Информационно-технологические процессы исполнения расходной части федерального бюджета России по казначейской системе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 05.13.10, кандидат технических наук Дроздов, Олег Игоревич

• Дроздов, Олег Игоревич
• кандидат технических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат технических наук Дроздов, Олег Игоревич

Введение

Глава 1. Система федерального казначейства как 14 составляющая бюджетной системы государства

1.1. Бюджет и его роль как основного финансового 14 плана государства

1.2. Основные задачи и функции органов федерального 15 казначейства

Глава 2. Анализ процесса исполнения расходной части 22 федерального бюджета органами федерального казначейства

2.1. Процесс обработки информации при решении 22 задачи распределения бюджетных средств на уровне Главного управления федерального казначейства

2.2. Процесс обработки информации при решении 40 задачи распределения средств федерального бюджета (расходная часть) на уровне Управлений федерального казначейства по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу (субъектам Российской Федерации)

2.3. Процесс обработки информации при решении 49 задачи распределения средств федерального бюджета (расходная часть) на уровне Отделения федерального казначейства

Глава 3. Разработка функциональной модели федерального 66 казначейства (расходная часть) и ее исследование

3.1. Логико-сетевая модель деятельности федерального 66 казначейства (расходная часть)

3.2. Исследование логико-сетевой модели деятельности 76 федерального казначейства (расходная часть) и выявление несовершенств ее организационной структуры управления

Глава 4. Роль автоматизированной системы федерального 83 казначейства в обеспечении процесса исполнения федерального бюджета

4.1. Концепция автоматизированной системы 83 федерального казначейства (общие положения)

4.2. Обеспечения автоматизированной системы 85 федерального казначейства

4.3. Решения автоматизированной системы 118 федерального казначейства на примере типового подразделения федерального казначейства

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Информационно-технологические процессы исполнения расходной части федерального бюджета России по казначейской системе»

Актуальность темы исследования в первую очередь определяется институциональными изменениями, произошедшими в экономическом и бюджетном механизме Российской Федерации в последние годы. Чрезвычайно актуальной стала задача обеспечения управляемости и подконтрольности государственных финансовых ресурсов, создания условий для использования их в качестве важнейшего управляющего фактора развитием страны.

Изменения в бюджетном процессе связаны с переходом от банковской к казначейской системе исполнения федерального бюджета Российской Федерации.

Фактически в Российской Федерации реализована новая система управления государственными финансами. Одним из основных инструментов повышения эффективности управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами является система органов федерального казначейства.

Осуществление полномасштабного перехода к казначейской системе исполнения бюджета возможно при активном участии не только Министерства финансов Российской Федерации и непосредственно органов федерального казначейства, но и всех участников бюджетного процесса, включая Центральный банк, налоговую службу, министерства и ведомства - главных распорядителей бюджетных ассигнований, Счетную палату.

В компетенцию, созданных более 7 лет назад, органов федерального казначейства входит, прежде всего, проведение операций по исполнению федерального бюджета, учет и подготовка отчетности о его исполнении.

Основными задачами органов федерального казначейства являются:

• организация, осуществление и контроль за исполнением республиканского бюджета Российской Федерации;

• управление доходами и расходами этого бюджета;

• контроль за внебюджетными федеральными средствами;

• сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов;

• предоставление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления РФ отчетности.

Обобщая, можно сказать: казначейство ведет учет государственной казны Российской Федерации.

В настоящее время казначейская система исполнения федерального бюджета как бы состоит из двух частей: расходная и доходная части.

Система исполнения федерального бюджета по доходной части предназначена для получения оперативной и сводной информации о поступлении доходов в федеральный бюджет, формирование отчетной, учетной и платежной документации. Система обеспечивает сбор, учет, обработку, анализ и представление информации по доходной части федерального бюджета.

Она используется для:

• контроля за динамикой поступления средств в федеральный бюджет и прогнозирования ее с целью планирования и корректировки ассигнований из бюджета;

• наблюдение за движением средств, поступающих в федеральный бюджет через банки;

• информирование подразделений казначейства о динамике поступления доходов в федеральный бюджет.

Система исполнения федерального бюджета по расходной части предназначена для учета распределения средств федерального бюджета и формирование учетной, платежной и отчетной информации о поступлении средств бюджетным единицам. Она используется для:

• учета финансирования бюджетных единиц из федерального бюджета;

• проведения платежей и контроля за финансированием;

• информирования подразделений Минфина о динамике финансирования расходов из федерального бюджета.

Казначейская система исполнения бюджета представляет собой как бы объединение функций финансовой организации, осуществляющей контроль за целевым использованием бюджетных средств и банковской системы ведения лицевых счетов.

Оперативная мобилизация государственных финансовых ресурсов, их учет и контроль за целевым использованием не могут эффективно осуществляться без развития адекватной информационной системы [11].

