюджетных отношений есть иные концептуальные подходы, предусматривающие принципиально новые основы формирования нижестоящих бюджетов, разделения властных полномочий, методы регионального развития.

Поэтому проблема совершенствования формирования субфедеральных и местных бюджетов в условиях реформирования бюджетного федерализма в России в настоящее время имеет особую актуальность.

Исследованию данной проблематики посвящены работы ведущих экономистов России и зарубежных стран, в том числе: А. Аюшиева, А. Барского, О. Богачевой, М. Васильевой, В. Винокуровой, А. Дорждеева, Р, Евстигнеева, А. Игудина, А. Илларионова, А. Лаврова, В. Лексина, Г. Ляпуновой, А. Ляско, А. Мальцева, Л. Нестеренко, Л. Павловой, В. Панскова, В. Родионовой, М, Романовского, Е. Сабурова, В. Самарухи, А. Улюкаева, К. Херманн-Пиллага, Ф. Хэнсоиа, В. Христенко, Ю. Шведова, А. Швецова, и других.

Разрозненность в научных подходах к исследованию проблемы реформирования бюджетного федерализма, наличие ряда ключевых вопросов, имеющих особое значение для субфедеральных и местных органов управления, предопределили важность дополнительных научных изысканий и разработки практических рекомендаций на примере отдельного субъекта Федерации - Республики Саха (Якутия), что и обусловило выбор темы данного диссертациопп ого исследования.

Целью исследования является определение основных направлений совершенствования бюджетной системы субъек та Федерации в условиях реформирования межбюджетных отношений.

Для достижения цели были поставлены следующие взаимосвязанные задачи: определим, современные тенденции развития бюджетного федерализма в России, его сущнос ть и принципы; провести структурный анализ формирования доходов и исполнения бюджетных обязательств субъекта федерации и подчиненных ему территорий (на примере Республики Саха (Якутия)); определить эффективность распределения федеральной финансовой помощи в выравнивании бюджетной обеспеченности регионов; разработать механизмы оптимизации субфедеральных бюджетных систем, формировании региональных и местных бюджетов; определить направления совершенствования межбюджетных отношений в РФ на основе сравнительного анализа действующей системы и концепций реформирования бюджетного федерализма, включающего в себя моделирование доходов субфедеральных бюджетов.

Объектом исследовании является процесс реформирования системы бюджетного федерализма.

Предметом исследования - бюджетная политика субъекта Федерации в условиях изменения межбюджетных отношений.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили идеи и концепции, изложенные в трудах отечественных и зарубежных экономистов, посвященных сущности и роли бюджетного федерализма, совершенствованию межбюджетных отношений и оптимизации основ бюджетных систем субъектов Федерации.

Информационной базой исследования являлись законы Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законы Республики Саха (Якутия), статистические и аналитические материалы Государственного комитета по статистике РФ, НИФИ Министерства финансов РФ, Министерства экономики и прогнозирования и Министерства финансов PC (Я).

Базовым принципом исследования является системный подход, в работе широко применялись методы экономического и статистического анализа (группировок, сравнения, обобщения, формализации, моделирования, корреляции).

Научная новизна диссертации определяется следующими научными результатами: впервые научно обоснована низкая эффективность механизмов бюджетного выравнивания на основе метода структуризации субъектов Российской Федерации по степени зависимости исполнения бюджетных обязательств от условий и объемов предоставления федеральной финансовой помощи и расчета коэффициентов корреляции, являющихся элементами эконометрического анализа, в условиях сложившейся модели межбюджетных отношений, для совершенствования процессов формирования субфедеральных бюджетов; научно обоснованы и разработаны комплексные направления совершенствования субфедеральных бюджет ных систем в условиях реформирования межбюджетных отношений, включающие в себя: мобилизацию доходов, оптимизацию расходов, совершенствование межбюджетпых отношений внутри субъекта и внедрение новых управленческих подходов в практику бюджетного планирования и администрирования, в отличие от стандартных мер бюджетной политики, применяемых органами государственной власти субъектов РФ; впервые на основе моделирования доходной части субфедерального бюджета проведен сравнительный анализ действующей системы межбюджетных отношений, государственной концепции «Федерализм, создающий рынок» и альтернативной концепции «Конкурентного федерализма», даны научные определения объективных преимуществ и недостатков каждой модели.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Диссертационная работа представляет собой завершенное многоплановое научное исследование, выводы и рекомендации которого могут быть использованы в процессе совершенствования бюджетного планирования на уровне управления субъекта Федерации и местных органов власти.

