Бюджетный федерализм: проблемы теории и практики: На примере Республики Саха (Якутия) тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Новикова, Наталья Ивановна

• Новикова, Наталья Ивановна
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Новикова, Наталья Ивановна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Бюджетный федерализм в системе финансово-правовых категорий.

§ 1. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской

Федерации.

§ 2. Бюджетный федерализм: понятие, сущность.

§ 3. Этапы формирования бюджетного федерализма в Российской Федерации.

§ 4. Перспективы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации.

ГЛАВА 2. Реализация принципа бюджетного федерализма при правовом регулировании межбюджетных отношений в Российской Федерации

§ 1. Межбюджетные отношения в Российской Федерации.

§ 2. Правовое регулирование межбюджетных отношений

Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

§ 3. Правовое регулирование межбюджетных отношений

Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований, находящихся на территории Республики.

§ 4. Правовое регулирование межбюджетных отношений в зарубежных странах.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Бюджетный федерализм: проблемы теории и практики: На примере Республики Саха (Якутия)»

Актуальность темы исследования. В сфере финансовой деятельности федеративного государства определенную научную ценность представляют вопросы разграничения компетенции между публичными субъектами права. Построение в России финансовых отношений на основе федерализма позволяет определить границы финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации, не разрушая само государство, и, одновременно, способствуя централизации финансовых средств, необходимых для решения общефедеральных задач1.

Построение федеративных отношений реально лишь тогда, когда процесс финансовой деятельности отражает федеративные начала, в частности -способы бюджетных взаимоотношений в государстве. Любая федеративная система эффективна лишь в том случае, когда сферы ее деятельности осуществляются в рамках Конституции и действующего законодательства, в условиях четкого разграничения сфер деятельности и компетенций между уровнями власти и самоуправления2. Решающим условием эффективного функционирования федеративного государства является разработка рациональной системы бюджетных отношений между уровнями власти, которая способна обеспечить соответствие между доходами и расходами и быть одинаково справедливой с точки зрения разделения финансового бремени для всех субъектов Российской Федерации, а внутри самих субъектов - для всех составляющих ее образований.

Проведение бюджетной реформы на любом этапе развития государства — процесс довольно сложный, который охватывает наиболее важные сферы государственного вмешательства в экономику и социальную сферу. Поэтому успех в осуществлении бюджетной реформы во многом определяется ее правильным содержанием (опирающимся, прежде всего, на четкую законодательную базу) и последовательностью ее проведения. Для России

1 Королев С.В., Крохина Ю.А. Политика разграничения финансовой компетенции в федеративном государстве // Финансовое право. 2004. №4. С.9.

2 Топорнин Б.Н. Конституционная реформа - путь к правовому государству // Советское государство и право. 1994. № 4. С.3-14. построение бюджетного федерализма - это вопрос устойчивости и стабильности государственности как таковой, сохранения конституционных основ федерализма. Нарушение основ бюджетного федерализма чревато ослаблением государства, дестабилизацией бюджетной системы, снижением эффективности экономической политики.

Основная идея бюджетного федерализма заключается в обеспечении целостного развития федеративного государства, соблюдении конституционных прав и свобод граждан, получении ими гарантированного государством минимума социальных благ вне зависимости от места жительства и рода деятельности. Бюджетный федерализм, как принцип бюджетного права в федеративном государстве, находит свое отражение при правовом регулировании межбюджетных отношений.

Необходимость изучения правового регулирования межбюджетных отношений Российской Федерации вызвана тем, чтобы с помощью правовых методов урегулировать проблемы, возникающие в бюджетных отношениях между федеральным центром, регионами, а также муниципальными образованиями.

Актуальность работы обусловлена необходимостью изучения бюджетных правоотношений на современном этапе развития России в условиях протекающих бюджетной, налоговой, административной реформ, особенностями их реализации в регионах, решением вопроса централизации и децентрализации финансовых ресурсов, финансовых полномочий, расходных обязательств, а также спецификой социально-экономического развития, особенностями бюджета северных регионов России.

Степень научной разработанности проблемы. Избранная тема исследования обусловила изучение как отечественной, так и зарубежной литературы. Диссертантом подробно изучено законодательство в области бюджетного и межбюджетного регулирования Российской Федерации (в качестве примера регионального законодательства рассмотрены нормативные правовые акты Республики Саха (Якутия), а также ряда зарубежных стран (США, Германии, Канады, Австрии).

Анализ финансово-правовых категорий бюджетного права потребовал от автора обращения к трудам ученых в области теории государства и права - С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, А.В.Малько, М.Н. Марченко, В.В. Лазарева и др.

Весомый вклад в развитие идей федерализма и государственно-федеративного устройства государства содержится в трудах Р.Г. Абдулатипова, С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Н.И. Барцица, Д.Н. Бахраха, И.А. Исаева, Л.М.Карапетяна, Е.И. Козловой, И.А. Конюховой, О.Е. Кутафина, Н.А. Михалевой, Ю.Г. Судницина, Ю.А.Тихомирова, А.В. Усса, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и других авторов.

Финансово-правовые аспекты бюджетной деятельности были исследованы в дореволюционной литературе Г. Еллиником, С.И. Иловайским, В.А.Лебедевым, Д.М. Львовым, М.Ф. Орловым, И.И. Янжулом, Л.Н. Яснопольским и другими учеными. Теоретико-правовые проблемы бюджетного права и бюджетного федерализма, в частности, отражены в работах Ю.В. Арбатской, В.В. Бесчеревных, Л.К. Вороновой, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, Ю.В. Друговой, М.В. Карасевой, Ю.А. Крохиной, Н.А. Куфаковой, И.И. Кучерова, С.Г. Пепеляева, М.И. Пискотина, Е.А. Ровинского, А.Д. Селюкова, Э.Д. Соколовой, Д.Е. Фадеева, Н.И. Химичевой, С.Д. Цыпкина и ряда других авторов.

В целях глубокого изучения бюджетов всех уровней бюджетной системы, их сущности, а также выявления и решения правовых проблем, возникающих в ходе бюджетного процесса, автором изучались и труды ученых экономистов: О.Г. Бежаева, О.В. Врублевской, А.Г. Игудина, Л.Н. Павловой, В.М. Родионовой, В. В. Христенко и др.

