Системное управление процессом движения бюджетных потоков органами федерального казначейства: На примере Кемеровской области тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Мазурова, Людмила Петровна

• Мазурова, Людмила Петровна
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Мазурова, Людмила Петровна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ ОЦЕНКИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ ПОТОКАМИ ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА.

1.1. Предпосылки бюджетно-финансового кризиса и деформации щ движения бюджетных потоков.

1.2. Движение бюджетных потоков как предмет управления финансами

1.3. Субъекты и объекты управления движением бюджетных потоков.

1.4. Особенности экономики региона и институциональные проблемы управления региональными финансами.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА В КОНТЕКСТЕ СИСТЕМНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ ДВИЖЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ПОТОКОВ

2.1. Объективные предпосылки создания органов федерального казначейства на этапе зарождения рыночной экономики.

2.2. Институциональное развитие органов федерального казначейства на этапе стабилизации и устойчивого роста экономики.

2.3. Анализ функционирования органов федерального казначейства на примере Кемеровской области).

ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ МОДЕЛИ СИСТЕМНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ ДВИЖЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ПОТОКОВ ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА (НА ПРИМЕРЕ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ).

3.1. Формирование организационной модели системного управления бюджетными притоками и оттоками органами федерального казначейства.

3.2. Функционирование подсистемы управления расходными обязательствами в регионе.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Системное управление процессом движения бюджетных потоков органами федерального казначейства: На примере Кемеровской области»

Актуальность темы исследования. Прошедшее пятнадцатилетие с начала трансформационного перехода России к социально ориентированной экономике нуждается в глубоком осмыслении, анализе и оценке. Этот весьма сложный для государства период характеризуется противоречивостью, нестабильностью и неравномерностью в движении к зрелым формам рыночных отношений. Особенно остро и болезненно эти процессы проявились в сфере финансовых отношений, в бюджетной системе.

Идеология становления и развития федерального казначейства отражена в Указе Президента Российской Федерации «О федеральном казначействе» от 08.12.92 г. № 1556; Постановлении Правительства Российской Федерации «О федеральном казначействе Российской Федерации» от 27.08.93 г. № 864; Постановлении Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы» от 23.06.99 г. № 677; распоряжении Правительства Российской Федерации «Концепция функционирования единого казначейского счета (ЕКС) по учету доходов и средств федерального бюджета» от 23.01.00 г. № 107-р, Бюджетном кодексе Российской Федерации; Постановлении Правительства Российской Федерации от 22.05.04 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», Постановлении Правительства Российской Федерации «О федеральном казначействе» от 01.12.04 г. № 703.

Формирование системы управления бюджетными потоками в России и образующих ее регионах - ключевой вопрос бюджетной политики государства.

Определяющим фактором эффективности бюджетной политики является качество инструментария, обеспечивающего ее функционирование.

В современных условиях процесс управления бюджетными потоками (БП) связан с многочисленными проблемами. Это, прежде всего, автономность деятельности субъектов финансового управления и неясность в понимании самого предмета управления; отсутствие организационно-методического инструментария системного управления процессом движения БП, обеспечивающего эффективное взаимодействие субъектов и объектов управления; низкая результативность использования бюджетных средств; недоучет особенностей экономики регионов и др.

Создание и развитие органов федерального казначейства (ОФК) в РФ стабилизировало ситуацию с поступлением доходов в бюджеты разного уровня, но не привело к коренному перелому в управлении БП в регионах и России в целом.

В данной связи существует объективная необходимость системного управления процессом движения бюджетных потоков со стороны ОФК, обеспечивающего эффективное взаимодействие всех субъектов управления этим процессом.

Системное управление движением БП - одна из сложных современных проблем финансового управления, обусловленная состоянием методологии, теории и практики. В первую очередь это связано с преобладанием статических методологических подходов над динамическими, что не вносит ясности в понимание предмета управления («бюджетные потоки»), стадий их движения в процессе кругооборота, субъектов и объектов реального управления процессом движения БП, что приводит к неэффективному взаимодействию субъектов финансового управления.

В этой связи особенно важным является то обстоятельство, что системное управление процессом движения БП позволяет оказывать управляющее воздействие на экономику регионов и России в целом, ориентирует на институциональные преобразования ОФК и всей финансовой системы страны в целом.

Изложенное и предопределило актуальность избранной темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Публикации, имеющиеся в научной литературе по данной теме, можно сгруппировать следующим образом.

Теоретические и институциональные вопросы управления государственными финансами, направления его совершенствования на федеральном уровне исследуются в трудах С. Брю, С. Брауна, Ю. Бригхэма, Е. Бушмина, О. Врублевской, А. Дадашева, С. Лушина, К. Макконнелла, Я. Миркина, В. Родионовой, М. Романовского, Н. Самсонова, П. Самуэльсена, Н. Фадейкиной, С. Фишера, Д. Черника, В. Христенко и др.

Общие концептуальные научные основы особенностей преобразования экономики регионов, развития региональных финансов, создания и функционирования новых региональных структур для управления БП стали предметом изучения многих отечественных и зарубежных ученых, таких как В. Болотин, А. Волдорин, Т. Грасс, А. Гранберг, В. Дементьев, П. Джеймс,

B. Золотарев, В. Куликов, Дж. Мартин, Б. Мильнер, В. Михайлов, В. Суслов,

C. Суспицнин, Р. Хартсхорн и др.

Вопросы управления финансовыми ресурсами на федеральном и региональном уровне ставятся в работах О. Богачевой, А. Высоковского, Я. Гринкевича, С. Гусева, Е. Денисова, В. Истоминой, Ю. Коростелева, Т. Маркиной, Г. Павлова, Т. Поздняковой, JI. Прониной, И. Пыховой, В. Сад-кова и др.