Апробация результатов исследования. Некоторые положения диссертационной работы были использованы в разработке следующих программных документов Президента и Правительства PC (Я):

Основные положения бюджетной политики РС(Я) на 2001 г. и на период до 2003 г.". Правительство РС(Я), 2000;

•"Республика Саха: стратегия развития в первой четверти XXI века», Администрация Президента РС(Я). 2000;

Основные направления социально-экономического развития РС(Я) до 2010 г.». Правительство РС(Я), 2001 г.

По теме исследования было опубликовано 3 научные работы общим объемом 10.6 п.л., кроме того одна научная статья находится в процессе издания.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использовапной литературы и приложений. Содержит 169 страниц, в том числе текст на 122 страницах, включая 9 таблиц, 26 схем, список использованной литературы из 152 наименований на 8 страницах и 38 приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Богданова, Лена Валентиновна

Заключение

Проведенные в рамках данной диссертационной исследования проблем формирования региональных и местных бюджетов в условиях реформирования системы межбюджетных отношений в Российской Федерации позволяют сформулировать следующие основные выводы и предложения:

1. На основе анализа динамики межбюджетных отношений на уровне «федеральный центр - субъекты федерации» за период с 1998 по 2000 гг. доказано, что:

- федеральная финансовая помощь оказывает существенное влияние на формирование доходной базы субнациональных бюджетов, в значительной степени компенсируя их дефицит, между тем, в динамике прослеживается тенденция к ослаблению выравнивающей функции трансфертов;

- проблема дефицита региональных бюджетов в существующих условиях разделения бюджетных доходов имеет хронический характер, регионы не могут исполнить значительный объем бюджетных обязательств в силу слабости своей налогооблагаемой базы, увеличения пресса «не финансируемых федеральных мандатов», только малая часть субъектов в состоянии полностью покрывать свои бюджетные обязательства;

- усиливающаяся диспропорциональность в социально-экономическом положении субъектов Федерации приводит к соответствующим изменениям в финансовой способности региональных бюджетов, даже выделение федеральных трансфертов не может в полной степени выровнять различия в бюджетной обеспеченности регионов;

- прогнозируемое повышение централизации бюджетных потоков федеральным центром без соответствующих корректив в расходных полномочиях может привести к резкому повышению дефицитности региональных бюджетов;

- централизация бюджетных доходов ограничивает экономическую роль и ответственность субфедеральных органов государственной власти.

2. Анализ динамики н структуры государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за период с 1995 по 2001 гг. показывает, что в сфере субфедеральных бюджетов происходят значительные структурные сдвиги. Они имеют как объективный характер, определяются кардинальными изменениями в системе межбюджетных отношений в Российской федерации в целом, таг. и региональными особенностями субъектов. Выделяются следующие основные проблемы формирования государственного бюджета РС(Я):

- Происходит сокращение собственных налоговых и рентных источников вследствие изменения ставок и принципов расщепления налогов между уровнями бюджетной системы, а также снижения уровня рентных доходов, регулируемых соглашениями Правительства РС(Я) и руководством компании АК «АЛРОСА». Если предположить, что республика лишится рентных доходов и федеральной финансовой помощи, то ее собственные налоговые и неналоговые доходы, а также доходы целевых бюджетных фондов смогут покрыть только 34 - 35 % расходов;

- Не полное исполнение бюджетных обязательств имеет хронический характер. Дефицит средств выражается в относительном сокращении бюджетных обязательств в части выполнения государственной инвестиционной программы, финансирования содержания объектов социальной инфраструктуры, накопления задолженности государственного бюджета РС(Я) по отношению к предприятиям жилищно-коммунального хозяйства и производственного сектора;

- Институциональные преобразования, необходимые для оптимизации бюджетной системы региона, идут крайне медленно. Продолжает «раздуваться» административная занятость, практически не реализуются коммунальная и социальная реформы, оказывается поддержка нерентабельным отраслям экономики;

- У республики крайне сужены возможности в привлечении заемных средств для финансирования бюджетных расходов вследствие накопленного государственного долга, отсутствия надежных заемных источников, проблем в выпуске и обращении государственных ценных бумаг.

3. Основными структурными проблемами формирования и исполнения местных бюджетов в РС(Я) являются:

- Прослеживается тенденция к централизации бюджетных ресурсов у республиканских органов управления, финансовая помощь которых в среднем покрывает до 60 - 80 % расходов местных органов власти.

- Между улусами PC (Я) нарастает дифференциация в уровнях развития налогооблагаемой базы. Это обусловлено низкой рентабельностью большинства промышленных и инфраструктурных предприятий в PC (Я), не эффективностью экономической политики республиканских органов власти, капитальные вложения которых очень медленно дают экономический эффект, общим инвестиционным спадом.