Сравнительному анализу подвергнута деятельность не только федеральных органов власти и управления, но и субъекта Федерации.

Цель диссертационного исследования состоит в выявлении и решении теоретических и практических проблем реализации бюджетного федерализма в

Российской Федерации, а также в разработке научно-практических предложений по совершенствованию федерального, регионального и местного законодательства в области межбюджетного правового регулирования, а также практики его применения.

Достижение указанной цели предполагает постановку и решение следующих задач:

1. исследовать и разграничить понятия «бюджетное устройство», «бюджетная система» посредством определения и уточнения этих финансово-правовых категорий; исследовать правовую природу и обозначить их взаимосвязь друг с другом, а также с бюджетным федерализмом;

2. на основании норм права, различных точек зрения ученых правоведов, экономистов, политологов дать определение понятию «бюджетный федерализм»; исследовать его правовую природу, сущность; раскрыть основные принципы и содержание; выделить и исследовать основные этапы становления бюджетного федерализма в Российской Федерации;

3. установить особенности текущего и перспективного развития бюджетного федерализма в Российской Федерации;

4. исследовать и разграничить понятия «бюджетный федерализм» и «межбюджетные отношения», выявить их соотношение и взаимосвязь друг с другом;

5. исследовать и провести анализ правового регулирования межбюджетных отношений в зарубежных странах с федеративной формой государственного устройства, обозначить и проанализировать общие проблемы и противоречия;

6. провести анализ федерального и регионального законодательства в области межбюджетного регулирования; на примере Республики Саха (Якутия) дать характеристику состояния бюджетного законодательства субъекта РФ и органов местного самоуправления, наметить основные пути его совершенствования;

7. выработать рекомендации, предложения по решению теоретических и практических проблем по исследуемой теме, а также внести предложения по созданию соответствующей нормативной базы, восполнению пробелов и ликвидации противоречий в действующем законодательстве.

Объектом исследования является совокупность правовых отношений, складывающихся между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями по поводу разграничения расходов, распределения доходов, а также оказания финансовой помощи одним уровнем бюджета бюджетной системы другому бюджету.

Предметом настоящего исследования являются нормы законодательства - Конституция РФ, Конституция Республики Саха (Якутия), бюджетное законодательство, законодательство о налогах и сборах, иные акты в области финансов федеральных органов власти и управления, региональных органов власти и управления, муниципальных органов управления. Предметом исследования также являются практические материалы бюджетной деятельности всех уровней власти, отчетности органов налоговой службы, органов казначейства и судебная практика.

Методологическая основа исследования. В ходе диссертационного исследования автором использовался диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: нормативно-правовой, исторический, метод сравнительного правоведения; использовались также методы системного, структурного и математического анализа, конкретно-социологический и аналитический методы, а также метод обращения к другим наукам, прежде всего к финансово-экономической. Для определения отдельных финансово-правовых категорий автор применял логические законы: тождества, достаточного основания и др. Обобщена и проанализирована монографическая и учебно-методическая литература по исследуемым вопросам, материалы периодических изданий. Использование всех перечисленных методов позволило диссертанту рассмотреть вопросы темы во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Научная новизна исследования. Несмотря на то, что бюджетный федерализм и межбюджетные отношения были объектом исследования многих авторов, ряд проблем в указанных сферах на сегодняшний день не получили должного научного обоснования.

В данном научном исследовании бюджетный федерализм впервые рассматривается в двух правовых аспектах:

1) как финансово-правовая категория (дается определение данному понятию, раскрывается сущность, основные признаки и принципы бюджетного федерализма; бюджетный федерализм рассматривается в системе финансово-правовых категорий; исследуется история развития российского бюджетного федерализма), этому посвящена первая глава диссертационной работы;

2) как самостоятельный принцип, на котором должны строиться взаимоотношения между публичными образованиями государства в области бюджета, и, следовательно, между органами власти и управления Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Автор проанализировал не только правовую природу межбюджетных отношений в государстве, но и обратил особое внимание на особенности социально-экономического положения северных регионов (в данном случае -Республики Саха (Якутия)), существенным образом влияющих на формирование и осуществление расходования бюджетов — как республиканского бюджета, так и бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории республики.

Поэтому данное научное исследование, направленное на обобщение и систематизацию состояния законодательства в области регулирования межбюджетных отношений в Российской Федерации, тенденций его развития, является в значительной мере новым направлением.

Диссертация представляет собой комплексное теоретико-правовое и практическое исследование механизма межбюджетного взаимодействия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований сквозь призму межбюджетных отношений всех уровней бюджетной системы в соответствии с принципом федерализма. Автор при изучении обозначенной проблемы изучил и обобщил федеральное и региональное финансовое законодательство. Новизна определяется и научно обоснованными рекомендациями по совершенствованию бюджетного законодательства.

Исследование дискуссионных вопросов, оценка различных точек зрения в правовой доктрине, анализ законодательства и правоприменительной практики позволили сформулировать и вынести на защиту следующие основные положения и выводы:

1. Бюджетный федерализм является составной частью общего понятия федерализма и определяет взаимоотношения между бюджетами различных уровней в рамках единого государства. Построение подлинного бюджетного федерализма немыслимо при нерешенности основных проблем федерализма в государстве.

2. Бюджетный федерализм представляет собой сложное правовое явление. Автор предлагает рассматривать бюджетный федерализм в 2-х правовых аспектах: а) как самостоятельную финансово-правовую категорию; б) как принцип правового регулирования межбюджетных отношений в федеративных государствах.

3. Понятия «бюджетный федерализм» и «межбюджетные отношения» лежат в одной плоскости, так как межбюджетные отношения также зависят от формы государственного устройства. Межбюджетные отношения в государствах с федеративной формой государственного устройства являются составной частью федеративных отношений, возникающих в государстве; методы формирования служат инструментами реализации принципов бюджетного федерализма.

5. Бюджетное устройство Российской Федерации раскрывает федеративные начала государственного устройства через призму взаимодействия существующих на его территории уровней бюджета бюджетной системы.