Проблемы развития казначейской системы исполнения бюджетов рассматриваются Ю. Вороновым, С. Гусевым, М. Голубевым, Ю. Данилевским, Н. Ивановой, В. Коростелевым, Д. Комягиным, Т. Маковник, Т. Нестеренко,

B. Нестеровым, С. Прокофьевым, А. Романенковым, Ю. Швецовым,

C. Шохиным и др.

Отмечается недостаток научных публикаций в области методологии, теории и практики по проблемам институциональных преобразований процесса управления движением бюджетных потоков ОФК на макро-, мезо- и микроуровнях; отсутствует организационно-методический инструментарий взаимодействия субъектов финансового управления этим процессом.

В условиях перехода экономики России и регионов к новому качеству экономического роста появляется необходимость реформирования бюджетного процесса, а также разработки и реализации (в том числе на уровне субъектов РФ) организационной модели системного управления процессом движения БП органами федерального казначейства с учетом эффективного взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных субъектов финансового управления в рамках новой институциональной структуры государственных финансов.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка методологических, теоретических подходов и практического инструментария направлений институционального преобразования процесса системного управления движением БП органами федерального казначейства в экономике региона с учетом особенностей и стратегии его социально-экономического развития.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе были поставлены следующие задачи:

- обосновать методологические и теоретические подходы к исследованию процесса движения БП как предмета в системе финансового управления и как научного фундамента его структурного и институционального построения;

- установить субординацию субъектов и объектов, входящих в управляющую и управляемую подсистемы системы финансового управления процессом движения БП, и выявить их роль и место на разных стадиях движения в процессе кругооборота;

- определить место и обосновать координирующую роль ОФК в системе управления БП с учетом особенностей развития регионов и стратегий их социально-экономического развития;

- исследовать эволюцию этапов и оценить тенденции институциональных преобразований процесса управления движением БП в органах федерального казначейства всех уровней с учетом специфики развития экономики;

- выявить факторы, влияющие на эффективность управления БП в условиях новой реформы бюджетного процесса;

- сформировать организационно-методические рекомендации по системному взаимодействию органов федерального казначейства и субъектов финансового управления, обеспечивающих преодоление разрывов движения БП и управление ликвидностью единого казначейского счета;

-разработать организационную модель системного управления процессом движения БП органами федерального казначейства в регионе (на примере Кемеровской области);

- разработать инструментарий управления расходными обязательствами в структуре региональных органов власти.

Предмет исследования - системное управление процессом движения бюджетных потоков со стороны ОФК (на примере Кемеровской области) в условиях институциональных преобразований и бюджетной реформы.

Объект исследования - процесс управления движением бюджетных потоков органами федерального казначейства на региональном уровне.

Исследование проведено в рамках следующих пунктов Паспорта специальности ВАК 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит: п. 1.2 -теоретико-методологические основы финансовых концепций регулирования воспроизводственных процессов; п. 1.5- институциональные аспекты финансовой системы; п. 2.5 - оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и долгосрочного прогнозирования; п. 2.6 — казначейство и казначейская система исполнения бюджетов.

Теоретической и методологической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам институциональных преобразований в бюджетной сфере и управления государственными финансами, развития региональных финансовых систем, управления финансовыми ресурсами на региональном уровне. В ходе исследования изучались теории, концепции, методологические подходы и организационно-экономические аспекты управления движением БП в органах федерального казначейства РФ с учетом особенностей социально-экономического развития регионов.

Исследование основывается на воспроизводственном, системном, субъ-ектно-объектном, институциональном подходах, принципе движения от общего к особенному и единичному в системном реформировании процесса управления движением БП органами федерального казначейства в экономике региона. В диссертации применялись методы научного анализа, экспертной оценки, статические и динамические подходы.

Информационная база исследования. В ходе диссертационного исследования использовались статистические и фактические данные, характеризующие состояние федерального и региональных бюджетов, кредитоспособность регионов и качество управления их бюджетами, состояние бюджета Кемеровской области, дебиторской и кредиторской задолженности ее предприятий, а также результаты социально-экономического развития Кемеровской области и в целом РФ (материалы Главного финансового управления Кемеровской области, территориальных органов федерального казначейства Министерства финансов РФ, Счетной палаты РФ и др.). Кроме того, применялись нормативно-правовые акты, регулирующие бюджетный процесс и деятельность ОФК на федеральном и региональном уровнях.