- Региональные особенности, состояние промышленной базы, инфраструктуры и социальной сферы территории в значительной степени воздействуют на структуру доходов и расходов местных бюджетов.

4. Оптимизация региональных и местных бюджетов должна идти в курсе перспективной бюджетной политики субъектов Федерации, которая в силу их компетенции включает в себя следующие направления:

Мобилизация доходов бюджета;

Оптимизация бюджетных обязательств;

Совершенствование межбюджетных отношений внутри субъекта РФ;

Внедрение новых управленческих походов в практику бюджетного планирования и администрирования.

5. Мобилизация доходов бюджетной системы субъекта Федерации предусматривает применение следующих механизмов:

Совершенствование налоговой политики, пересмотр принципов предоставления налоговых льгот: нужно отказаться от предоставления льгот тем категориям налогоплательщиков, которые получают иные формы государственной поддержки - товарные и инвестиционные кредиты, государственные заказы, что особенно актуально для сельских товаропроизводителей, ряда государственных предприятий. Такая ситуация приводит к усилению дискриминации иных участников регионального рынка; налоговые льготы теряют свою эффективность, если предоставляются крупным, нерентабельным предприятиям, поскольку, во-первых, не дают для них ощутимого финансового результата, во-вторых, не воздействуют на существо их проблем (низкая конкурентоспособность, отсутствие рынков сбыта); преференции следует переориентировать с нерентабельных направлений реального сектора и сельского хозяйства на проекты с малым сроком окупаемости, к которым в PC (Я) относятся платные услуги населению, малый и средний бизнес, внедрение инновационных технологий;

Ш необходимо провести ревизию ранее предоставленных льгот, поскольку за ряд последних лет их предоставление в качестве долевого участия PC (Я) привело к накоплению государственной собственности, которая в настоящее время не учтена, не систематизирована, и не приносит прибыли государству.

В направлении сокращения налоговой недоимки основными мерами воздействия являются: усиление налогового администрирования: применение принудительных мер по взысканию недоимки у неблагонадежных плательщиков, контроль за состоянием расчетов по исполнению обязанностей перед бюджетом; комплексные проверки работы налоговой инспекции, оказание им информационной и методологической поддержки, внедрение новых технологий налогового учета; систематизация базы по имуществу и доходам физических и юридических лиц, инвентаризация основных производственных фондов и вновь вводимых мощностей.

Повышение качества управления неналоговыми бюджетными ресурсами должно быть нацелено: на повышение отдачи от вкладываемых государством в экономику инвестиций, кредитных ресурсов и преференций; на качественном рост уровня управления государственным и муниципальным имуществом.

6. Оптимизация бюджетных обязательств должна идти на основе четкого разделения секторов экономики РС(Я) на: направления, финансируемые или частично субсидируемые государством, это -социальная сфера, жилищно-коммунальное хозяйство, жизнеобеспечивающие отрасли материального производства; направления, в которых экономический рост будет обеспечиваться косвенными мерами государственного регулирования такими, как создание нормативно-правовой базы, решшзация комплекса стимулирующих мер и протекционистских условий, привлечение внешних инвесторов и ресурсов, участие в интеграционных процессах, эффективное управление государственной собственностью.

Основными путями оптимизации бюджетных обязательств в РС(Я) являются: реформирование социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, повышение стимулирующих расходов бюджета или «инвестиций в создание новой экономики».

Структурные реформы в финансировании социальных расходов бюджета должны идти по следующим основным направлениям: оптимизация трудовой занятости, сокращение административно-управленческого персонала в системе государственного управления, повышение интенсивности работы госслужащих; приведение в соответствие с федеральными нормативами персонала бюджетных учреждений; сокращение числа административных учреждений за счет ликвидации дублирования функциональных обязанностей; укрупнение бюджетных учреждений. перепрофилирование системы подготовки кадров в PC (Я) с подготовки работников бюджетной сферы на кадры, занятые в сфере материального производства; расширение номенклатуры и повышение качества платных социальных услуг, в том числе за счет активизации и более эффективного использования ресурсов специализированных фондов, проведения мер по легализации дополнительных доходов учреждений здравоохранения, образования, культуры и т.д.; сокращение государственного бюджетного финансирования по потенциально окупаемым направлениям - печат ные средства массовой информации, телевидение, учреждения культуры, искусства и кинематографии, физической культуры и спорта.

