Доходы бюджета субъекта Федерации: структура, формирование, контроль: На примере Республики Саха (Якутия) тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Антоневич, Евгений Эдуардович

• Антоневич, Евгений Эдуардович
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Антоневич, Евгений Эдуардович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. БЮДЖЕТ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) В УСЛОВИЯХ

РЕФОРМИРОВАНИЯ.

1.1. Принципы построения бюджетной системы Российской Федерации. Проблемы их реализации в регионах.

1.2. Особенности социально-экономического развития Республики

Саха (Якутия) в 2000-2004 гг.

1.3. Обоснование приоритетов бюджетной политики Республики

Саха (Якутия) на среднесрочную перспективу.

ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ).

2.1. Специфика структуры и динамики доходов бюджета Республики

Саха (Якутия).

2.2. Анализ практики планирования федеральных и региональных налоговых поступлений.

2.3. Характеристика и тенденции межбюджетных отношений в Республике Саха (Якутия).

ГЛАВА 3. КОНТРОЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РАБОТА КАК ЭЛЕМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ ДОХОДАМИ БЮДЖЕТА * РЕСПУБЛИКИ.

3.1. Цель, задачи и функции государственного финансового контроля на современном этапе развития экономики.

3.2. Перспективы и оценка эффективности государственного финансового контроля в Республике Саха (Якутия).

3.3. Состояние и возможности совершенствования методики $ экономического анализа доходов.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Доходы бюджета субъекта Федерации: структура, формирование, контроль: На примере Республики Саха (Якутия)»

Динамика экономических преобразований в Российской Федерации, продвижение по пути рыночных реформ позволяют констатировать возрастающую роль бюджета как действенного инструмента воздействия органов управления на социально-экономические процессы. При сложившихся экономико-социальных условиях, для обеспечения; поступательного экономического развития России, единства, сбалансированности и? устойчивости всех элементов финансовой системы государства в целом и субъектов Федерации, в частности, укрепления авторитета страны на международной арене, повышения эффективности государственного управления необходимы дополнительные глубокие исследования в области бюджетных отношений.

Научные исследования; бюджетных отношений основываются на принципах и постулатах теории финансов. В нашей стране развитие теории финансов в двадцатом столетии во многом определялось трудами таких ученых, как: Александров А.М;, Аллахвердян Д.А., Бачурин; А.В; Бирман А.М:, Болдырев Б.Г., Вознесенский Э.А., Дробозина Л.А., Котляровский С.А., Лушин С.И., Меньков? Ф.А., Павлова Л.П., Родионова В.М., Романовский М.В., Сабанти Б.Мм Сенча-гов В.К., Точильников Г.Н. и др. Тем не менее, коренные изменения в экономике Российской Федерации предопределили необходимость создания качественно новых подходов к исследованиям теории финансов, отвечающих требованиям рыночной экономики, при этом работы Врублевской О.В., Грязновой A.F., Демина С.В., Дробозиной Л.А., Ивановой H.F., Игудина А.Г., Илларионова А.Н;, Лаврова A.M., Лексина В.Н., Поздняковой Т.А., Поляка Г.Б., Поповой М.И., Родионовой В.М., Романовского М.В., Сабанти Б.М., Сабитовой Н.М., Сорокиной Т.В., Швецова А.Н:, Христенко В;Б. и др., подготовленные в последнее десятилетие, служат методологической основой для большинства современных научных работ отечественных исследователей в области финансов и бюджета, межбюджетных отношений.

Актуальность работы обусловлена, во-первых, необходимостью глубокого исследования бюджетных отношений на современном этапе развития экономики России в условиях динамично протекающих бюджетной, налоговой, административной реформ; особенностями их реализации в регионах, решением вопроса об уровне централизации или децентрализации финансовых ресурсов, полномочий и расходных обязательств; во-вторых, спецификой социально-экономического развития, особенностями бюджета Республики Саха (Якутия) и других северных территорий, уникальностью их минерально-сырьевой: базы, природно-климатических, демографических и др. условий;

Основная цель и задачи исследования обусловлены актуальностью и степенью изученности перечисленных и других проблем. Цель работы состоит в исследовании бюджетных отношений, на региональном уровне по материалам северных территорий, в основном на примере Республики Саха (Якутия), заключается в разработке теоретических и правовых основ, организационных мероприятий и методических приемов, необходимых для формирования и реализации' эффективной региональной бюджетной политики, адекватной макроэкономическим условиям, средне- и долгосрочным прогнозам развития, повышения эффективности управления доходами бюджета субъектов Федерации, выявления резервов роста доходов консолидированного бюджета PC (Я), при условии сбалансированности интересов республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:

1) исследования положений теории финансов о роли бюджета в регулировании социально-экономических процессов в стране и регионах применительно к современному этапу развития России; систематизации трактовок понятия «бюджет», представленных в научной, учебной и методической литературе, законодательных актах Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), выявления точек соприкосновения и принципиальных отличий по сравнению с авторской трактовкой сущности, содержания и функций бюджета;

2) объективной оценки социально-экономического положения региона на основе анализа макроэкономических показателей, основных тенденций и особенностей развития Республики Саха (Якутия), определения характера их влияния на структуру и динамику доходов бюджета субъекта Федерации;

3) характеристики структуры баланса финансовых ресурсов PC (Я), обоснования необходимости его обязательного использования при составлении прогноза бюджетных показателей и проекта бюджета; определения содержания бюджетной политики, ее региональной специфики;

4) анализа; влияния налоговой реформы на параметры республиканского и местных бюджетов Республики Саха (Якутия), выявления недостатков налогового планирования на республиканском; и местном уровнях, обобщения опыта бюджетно-налогового прогнозирования и планирования в других субъектах Российской Федерации - с целью обоснования возможностей его использования в регионе;

5) исследования > практической организации межбюджетных отношений в рамках субъектов РФ, детально - в Республике Саха (Якутия);

6) дополнительного обоснования содержания контроля, как одного из важных элементов управления, оценки состояния и перспектив развития системы контрольно-экономической работы в Республике Саха (Якутия);

7) обоснования необходимости создания качественно новой системы экономического анализа доходов бюджета, законодательного - закрепления его использования на всех стадиях бюджетного процесса.

Итоговая задача — разработка научно-обоснованных рекомендаций? по изысканию резервов роста и повышению уровня < мобилизации!доходов республиканского и местных бюджетов PC (Я);

Объект исследования - современная s бюджетная , система России, межбюджетные отношения по всей вертикали бюджетной системы РФ.

Предмет исследования - теоретические; правовые ^ и практические аспекты бюджетных отношений в субъектах РФ в части доходов.