6. Определяется круг бюджетно-правовых отношений, возникающих между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

7. Показаны недостатки регулирования отношений, допускаемые на уровне субъекта Российской Федерации - Республики Саха (Якутия), в частности: противоречия республиканских актов федеральному законодательству, факты дублирования законодательства РФ, расширение содержания норм федерального законодательства;

8. Сделана попытка сформулировать понятия «бюджетное устройство», «бюджетный федерализм», «межбюджетные отношения», «финансовая помощь», «расходные полномочия».

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена на кафедре финансового права Российской академии правосудия, где она прошла рецензирование, обсуждение и одобрение. Ряд выводов научного исследования обсуждался на научно-практических конференциях и иных научно-практических мероприятиях.

Отдельные положения диссертации нашли свое отражение в опубликованных работах и могут представлять интерес для научной общественности и практических работников.

Материалы исследования использовались при проведении семинарских занятий по финансовому праву на юридических факультетах Российской академии правосудия и Московского педагогического института.

Структура диссертации обусловлена целями исследования и следует логике изложения. Работа состоит из введения, двух глав, включающих восемь взаимосвязанных параграфов, заключения, библиографического списка использованных нормативно-правовых актов и литературы, а также приложений.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Новикова, Наталья Ивановна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев совокупность норм бюджетного законодательства, как Российской Федерации, так и зарубежных государств, а также теоретические учения в области бюджетного законодательства и практику его применения, необходимо подвести итог диссертационной работе. Анализ и обобщение теоретических и практических вопросов бюджетного федерализма позволяет придти к следующим выводам:

1. Бюджетный федерализм является составной частью общего понятия федерализма и определяет взаимоотношения между бюджетами различных уровней в рамках единого государства. Построение подлинного бюджетного федерализма немыслимо при нерешенности основных проблем федерализма в государстве. Первоначально необходимо решить основополагающие вопросы и проблемы, лежащие в основе реализации принципа федерализма в Российской Федерации, иначе представляется невозможным построение истинного бюджетного федерализма в государстве. С провозглашением федеративной формы государственного устройства Российской Федерацией необходимо построение общественных отношений во всех сферах на принципах федерализма и равенства всех его участников, при чем не только закрепленных «де-юре», но и реализующихся «де-факто». Нельзя забывать, что бюджетный федерализм выступает важнейшим инструментом регулирования федеративных отношений в государстве. Межбюджетные отношения, в свою очередь, отражают практическое воплощение принципа бюджетного федерализма. На основе их динамики можно судить о развитии бюджетного федерализма в государстве.

2. Бюджетный федерализм представляет собой сложное правовое явление и рассматривается в двух правовых аспектах: а) как самостоятельная финансово-правовая категория; б) как принцип правового регулирования межбюджетных отношений в федеративных государствах. а) Бюджетный федерализм, как финансово-правовая категория, - есть форма организации правовых отношений, возникающих на основе сочетания принципов централизма и децентрализма между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями по вопросам формирования и реализации бюджетной политики и бюджетного процесса государства при непременном условии соблюдения финансовых интересов Федерации, регионов, муниципальных образований, а также самостоятельности и автономии всех уровней бюджетной системы. Принципами бюджетного федерализма являются как принципы федерализма, закрепленные в Конституции Российской Федерации, так и принципы межбюджетных отношений. Суть бюджетного федерализма состоит в организации эффективного взаимодействия равноправных сторон в финансировании возложенных на них функций. б) Бюджетный федерализм, как принцип, - есть способ управления разных уровней власти по вопросам распределения доходов и осуществления расходов, а также оказания финансовой помощи нижестоящему уровню бюджета, при непременном сочетании интересов государства с интересами территориальных образований.

3. В основе понятия «бюджетный федерализм» лежит такая финансово-правовая категория как «бюджет». Понятие «финансы» значительно шире понятия «бюджет» во всех его аспектах (финансовое законодательство включает в себя не только законодательство в области бюджетного и налогового права, но и валютного, страхового, антимонопольного, банковского и пр.) и тем самым, замена «бюджетного федерализма» на «финансовый федерализм» неоправданно расширяет круг общественных отношений, подпадающих под его регулирование, происходит подмена понятия и, как следствие этого, - содержания. Ни в коем случае не отрицая и не занижая правовой ценности финансово-правовой категории «финансовый федерализм», мы все же считаем, что при определении формы организации правовых отношений Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в области бюджета более уместно и правильно будет применение понятия «бюджетный федерализм», нежели «финансовый федерализм.

4. Принципы, которые установлены в отношениях между федеральными и региональными уровнями власти, должны повторяться и в отношениях между региональными и местными уровнями

5. Бюджетное устройство страны зависит и определяется формой государственного устройства. Принципы бюджетного устройства РФ базируются на основных началах федеративного устройства государства. Понятие «бюджетная система» является более узким, нежели понятие «бюджетное устройство». Бюджетное устройство Российской Федерации раскрывает федеративные начала государственного устройства через призму существующих на его территории уровней бюджета.

6. Российская бюджетная система имеет три уровня бюджета, и, соответственно, субъектами бюджетного федерализма являются - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. Исходя из сущности бюджетного федерализма в нашем понимании, а именно обеспечения гарантированного минимального социального стандарта и достойного уровня жизни каждому человеку, независимо от места его проживания, следует, что при исследовании вопросов бюджетного федерализма, нельзя исключать из сферы его правового воздействия и регулирования муниципальные образования, так как именно бюджеты муниципальных образований обеспечивают и реализовывают социальную политику на местах. Таким образом, бюджеты (формирование доходов и расходов бюджета) муниципальных образований явились предметом нашего исследования наряду с федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ.

7. Понятие «система» представляет собой совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих целостность и единство, что позволяет сделать вывод о бюджетной системе как понятии динамичном и развивающемся в процессе изменения и развития законодательства в сфере бюджетно-правового регулирования.