Научная новизна полученных и представленных к защите результатов в целом заключается в разработке организационной модели системного управления процессом движения бюджетных потоков органами федерального казначейства в регионе в условиях институциональных преобразований, бюджетной реформы и с учетом территориальных особенностей его развития (Кемеровская область). Наиболее важные научные результаты работы заключаются в следующем:

- разработаны теоретические и методологические подходы к исследованию процесса системного управления движением бюджетных потоков в условиях институциональных преобразований в области государственных финансов и определена координирующая роль органов федерального казначейства;

- исследован региональный аспект процесса управления движением БП органами федерального казначейства и сделан аргументированный вывод о наличии признаков автономности субъектов данного процесса, отсутствии организационно-методического инструментария взаимодействия указанных субъектов, неравномерности движения БП в результате бюджетной асимметрии, которой присущи региональные особенности;

- обоснованы и проанализированы этапы эволюции и институциональных преобразований процесса управления движением БП в органах федерального казначейства с учетом особенностей экономики и изменения административно-территориального устройства;

- сформулированы организационно-методические подходы применения субъектами системного управления БП на региональном уровне инструментов, ориентированных на последовательное формирование и исполнение бюджетного расписания и эффективное управление ликвидностью единого казначейского счета;

- разработана организационная модель системного управления процессом движения БП органами федерального казначейства, функционирование которой способствует повышению эффективности взаимодействия субъектов управления указанными потоками и обеспечивает качество управления обязательствами организаций-бюджетополучателей;

- разработан инструментарий управления расходными обязательствами в структуре региональных органов власти.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке методологических и теоретических подходов к формированию и реализации системного управления процессом движения БП, обеспечивающих эффективное взаимодействие всех субъектов управления государственными финансами в регионе. Главный результат исследования - разработка организационной модели системного управления процессом движения бюджетных потоков органами федерального казначейства в регионе (Кемеровской области).

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что его теоретические положения ориентированы на широкое практическое использование организационной модели и предложенных инструментов системного управления движением бюджетных потоков ОФК в других регионах РФ. Ценность результатов исследования для практики определяется также возможностью применения в регионах разработанных методических рекомендаций для совершенствования процесса и управления ликвидностью единого казначейского счета, внедрения механизма бюджетирования, ориентированного на результат, осуществления мониторинга движения бюджетных потоков в ОФК.

Научно-практические результаты исследования нашли свое отражение в деятельности Управления федерального казначейства Кемеровской области и легли в основу преподавания дисциплин: «Бюджетная система Российской Федерации», «Финансы», «Государственные и муниципальные финансы» на кафедре финансов и кредита в Кузбасском государственном техническом университете, о чём свидетельствуют справки о внедрении.

Основные результаты диссертационного исследования: -усовершенствован инструментарий системного управления бюджетными потоками органами федерального казначейства в регионе;

- разработана организационная модель системного управления процессом движения БП органами федерального казначейства, ориентированная на институциональные преобразования в системе государственных финансов и на применение новых подходов в бюджетном процессе.

Апробация работы. Основные положения и результаты работы докладывались и обсуждались на межрегиональных, региональных научно-практических конференциях в Барнауле, Кемерово, Новосибирске; публиковались в «Вестнике Кузбасского государственного технического университета», в журнале «Сибирская финансовая школа», в сборниках научных трудов вузов Кемеровской области и Алтайского края; нашли свое отражение в деятельности Управлений федерального казначейства Кемеровской и Томской областей, Министерства финансов Республики Алтай (о чем свидетельствуют справки о внедрении научных результатов).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 работ общим объемом 9,4 п.л.

Структура работы. Диссертация" состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка (169 наименования), приложения. Основной текст работы изложен на 166 страницах.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Мазурова, Людмила Петровна

Таковы основные результаты, достигнутые в ходе развития ОФК.

Вместе с тем, результативность развития ОФК во многом связана с решением таких стратегических задач как преодоление автономности субъектов управления бюджетными потоками и неравномерности их движения; управление ликвидностью ЕКС и результатами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.05.04 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Эффективное управление государственными финансовыми потоками в современных условиях невозможно без преодоления сложившихся догм и стереотипов, унаследованных от прошлого, перехода от преимущественно статического к динамическому подходу в процессе планирования, организации, учета и контроля движения финансовых потоков государства. Причем переход к динамическому подходу не означает отрицания статического подхода, поскольку статическое состояние государственных финансовых потоков выступает моментом их движения.

Системно-трансформационный кризис национальной экономики рельефно обнажил ряд крупных проблем в системе управления государственными финансами в целом, и в особенности в управлении бюджетными (финансовыми) потоками.

В качестве основной проблемы автор выделяет слабость методологии и неразработанность теоретических основ системного управления процессом движения бюджетных потоков, что тормозит реформирование бюджетного процесса и приводит к преобладанию административных методов и крайне низком уровню качества применяемых финансовых методов и инструментов управления процессом движения государственных финансовых потоков.

Диссертационная работа посвящена разработке методологических и теоретических подходов и практического инструментария системного управления процессом движения бюджетных потоков органами федерального казначейства на основе использования системного, институционального подходов к управлению государственными финансами на макро-, мезо- и микроуровнях.

В соответствии с избранной целью и поставленными задачами в работе получены следующие результаты.

1. Исследованы природа, содержание и структура системно-трансформационного кризиса. Автором обосновано, что системообразующим трансформационного кризиса является управленческий кризис в сфере государственных финансов; раскрыто главное противоречие трансформационного перехода России к рыночной экономике, как противоречие между административно-командными методами управления и зарождающими экономическими и финансовыми формами, методами и инструментами управления финансовой системой социально-ориентированной рыночной экономики.