Методологическая основа исследования — теоретические и практические разработки отечественных и зарубежных ученых в области теории финансов; региональной: экономики. Необходимая глубина анализа, достоверность выводов обеспечивается! применением г общенаучных методов:: анализа и синтеза, индукции! и дедукции, сравнения, аналогии, формализации; абстрагирования; моделирования и др.

Информационной базой исследования являются: правовой блок, включающий совокупность законодательных актов Российской;Федерации, Республики Саха (Якутия), ряда других регионов РФ, проекты законодательных актов, находящиеся на рассмотрению представительныхорганов РФPC (Я); нормативно-аналитический блок, включающий нормативные акты.Министерства финансов РФ, Министерства финансов PC (Я), налоговых органов PC (Я), аналитические разработки федеральных и республиканских министерств; научная, учебная и * методическая литература, публикации в; отечественных и зарубежных периодических изданиях; статистические данные; материалы республиканских научно-практических конференций, официальные сайты,, представленные в глобальной сети Интернет.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том; что в ней на основе проведенного исследования! теории государственных финансов, с учетом обобщения отечественного и зарубежного опыта решения экономических, правовых, методических и институциональных проблем функционирования бюджетной системы РФ, а также особенностей социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) разработан комплекс теоретических положений и их методического обеспечения; реализация; которых существенно повлияет на рост объема и уровня мобилизации доходов, повышение эффективности управления доходами и устойчивости бюджета субъекта Федерации.

Наиболее существенные научные результаты:

1) Дополнительно аргументирована определяющая» роль бюджета в макроэкономическом' регулировании при реализации задач реформирования экономики страны и каждого субъекта РФ; разработана система показателей, характеризующих степень устойчивости региональных и местных бюджетов (уровень, диверсификации и гибкость доходов, «уязвимость» налоговых доходов); классифицированы факторы риска при формировании «монобюджетов», их влияние на устойчивость бюджета, реализацию основополагающих принципов функционирования бюджетной системы Республики Саха (Якутия).

2) Аргументирована необходимость проведения в Республике Саха (Якутия) активной бюджетно-налоговой политики, обоснованы ее приоритеты. Адекватная социально-экономическая и бюджетно-налоговая политика интерпретированы как взаимосвязанные и взаимообусловленные элементы бюджетной реформы.

3) Систематизированы особенности социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), предложена совокупность индикаторов, характеризующих возрастной и квалификационный состав межрегиональных/межмуниципальных миграционных потоков, выявлена специфика их влияния.

4) В целях совершенствования методологической; базы разработки перспективного бюджета Республики Саха (Якутия) уточнена и предложена структура баланса финансовых ресурсов для каждого из уровней управления (городов и районов PC (Я)); для повышения: качества бюджетного планирования в Республике Саха (Якутия) доказана также необходимость использования перспективного финансового плана; обобщены методические подходы! к его составлению.

5) Предложена методика налогового планирования на региональном и местном уровнях Республики Саха (Якутия) на основе оценки налогового потенциала.

6) Дана авторская < интерпретация форм и методов государственного финансового контроля, сформулированы предложения по совершенствованию его организации в Республике Саха (Якутия) адекватной современным требованиям к развитию ее экономики.

7) Проведена стандартизация существующих приемов и инструментов экономического анализа бюджетных показателей на всех стадиях бюджетного процесса для повышения его результативности.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что ее: основные положения доведены до конкретных программ, положений законопроектов, методик, реализация которых обеспечит совершенствование бюджетного процесса на региональном уровне по доходам, повышение эффективности управления доходами бюджета Республики Саха (Якутия).

Апробация результатов исследования. Основные результаты научной работы были доложены и получили одобрение на научно-практических конференциях: «Молодые ученые Якутии в стратегии устойчивого развития Российской Федерации», Санкт-Петербург, 31 мая 2002 г.; «Наука и технологии для устойчивого развития северных регионов: Международная научно-практическая конференция», Санкт-Петербург, 23 апреля 2003 г.; «Фундаментальные и прикладные аспекты естественных наук в изучении, освоении и промышленном развитии северных регионов России: Республиканская научно-практическая конференция», Москва, 09 июня 2003 г.

Разработки диссертанта используются в учебном процессе на кафедре финансов СПбГУЭФ при чтении; лекций, проведении семинаров и практических занятий по курсу «Бюджетная система Российской Федерации». Основные положения научной работы представлены в 10 публикациях общим объемом 3,44 авторских листа.

Структура диссертационной работы обусловлена поставленными целями и задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Антоневич, Евгений Эдуардович

Выводы экономического анализа бюджетных показателей, в том числе и доходов, должны использоваться для: 1) объективной оценки исполнения бюджета; 2) выявления причин отклонения от утвержденных показателей; 3) разработки предложений и рекомендаций по преодолению негативных тенденций, выявлению резервов укрепления доходной базы бюджетов, обеспечению свое

1 Иванова Н.Г. Региональная бюджетная политика: теория, законодательство,. практика. -СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. - С. 39-40. временности поступления платежей во все уровни бюджетной системы; 4) укрепления финансовой дисциплины; 5) совершенствования нормативной базы, используемой при формировании доходов; 6) выработки предложений по совершенствованию бюджетного процесса, межбюджетных отношений.

Экономический анализ доходов бюджета предполагает не только получение объективной информации о состоянии объекта управления, но и определение факторов, характера и степени их воздействия на объект, выработку управленческих решений, направленных на достижение поставленной цели. Результаты экономического анализа бюджетных показателей должны использоваться для повышения эффективности последующих элементов управления и, прежде всего, прогнозирования и планирования.

В ходе анализа, проводимого на всех стадиях бюджетного процесса, в отличие от действующей системы оценки уровня исполнения по факту (постфактум), возможно оперативное влияние на параметры бюджета, решение основной задачи: изыскание резервов роста доходов, т.е. увеличение контингентов налогов, их собираемости, повышение качества управления доходами и степени устойчивости регионального и местных бюджетов Республики Саха (Якутия), аргументация необходимых уточнений нормативных документов, регулирующих бюджетные процедуры.

161

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблемы функционирования региональных и местных финансов, накопленные за период реформ, усугубляемые сложившимися; диспропорциями в развитии экономики, социальной сферы, могут успешно решаться только в результате применения ; комплекса взаимосвязанных и ? взаимообусловленных мероприятий, направленных на повышение с одной; стороны уровня; экономического развития каждого из субъектов Российской Федерации, с другой - эффективности; процесса управления; бюджетными; потоками. Данная логика определяет содержание диссертационного исследования, последовательность изложения? основных положенийшаучной; новизны. Исходя: из специфики государственного регулирования, совершенствование бюджетного процесса в; Республике Саха (Якутия) сопровождается внесением соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство,, введением; новых нормативных актов, создающих правовую основу реформирования в регионе и муниципальных образованиях.