8. Понятия «бюджетный федерализм» и «межбюджетные отношения» лежат в одной плоскости, т.к. межбюджетные отношения также зависят от формы государственного устройства. Межбюджетные отношения являются составной частью федеративных отношений, возникающих в государстве; методы их формирования служат инструментами реализации принципов бюджетного федерализма. Кроме того, межбюджетные отношения - есть часть бюджетных правоотношений, возникающих в процессе бюджетной деятельности государства, но отличающихся от последних своим субъектным составом. В межбюджетные отношения вступают общественно-территориальные образования разных уровней, через свои органы власти и управления. Не будут являться межбюджетными правоотношения по вопросам бюджета, бюджетной политики, возникающие между органами власти одного уровня.

Под межбюджетными отношениями следует понимать взаимоотношения органов власти разных уровней: Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по вопросам разграничения расходов бюджетов, а также распределения доходов бюджетов, в том числе налогов и других платежей, поступающих в бюджетную систему страны, а также оказания финансовой помощи путем перечисления средств из бюджета одного уровня в другой в целях сбалансированности бюджетов.

Нельзя сводить понятие межбюджетных отношений к бюджетному федерализму, поскольку межбюджетные отношения характеризуют построение бюджетной системы вне зависимости от принципов ее организации; суть бюджетного федерализма (в федеративном государстве) проявляется через эффективную систему межбюджетных отношений, включая бюджетное регулирование. Отсюда следует, что понятие межбюджетных отношений шире, чем бюджетный федерализм.

9. Бюджетное регулирование и бюджетное выравнивание - есть разные понятия. Так, бюджетное выравнивание - есть процесс, осуществляемый органами власти вышестоящего уровня с целью сглаживания различий в уровнях социально-экономического развития нижестоящих территорий для обеспечения их гражданам государственных гарантий на определенном минимально допустимом уровне. Бюджетное регулирование включает в себя как выравнивание бюджетной обеспеченности, так и стимулирование бюджетной деятельности органов власти. Тем самым, бюджетное регулирование есть более широкое понятие, нежели бюджетное выравнивание, так как бюджетное выравнивание представляет собой часть бюджетного регулирования.

Оказание финансовой помощи одним уровнем бюджета бюджетной системы другому бюджету - является методом бюджетного выравнивания.

10. Разграничение расходных полномочий должно предшествовать разделению доходов между бюджетами, а не наоборот. Чем скорее будет преодолена «вторичность» межбюджетного разграничения расходных полномочий по отношению к разделению налогов, тем более стабильным будет формирование российской модели бюджетного федерализма.

Под расходными полномочиями следует понимать права и обязанности органов власти в пределах своей компетенции осуществлять нормативно-правовое регулирование бюджетных расходов, обеспечивать их финансовыми ресурсами, проводить финансирование социально-значимых мероприятий и программ развития.

Одновременно с определением понятия «расходные полномочия» считаем необходимым закрепление на законодательном уровне, а именно в Бюджетном кодексе РФ, принципов распределения расходных полномочий между уровнями власти (федеральным, региональными и местными):

- соответствие расходных полномочий предметам ведения и полномочиям, а также функциям, закрепленным за соответствующим уровнем публичного образования;

- гарантирование бюджетной компенсации в случае передачи полномочий, повлекших дополнительные расходы;

- принцип взаимной ответственности всех органов публичной власти (как региональных, местных, так и федеральных органов власти).

11. На сегодняшний день объем собственных доходов, законодательно закрепленный за соответствующими уровнями, свидетельствует об их явной недостаточности. Собственные налоги покрывают менее 15% расходных потребностей региональных и местных бюджетов. Заинтересованность субъектов федерации и муниципальных образований в объеме получаемых доходов будет наблюдаться в случае передачи и закреплении за ними достаточного объема собственных доходов, прежде всего налогов и иных платежей, составляющих основную часть любого бюджета, для финансирования основных государственных и местных задач.

12. Региональные и местные бюджеты недостаточно прозрачны, отсутствует целостная система мониторинга состояния и качества управления государственными и муниципальными финансами, результаты которой были бы доступны не только органам власти разных уровней, но и населению, инвесторам и кредиторам.

13. Механизмы бюджетного выравнивания в отрыве от бюджетного стимулирования не могут быть использованы в качестве инструмента активной региональной политики экономического роста. Без учета анализа и прогноза состояния бюджетов территорий они неизбежно будут работать в отрыве от общих региональных интересов. Совершенствование механизмов бюджетного выравнивания посредством оказания финансовой помощи территориям необходимо проводить в целях повышения заинтересованности органов власти на местах в расширении собственной доходной базы, развитии инвестиционной активности, проведении структурных преобразований в их экономике. Вышестоящие органы власти должны заниматься выравниванием финансового положения территорий на основании их налогового потенциала, но, в конечном итоге, ответственность за балансирование бюджетов органов местного самоуправления, за обеспечение нормального уровня потребления государственных услуг ложится на местные органы власти. Для них проблема самодостаточности экономического потенциала местного самоуправления становится главной.

14. В качестве законодательной инициативы:

- предлагаем внести поправку в ст. 10 БК РФ и изложить абз. 4 указанной статьи в следующей редакции: «местные бюджеты, а также местные внебюджетные фонды»; предлагаем также внести следующее дополнение в БК РФ - «Местный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне местного бюджета и предназначенный для реализации социальных программ муниципального образования. Расходы и доходы местного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленным федеральным законодательством, либо ином порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации»;

- в целях повышения ответственности за надлежащее исполнение расходных обязательств каждым уровнем власти государства, законодательно закрепить предлагаем в качестве дополнительного основания применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства — неисполнение либо ненадлежащее исполнение расходных обязательств, путем внесения соответствующего дополнения в ст. 283 БК РФ;

- считаем необходимым законодательно закрепить на федеральном уровне требование об обязательном опубликовании утвержденного текста бюджета муниципальных образований Российской Федерации в средствах массовой информации;

- необходимо принятие федерального закона «О районировании Крайнего Севера и Арктики», что должно способствовать сокращению количества регионов с северным статусом, упорядочению северных льгот, введению компенсации для жителей, проживающих в районах Крайнего Севера и Арктики, в связи с суровыми климатическими условиями и соответствующим удорожанием жизни, перераспределению финансовой помощи в пользу территорий действительно нуждающихся в государственной поддержке.