2. На основе обобщения и анализа большого числа публикаций по проблемам управления общественными (государственными, муниципальными) финансами доказано, что предметом финансового управления являются государственные (муниципальные) финансовые (или бюджетные) потоки, которые в процессе своего движения модифицируются в налоговые, бюджетные, внебюджетные финансовые потоки и приобретают разнообразные формы: бюджеты различного уровня, внебюджетные фонды, государственный кредит, государственный долг, обязательства предприятий и т.д. В рамках указанных форм происходит подчас безсистемное движение бюджетных потоков в виде притоков и оттоков, что позволило сделать вывод о необходимости разработки соответствующих форм, методов и инструментов управления процессом их движения органами федерального казначейства.

3. Раскрыты стадии движения бюджетных потоков (формирование — распределение и использование), которые в своем единстве выступают в качестве кругооборота их движения, и обоснованы свойства этого движения (непрерывность, неравномерность, изменчивость), что предполагает необходимость управления процессом движения бюджетных потоков в процессе их кругооборотов и оборотов.

4. Осуществлено обоснование субъектов управления и их адресная привязка к стадиям кругооборота и оборота движения бюджетных потоков и показано, что характер и уровень движения этих потоков объективно-обусловлен особенностями развития экономики региона, что предполагает учет этих особенностей субъектами финансового управления на региональном и федеральном уровнях и, прежде всего, органами федерального казначейства, осуществляющими кассовое исполнение доходной и расходной частей бюджетов и в этой связи выполняющими роль координатора субъектов системы управления процессом движения бюджетных потоков.

5. Рассмотрены законодательно-правовые и организационно-методические основы институциональных преобразований органов федерального казначейства в трансформационной экономике и обоснованы три эволюционных этапа их институционально-инновационных преобразований.

Первый этап связан с созданием казначейской системы исполнения бюджетов в соответствии с Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 года № 1556, основной целью которой являлось обеспечение устойчивости национальной финансовой системы. Автором подчеркивается, что на момент создания казначейской системы исполнения федерального бюджета был сделан оправданный акцент на жесткую централизацию государственных ресурсов, в связи с крайне низким уровнем качества управления процессом движения бюджетных потоков, слабостью финансового инструментария, что предопределило преобладание административных и сугубо организационных методов управления общественными финансами. Важной и оправданной задачей было восстановление управляемостью бюджетной системой и, прежде всего, федеральным бюджетом. Главным итогом первого этапа было не только создание ГУФК, но и формирование периферийной сети органов федерального казначейства на территориях РФ. Принципиальное значение на данном этапе имело создание единой законодательно-нормативной и организационно-методической базы. В результате реализации первого этапа государственные ресурсы стали сосредотачиваться в единой системе.

Однако, на первом этапе становления органов федерального казначейства не ставился и не решался вопрос о разработке финансового инструментария системного управления процессом движения бюджетных потоков органами федерального казначейства.

Второй этап связан с постепенной трансформацией от административно-организационных к финансовым методам управления процессом движения государственных (муниципальных) бюджетных потоков. Законодательно-правовой основой его было выход в свет Бюджетного кодекса РФ и Федеральной целевой программы развития органов федерального казначейства, которые легли в основу институциональных преобразований.

На втором этапе рельефно обозначился поворот к экономическим и финансовым методам управления. Основополагающим результатом второго этапа явилась реализация Концепции единого казначейского счета.

Однако, на втором этапе не удалось развернуть все богатство финансового инструментария единого казначейского счета, а главное - реально не произошло смещения акцентов в сторону управления процессом движения бюджетных потоков на основе динамического подхода, что не позволило использовать такие функции и методы как планирование, мониторинг, управление эффективностью или управление результатами, бюджетирование, ориентированное на результат, и следовательно, не давало возможность разработать механизмы системного взаимодействия субъектов управления общественными финансами. Именно эти проблемы как раз стали исходными на третьем этапе институциональных преобразований, начавшемся с 2005 г.

6. Разработана институциональная организационная модель системного управления процессом движения бюджетных потоков органами федерального казначейства. Предложенная модель включает в себя ряд подсистем: институциональная подсистема управления процессом движения бюджетных потоков (ПДБП) органами федерального казначейства; подсистема управления ПДБП в организационной структуре региональных органов власти; подсистема управления процессом движения бюджетных (расходных) обязательств в организационной структуре предприятия (организации). В работе сформулированы принципы управления расходными обязательствами, механизм взаимодействия субъектов финансового управления, обеспечивающие повышение ликвидности единого казначейского счета, эффективности управления результатами и всем бюджетным процессом в целом.

7. Результаты диссертационного исследования внедрены в органах федерального казначейства ряда субъектов РФ, а предложения по функционированию региональной системы управления процессом движения бюджетных потоков органами федерального казначейства - апробированы и находятся в стадии внедрения в Кемеровской области.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Мазурова, Людмила Петровна, 2005 год

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации с изм. и доп. на 01.04.2004 г.. -М.: Велби, 2004. 160 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации по сост. на 15.08.2003 г.. СПб.: Питер, 2003. - 4.1, 2. - 528 с.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации по сост. на 15.08.2003 г.. СПб.: Питер, 2003. - 4.1, 2. - 480 с.

4. Федеральный закон от 22 февраля 1999 г. № Зб-ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год» (с изм. и доп. от 5, 17 июля, 25 октября, 20 ноября, 31 декабря 1999 г., 2 января 2000 г., 23 декабря 2003 г.).

5. Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 год» (с изм. и доп. от 10 июля, 5 августа, 25 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 23 декабря 2003 г.).