В силу значительной дифференциации экономики регионов, направления; и методы достижения экономического роста субъектов РФ, повышения уровня жизни; населения» также существенно различаются; Природно-климатические условия, макроэкономическая; среда, высокий уровень монополизации экономики; слабая; развитость транспортной схемы, сезонное снабжение и завоз;грузов: предопределили особую значимость органов государственной; власти в; управлении экономикой северных.регионов.-Перспективы.развития:Республики1 Саха (Якутия) требуют определения сферы и масштабов влияния органов государственной власти и МСУ на социально-экономические процессы на подведомственных территориях, меры их ответственности за; проводимую социально-экономическую, бюджетную и < налоговую политику в рамках полномочий; предоставляемых федеральным законодательством;

Проведенное исследование положений теории финансов в части бюджетных отношений позволило автору определить и классифицировать негативные социально-экономические последствия, вызванные формированием «монобюджета» Республики Саха (Якутия).

Для структуры доходов консолидированного бюджета PC (Я) характерен высокий удельный вес неналоговых доходов по сравнению с большинством субъектов Российской Федерации, обусловленный наличием рентных платежей

Г'

АК «АЛРОСА». Несмотря на то, что на территории Республики сосредоточены значительные запасы минерально-сырьевых ресурсов страны, доля налоговых поступлений бюджета составляет всего 40%, ежегодно увеличивается объем финансовой помощи из федерального бюджета, бюджет формируется и исполняется с дефицитом.

По результатам проведенного исследования автором выявлены и обоснованы факторы риска, снижающие степень устойчивости республиканского ,>Ц бюджета, систематизированы особенности социально-экономического развития

Республики Саха (Якутия), предопределяющие высокую степень участия органов государственной власти?в управлении экономикой, оказывающие существенное влияние на динамику и структуру доходов бюджета.

Разработка прогнозов и планов, предшествующих составлению проекта бюджета, требует строгой аргументации приоритетов бюджетной политики на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу. В работе сформулированы < приоритетные цели и задачи современной бюджетной политики регио-^ нальных органов власти в i Республике Саха (Якутия), обоснована необходимость проведения активной бюджетно-налоговой политики, направленной на достижение: высоких.темпов.экономического роста, повышение инвестиционной привлекательности территории. Автор убежден, что одним из приоритетов бюджетной политики должно быть стимулирование промышленного производства, притока инвестиций в перерабатывающие отрасли - для преодоления сырьевой направленности экономики Республики Саха (Якутия) и уменьшения зависимости доходов бюджета от результатов финансово-хозяйственной деятельности одного крупного налогоплательщика - АК «АЛРОСА». В условиях сохраняющейся в среднесрочной перспективе зависимости доходной базы консолидированного бюджета PC (Я) от добычи и экспорта сырьевых ресурсов, риска изменения внешнеэкономической конъюнктуры, нами предложено создание Стабилизационного фонда Республики Саха (Якутия), аналогичного федеральному.

Первоочередной задачей любого уровня власти является мобилизация доходов, необходимых и достаточных для проведения сбалансированной социально-экономической политики, ориентированной;на достижение конечных результатов: Создание реального конкурентоспособного производства товаров и услуг, новых рабочих мест ведет к росту налогооблагаемой базы и, соответственно, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Ключевым направлением повышения налоговой составляющей доходов регионального бюджета в; Республике Саха (Якутия) автор считает стимулирование инвестиционной активности в субъекте Федерации.

По результатам исследования автор пришел к выводу о том, что повышение инвестиционной привлекательности территории предполагает внедрение в: Республике Саха (Якутия) инвестиционного налогового кредита (ИНК), отказ от предоставления налоговых льгот тем категориям налогоплательщиков, которые получают иные формы государственной поддержки, нерентабельным и убыточным предприятиям (за исключение предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность и безопасность республики). В работе обоснован перечень наиболее значимых для региона инвестиционных проектов, отраслей, требующих первоочередного предоставления ИНК.

Необходимость повышения мобилизации неналоговых доходов требует оптимизации в Республике Саха (Якутия) государственного сектора (количества ГУПов и хозяйственных обществ с участием государства в уставном капитале), улучшения качества управления государственной и муниципальной собственностью. Государство сохраняет высокую долю участия в таких значимых для Республики Саха (Якутия) отраслях, как алмазодобыча - АК «AJIPOCА», угольная промышленность - «ГУП «Якутуголь», деревообрабатывающая промышленность - ОАО «Сахалес», транспорт - ОАО «ЛОРП», НУП «Арктическое морское пароходство»; связь; - ГУП «Сахателеком». Кроме того, практически полностью государственными остаются хлебопекарня и рыбная промышленность, ЖКХ и полиграфия.

Государственный сектор экономики Республики Саха (Якутия) в большинстве своем является; убыточным, что оказывает негативное влияние на структуру и динамику доходов бюджета. Для увеличения доходов регионально

Г' го и местных бюджетов PC (Я) автором разработан комплекс организационных мероприятий; направленных на повышение эффективности управления объектами государственной собственности.

Важным^ направлением повышения уровня мобилизации поступлений в бюджет является совершенствование управления доходами бюджетов. Процесс управления любой экономической системой представлен следующими элементами: прогнозирование,.планирование, регулирование, анализ и контроль. Каж-дый;из них применительно к доходам бюджета Республики; Саха (Якутия) исследован в диссертационной; работе, внесены предложения; по совершенствованию бюджетного процесса в части мобилизации! доходов и формирования ; доходной части регионального и местных бюджетов PC (Я).

Научно обоснованные процессы прогнозирования? и планирования г являются неотъемлемыми; элементами: управления бюджетными ? ресурсами, позволяющими проводить эффективную государственную политику, разрабатывать альтернативные варианты достижения устойчивого экономического роста в регионах, повышения социального благополучия, уровня жизни населения. Анализ прогноза социально-экономического развития PC (Я) на среднесрочную перспективу позволяет- сделать вывод об отсутствишчеткихшропорциШшвзаи-моувязки при реформировании социальной и экономической сфер, недостаточности соответствующих показателей, раскрывающих состояние и перспективы развития региона; С нашей точки зрения, демографическая ситуация в Республике, ее муниципальных образованиях, сложные миграционные процессы мо-f' гут существенно способствовать как увеличению доходов бюджета, так и появлению дополнительных расходов, т.е. вызывать перераспределение налоговых доходов и бюджетных обязательств. В работе обоснована необходимость учета, оценки и использования; при разработке прогноза; социально-экономического развития индикаторов, характеризующих, в частности, возрастной, и квалификационный состав межрегиональных/межмуниципальных миграционных потоков, воздействующих на параметры бюджетных показателей Республики Саха (Якутия); предлагается. применение качественных и количественных характеристик миграции при прогнозировании, планировании налоговых доходов бюджета и расходных обязательств.