15. В ходе диссертационного исследования выявлены следующие основные проблемы формирования государственного бюджета Республики Саха (Якутия): происходит сокращение собственных налоговых и иных источников вследствие изменения ставок и принципов расщепления налогов между уровнями бюджетной системы, а также снижения уровня рентных доходов, регулируемых соглашениями Правительства Республики Саха (Якутия) и руководством компании АК «АЛРОСА». Если предположить, что Республика Саха (Якутия) лишится рентных доходов и федеральной финансовой помощи, то ее собственные налоговые и неналоговые доходы, а также доходы целевых бюджетных фондов смогут покрыть только 34-35 % расходов; у республики крайне сужены возможности в привлечении заемных средств для финансирования бюджетных расходов вследствие накопленного государственного долга, отсутствия надежных заемных источников, проблем в выпуске и обращении государственных ценных бумаг на внешнем и внутреннем фондовых рынках.

В области законодательства Республики имеется ряд существенных и даже грубых нарушений норм Конституции РФ, федерального законодательства, федеральных подзаконных актов. Учитывая, что данное «непродуманное» правотворчество законодательных и исполнительных органов региона, несомненно, понижает ценность принципа федерализма, необходимо устранить все нарушения путем приведения норм регионального законодательства в соответствие с нормами федерального законодательства. Кроме того, анализ нормативно-правовых актов Республики Саха в сфере бюджетного законодательства выявил факты дублирования и расширения норм федерального бюджетного законодательства.

16. Анализ формирования и исполнения местных бюджетов в PC (Я) показывает, что на этом уровне государственного управления существуют серьезные структурные проблемы: несмотря на автономность данных органов власти, в условиях действующих межбюджетных отношений они не в состоянии самостоятельно предоставлять полный комплекс базовых социальных услуг населению из-за слабой доходной базы; прослеживается тенденция к централизации бюджетных ресурсов у республиканских органов управления, финансовая помощь которых в среднем покрывает до 60 - 80 % расходов местных органов власти; региональные особенности, состояние промышленной базы, инфраструктуры и социальной сферы территории в значительной степени воздействуют на структуру доходов и расходов местных бюджетов.

17. Необходимо четко и однозначно решить вопрос о характере собственности на природные ресурсы и определить последствия (в первую очередь финансовые) положения об общей совместной собственности на некоторые виды природных ресурсов.

18. В федеративных зарубежных странах присутствует большая самостоятельность субъектов федерации в бюджетно-налоговой сфере, чем в странах унитарного типа. Отличие зарубежных стран заключаются в том, что, учитывая различные способы и формы бюджетного регулирования акцент в них делается на разграничении полномочий, основанном на самостоятельности уровней бюджетной системы.

Зарубежный опыт организации межбюджетных отношений далеко не бесспорен с точки зрения его простого заимствования. Использование тех или иных способов и форм бюджетного регулирования зависит, прежде всего, от социально-экономического положения каждой страны и от характера происходящих в ней перемен. В результате изучения зарубежного опыта можно придти к выводу о возможности применения в российской практике межбюджетных взаимоотношений ряда преимуществ. Сюда относятся: четкое разграничение полномочий; четкое и стабильное законодательное распределение функций и источников средств между центральным и территориальными органами власти; обеспечение региональных и местных бюджетов собственными доходами не менее чем на половину их общего объема; использование целевых субсидий для реализации общенациональных программ.

19. Заслуживает внимания опыт зарубежных стран по формированию специального внебюджетного фонда наследия, в который зачисляются до 30% доходов, поступающих от реализации не возобновляемых природных ресурсов. Средства данного фонда помещаются в активы проносящие определенный доход, поступающий в бюджет провинций.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Новикова, Наталья Ивановна, 2006 год

1.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург. 15.10.1985г.). Ратифицирована Российской Федерацией законом от 11.04.1998 №55-ФЗ «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» // Бюллетень международных договоров. №11. 1998.

3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №51. Ст.5712.

4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №30. ст. 3012.

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст. 3823.

6. Гражданский Кодекс Российской Федерации // Российская газета. № 238-239. 08.12.1994.

7. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998.№ 31. Ст. 3824.

8. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 3340.

9. Закон СССР «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик» // Ведомости ВС СССР. 1959. №44. Ст.221.

10. Постановление ЦИК СССР от 29.10.1924г. «О бюджетных правах Союза ССР и входящих в его состав союзных республик» // СЗ СССР. 1924. №19. Ст. 189.

11. Закон РСФСР от 31.10.1990 №293-1 «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. №22. Ст.260.

12. Закон РСФСР от 10.10.1991 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 14.11.1991. №46. Ст. 1543.

13. Закон РСФСР от 27.12.1991г. №2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» // Российская газета. №56. 10.03.1992.

14. Закон РФ от 14.07.1992г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» // ВВС РФ. 1992. Ст. 1915.

15. Закон РСФСР от 15.07.1992г. «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. №34. Ст. 1972.

16. Федеральный закон от 28.08.1995. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» III Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №35. Ст.3506.

17. Федеральный закон от 15.08.96г. №115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» // Российская газета. №156-157. 12.08.2000.

18. Федеральный закон от 25.09.1997г. №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления» // Российская газета. №189. 30.09.1997.

19. Федеральный закон от 26.03.1998г. №42-ФЗ «О Федеральном бюджете на 1998 год» // Собрание законодательства РФ. 1998. №13. Ст. 1464.

20. Федеральный закон от 31.07.1998г. № 142-ФЗ «О налоге на игорный бизнес» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст.3820.

21. Федеральный закон от 26.11.98г. №181-ФЗ «О Бюджете развития Российской Федерации» // Российская газета. N 229. 02.12.1998.

22. Федеральный закон от 22.02.1999г. №36-Ф3 «О Федеральном бюджете на 1999 год» // Собрание законодательства РФ. 1999. №13. Ст. 1093.

23. Федеральный закон от 09.07.1999г. №139-Ф3 «О введении в действие Бюджетного Кодекса Российской Федерации» // Российская газета. №134. 14.07.1999.