Реформирование системы бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства включает:

- Пересмотр коммунальных тарифов, в сторону постепенного повышения доли платежей населения с учетом преодоления резких диспропорций в условиях оплаты для различных категорий граждан;

- Повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

- Сокращение неэффективных расходов в отрасли за счет ликвидации посреднических звеньев, излишнего административного персонала;

- Модернизация действующих основных производственных фондов предприятий ЖКХ, завершение начатых инвестиционных проектов;

- Внедрение новых, ресурсосберегающих технологий.

В части инвестиционной политики и финансовой поддержки отраслей народного хозяйства, осуществляемых органами государственного управления, необходимо постепенно отказаться от массированных прямых государственных вложений в нерентабельные отрасли материального производства, усилия должны быть сосредоточены в создании благоприятного инвестиционного климата, привлечении стратегических внешних инвесторов - российского и иностранного капитала, стимулировании развития регионального финансового и фондового рынка, в поощрении конкуренции между инвесторами.

7. Совершенствование межбюджетных отношений внутри субъекта РФ (на примере РС(Я)) включает в себя: четкое закрепление и распределение расходных полномочий между республиканскими и местными органами государственной власти на основе контуров федеральной «Программы развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 г.»; оптимизацию территориального управления в регионах, в PC (Я) это - развитие экономической кооперации между 5 округами; повышение ответственности глав органов местного самоуправления за состояние и развитие экономической базы; проведение комплексного анализа, целью которого является определение экономической целесообразноеш функционирования депрессивных поселков, мелких населенных пунктов в республике; разработка и проведение республиканскими органами управления комплексной программы внутренней миграции; разработка и осуществление долгосрочной стратегии развития и размещения производительных сил в PC (il); внедрение эффективных схем предоставления республиканских дотаций и субвенций местным бюджетам, предусматривающих как оптимизацию расходов низовых бюджетов, так и повышение в объеме финансовой помощи удельного веса стимулирующих расходов, возвратных кредитных и инвестиционных ресурсов, направленных на укрепление экономической базы территорий.

8. Внедрение новых управленческих подходов в практику бюджетного планирования и администрирования будет идти по следующим направлениям: переход на казначейское исполнение бюджета; укрепление программно-целевого финансирования; создание системы и механизмов государственных гарантий и поручительств; развитие экономического и финансового механизмов возвратного финансирования реального сектора; взаимодействие с федеральным бюджетом по финансированию реализации федеральных программ на территории Республики и разработке механизмов предоставления федеральной финансовой помощи; внедрение новых технологий и методик управления бюджетным процессом, проведение масштабной переподготовки кадров финансовой системы, особенно на уровне финансовых управлений местных органов власти, муниципалитетов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Богданова, Лена Валентиновна, 2002 год

1. Авсеенко В.И., Бочаров С.Н., Мешалкина Р.Е. Финансовое право: Уч-метод. пособие. -М.: Изд-во МНЭ11У, 1999. 316 с.

2. Адамеску А., Кистанов В. Упорядочить государственную поддержку регионов // Обозреватель.-1999.-№ 1. -С. 55-59.

3. Альвианская Н.В. Местные бюджеты: понятие, механизм функционирования //Финансы. 1995. -№ 9. - С. 7-10.

4. Антоненко Л.Н., Коновалова Т.В., Стрелов С.Н. Некоторые особенности местных бюджетов //Финансы. 1999. -№ 11. - С. 12-14.

5. Ассекритов А., Широбокова В. Межбюджетные отношения: проблемы и подходы к их решению// Экономист.- 2001.- № 1. С. 57-65.

6. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: Финансы, ЮНИ ГИ, 1999. - 687 с.

7. Барский А.Д. Бюджетный федерализм и местное самоуправление //Общество и экономика. 1995. -№ 6. - С. 14-25.

8. Беляев Ю.А. Бюджетный федерализм: зарубежный опыт //Финансы. 1994. - № 10.-С. 50-53.

9. Беспамятных Н.Н. О бюджетных взаимоотношениях в регионе //Финансы. 1994. - № 8. - С.21-25.

10. Богачева О.В. Становление российской модели бюджетного федерализма //Вопросы экономики. 1995. - № 8. - С.30-40.

11. Богачева О.В. Российская модель бюджетного федерализма в свете мирового опыта // Мировая экономика и международные отношения. 1995. - № 9. - С. 104-125.

12. Богачева О.В., Амиров В.Б. Проблемы укрепления бюджетов субъектов Федерации и местного самоуправления //Финансы. 1997. - № 9. - С. 17-19.