6. Федеральный закон от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» (с изм. и доп. от 24 марта, 8 августа, 17 октября, 14, 30 декабря 2001 г., 25 июля, 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г.).

7. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» (с изм. и доп. от 12 марта, 30 июня, 24, 25 июля, 25 октября, 27 ноября, 19, 24, 31 декабря 2002 г., 11 ноября 2003 г., 10 ноября 2004 г.).

8. Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» (с изм. и доп. от 23 июня, 7 июля, 11 ноября 2003 г., 10 ноября 2004 г.).

9. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» (с изм. и доп. от 29 июня, 28 июля, 20 августа, 10 ноября 2004 г.).

10. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 29 июня, 28 декабря 2004 г.).

11. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., 10 июля, 24 декабря 2002 г., 30 июня, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 14 августа, 1 декабря 2004 г.)

12. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2002 год» .

13. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2003 году».

14. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2004 году».

15. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2005 году».

16. Указ Президента РФ от 16 марта 1996 г. № 383 «О Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации» (с изм. и доп. от 27 июня 2000 г., 25 ноября 2003 г.).

17. Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации».

18. Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе».

19. Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29 ноября 2000 г.).

20. Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2002 г. № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий».

21. Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 888 «О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации».

22. Постановление Правительства РФ от 10 марта 1999 г. №270 «О

23. Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы» (с изм. и доп. от 21 декабря 1999 г., 9 февраля, 20 апреля, 24, 28 июля, 30 декабря 2000 г.).

24. Постановление СМ РФ от 27 августа 1993 г. № 864 «О Федеральном казначействе Российской Федерации» (с изм. и доп. от 11 февраля 1995 г., 28 января 1997 г.).

25. Постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г. №714 «Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета».

26. Постановление Правительства РФ от 28 августа 1997 г. № 1082 «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета» (с изм. и доп. от 29 октября 1997 г., 2 августа 1999 г., 19 августа 2000 г.).

27. Постановление Правительства РФ от 23 июня 1999 г. № б77 «О Федеральной целевой программе развития органов Федерального казначейства на 2000-2004 годы».

28. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» (с изм. и доп. от 6 февраля 2004 г.).

29. Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

30. Распоряжение Правительства РФ от 23 января 2000 г. № 107-р «О концепции функционирования единого счета Федерального казначейства Минфина РФ по учету доходов и средств федерального бюджета».

31. Приказ Минфина РФ от 26 апреля 2001 г. № 35н «Об утверждении Инструкции о порядке применения органами Федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации».

32. Приказ Минфина РФ от 18.02.2003 г. №41 «О порядке оценки кредитоспособности и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

33. Приказ Минфина РФ от 22.12.2004 г. № 116н «Об утверждении порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации».

34. Адаме Р. Основы аудита: пер. с англ. М.: Аудит; ЮНИТИ, 1995. -398 с.

35. Адлер Ю. Бюджетные системы инструмент управления качеством Электронный ресурс. /Ю.Адлер, С. Щепетова. - http://www.iteam.ru/ publications/fmances/sectionl l/article8.

36. Азылканова С.А. Бюджетная политика унитарного государства (на примере Республики Казахстан): Автореф. дис. . канд. экон. наук: 08.00.10. Новосибирск: СИФБД, 2004. - 24 с.

37. Аманжолова Б.А. Бюджетирование как система оперативного планирования деятельности организаций: Дис. . канд. экон. наук: 08.00.05. Новосибирск, 2001. - 169 с.

38. Аникин А.В. Финансовые кризисы в России, Азии, Латинской Америке // Мировая экономика и международные отношения. 2000. - № 12. -С. 15-23.

39. АньшинВ.М. Инвестиционный анализ: Учебно-практическое пособие. М.: Дело, 2000. - 280 с.

40. Артюхин Р.Е. Принцип единства кассы // БиНО. 1997. - № 11.-С. 27-28.

41. Балабанов И.Т. Анализ и планирование финансов хозяйствующего субъекта. 2-е изд. доп. -М.: Финансы и статистика, 2000. - 208 с.

42. Балацкий Е. Информационный фактор в управлении государственным сектором // Проблемы теории и практики управления. 1999. - № 4.

43. Батехтин C.JI. Об ускорении движения финансовых потоков // Финансы. 1999. -№ 12. - С. 18-20.

44. Батехтин С.Л. Финансовая инженерия и оптимизация финансовых потоков // Финансы. 2000. - № 6. - С. 68-69.

45. Бирман Г., Шмидт С. Экономический анализ инвестиционных проектов: Пер. с англ. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. - 631 с.

46. Бланк И.А. Основы финансового менеджмента: В 2 т. Киев: Ника-Центр; Эльга, 1999. - 634 с.

47. Бланк И.А. Управление активами. — Киев: Ника-Центр; Эльга, 2002. 720 с.

48. БлехИ.С. Устройство финансового управления и контроля в России и историческом их развитии. СПб., 1895. — 311 с.

49. Бодди 3. Мертон Р. Финансы: Пер с англ. М.: Вильяме, - 2000.592 с.

50. Большаков С.В. Основы управления финансами: Учеб. пособие. -М.: ФБК-ПРЕСС, 2000. 368 с.

51. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. 5-еизд., доп. и перераб. М.: Ин-т новой экономики, 2002. - 1280 с.