24. Федеральный закон от 27.12.2000г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. 31.12.2001. №53. Ст.5030

25. Федеральный закон от 30.12.2001. №194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. 31.12.2001. №53. Ст.5030.

26. Федеральный закон от 24.12.2002. №176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. 30.12.2002. №52. Ст.5132.

27. Федеральный закон от 06.10.2003. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 08.10.2003. №202.

28. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 20.05.1998. №197-СФ «О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. №22. Ст.2352.

29. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11.12.2002. №3364-111 ГД «Об основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на 2003 год».

30. Указ Президента РФ от 28.11.1991г. № 242 «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №48. Ст. 1669.

31. Указ Президента РФ от 27.10.1993. №1774 «О мерах по соблюдению законодательства Российской Федерации о бюджетном устройстве» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №44. Ст. 4194.

32. Указ Президента РФ от 22.12.1993 №2268 «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации в 1994 году» // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. №52. Ст. 5074.

33. Указ Президента РФ от 22.12.1993 №2270 «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней» /У Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. №52. Ст. 5076.

34. Указ Президента РФ от 10.06.1994. №1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» // Собрание законодательства РФ. 1994. №15. Ст. 1572.

35. Указ Президента РФ от 05.05.1998г. №495 «О дополнительных мерах по обеспечению выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и оздоровления государственных финансов» // Собрание законодательства РФ. 1998. №19. Ст.2074.

36. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «Общими силами к подъему России» // Российская газета. 24.02.1998.

37. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 20.05.1998. №197-СФ «О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. №22. Ст.2352.

38. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11.12.2002. №3364-111 ГД «Об основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на 2003 год».

39. Указ Президента РФ от 28.11.1991г. № 242 «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №48. Ст. 1669.

40. Указ Президента РФ от 27.10.1993. №1774 «О мерах по соблюдению законодательства Российской Федерации о бюджетном устройстве» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №44. Ст. 4194.

41. Указ Президента РФ от 22.12.1993 №2268 «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации в 1994 году» // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. №52. Ст. 5074.

42. Указ Президента РФ от 22.12.1993 №2270 «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней» // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. №52. Ст. 5076.

43. Указ Президента РФ от 10.06.1994. №1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» // Собрание законодательства РФ. 1994. №15. Ст. 1572.

44. Указ Президента РФ от 05.05.1998г. №495 «О дополнительных мерах по обеспечению выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и оздоровления государственных финансов» // Собрание законодательства РФ. 1998. №19. Ст.2074.

45. Указ Президента РФ от 13.05.2000г. №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ. 2000. №20. Ст.2112; Российская газета. №9293. 16.05.2000.

46. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «Общими силами к подъему России» // Российская газета. 24.02.1998.

47. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу». Письмо

48. Президента РФ от 31.05.2000. №Пр-1100. // Российская газета. 03.06.2000. №107.

49. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета. 04.04.2001.

50. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. 19.04.2002.

51. Постановление Правительства РФ от 02.02.1996г. № 79 «О проведении зачета задолженности по налогам и другим платежам в Федеральный бюджет при финансировании расходов из федерального бюджета» // Собрание законодательства РФ. 1996. №6. Ст. 575.

52. Постановление Правительства РФ от 17.05.1996г. №611 «О проведении взаимозачетов при финансировании регионов из федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства. 1996. №21. Ст. 2587.

53. Постановление Правительства РФ от 28.08.1997г. № 1082 «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 36. Ст. 4170.

54. Постановление Правительства РФ от 17.06.1998. №600 «Об утверждении Программы экономии государственных расходов» // Собрание законодательства РФ. 1998. №26. Ст.3076.

55. Постановление Правительства РФ от 24.07.1998. №832 «О Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы» // Собрание законодательства РФ. 1998. №32. Ст.3886.

56. Постановление Правительства РФ от 30.07.1998г. № 862 «О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 19992001 годах» // Собрание законодательства РФ. 1998. №32. Ст.3905.

57. Постановление Правительства РФ от 19.09.1998. №1112 «Методика распределения средств, предназначенных для дополнительной финансовой поддержки депрессивных регионов» // Собрание законодательства. 1998. №39. Ст. 4911.

58. Постановление Правительства РФ от 15.08.2001. №584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» // Собрание законодательства РФ. 2001. №34. Ст.3503.

59. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О министерстве финансов Российской Федерации» // Российская газета. №162. 31.07.2004.

60. Распоряжение Правительства РФ от 03.07.1996. №1063-р «О социальных нормативах и нормах» // Собрание законодательства РФ. 1996. №29. Ст.3504.

61. Распоряжение Правительства РФ от 15.08.2003. №1163-р «Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы)» // Российская газета. 02.09.2003. №173.

62. Письмо Госналогслужбы РФ от 03.11.1993. №ВГ-4-13/175н «О мерах по соблюдению законодательства Российской Федерации о бюджетном устройстве» // Собрание законодательства РФ. 2001.№34. Ст. 3503.

63. Приказ Минфина РФ от 19.04.2000. №46н «Об утверждении Правил кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства» // Финансовая газета. 2000. Июнь. №24.

64. Конституция Республики Саха (Якутия) // Якутские ведомости

65. Закон Республики Саха (Якутия) «О государственном Республики Саха (Якутия) на 2001 год» // СПС Консультант Плюс.

66. Закон Республики Саха (Якутия) «О государственном Республики Саха (Якутия) на 2002 год» // СПС Консультант Плюс.

67. Закон Республики Саха (Якутия) «О государственном Республики Саха (Якутия) на 2003 год» // СПС Консультант Плюс.

68. Закон Республики Саха (Якутия) «О государственном Республики Саха (Якутия) на 2004 год» // СПС Консультант Плюс.

69. Закон Республики Саха (Якутия) «О государственном Республики Саха (Якутия) на 2005 год» // СПС Консультант Плюс.

70. Закон Республики Саха (Якутия) от 16.10.2003г. 71-3 №147-111 «О финансах местного самоуправления Республики Саха (Якутия)» // СПС Консультант Плюс.