13. Богачева О.В. Бюджетные взаимоотношения федерального центра и субъектов Российской Федерации //Регион. 1999. - № 1. - С.38-58.

14. Богданова Л.В. Формирование бюджета РС(Я) и совершенствование межбюдетных отношений, Правительство РС(Я), Якутск. 1999.

15. Бородин И.А. Финансы региона при самоуправлении //Финансы. 1990. - № 4. -С. 26-35.

16. Бушмин Е.В. Реформа межбюджетных отношений: первые итоги и задачи на перспективу //Финансы. 2000. - №

17. Бухвальд Е., И гуди н А. Межбюджетное регулирование в России: время альтернатив бюджетного федерализма // Федерализм.-2000,- № 4. С. 113-136.

18. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный Закон от 31.07.98 г. № 145-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - №31. - С. 102.

19. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Проспект, 1999.

20. Бюджетный процесс в Российской Федерации (учебное пособие) / Под ред. Л.Г.Барановой, О.В.Врублевской, Т.П.Косаревой и др. М.: Изд-во «Перспектива Инфра-М», 1998.-158 с.

21. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник /М.В. Романовский и др.; 11од ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 1999. - 621 с.

22. Васильева М.В. Местные бюджеты в современных условиях. М.: Финансы и статистика, 1987. -427 с.

23. Винокурова Г.П., Ляпунова Г.В. Регулирование межбюджетных отношений внутри субъекта РФ //Финансовые ресурсы региона. Научно-исследовательский отчет кафедры «Финансы» ИГЭА Иркутск, 2000. - С. 36-43.

24. Гаврильева Т.Н. Инвестиционная политика РС(Я), Новосибирск, Издательская фирма РАН "Наука", 2000.

25. Горский И. Налоговый потенциал в механизме межбюджетных отношений // Финансы,-1999,- № 6. С. 23-30.

26. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 1997.-349 с.

27. Дейкин А.И. Американский бюджет: нужды государства и потребности рынка // США: ЭГ1И. 1998. - № 6. - С.40-41.

28. Децентрализация бюджетной системы в Российской Федерации: тенденции, проблемы и рекомендации /Проект содействия налоговой реформе в Российской Федерации. М.: 1998. 188 с.

29. Дорждеев А. Межбюджетные отношения в РФ: обеспечение единства интересов центра и регионов // Проблемы теории и практики управления.-2000.- № 4,- С. 73-76.

30. Зайдель Б„ Веспер Д. Бюджетный федерализм: сравнительный анализ по странам //Регион: экономика и социология. 1999. - № 2. - С. 16-47.

31. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (методология, политика, экономика, право). -Ростов-на-Дону, 1998,

32. Игудин А. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов // Финансы.-2000,- № 12,-С. 15-17.

33. Игудин А.Г. Становление и развитие бюджетного федерализма в России // Финансы 1995. - № 4. - С. 3-7.

34. Игудин А.Г. Нормативно-долевой метод межбюджетных отношений: первые итоги и перспективы //Финансы. 1996. - № 8. - С. 9-14.

35. Игудин. А.Г. Почему не снижается острота противоречий в межбюджетных отношениях //Финансы. 1998. - № 2. - С. 9-12.

36. Игудин А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации //Финансы. 1998. - № 8. - С. 6-9.

37. Ковалева Г.А., Пешина Э.В. Применение социальных норм и финансовых нормативов в Свердловской области //Становление новой системы хозяйствования.1999. С. 35-43.

38. Козырев М. Как регулируют межбюджетные отношения на Западе //Эксперт -1997. -№37. -С. 14-15.

39. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный). М.,2000. С. 76.

40. Комментарии к части второй Налогового кодекса РФ (вводный). М., 2000,-С.101.

41. Конституция Российской Федерации от 12.12.93 г. //Российская газета. 1993. -25 дек. -С.6-15.

42. Конституция Российской Федерации с комментариями для изучения и понимания. М.: Инфра-М, 2000. - С. 205.

43. Конституции зарубежных стран. М., 1996.

44. Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации на 1999 г. и на период до 2001 г.: Одобрено Постановлением Правительства РФ от 30.07.98 г. № 862.

45. Кугаевский А.А., Киприянов В.Г., Жандоров В.А. Кредитный рейтинг региона // Национальная экономика РС(Я), 1999. (Рук.)

46. Кузнецова О. Бюджетный федерализм. Регионы России в 1998 г.

47. Лавров А. Развитие бюджетного федерализма в России // Федерализм.-2000.- № 3,- С. 5-46.

48. Лавров А. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация //Вопросы экономики 1995. -№ 8. - С. 21-29.