В ходе проведения; исследования дополнительно аргументирована; необходимость жесткой взаимосвязи и взаимообусловленности приоритетов социально-экономического развития; адекватной бюджетной политики и соответствующей системы финансовых планов республики. Обоснована необходимость разработки баланса финансовых ресурсов (БФР) каждого из уровней управления - соответственно в региональном, муниципальном разрезе (на уровне горо-^ дов и районов Республики Саха (Якутия)). Автор рассматривает БФР как индикативный план-прогноз, качественная разработка которого способствует установлению рациональных пропорций развития экономической и социальной сфер на прогнозируемый период, сокращению дифференциации социально-экономического развития регионов и муниципальных образований, формированию основ для разработки проекта бюджета, ориентированного на достижение максимального результата.

Достаточно важный элемент в системе финансовых планов- -■if перспективный финансовый план (ПФП), цель, разработки иприменения которого,. с нашей точки зрения, заключается в определении среднесрочных перспектив развития бюджетных^ показателей,- что в; конечном, итоге- позволяет^ обеспечить преемственность государственной политики, предсказуемость распределения бюджетных ассигнований, вносить корректировки по четкой и прозрачной процедуре в соответствии с целями политики региона и условиями их достижения. Законом «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Рес-Т>1 публике Саха (Якутия)» закрепляется обязательность составления ПФП, однако республиканский законодательный акт не устанавливает ответственных исполнителей, направления его практического использования. В нарушение федерального и республиканского бюджетного законодательства ПФП не разрабатывается и, соответственно, выпадает из единой системы финансовых планов. Для повышения надежности среднесрочного бюджетного планирования автором подчеркивается необходимость разработки ПФП в Республике Саха (Якутия), разработаны методические подходы к его составлению.

Единство и высокое качество налогового планирования; на региональном и местном уровнях, обеспечивающие обоснованность, сопоставимость и аналитичность данных, становятся более реальны и в случае разработки финансовым органом администрации субъекта РФ»«Методики прогнозирования и; планирования налоговых доходов республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований». Автором предложена структура такого документа для Республики; Саха (Якутия), предусматривающая, в том числе, оценку налогового потенциала, анализ налоговых поступлений за предыдущий период и др. элементы.

Проводимые в стране реформы свидетельствуют о необходимости согласованной* работы при реализации: управленческих функций соответствующих органов власти, среди которых важное место занимает контрольно-аналитическая; Автор приходит к выводу, что в целях повышения эффективности управления доходами бюджета государственный финансовый контроль (ГФК) следует рассматривать в двух взаимосвязанных и взаимообусловленных аспектах: правовом и аналитическом. Содержание первого заключается в выявлении нарушений нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов РФ, органов МСУ и контроле за их устранением. Аналитический аспект состоит, в поиске, причинно-следственных связей, выявленных отклонений, разработке предложений и рекомендаций как общего, так и конкретного характера для предотвращения дальнейших нарушений; Таким образом, ГФК представляет собой контрольно-аналитическую деятельность исполнительных, законодательных органов власти всех уровней;. должностных; лиц, общественных органов, наделенных соответствующими полномочиями, состоящую в проверке законности и обоснованности формирования и использования централизованных/ децентрализованных денежных фондов. Соответственно цель ГФК автор определяет. как обеспечение законности (выявление и пресечение нарушений, анализ факторов их возникновения, контроль за их устранением, предупреждение: последующих нарушений), обоснованности, эффективности формирования и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов.

В настоящее время остаются актуальными вопросы координации деятельности органов контроля и уточнения перечня объектов финансового контроля. Особую значимость имеет разработка единой системы учета и оценки качественных и количественных параметров эффективности государственного финансового контроля, что является достаточно сложным вопросом. По результатам исследования автором разработана система показателей, позволяющих оценить эффективность мероприятий, проводимых органами ГФК. Переход на бюджетирование, ориентированное на достижение прогнозируемых результатов, позволит более четко определять результативность. бюджетных расходов, и, следовательно, даст возможность точнее оценить эффективность использования средств при осуществлении контроля. Важной задачей; контрольно-ревизионных органов станет разработка методических материалов по формализации контрольных процедур и оценке эффективности государственных, расходов.

Рассматривая систему управления;региональными финансами' по данным Республики Саха (Якутия), автор делает вывод о том, что она характеризуется не только серьезными изъянами бюджетного планирования, в » особенности на местном уровне, но и неразработанностью методики анализа бюджетных показателей. В работе обоснована необходимость регламентации обязательного экономического анализа.бюджетных-показателей: на. всех, стадиях бюджетного процесса, как одного из основополагающих элементов управления доходами бюджета, в ходе которого формируется информация, необходимая для оценки и принятия бюджетных решений; разработана последовательность (алгоритм) проведения экономического анализа уровня исполнения бюджетных показателей.

По результатам анализа, проводимого на всех стадиях бюджетного процесса, в отличие от действующей системы оценки только уровня исполнения; по факту (постфактум), возможно оперативное влияние на параметры бюджета, решение задачи изыскания резервов роста доходов, т.е. увеличения контингента налогов, уровня их собираемости, а также аргументация возможных уточнению нормативных документов, регулирующих бюджетные процедуры. Результаты экономического анализа бюджетных показателей необходимо использовать для; повышения эффективности всех элементов управления, прежде всего, прогнозирования и планирования.

В исследовании значительное внимание уделяется проблеме финансовой (бюджетной) самостоятельности регионов, аргументации критериев ее оценки. Каждый из индикаторов акцентирует внимание на определенном вопросе, в совокупности они позволяют судить о реализации основных задач, тенденциях и пропорциях распределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной , системы. Автором предлагаются новые элементы методики экономического ^ анализа доходов бюджета, показатели, характеризующие степень устойчивости уровень диверсификации и гибкость доходов, «уязвимость» налоговых доходов) региональных и местных бюджетов.

При решении задач управления доходами регионального и местных бюджетов велико влияние межбюджетного регулирования. В результате детального исследования действующей системы бюджетного выравнивания автор приходит к выводу о том, что расщепление налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы позволяет сократить дотационность нижестоящих бюдже-^ тов, но в то же время минимизирует заинтересованность органов власти субъекта Российской Федерации и МСУ в развитии собственной налогооблагаемой базы,.формировании благоприятного инвестиционного климата.

Автор убежден, что в условиях высокой дифференциации социально-экономического развития регионов и, в особенности, муниципальных образований, отказ от расщепления налоговых поступлений преждевременен, равно как и расширение налоговых полномочий органов власти субъектов РФ и МСУ, ^ которое будет способствовать росту инвестиционной активности, увеличению налогооблагаемой базы; лишь части регионов,. в настоящее время находящихся в более «выгодном» положении. Такие изменения в законодательстве повлекут за собой еще больший рост дифференциации социально-экономического развитая регионов, приведут к усложнению системы межрегионального выравнивания, в том числе пересмотру инструментов и объемов предоставления финансовой помощи.