52. БорисовЕ. Бюджетирование это актуально! // Закон. Финансы. Налоги.-2000.-№50 (116).-С. 18.

53. БрайчеваТ.В. Государственные финансы: Учеб. пособие. СПб.: Питер, 2001.-288 с.

54. БригхэмЮ. Финансовый менеджмент: Полн.курс: В 2т / Пер. с англ. СПб.: Экономическая школа, 2000. - 578 с.

55. Бригхэм Ю. Энциклопедия финансового менеджмента: Сокр. пер. с англ. 5-е изд. - М.: РАГС; Экономика, 1998. - 823 с.

56. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: Методология и организация. М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2000.-392 с.

57. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник /Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 1999. - 626 с.

58. Бюджетный процесс в России: этапы становления, перспективы развития, роль органов Федерального казначейства // Материалы конференции. Хабаровск: Изд. ХГТУ, 2004. - 345 с.

59. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учеб. пособие / Под ред. Л.Г. Баранова и др. М.: Перспектива; Инфра-М, 1998 - 222 с.

60. Ван Хорн Дж. Основы управления финансами: Пер. с англ. М.: Финансы и статистика, 1999. - 546 с.

61. Василевский И.Р. Государственная Дума и бюджетный контроль наших финансов. СПб., 1906.

62. Володина Н.В. Вестник Финансовой академии М.: Финансы и статистика. 2002. - № 2 - С. 89-91.

63. Вулфел Ч.Дж. Энциклопедия банковского дела и финансов: Пер. с англ. Самара: Федоров, 2000. - 1583 с.

64. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М.: Профобразование, 2003. - 158 с.

65. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Федеральное казначейство в системе бюджетного регулирования. Новосибирск: Наука, 2004 - 284 с.

66. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учеб. пособие. М.: Инфра-М. - 1997. - 248 с.

67. Дегтярев В.П. Состояние минерально-сырьевой базы Кузбасса и первоочередные задачи геологоразведочной отрасли: Прил. к журналу «ТЭК» Кемерово: Вестник Кузбасса, 2002. - № 3. - С. 3-9.

68. Демин B.C. Бюджет для всех. СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2001. - 191 с.

69. Демин B.C. Выход из финансового кризиса опыт Санкт-Петербурга, 1996-1998 годы. - СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 1999. -172 с.

70. Доллан Э.Д. и др. Деньги, банковское дело и денежно-кредитная политика: Пер. с англ. М.: Драйден Пресс, 1998. - 446 с.

71. Евменова Г.Л. Моисеева Е.И. Диверсификация угольной отрасли. Кемерово: КузГТУ, 2001. - С. 7.

72. Ерманский О.А. Кому распоряжаться государственной казной? -СПб.: Бюджетное право, 1908. 158 с.

73. ЕрошинН.П. История государственных учреждений дореволюци онной России: Учебник. 3-е изд. - М.: Высш. шк., 1983. - 352 с.

74. Ефимова О.В. Финансовый анализ. М.: Бух. учет, 1999. - 352 с.

75. Завадовский В.В. Использование инновационных технологий управления для повышения конкурентоспособности региона: Автореф. дис. . канд. экон. наук: 08.00.05. Новосибирск: СИФБД, 2003 - 24 с.

76. Зачем и как строятся системы бюджетного управления? // Экономика и жизнь. 1998-№ 11.-С. 12.

77. Иванова Н.Г." Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов. СПб.: Питер, 2001. - 208 с.

78. Илларионов А. Мифы и уроки августовского кризиса // Вопросы экономики. 1999. - № 10. - С. 4-20; № 11. - С. 24-49.

79. Ильенкова Н.Д. Спрос: анализ и управление: Учеб. пособие 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2000. - 255 с.

80. Каждый третий рубль лишним для казны не будет Российская газета. 1996. - 28 мая. - С. 7.

81. Казначейская система исполнения бюджета: Учеб. пособие / Под ред. О.В. Врублевской, Н.Г. Ивановой: СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. -148 с.

82. Казначейская система: опыт Санкт-Петербурга. 2-е изд. испр. и доп. / Под ред. В.Ю. Кротова, Н.В. Романовского. — СПб.: Изд-во Вестника комитета финансов, 2003. - С. 14.

83. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. М.: Прогресс, 1978.-352 с.

84. Кирьянова З.В. Методологические и организационные основы первичного учета. М.: Финансы и статистика, 1981.-142 с.

85. Ковалев А.Е. Управление предприятием на основе системы оценок финансового анализа: Дис. . канд. экон. наук: 08.00.05. Новосибирск, 1999.- 186 с.

86. Ковалев В.В. Введение в финансовый менеджмент. М.: Финансы и статистика, 2004. - 768 с.

87. Ковалев В.В. Практикум по финансовому менеджменту. М.: Финансы и статистика, 2003. - 288 с.

88. Ковалев В.В. Управление финансами: Учеб. пособие. М.: ФБК-ПРЕСС, 1998.-156 с.

89. Ковалев В.В. Финансовый анализ: Методы и процедуры. М.: Финансы и статистика, 1997. - 178 с.

90. КолотоваЕ.Г. Банковский контроль в области противодействия отмыванию преступных денег и финансированию терроризма: Автореф. дис. . канд. экон. наук: 08.00.10. Новосибирск: СИФБД, 2004.