49. Лавров А., Литвак Дж., Сазерленд Д. "Реформа межбюджетных отношений в России: "Федерализм, создающий рынок". Вопросы экономики, Москва, 2001, № 4.

50. Лавров А., Христенко В. Экономика и политика российского бюджетного федерализма.

51. Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики: Уч. пособие. /НГАЭиУ.-М.: ОАО «Изд-во Экономика», 1998. 172 с.

52. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ //Вопросы экономики. 1998, -№ 3. С. 18-37.

53. Лексин В., Швецов А. Стереотипы и реалии российского бюджетного федерализма //Вопросы экономики. 2000. - № 1. - С. 71-87.

54. Любимцев Ю. Приоритеты совершенствования межбюджетных отношений // Экономист.-2000,- № 6. С. 20-33.

55. Мазур А.А., Межбюджетные отношения в условиях становления федеративного государства (на примере Хабаровского края, "Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика", Москва, 2000, № 2(14).

56. Мальцев Г.В. Правовая система субъекта РФ. Материалы научно-практической конференции «Государственность и право республики в составе Российской Федерации. 10-11 апреля 1996 г., г. Нальчик». Ростов-на-Дону, 1996.

57. Матвеев А.Н., Свинцова А.П., Самохвалова Н.В., Гамухин В.В. Методические подходы к формированию социальных расходов бюджета Ямало-Ненецкого автоном-ного округа //Финансы 1998. - № 6. - С. 19-21.

58. Материалы семинара Национального Фонда подготовки кадров Министерства финансов Российской Федерации (г. Москва, 1-3 июня 1998 г.) «Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения в Российской Федерации».

59. Матеюк В. Бюджетные отношения между региональными и местными уровнямивласти: точки зрения муниципалитетов РФ // Местное право.-2000.- № 8-9.- С. 77-82.

60. Медведев Н. П. Национальная политика России. М., 1993.

61. Микисон Дж. Питер. Бюджетный федерализм в Канаде. Доклад на конференции «Федерализм в сотрудничестве» Петрозаводск: 16-17 мая 1995 г.

62. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) (от 31.07.98 г.). С.89.

63. Налоговые системы зарубежных стран: Уч. для вузов /Под ред. В.Г. Князева, Д.Г. Черника 2-о изд. пер. и доп.- М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. - 191 с.

64. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Закон РФ от 28.08.95 г. № 154-ФЗ //Российская газета. 1995. - 1 сент. - С.7.

65. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР: Закон РСФСР от 10.10.91 г. № 1734-1.

66. Об основах налоговой системы в Российской Федерации: Закон РФ от 27.12.91 г. №2118-1 //Российская газета. 1992. - 10 марта. - С.6.

67. О местном самоуправлении в Российской Федерации: Закон РФ от 6.07.91 г. № 1550-1 //Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. - №29. - С. 69.

68. О государственной бюджетной системе РСФСР в 1991 г.: Закон РСФСР от 26.12.90 г.

69. О формировании бюджетов РСФСР в 1991 г.: Закон РСФСР от 31.10.90 г.

70. О формировании бюджетов районов, городов, районов в городах, поселков, сельских населенных пунктов и других административно-территориальных единиц в РСФСР в 1991 г.: Закон РСФСР от 22.12.90 г.

71. Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 3.06.96 г. № 803 //Российская газета. 1996. - 11 июня. - С.8.

72. О мерах по соблюдению законодательства Российской Федерации о бюджетном устройстве: Указ Президента РФ от 27.10.93 г. № 1774 //Российские вести. 1993. - 30 окт. - С.6.

73. О формировании республиканского бюджета РФ и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации в 1994 г.: Указ Президента РФ от 22.12.93 г. № 2268.

74. Об утверждении Программы экономии государственных расходов: Постановление Правительства РФ от 17.06.98 г. № 600 //Российская газета. 1998. - 25 июня. - С.7.

75. О мерах по стабилизации социально-экономического положения в стране: Постановление Правительства РФ от 10.07.98 г. № 762 //Российская газета. 1998. - 28 июля. - С. 8.

76. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Закон Российской Федерации.

77. Об основах местного самоуправления в Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 03.07.96 г. № 1063-р.

78. О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2001 год: Закон Республики Саха (Якутия)от 22.12.2000. 3 №240-11

79. О нормативах бюджетной обеспеченности в социально-культурной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве области: Закон Ростовской области от 10.99 г.

80. О временных государственных минимальных социальных стандартах Свердловской области: Закон Свердловской области от 18.12.96 г.