При построении эффективной системы межбюджетных отношений немаловажным является фактор уровня собственных налоговых источников в составе доходов регионального и местных бюджетов. Автором доказано, что сокращение собственных налоговых доходов и рост «регулирующих» (исходя из терминологии Бюджетного кодекса РФ), неоднозначно характеризуют уровень самостоятельности бюджета, а наличие финансовой помощи — степень зависимости бюджета от органов власти высшего уровня. Указанное соотношение определяет лишь степень устойчивости доходов региональных и местных бюджетов, что делает актуальным обеспечение стабильности федерального налогового и бюджетного законодательства, регламентирующего пропорции распределения налогов между уровнями бюджетной системы.

С нашей точки зрения, оптимизация межбюджетных отношений в регионе требует создания в составе республиканского бюджета Фонда реформирования муниципальных финансов (ФРМФ), назначение которого - стимулирование деятельности МО Республики Саха (Якутия) по осуществлению программ развития отраслей хозяйства и социальной сферы, государственная поддержка инвесторов. Автором обобщены и дополнены критерии, которыми необходимо руководствоваться при предоставлении финансовой помощи муниципальным образованиям PC (Я), в том числе для привлечения инвестиций в муниципальную инфраструктуру.

Экономические, финансовые, социальные и другие особенности Республики Саха (Якутия) выдвигают особые: требования к проведению бюджетной реформы. Совершенствование бюджетного процесса в Республике, повышение качества управления доходами бюджетов различных уровней власти — не самоцель, а один из важнейших, определяющих сегментов результативности бюджетной реформы.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Антоневич, Евгений Эдуардович, 2004 год

1. Адриантов Д., Полушкина Г., Павлов В., Кулаков М., Речицкая О., Овчаров Е., Косвинцев К. Построение систем учета, анализа и прогнозирования государственных финансов // Проблемы теории и практики управления. -2003.- №2. www.ptpu.ru/issues/203/21203.htm

2. Азарова А.А. Государственная собственность Республики Саха (Якутия): Особенности приватизации и управления. Новосибирск: Наука. Сибирская издательская фирма РАН, 2000. - 145 с.

3. Александров A.M. Финансы СССР. -М.: Финансы, 1971. 79 с.

4. Алексеев Г.Ф. Госимущество: распорядиться по-хозяйски // Экономический вестник. 2002; - № 21.

5. Алимурзаев Г., Хижняков В. Новые доктринальные подходы к межбюджетным отношениям и бюджетная политика федерального правительства // Российский экономический журнал. 2001. - № 9. - С. 17-25.

6. Амбросьев А. Демократия в действии. Референдум по вопросам местного самоуправления состоится 29 сентября // Газета Якутия. — 2002. 1 августа.

7. Афанасьев М. Предпосьшки концепции бюджетного устройства и бюджетного процесса // Вопросы экономики. 2000. - № 11. - С. 91-103.

8. Ахполов А.А. Без квалифицированного финансового контроля не может быть эффективной государственной власти // Финансы. 2003. - № 9. -С. 3-7.

9. Бабич А., Павлова Л. Бюджетной политике комплексный подход // Государственная служба. - 2000. - № 1. - С. 105-112.

10. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. — М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. 366 с.

11. Белов А.В., Демин С.В. Санкт-Петербург в бюджетной системе Российской. Федерации. СПб.: ГП; Международный Центр социально-экономических исследований «Леонтьевский Центр», 2002. - 256 с.

12. Белоусов Д.Р. Новая модель государственных финансов России: перспективы и ограничения // Проблемы прогнозирования. 2000. - № 6. — С. 123-134.

13. Богданова JI.B. Главная цель экономический подъем. - Якутск: Администрация Президента и Правительства PC (Я), 1999. — 28 с.

14. Богданова JI.В. Формирование бюджета Республики Саха (Якутия) и совершенствование межбюджетных отношений. Якутск: Администрация Президента и Правительства PC (Я), 1999. - 97 с.

15. Большаков Н.С. Необходимость совершенствования бюджетной системы // Финансы. 1999. - №7. - С. 19-20.

16. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2002. 496 с.

17. Бухвальд Е. Альтернативы российской модели бюджетного федерализма // Федерализм. 2001. - № 3. - С. 143-166.

18. Бушмин Е.В. Бюджет: процедуры и эффективность. Научное издание: М., Изд. «Альтернатива» «Евролинц». - 2003. - 372 с.

19. Бушмин Е.В. Реформа межбюджетных отношений: первые итоги и задачи на перспективу // Финансы. 2000. - № 6. - С. 4-8.

20. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О.В. Вруб-левская и др.; Под ред. О.В. Врублевской, М.В1 Романовского. 3-е изд., испр. и перераб. - М.: Юрайт-Издат, 2003. - 838 с.

21. Бюджетная политика и бюджетная система России: итоги 2000-2003 гг. и задачи на перспективу // Материалы расширенной коллегии Министерства финансов Российской Федерации. М. - 2004. - 206 с.

22. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 № 145-ФЗ:

23. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2003.-344 с.

24. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юридическая литература, 1973. - 134 с.

25. Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория. М., 1985.159 с.

26. Волков А.А. Реализация территориального интереса в бюджетном федерализме // Финансы. 2001. - № 9. - С. 7-9.

27. Гаврильева Т.Н. Инвестиционная полтика Республики Саха (Якутия). Новосибирск: НАУКА. Сибирская издательская фирма РАН, 2000. -191 с.

28. Гоголев П. Местное самоуправление соратник государственной власти // Ил Тумэн. - 2002. - 26 апреля

29. Гоголев П. Право самоуправляться есть и обязанность» // Парламентская газета Ил Тумэн. 2002. - 28 июня.

30. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Издательский дом «Дашков и К», 2001.-276 с.

31. Горегляд В., Подпорина И. Ориентиры бюджетной политики // Экономист. 2000. - № 5. - С. 53-60.

32. Горегляд В.П. Основные направления современной бюджетной политики // Ресурсы регионов России. 2000. - № 1. - С. 9-13.

33. Городецкий Д. Концепция бюджетной сбалансированности // Экономист. 2000. - № 4. - С. 14-27.

34. Горский И.В. Налоговый потенциал в механизме межбюджетных отношений // Финансы. 1999. - № 6. - С. 27-30.

35. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000. - 192 с.

36. Гришин В.А. Анализ планирования доходной части областного бюджета // Финансы. 2002. - № 12. - С. 20-22.

37. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Бюджетная реформа: взгляд с позиции региона // Финансы. 2001. - № 8. - С. 8-10.