91. Колпакова С.М. Финансы, денежное обращение и кредит: Учеб. пособие. М.: Финансы и статистика, 2000. - 121 с.

92. Комментарии к Бюджетному кодексу РФ (вводный) / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 2000. - 234 с.

93. Коробецкий И.А. Глубокая переработка углей путь к стабилизации угольной промышленности // Уголь. - 1997. - № 11. - С. 50-53.

94. Лобанова Е.Н., Лимитовский М.А. Управление финансами: 17 модульная программа для менеджеров. Управление развитием организации: Модуль 14. М.: ИНФРА-М, 2000. - 240 с.

95. Мазурова Л.П. Движение государственных финансовых потоков как предмет государственного финансового контроля // Сборник научных материалов V Межрегиональной научно-практической конференции. — Барнаул: Изд-во АлтГУ, 2004. С. 135-147.

96. Мазурова Л.П. Потенциал органов Федерального казначейства // Проблемы становления рыночных отношений в регионе: Межвуз. сб. науч. тр. Вып. VI - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2002.

97. Мазурова Л.П. Роль и место органов Федерального казначейства в системе государственного финансового контроля //Вестн. Кузбасс, гос. тех-нич. ун-та. Кемерово, 2002. - № б. - С. 90-93.

98. Мазурова Л.П. Системное реформирование казначейского финансового контроля // Глобальные и региональные проблемы Российской экономики: Межвуз. сб. науч. тр. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2001. - С. 114—115.

99. Мазурова Л.П., Михайлов В.В. Еще раз о причинах бюджетно-финансового кризиса в России // Сибирская финансовая школа. Новосибирск, 2004. - № 2. - С. 33-35.

100. Мазурова Л.П., Михайлов В.В. Кардинальное повышение эффективности ГФК как фактор финансово-экономической самодостаточности // Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2003. - С. 278.

101. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблема и политика: В 2 т. Пер. с англ. - М.: Республика, 1997. - 398 с.

102. Маклева Г.И., Артюхин Р.Е. Состояние бюджетного учета и отчет ности в Российской Федерации // Финансовая газета. -2001. 25 янв. - С.3-8.

103. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства: Тексты лекций. Новосибирск: НГАЭиУ, 1997. - 195 с.

104. Масленников Е.В. Формирование системы управления промышленным предприятием в рыночных условиях: Автореф. дис. . канд. экон.наук: 08.00.05. Орел, 1999. - 24 с.

105. Машина Н.В. Проблемы цикличности в буржуазных концепциях экономического роста // Соревнование двух систем. М.: Наука, 1989.

106. Международные стандарты финансовой отчетности общественного сектора / Под ред. М.Н. Калманова. М.: Международный центр реформы системы бухгалтерского учета, 2001. — 335 с.

107. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер.с англ. -М.: Дело, 1998. 800 с.

108. Методика экономического анализа деятельности промышленного предприятия / Под ред. А.И. Бужинского, А.Д. Шеремета. М.: Финансы и статистика, 1988.-286 с.

109. Нестеренко Т.Г. Государство должно контролировать бюджет // Финансы. 1999. - № 8. - С. 3-8.

110. Нестеренко Т.Г. Жизнь казначейства (интервью) // Банковский ряд. 2000. -№ 9. - С. 4-14.

111. Нестеренко Т.Г. Наша цель стабильность финансовой системы // Бюджет-№9.-С. 29.

112. Николаев Ю.Н. Государственный контроль в развитых капиталистических странах // Контроллинг. 1991. - № 2. - 52 с.

113. Николаева С.А. Управленческий учет: проблемы адаптации к российской теории и практике // Бухгалтерский учет. 1996. — №1. - С. 16-21; № 2. - С. 47-51; - № 3. - С. 47-52.

114. Поломошнов А.А. «Бюджетирование» как способ преодоления дефицита ресурсов // Антикризисная организация и управление в условиях неопределенности: Матер, межрегион, науч.-практич. конф.; 13-14 октября 1999 г. Барнаул, 1999. - С. 205-207.

115. Принципы эффективного бюджетирования // Финансовый директор. 2002. - № 5 - 24 с.

116. Прокофьев С.Е. Федеральное казначейство на рубеже веков: региональный аспект (на примере Саратовской области). Саратов: Издательский центр Саратовского социально-экономического университета. — 2001. -С. 15.

117. Прокофьев С.Е., Шубина JI.B. О расширении функций органов федерального казначейства И Финансы. — 2003. № 9. - С. 20-22.

118. Романенков А.И. Федеральное казначейство и бюджетная реформа. Псков: Изд-во ПГПИ им. С.М. Кирова, 2000. - 250 с.

119. Романовский М.В., Врублевская О.В., Иванова Н.Г. Основы теории и практики государственных финансов: Учеб. пособие. СПб.: Изд-во 'СПбГУЭФ, 1998.- 167 с.

120. Сабанти Б.М. Теория финансов: Учеб. пособие. М.: Менеджер, 1998.-С. 5-7.

121. Сергеенко А.А. Государственные финансовые потоки и экономический рост: Автореф. дис. . канд. экон. наук: 08.00.10. -М., 2003. 24 с.

122. Скурихин М.Н., Фадейкина Н.В. Банковский надзор и инспектирование. Новосибирск: СИФБД, 2000. - 144 с.