81. О социальных стандартах Ленинградской области: Закон Ленинградской области от 10.07.97 г.

82. Ожегов С.И., Шведова Ю.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Азъ, 1995. -С. 838.

83. Основные положения бюджетной политики РС(Я) на 2001 г. и на период до 2003 г., Правительство РС(Я), Якутск, 2000

84. Основные направления социально-экономического развития РС(Я) до 2010 г., Правительство РС(Я), 2001 г.

85. О федеральном бюджете на 1999 год: Федеральный закон от 28.02.1997 г. № 29-ФЗ //Российская газета. 1997. - 4 марта. - С. 5.

86. О федеральном бюджете на 1998 год: Федеральный закон от 26.03.1998 г. № 42-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - 30 марта. - С. 104.

87. О федеральном бюджете на 1997 год: Федеральный закон от 28.02.1997 г. № 29-ФЗ //Российская газета. 1997. - 4 марта. - С.8.

88. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Закон РФ от 25.09.97 г. № 126-ФЗ //Российская газета. 1997. - 30 сент. - С.6.

89. Павлова Л.П. Финансы местных органов управления капиталистических стран. М.: Финансы. 1977. -876 с.

90. Пансков В.Г., Дмитриев В.И. Налоговый федерализм и местные налоги //Российский экономический журнал. 1995. - № 4 - С. 38-44.

91. Петров В.А. Основные направления бюджетной политики до 2001 года //Финансы. 1998. - № 5. - С.3-6.

92. Пикулькин А.В. Система государственного управления. М., 1997.

93. Поднорина И. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование // Финансы,-1999,- № 10,-С. 17-20.

94. Поляк Г.Б. Анализ территориальных бюджетов // Финансовый бизнес. 1998.- № 11-12.-С. 24-27.

95. Постановление Правительства РФ от 30.07.1998 № 862 «О концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 гг.».

96. Проблемы финансов региона в условиях становления рыночных отношений: Монография/ под общей ред. Д.э.н., проф., акад. МАШ ВШ А.Д. Аюшиева, кэ.н., доц. A.M. Третьяковой. Иркутск: Из-во ИГЕА, 1997. - 296 с.

97. Программа развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 г. Правительство РФ, 2001.

98. Пыхова И.А. К решению проблем межбюджетных отношений на территории //Финансы. 1998. - № 6. - С. 18.

99. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Учет региональных финансовых ресурсов в системе межбюджетных отношений //Финансы. 1999. - № 10. - С. 14-16.

100. Пчелинцев О., Минченко М. Направления развития финансового федерализма и проблема трансфертов /7 Проблемы прогнозирования.-2000.- № 3. С. 89-100.

101. Разграничение расходных и доходных полномочий и самостоятельность местных бюджетов (круглый стол) //Финансы. 1999. -№ 5. - С. 17-20.

102. Реализация принципов федерализма. Ростов-на-Дону, 1997, стр. 3-4.

103. Региональная асимметрия в бюджетной системе и роль межбюджетных отношений в преодолении чрезмерных пространственных социально-экономических диспропорций в России, Отчет о НИР, НИФИ Минфин РФ, М.-2001.

104. Рекомендации по разработке нормативов финансирования социально-значимых расходов из бюджетов субъектов РФ: Научно-исследовательский отчет /Под рук. В.П. Иваницкого. Екатеринбург: УГЭУ, 1999. - 206 с.

105. Родионова В.М. Проблемы совершенствования бюджетного законодательства Российской Федерации //Финансы 1997 - № 4. - с. 3-7.

106. Родионова В.М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы //Финансы. -1994. -№ 8. -С. 3-15.

107. Романовский М.В., Врублевская О.В., Косарева Т.Е., Юрипова J1.A. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации: Уч. пособие. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1992.-38 с.

108. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма / Коллектив авторов под общ. ред. Кристин Валлих. Всемирный банк. М.: Известия, 1993 г.

109. Сабуров Е., Типенко Н., Чернявский А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения // Вопросы экономики.-2000.- № 1.- С. 56-70.

110. Самохвалов А.Ф. Федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации: состояние и взаимодействия //Российский экономический журнал. 1996. - № 11-12. - С. 38-45.

111. Самсонов II.Ф,, Баранникова Н.П., Строкова И.И. Финансы на макроуровне: Учебное пособие для вузов. М.: Высшая школа, 1998. - 192 с.

112. Свинцова А.П., Самохвалова II.В., Гамукин В.В. Планирование бюджетного финансирования социальной сферы в регионе //Финансы. 1999. - № 11. - С. 15-19.