38. Гутнев В., Оттанд А. Межбюджетные отношения в системе федерализма: германский вариант // Проблемы теории и практики управления. 2001. -№ 1.-С. 66-71.

39. Данилов В. Самоуправление в Якутии: хроника нормотворчества // Газета Якутия. 2002. - 19 апреля.

40. Данчикова Г. Бюджетный федерализм (На примере Республики Саха (Якутия)) // Экономист. 2001. - № 6. - С. 59-63.

41. Данчикова Г.И. Регулирование межбюджетных отношений: проблема и пути решения. Якутск: Администрация Президента и Правительства PC (Я), 2000.-9 с.

42. Демин С.В. Бюджет для всех. СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2001 - 191 с.

43. Демин С.В. Выход из финансового кризиса — опыт Санкт-Петербурга, 1996-1998 годы. СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 1999. -172 с.

44. Дулыциков Ю.С. Региональная политика и управление. М.: Изд-во РАГС, 2001.- 257 с.

45. Жуков В.А., Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль. М., 1999. - 385 с.

46. Иванов А.И. Реформирование органов местного самоуправления и построение межбюджетных отношений в Республике Хакасия // Финансы. -2002. -№12. -С. 16-19.

47. Иванова Н.Г. Императивы бюджетной политики современной России (региональный аспект). Автореферат. - СПб., 2003.

48. Иванова Н.Г. Региональная бюджетная политика: теория, законодательство, практика. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. - 167 с.

49. Иванова Н.Г., Канкулова М.И. Межбюджетные взаимоотношения в Российской Федерации: анализ, перспективы, зарубежный опыт: Учебное пособие. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1995. - 104 с.

50. Игудин А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов // Финансы. 2000. - № 12. - С. 15-17.

51. Индикативное планирование: теория и пути совершенствования / Монография. СПб: Знание, 2000. - 96 с.

52. Канкулова Д.И., Канкулова М.И. Бюджетные отношения в Кабардино-Балкарской Республике: Анализ практики. Возможности реформирования. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. - 203 с.

53. Касьянов. М.: Государство будет компенсировать расходы северян // Газета Якутия. 2003. — 9 июля.

54. Кирпичников В.А. Финансовые и правовые проблемы местного самоуправления // Финансы. 2003. - С. 11-15.

55. Клисторин В. Из казны уходит, а куда приходит? //Российская газета. -2004. 10 марта, www.rg.ru/2004/03/10/byudzhet.html

56. Клисторин В.И. Экономические основания бюджетного федерализма// Регион: экономикаи социология. 2001. - № 4. - С. 18-34.

57. Клисторин В.И., Селиверстов В.Е., Суспицин С.А. Концепция межбюджетных отношений в регионе // Регион: экономика и социология. 2001. -№3.-С. 21-34.

58. Колесов А.С. Финансовая политика субъекта Российской Федерации: цели, ресурсы и пути // Финансы. 2001. - № 7. - С. 3-7.

59. Коломак Е.А., Сумская Т.В. Бюджетная региональная политика и стимулы экономического развития регионов // Регион. 2000. - № 3; - С. 133143.

60. Комягин Д.Л. Разграничение уровней бюджетной системы // Финансы. 2001. - № 1. - С. 73.

61. Конституция Республики Саха (Якутия) от 04.04.92.

62. Конституция Российской Федерации от 12.12.93.

63. Концепция реформирования бюджетного в Российской Федерации в 2004-2006 годах // Российская газета. 2004. - 1 июня.

64. Конюхова Т. К вопросу о совершенствовании бюджетного законодательства // Законодательство и экономика. 2000. - № 5. - С. 15-19.

65. Котляровский С.А. Бюджет и местные финансы. 1926.

66. Крикунов А.В. Сущность, организация и перспективы государственного финансового контроля в Российской Федерации. СПб.: СПбГУЭФ, 2001.-245 с.

67. Крохина Ю. Влияние федеративного устройства государства на его бюджетную деятельность // Власть. 2000. - № 8. - С. 33-37.

68. Крохина Ю.А. О регулировании бюджетных прав субъектов Федерации // Журнал российского права. 2000. -№'11. — С. 44-50.

69. Курлович В. Изменить федеральные законы в пользу местного самоуправления // Ил Тумэн. — 2002. 19 апреля.

70. Лавров А. Как измерить бюджетную самостоятельность региона? // Вопросы экономики. 1995. - № 5. - С. 23.

71. Лавров А., Климанов В., Онищенко В. Перспективы реформирования бюджетной системы на региональном уровне // Экономист. 2001. - № 8. -С. 77-82.

72. Лавров A.M. Новые подходы к управлению общественными финансами // Финансы. 2003. - № 9. - С. 8-10.

73. Лазарева Н.В. Экономический анализ как элемент управления финансовыми ресурсами территории. — Финансы. 2001. - № 3. - G. 8-9.

74. Лакшина Е. Через два года Алексей Кудрин принесет в Кремль вместо одного рубля рубль двадцать // Российская газета. - 2004. - 14 апреля. www.rg.ru/2004/04/14/Kudrin.html

75. Лапушинская Г.К. Метод анализа территориальных бюджетов // Финансы. № 9. - 2001.- С. 18-20.

76. Лексин В., Швецов А. Стереотипы и реалии российского бюджетного федерализма // Вопросы экономики. 2000. - № 1. — С. 71-87.

77. Любимцев Ю. Необходимо наращивание бюджетного потенциала // Экономист. 1999. - № 12. - С. 53-57.

78. Марченко Г.В., Мачульская О.В. Финансовые механизмы межрегионального выравнивания // Финансы и кредит. 2000. - № 1. - С. 13-21.

79. Мытарев Е. Бюджетные войны уйдут в прошлое // Российская газета. 2004. - 1 июня, www.rg.ru/2004/06/01/budzhet.html

80. Матеюк В.И. Бюджетные отношения между региональными и местными уровнями власти: точки зрения муниципалитетов РФ // Местное право. -2000. -№8-9. -С. 77-82.

81. Меньков Ф.А. Основные начала финансовой науки. М., 1924.

82. Муниципальное управление: бюджет, активы,. ЖКХ. М.: Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2002. -206 с.

83. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. М.: ИНФРА-М, 2002. - XVIII, 718 с.91; Налоги и налогообложение/ Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В. СПб: Питер, 2000. - 528 с;

84. Налоговый кодекс Российской Федерации: часть Г от 31.07.98 № 146-ФЗ; часть II от 05.08.2000 № 117-ФЗ.

85. Николаев М.Е. Время ставит новые задачи. Якутск: Администрация Президента PC (Я), 1999. - 56 с.

86. Николаев М.Е. Прокладывать путь к благополучию и достойной жизни каждого жителя Республики. Якутск: ГП НИПК «Сахаполиграфиздат», 1999.-32 с.