71. Закон Республики Саха (Якутия) от 25.12.2003г. 3 № 199- III «О правовых актах органов государственной власти Республики Саха (Якутия)» // СПС Консультант Плюс.бюджете бюджете бюджете бюджете бюджете

72. Закон Республики Саха (Якутия) от 14.04.2002г. 3 № 252-III «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» // СПС Консультант Плюс.

73. Закон Республики Саха (Якутия) от 09.12.2004г. 3 № 391-III «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2005 год» // СПС Консультант Плюс.

74. Закон Республики Саха (Якутия) от 09.12.2004г. 3 № 381- III «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджета Республики Саха (Якутия)» // СПС Консультант Плюс.

75. Закон Республики Саха (Якутия) от 09.12.2004г. 3 № 389- III «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) на 2005 год» // СПС Консультант Плюс.

76. Закон Республики Саха (Якутия) от 30.11.2004 3 № 349-И «О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)» // СПС Консультант Плюс.

77. Закон Республики Саха (Якутия) от 13.07.2005 3 № 523-III «О выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Саха (Якутия)» // СПС Консультант Плюс.

78. Закон Республики Саха (Якутия) от 13.07.2005 3 № 519-III «Об утверждении отчета об исполнении государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за 2004 год» // СПС Консультант Плюс.

79. Закон Республики Саха (Якутия) от 18.05.2005 3 № 467-III «Об утверждении договора о консолидации и реструктуризации задолженности государственного бюджета Республики Саха (Якутия) перед федеральным бюджетом» // СПС Консультант Плюс.

80. Закон Республики Дагестан от 09.10.1996 №16 «О собраниях (сходах) граждан в Республике Дагестан» // Дагестанская правда. 15.10.1996.

81. Определение Верховного суда Российской Федерации от 4 февраля 2004 г. по делу № 47- ГОЗ-ЗО // СПС Консультант Плюс.

82. Определение Верховного суда Российской Федерации от 19 сентября 2003 года по делу № 58-ГОЗ-28 // СПС Консультант Плюс.

83. Определение Верховного суда Российской Федерации от 26 августа 2003 года по делу № 58-ГОЗ-26 // СПС Консультант Плюс.

84. Определение Верховного суда Российской Федерации от 27 июня 2003 года по делу № 64-ГОЗ-З // СПС Консультант Плюс.

85. Определение Верховного суда Российской Федерации от 26 августа 2003 года по делу № 58-ГОЗ-26 // СПС Консультант Плюс.

86. Определение Верховного суда Российской Федерации от 6 мая 2003 года по делу № 58-ГОЗ-9 // СПС Консультант Плюс.

87. МОНОГРАФИИ, УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ, КНИГИ

88. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ, 2002. - 700 с.

89. Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования. М.: Экзамен. 2001.

90. Бетин О.И., Преображенский Б.Г. Механизмы государственного межбюджетного регулирования. Воронеж, 2001. - 207 с.

91. Бетин О. И. Бюджетный федерализм в России: проблемы регулирования и управления. М.: изд. Моск. ун-та, 1998 - 268 с.

92. Бетин О.И. Развитие межбюджетных отношений в условиях бюджетного федерализма. Мичуринск: изд-во МичГАУ, 2004. - 231 с.

93. Богачева О.В. Опыт бюджетного федерализма в России// Бюджетный федерализм. М., 1995.

94. Бюджетная система России: Учебник / под ред. Поляка Г.Б. М.: ЮНИТИ, 1999.-539 с.

95. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. Под ред. Врублевской О.В., Романовского М.В. 3 изд. - М.: Юрайт. 2004. - 837 с.

96. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации. СПб., 1999.

97. Вопросы бюджетно-налогового федерализма в России и США / Сост. Ю.И. Любимцев, Ш.Б. Мадд. Вашингтон, 1996. 304 с.

98. Галицкая С.В. Теория и практика бюджетного федерализма. М.: Экзамен. 2002.

99. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России. М.: ООО «ТК Велби». 2002.

100. Жез Гастон. Общая теория бюджета. М. 1930.

101. Конституции зарубежных государств. 4-е изд-е, перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер. 2003. - 624 с.

102. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. М.: НОРМА. 2001.-455 с.

103. Корсунский Б.Л. Проблемы межбюджетных взаимоотношений субъектов Федерации и федерального центра. Хабаровск, 1998.

104. Общая теория государства и права: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. -М.: Юрист. 1994.-367 с.

105. Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в вузы / И.А. Андреева, С.П. Бузынова, К.С. Вельский и др. 2 изд., перераб. и доп. -М.: Юрист. 1994.

106. Пискотин М.И. Советское право: основные проблемы. М., 1971.

107. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма / Под ред. К. Валлих. М.: Известия, 1993. 207 с.

108. Селюков А.Д. Правовое регулирование бюджетных отношений: теория и практика. Часть 1. 2002. 201 с.

109. Селюков А.Д. Правовое регулирование бюджетных отношений: теория и практика. Часть 2. 2002. 192 с.

110. Советское финансовое право: Учебник / Под ред. Бечеревных В.В., Цыпкина С.Д. М. 1982. 423 с.

111. Сомоев Р.Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации. СПб., 1999. 209 с.

112. Толковый словарь современных бюджетных терминов. М., 1999.

113. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998. - 302 с.

114. Федеративный договор: документы. Комментарий. М.: Республика.1994.- 125 с.

115. Федерация в зарубежных странах. М.: Юрид. лит. 1993. - 109 с.

116. Финансовое право: Учебник / Под ред. Горбуновой О.Н. М.: Юристь. 2003. 733 с.

117. Финансовое право. Учебное пособие. / Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. М.: Юриспруденция. 2000. 303 с.

118. Финансовое право: Учебник / Отв.ред. Химичева Н.И. 3-е изд., перераб. и доп. М.: НОРМА. 2005. - 462 С.

119. Финансовое право: Учебник / Отв.ред. Карасева М.В. М.: НОРМА. 2001.-279 с.

120. Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права. Саратов. 1979.

121. Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. М.,1995.-71 с.

122. Штурм Ренэ. Бюджет. СПб. Общественная польза. 1907.