113. Седов К.В. Распределение налогов между звеньями бюджетной системы //Финансы. 1996. - № 2. - С. 28-31.

114. Соляникова С.П. Бюджеты территорий. М.: Финансы и статистика, 1993. - 96с.

115. Сомоев Р.Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999. - 209 с.

116. Социально-экономическое положение РС(Я) январь-декабрь 1999 г. Госкомстат РС(Я), 2000.

117. Степанов Г1.Ю. Рукопись кандидатской диссертации по теме "Региональные особенности реструктуризации и акционирования государственных предприятий (на примере, ГУП "Якутуголь"), ИРЭ АН РС(Я), Якутск, 2001.

118. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. М.: Финансы и статистика, 1996. - 246 с.

119. Суспицын С. Укрепление межбюджетных отношений на субфедеральном уровне // Регион: экономика и социология.-2000,- № 1. С. 49-69.

120. Суспицын С., Чертов Н. Укрепление взаимодействия регионального и местного управления // Регион: экономика и социология,-1999,- № 3. С. 38-64.

121. Улюкаев А.В. Государственные финансы и региональное развитие //Вопросы зкономики. 1998. - № 3. - С. 4-17.

122. Улюкаев А.В. Система межбюджетных отношений в РФ //Финансы. 1998. -№ 2.-С. 13-16.

123. Умарова И.Э. Регулирующие налоги в системе межбюджетных отношений //Финансы. 1999. -№ 10. - С. 36-38.

124. Федерализм: Энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 1997. - 288 с.

125. Федерация в зарубежных странах. М., 1993.

126. Финансы: Учебник для вузов /Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. - 527 с.

127. Финансы: Учебное пособие /Под ред. A.M. Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 1997. - 336 с.

128. Финансы: Учебник для вузов /Родионова В.М., Вавилов Ю.А., Гончаренко Л.И. и др. Под ред. Родионовой В.М. М.: Финансы и статистика, 1995. - 432 с.

129. Финансы: Учебник /Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. М.: Изд-во «Юрайт», 2000. - 520 с.

130. Херрманн-Пиллат К., Евстигнеев Р., Дерябина М., Нестеренко А., Хенсон Ф., Мальцев А. «Реформирование федеративных отношений в России (взгляд с позиций конкурентного федерализма). Вопросы экономики, Москва, 2000, № 10, с. 27-28

131. Ходорович М.И. Бюджет и бюджетная система: Учебное пособие. М.: Экономическое образование, 1993, - 526 с.

132. Ходорович М.И. Проблемы межбюджетных отношений в РФ //Финансы. 1996. -№ 2. - С. 15-20.

133. Хоперская Jl.Jl. Современные этнополитические процессы на Северном Кавказе. Ростов-на-Дону, 1997.

134. Христенко В. Проблемы и перспективы реформирования межбюджетных отношений // Финансы.-1999. № 5. - С. 12-16.

135. Христенко В. Развитие бюджетного федерализма в России: от разделения денег к разделению полномочий // Российская газета,- 2001. 17 февраля. (Спец. приложение к газете).

136. Христенко В. Реформа межбюджетных отношений: новые задачи // Вопросы экономики.-2000.- № 8,- С. 4-14.

137. Христенко В.Б., Лавров A.M. Новый этап реформы межбюджетных отношений //Финансы. 1999. - № 2. - С. 3-9.

138. Хурсевич С. Совершенствование стратегии реформирования межбюджетных отношений // Финансы.-2000,- № 4. С. 31-35.

139. Хурсевич С.Н. Использование нормативного подхода при организации бюджетного выравнивания //Финансы 1996. - № 10-11. - С.7-9, 10-13.

140. Хурсевич С.Н. Бюджетная поддержка субъектов РФ //Российский экономический журнал. 1997. - № 9. - С. 48-56.

141. Хурсевич С.Н. О некоторых условиях результативности реформы межбюджетных отношений //Вопросы экономики. 1998. - № 10. - С. 127-138.

142. Чичилев М.Е. О реструктуризации бюджетной системы //Финансы. 1999. -№ 5.-С. 21-23.

143. Шаронов А.В., Ильин И.А. Социальные гарантии: формирование минимальных социальных стандартов //Экономика и управление. 1999. № 2. - С. 10-11.

144. Шведов Ю.Т. Государственные финансы в условиях макроэкономического регулирования. Барнаул, стр. 23-24

145. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов М,: Аспект-пресс, 1996. - 843 с.

146. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления: Учебное пособие. М.: Изд-во «Ось-89», 1998. - 224 с. - (Библиотека «Истоки»),