87. О бюджетной классификации Российской Федерации: Федеральный закон от 15.08.96№ 115-ФЗ.

88. О бюджетной политике на 2002 год: Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации / www.strana.ru

89. О бюджетной политике на 2003 год: Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.06.2002.

90. О бюджетной политике на 2004 год: Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации / www.akdi.ru/finanse/new/budjet2004.HTM

91. О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия): Закон Республики Саха (Якутия) от 15.01.97 г. №153-1.

92. О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия): Закон Республики Саха (Якутия) от 10.07.2003 г. № 100-III.

93. О Государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2002 год: Закон Республики Саха (Якутия) от 29.01.2002 3№ 334-II.

94. О Государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2003 год: Закон Республики Саха (Якутия) от 11.12.2002 3№ 468-II.

95. О Государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2004 год: Закон Республики Саха (Якутия) от 25.12.2003 3№ 188-III:

96. О Государственном ревизионном управлении при Правительстве Республики Саха (Якутия): Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 06.06.97 № 253.

97. О казначейском исполнении Государственного бюджета Республики Саха (Якутия) органами Республиканского казначейства Министерства финансов Республики Саха (Якутия): Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 18.04.2000 № 227.

98. О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия): Закон Республики Саха (Якутия) от 27.11.97 3№ 211-1.

99. О местном самоуправлении в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.07.91 № 1550-1.

100. О налоговой политике Республики Саха (Якутия) на 2000 год: Закон Республики Саха (Якутия) от 26.10.99 № 117-II.

101. О налоговой политике Республики Саха (Якутия) на 2003 год: Закон Республики Саха (Якутия) от 10.07.2002 № 406-И.

102. О переходе на казначейскую систему исполнения Государственного бюджета Республики Саха (Якутия): Указ Президента Республики Саха (Якутия от 21.02.2000 №972.

103. О финансовых основах местного* самоуправления: Федеральный закон от 25.09.07 № 126-ФЗ.

104. Об итогах социально-экономического развития Республики; Саха (Якутия) за 2003>год;и основных задачах на 2004 год: Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.03.2004 № 88.

105. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3.

106. Общая теория финансов: Учебник для студентов вузов по направлению Экономика, спец.Финансы и кредит/ Л.А. Дробозина, Ю.Н; Константинова и др.; Под ред. Л.А. Дробозиной. -Mi: Банки и биржи: ЮНИТИ; 1995. -254 с.

107. Опенышев С.П. Теоретические и методические основы оценки эффективности государственного финансового контроля. Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации 2001, №1 (37) //www.budgetrf.ru/Publications/Schpalata/2001/bulletin

108. Определение бюджетного потенциала территориально-административных образований в целях развития промышленности региона: Монография / Н.И. Яшина, С.Н. Яшин. Н. Новгород: Изд. Гладкова О.В., 2002. -190 с.

109. Основные положения бюджетной политики Республики Саха (Якутия) на 2001 год и на период до 2003 года.

110. Основные положения бюджетной политики Республики Саха (Якутия) на 2002 год и на период до 2004 года.

111. Основные положения бюджетной политики Республики Саха (Якутия) на 2003 год и на период до 2005 года: Бюджетное послание Президента Республики Саха (Якутия) Государственному собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

112. Отчет о научно-исследовательской работе «Разработка материально-финансового баланса региона (бюджетный аспект) // Т.Н. Гаврильева. — Институт региональной экономики Академии наук Республики Саха (Якутия). -Якутск.-2001.- 150 с.

113. Пансков В.Г. О роли Счетной Палаты Российской Федерации в системе органов государственного финансового контроля страны // Финансы. -2001.-№9.-С. 56-60.

114. Парсаданов Г.А. Планирование и прогнозирование социально-экономической системы страны (теоретико-методологические аспекты): Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 223 с.

115. Положение о Главном контрольном управлении при Президенте Республике Саха (Якутия): Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 11.03.2003 №848.

116. Положение о Контрольном комитете Государственного Собрания (Ил; Тумэн) Республики Саха (Якутия): Закон Республики Саха (Якутия) от 16.03.95 г. 3 № 55-1 (в редакции от 05.02.98 г. 3 №1-11).

117. Положение о контрольно-ревизионном управлении Министерства финансов Республики Саха (Якутия): Распоряжение Министра финансов от 17.04.2003.

118. Положение о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия): Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.08.96 № 340.

119. Положение о Республиканском казначействе Министерства финансов Республики Саха (Якутия): Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18.04.2000 № 227.

120. Пономаренко Е. О бюджетно-налоговой политике на 2001 г. (анализ концепции) // Экономист. 2000. - № 11. - С. 59-66.

121. Прогноз социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 2003 год и на период до 2005 года: Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.08.2002 № 407.

122. Прогноз социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 2004 год и на период до 2006 года: Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 31.07.2003 № 474.

123. Программа поэтапного перехода на систему казначейского исполнения Государственного бюджета Республики Саха (Якутия): Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 18.04.2000 № 227.

124. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года: Постановление Правительства Российской Федерации от. 15.08.2001 № 584.

125. Прокофьев С.Е., Шубина Л.В. О расширении функций органов Федерального казначейства // Финансы. 2003. - № 9. — 20-21.

126. Пронина Л.И. Совершенствование межбюджетных отношений гарантия укрепления местного самоуправления // Финансы. - 2000. - № 5. - С. 1621.

127. Пронина Л.И. Федеральный бюджет и местные финансы // Финансы. 2000. - № 1.-С. 14-17.

128. Пупенко Д.П. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб.-метод. комплекс для дистанционного обучения.-Новосибирск: СибАГС, 2003. -136 с.

129. Раевский С.В. Финансовый механизм управления социально-экономическим развитием субъекта Российской Федерации (на примере Хабаровского края). Хабаровск: ДВАГС, 2001. - 85 с.

130. Реальный федерализм. Пять лет суверенитета Республики Саха (Якутия). Якутск: НИПК «Сахаполиграфиздат», 1995. - 288 с.

131. Регламент Контрольного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики, Саха (Якутия): Постановление коллегии Контрольного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 13.10.2003 №111-15.

132. Республика Саха (Якутия) в цифрах. Государственный комитет Российской Федерации по статистике, Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по статистике. - Якутск, 1999.

133. Республика Саха (Якутия): Административно-территориальное деление на 1 января 1999 года. /Редкол.: Васильева Е.С. и др.; Сост. Пахомов Е.А. 5-е изд., испр. и доп. - Якутск: НИПК «Сахаполиграфиздат», 1999. - 128 с.

134. Родионов Д.Г. Роль территориальных финансов в экономическом и социальном развитии административно-территориальных образований. Гатчина: Изд-во ЛОИЭФ, 2001. - 73 с.