123. СмитА. Исследование о природе и причинах богатства народов. -М.: Наука, 1993. Кн. 1-3. - 420 с.

124. Современный финансово-кредитный словарь / Под общ. ред. М.Г. Лапусты, П.С. Никольского: 2-е изд. М.: Инфра-М, 2002. - 566 с.

125. Соловьев Г.А. Экономический контроль в системе управления. -М.: Финансы и статистика, 1986. 20 с.

126. СурнинВ.С. и др. Императив преодоления кризиса экономики Регулирование. Банки, инвестиции (на примере Кемеровской области). Кемерово: Кузбассвязьиздат, 2001. 423 с.

127. Тренев Н.Н. Управление финансами: Учеб.пособие. М.: Финансы и статистика, 1999. - 496 с.

128. Тулеев А.Г. Уголь стратегия роста // Кузбасс. - Кемерово, 2003. - 30 авг.

129. Управление и корпоративный контроль в акционерном обществе: Практич. пособие / Под ред. Е.П. Губина. М.: Юристъ, 1999. - 248 с.

130. Управление организацией: Учебник / Под ред. А.Г. Поршнева, З.П. Румянцевой, Н.А. Сапоматина. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Инфра-М, 1998.-669 с.

131. Фадейкина Н.В., Воронов В.А. Финансовый контроль в сфере государственного сектора экономики. Новосибирск: СИФБД, 2002. - 414 с.

132. Фадейкина Н.В., Фадейкин Г.А., КотоваВ.А. и др. Проблемы конвергенции бухгалтерского учета в коммерческих организациях (бюджетных учреждениях). Новосибирск: СИФБД, 2004.

133. Федеральное казначейство этапы развития: Учеб. пособие / Под ред. В.И. Каретина. - М. - 1999. - 208 с.

134. Финансовая ответственность на различных уровнях государственной власти: Учеб. пособие. М.: БаренцГрупп; JIJIC. - 1999. - 72 с.

135. Финансовое планирование и контроль / Под ред. М.А. Поукока, А.Х. Тейлора. М.:ИНФРА-М, 1996. - 468 с.

136. Финансовое право: Учеб. пособие / Под ред. Н.И. Химичевой. — М.: Юристъ, 1999.

137. Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1995. - 432 с.

138. Финансы предприятий: Учебник / Под ред. М.В. Романовского. -СПб.: Изд. дом «Бизнес-пресса», 2000. 528 с.

139. Финансы Российского государства в правлении императрицы Елизаветы Петровны // Финансы. 1997. -№ 2. - С. 54-59.

140. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт-М, 2001. - 543 с.

141. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник // Под ред. Л.А. Дробозиной. -М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.-479 с.

142. Финансы: Учеб. пособие / Под ред. A.M. Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 1998. - 384 с.

143. Финансы: Учебник / Под ред. М.В. Романовского и др. М.: Перспектива; Юрайт, 2000. - 520 с.

144. Финансы: Учебник / Под ред. С.И. Лушина, В.А. Слепова. М.: Изд-во Рос. экон. академии, 2000. - 384 с.

145. ФирулинИ.В. Финансовый контроль в системе управления рыночной экономикой. Самара: Дом печати, 1996. - 80 с.

146. Фисенко А.И., Кулешова Е.А. Казначейское исполнение государственного бюджета Российской Федерации: Учеб. пособие. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1999. - 428 с.

147. Фомин П.А. Методология расчета бюджета движения денежных средств промышленного предприятия Электронный ресурс. http://www. cfm.ru.

148. Формирование системы местных бюджетов в современных условиях / Под ред. Н.В. Фадейкиной. Новосибирск: СИФБД - 2000. - 266 с.

149. Хан Д. Планирование и контроль: концепция контроллинга. М.: Финансы и статистика, 1997. - 799 с.

150. ХахоноваН.Н. Учет, аудит и анализ денежных потоков предприятий и организаций. М.: Март, 2003. - 340 с.

151. ХашимА., Алан Б. Казначейская эталонная модель / Международный банк реконструкции и развития (Мировой банк). 2001. - Март.

152. Химия и технологии синтетического жидкого топлива / Н.С. Пегуро и др. -М.: Химия, 1986. 352 с.

153. ХолтР. Основы финансового менеджмента: Пер. с англ. М.: Дело, 1993.- 126 с.

154. Хрипун В. Предметно и конкретно: о некоторых вопросах организации регионального контроля в Ростовской области // Президентский контроль. 1999.-№ 7.

155. Черноморд П.В. Государственный финансовый контроль в процессе формирования и исполнения бюджета. — СПб.: СПбГУЭФ, 1997.

156. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С., Негашев Е.В. Методика финансового анализа. 3-е изд. перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 208 с.

157. Шим Дж.К. Финансовый менеджмент: Пер. с англ. 2-е изд. - М.: Филинъ, 1997.-400 с.

158. Ширяев В.П. Оптимизация бюджетных процессов // Финансы. -1999.-№ Ю.-С. 8-10.

159. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит: Научно-методическое пособие. М.: Финансы и статистика — 1997. — 237 с.

160. ШумпетерЙ.А. Теория экономического развития (исследование предпринимательской прибыли, капитала, кредита, процента и цикла конъюнктуры): Пер. с нем. М.: Прогресс, 1982. - 455 с.

161. Основные параметры определения долговой нагрузки, кредитоспособности региона и качества управления его бюджетом