123. Das Haushaltssystem der Bundesrepublik Deutshland Bonn, 1977, С. 105106.

124. Watts R. Contemprory Views in Federalism // Evaluating Federal system. 1977.

125. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ

126. Арбатская Ю.В. Бюджет как основа финансовой системы субъекта Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 2003. -28 с.

127. Бежаев О.Г. Реформирование межбюджетных отношений: Дис. канд. экон. наук. М., 2000. - 147 с.

128. Бетин О.И. Системные преобразования механизмов регулирования и управления межбюджетными отношениями в Российской Федерации: Дис. доктора юрид. наук. М., 2002. - 315 с.

129. Богданова JI.B. Совершенствование формирования субфедеральных бюджетов в условиях реформирования межбюджетных отношени:. Дис. канд. экон. наук. Якутск, 2002. - 169 с.

130. Бочкарева Е.А. Правовое регулирование предоставления финансовой помощи субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям: Дис. канд. юрид. наук. М., 2004. - 230 с.

131. Другова Ю.В. Бюджетный федерализм: правовой аспект: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1999. -28 с.

132. Крохина Ю.А. Принцип федерализма в бюджетном праве: Дис. доктора юрид. наук. Саратов. 2001. - 453 с.

133. Кузнецова О.В. Межбюджетное перераспределение доходов как инструмент государственного регулирования территориального развития в Германии: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М.,1997. 21 с.

134. Матвеев С.Н. Бюджетный федерализм в системе общественного воспроизводства: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.,1997. - 17 с.

135. Сильченко В.В. Развитие отношений бюджетного федерализма в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. -М., 1996. 181 с.

136. Селюков А.Д. Правовое обеспечение оптимизации межбюджетных отношений в Российской Федерации: Дис. доктора юрид. наук. М., 2003. -387 с.

137. Фадеев Д.Е. Правовые вопросы становления бюджетного федерализма в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 2003. - 205 с.

138. Шумейко В.Ф. Формирование федеративных отношений в России: экономические основы и государственное регулирование: Дисс. доктора экон. наук. М., 1996.-282 с.4. СТАТЬИ

139. Богачева О.В. Становление российской модели бюджетного федерализма//Вопросы экономики. 1995. №6, 8.

140. Горегляд В. Формирование современной модели бюджетного федерализма в России: вопросы методологии // Федерализм. 2002. №1.

141. Дорждеев А. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: обеспечение единства интересов центра и регионов // Проблемы теории и практики управления. 2000. №4.

142. Игудин А.Г. Становление и развитие бюджетного федерализма в России//Финансы. 1995. № 9.

143. Игудин А.Г. Почему не снижается острота противоречий в межбюджетных отношениях // Финансы. 1998. № 2.

144. Игудин А.Г. Становление и развитие бюджетного федерализма в России // Финансы. 1995. № 4.

145. Карапетян JI.M. К вопросу о «моделях» федерализма// Государство и право. 1996. № 12.

146. Кузнецова О.В., Лавров А.Н. Межбюджетные отношения в субъектах Российской Федерации // Бюджетное устройство в Российской Федерации. М., 1997.

147. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ//Вопросы экономики. 1998. №3.

148. Лавров A.M. Межбюджетные отношения и финансовая стабилизация//ЭКО. 1995. №9.

149. Любимцев Ю.И. Экономический федерализм: российская модель//Этнополис. 1995. №6.

150. Любимцев Ю.И. Российский федерализм: проблемы и решения//Экономист. 1996. №5.

151. Любимцев Ю.И. Приоритеты совершенствования межбюджетных отношений // Экономист. 2000. № 6.

152. Максимова Н.С. Реформирование межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 2002 № 8.

153. Мешалкина Р. «Конструкторские проработки» бюджетного федерализма России//Федерализм. 1996. №4.

154. Мухачев В.М. Вопросы совершенствования межбюджетных отношений. Ежегодник. 2000. Сб. научных статей. М., 2000.

155. Низов А.А. Государственный бюджет, его звенья и их роль в жизни страны и регионов// Рыночная экономика и финансово-кредитные отношения. Ростов н/Дону. 1999.

156. Петров В.А. Совершенствование механизма межбюджетных отношений //Финансы. 1995. №9.

157. Подпорина И.В. Правовые основы бюджетного федерализма в России и внутрибюджетные аспекты новых налогового и бюджетного кодексов // Регион: экономика и социология. 1999.

158. Подпорина И.В. Современные проблемы бюджетного регулирования // Экономист. 1996. № 7.

159. Пронина Л.И. Совершенствование межбюджетных отношений -гарантия укрепления местного самоуправления. // Юридический мир. 2000. Апрель.

160. Пронина Л.И. Законодательное регулирование финансов в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Юридический мир. 1999. Май-июнь.

161. Российский статистический ежегодник. 2002. Стат.сб. / Госкомстат России. М., 2002.

162. Родионова В.М. Проблемы совершенствования бюджетного законодательства Российской Федерации//Финансы. 1997. № 4.

163. Родионова В.М. Современные требования к бюджетному федерализму // Финансы. 1998. №7.

164. Самохвалов А. Федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации: состояние взаимодействия//РЭЖ. 1996. №11-12.

165. Селюков А.Д. Понятие и порядок формирования собственных доходов местных бюджетов // Конституционное и муниципальное право. № 1. 2003.

166. Топорнин Б.Н. Конституционная реформа путь к правовому государству // Советское государство и право. 1994. №4.

167. Фадеев Д.Е. Бюджетный федерализм: дефиниция и принципы // Юридический мир. 2002. №6.

168. Фадеев Д.Е. Проблемы соблюдения основных положений теории бюджетного федерализма в отдельных нормативных правовых актах Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2002. №7.

169. Фадеев Д.Е. Конституция Российской Федерации правовая основа развития бюджетного федерализма //Юридический мир. 2002. №8.

170. Христенко В.Б., Лавров A.M. Новый этап реформы межбюджетных отношений // Финансы. 1994. №2.

171. Хурсевич С.Н. Совершенствование стратегии реформирования межбюджетных отношений //Финансы. 2000. № 4.