135. Родионова В.М. Вопросы сущности и функций советских финансов. -М.: 1987.-76 с.

136. Родионова В.М. Проблемы совершенствования бюджетного законодательства Российской Федерации //Финансы. — 1997. № 4. - С. 3-7.

137. Романовский М.В., Врублевская О.В., Иванова Н.Г. Основы теории и практики государственных финансов: Учебное пособие. — СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998.-167 с.

138. Рыбакова Р.Ю. Методы оценки бюджетной асимметрии и усиление государственного воздействия на ее сокращение // Финансы. 2003. - № 9. -С. 16-21.

139. Сабанти Б.М. Теория финансов: Учебное пособие. — М.: Менеджер, 1998.- 168 с.

140. Сабанти Б.М. Учение о финансах в советской науке: Учебное пособие. Л.: ЛФЭИ, 1986. - 83 с.

141. Сабитова Н.М. Бюджетное устройство Российской Федерации: теоретические аспекты. Казань: Изд-во КФЭИ, 2001. - 181 с.158; Сабитова Н.М. Теоретические основы бюджетного устройства Российской Федерации. Финансы. - 2002. - № 6. - С. 12-14.

142. Савинский С.П. Некоторые аспекты госконтроля финансовой сферы КНР // Финансы. 2003. - № 10. - С. 65-67.

143. Саморуков Д.И. Теоретико-экономические аспекты эффективности деятельности контрольно-счетных органов в современных условиях // Сайт Государственного научно-исследовательского института Системного анализа Счетной Палаты www.gisasp.ru/obj/doc

144. Сборник научных трудов. Выпуск 2 / Под ред. проф. Б.М. Сабанти. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. - 188 с.

145. Свинцова А.П. Об оценке налогового потенциала региона // Финансы. 2001.-№ 3. - С. 68-69:

146. Силуанов А.Г. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в 2004 году // Финансы. 2003. - № 10. - С. 3-5.

147. Соколова Е. Станет ли Якутия сибирским Кувейтом? // Российская газета. 2004. - 26 мая. www.rg.ru/2004/02/16/borisov.html

148. Софрина 3. Роль местного самоуправления в развитии экономических отношений на местном уровне // ЭЖ-Дальний восток. — 2001. — Март.

149. Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов. — СПб.: Питер, 2004. -557 с.

150. Стратегическое планирование и управление: современное состояние: Монография / Под ред. проф. А.Н. Петрова и доц. Л.Г. Демидовой. СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2002. 232 с.

151. Суконников Е.С. Совершенствовать финансовый контроль // Финансы. 2002. - № 12. - С. 5-6.

152. Суркова Т.И., Анисимов С.А., Королев А.Ю. Факторный анализ показателей исполнения бюджета и макроэкономических прогнозов // Финансы. — 2002.-№6.-С. 56-60.

153. Тихотский Д. Алмазная колония России: Республика Саха (Якутия) / Джон Тихотский; Тихоокеанский университет Аляски, США. Якутия: Сахаполиграфиздат. - 2001. - 408 с.

154. Толковый словарь современных бюджетных терминов. М.: НФПК: Баренц Груп, Лтд: Димитрэйд График Груп, 1999. - 224 с.

155. Фадеев Д.Е. Теоретические аспекты и проблемы экономического регулирования бюджетного федерализма в Российской Федерации // Юридический мир. 2001. - № 10. - С. 11-22.

156. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков / Моск. Центр Ин-та «Восток-Запад». М.: Диалог-МГУ, 1999. - 235 с.

157. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. Пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 367 с.

158. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Колл. Авторов; Под общ. ред. А.Г. Грязновой. — М.: Финансы и статистика, 2002. — 1168 с.

159. Финансовые проблемы региона / Т.Н. Гаврильева, В.Т. Царев, А.В. Алексеев и др.; Отв. ред. Е.Г. Егоров. Новосибирск: Наука, 2002. - 150 с.

160. Финансы / Под. ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. -М.: Издательство «Перспектива»; Издательство «Юрайт», 2000. -520 с.

161. Финансы и кредит / Под. Ред. А.Ю. Казака. Екатеринбург, 1994.170 с.

162. Финансы и кредит субъектов Российской Федерации: Учебник / Л.И. Сергеев, А.Н. Соколов, В.П. Жданов, А.Г. Мнацаканян и др.; Под ред. Проф. Л.И. Сергеева. Калининград, Балтийский институт экономики и финансов (БИЭФ), - 1999. - 1036 с.

163. Финансы Республики Саха (Якутия) за 1991-2000 гг. Статистиче-^ ский сборник № 295/5352. Отпечатано отделом оперативной полиграфии Госкомитета PC (Я). Якутск. - 2001. - С. 147.

164. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. — 2-е изд., пере-раб. и доп. / В.К. Сенчагов, А.И. Архипов и др.; Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. М.: т.к. Велби, изд-во Проспект, 2004. - 720 с.

165. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник / Под. ред. Л.А. Дробозиной. М.: Финансы, 1997. - 477 с.

166. Финансы: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / С.А. Белозеров, С.Г. Горбушина и др.; Под ред. В.В. Ковалева. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2004. - 512 с.

167. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002. - 608 с.

168. Христенко В.Б., Лавров A.M. Новая методика распределения трансфертов // Финансы. 2001. - № 3. - С. 3-7.

169. Хурсевич G.H., Сибиряков С.А. Бюджетная политика: учет реальности // Финансы. 2000. - № 1. - С. 18-20.

170. Целевая Программа экономического и социального развития Республики Саха (Якутия) на период до 2007 года: Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.04.2002 г. № 187.

171. Черноморд П.В1 Государственный финансовый контроль в процессе формирования и исполнения бюджета. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1997. - 122 с.

172. Шалюхина М.Н. Налоговый потенциал региона: проблемы оценки, формированиям эффективного использования // Налоговый вестник. 2001. -№ 1.-С. 31-34.

173. W 191. Шохин С.О. Эффективность бюджетно-финансового контроля.

174. М.: АО Издательская группа «Прогресс», 1995. 62 с.

175. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. Научно-методическое пособие. -М.: Финансы и статистика, 1997. 237 с.

176. Штыров В.: Жизнь и работа на Севере должны быть в радость // Российская газета. 2004. - 26 мая. www.rg.ru/2004/05/26/shtyrov.html

177. Штыров В.: «Районирование Крайнего Севера наиболее важный вопрос Арктического Севера» // Газета Якутия. — 2003. — 11 июля.

178. Шуба В.Б. Модели межбюджетных отношений конкретных стран: общее и особенное // Финансы. 2003. - № 10. - С. 62-64.

179. Яндиев М.И. Уровни бюджетной системы // Финансы. 2000. - № 2. -С. 12-14.