Осуществление таких операций в ручную повлекло бы за собой необходимость иметь огромный штат сотрудников. Поэтому в период становления органов федерального казначейства одной из главных задач является создание, полномасштабное внедрение и эффективное использование единой информационной телекоммуникационной автоматизированной системы федерального казначейства.

Необходима система, обеспечивающая оперативное управление и контроль движения бюджетных средств во всех органах федерального казначейства, бюджетных единицах, а также финансово-кредитных учреждениях [46].

Таким образом, актуальность темы исследования определяется также необходимостью автоматизация процесса исполнения федерального бюджета [22].

Основанная на базе передовых достижений науки и техники такая система является стержневой для информационно-технологического обеспечения выполнения функций, осуществляемых органами федерального казначейства [23].

В настоящее время федеральное казначейство находится на такой стадии развития, когда в основном завершено формирование организационной структуры исходя из положений нормативных правовых актов, в соответствии с которыми оно было создано и которыми для него были определены основные цели и задачи.

В то же время процессы деятельности федерального казначейства не в полной мере обеспечивают контроль расходования бюджетных средств.

В федеральном казначействе только формируется единая система учета, не отработаны типовые процессы реализации казначейских функций различными органами, неудовлетворителен внутренний информационный обмен.

При этом существующие казначейские технологии не отвечают в полной мере современным требованиям ни по функциональному наполнению, ни по методической и информационной реализации.

В этой связи очевидна необходимость проведения комплексного системного анализа системы федерального казначейства, с выявлением основных несовершенств структуры, и на основании этого, разработка и обоснование требований к обеспечениям информационно-технологической поддержки процесса исполнения бюджета [31].

Степень научной разработанности проблемы. Анализ теоретических разработок, научной литературы, периодических изданий и других источников показывает, что проблемам информатизации и использования информационных технологий в различных областях деятельности, в том числе финансово-экономической деятельности государства, уделяется все больше внимания [5,14]. Информатизация, как область научных знаний, сложилась и получила научное обоснование в особенности в последние десятилетия [9,28]. Теоретические разработки вопросов комплексного развития общества с учетом современных информационных технологий, развиваются также и с позиций государственного управления и социально-экономического развития [33,21].

Особенностями современного этапа развития информатизации в России можно считать недостаточность теоретических исследований и практических разработок внедрения и эффективного использования крупномасштабных автоматизированных систем, подобных автоматизированной системе федерального казначейства.

Освещение экономических аспектов информационных процессов в различных областях социально-экономических интересов государства нашли отражение в работах Громова Г.Р., Антопольского А.Б., Арского Ю.М., Черного А.И., Иванова В.Н.

Значительный вклад в исследование проблем информатизации в различных сферах деятельности общества, экономических проблем информационной индустрии внесли зарубежные ученые Д. Белл, 3. Бжезинский, Б. Голдстайн, П. Драккер, Г. Масуда, Р. Миллер, Г. Поппель и другие. Большинство из них исследовали философские и общеэкономические проблемы информатизации общества.

В работах ученых Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, А.В. Петрова, М.М. Тихомирова и других, заложены основы системных решений разработки автоматизированной системы интеллектуальной поддержки работы государственного служащего [24,31,15,26].

Экономическая наука и практика выработали определенные подходы к решению проблем финансово-бюджетной политики государства, вместе с тем, встала задача определения места информатизации в этих решениях и задача повышения, с помощью информационных технологий, эффективности управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами [28,32].

Объектом диссертационного исследования является организационная структура, задачи и функции органов федерального казначейства в процессе исполнения расходной части федерального бюджета, и автоматизированная система федерального казначейства.

Предметом исследования выступают схемы обработки информации, основные алгоритмы и состав документооборота в системе органов федерального казначейства при решении задачи расходной части, функциональная модель системы федерального казначейства (расходная часть), и структура обеспечений автоматизированной системы федерального казначейства.

Цель исследования заключается в изучении, описании и анализе основных элементов процесса исполнения федерального бюджета Российской Федерации по казначейской системе, разработке и обосновании требований к обеспечениям информационно-технологической поддержки процесса исполнения бюджета.

Поставленная цель достигается в работе посредством решения следующих основных задач, которые заключаются в:

• исследовании процесса обработки информации при решении задачи распределения средств на всех уровнях системы органов федерального казначейства;

• анализе и описании состава и организационной структуры подразделений федерального казначейства, основных задач, схем обработки информации, основных алгоритмов и состава документооборота, присутствующих в расходной части;

• разработке функциональной модели федерального казначейства (расходная часть) и исследовании модели на предмет выявления основных несовершенств рассматриваемого объекта;

• анализе и обосновании структуры обеспечений автоматизированной системы федерального казначейства и основных принципов их реализации;

• исследовании применения решений автоматизированной системы на примере типового подразделения федерального казначейства;

• определении экономического эффекта от автоматизации процесса исполнения расходной части федерального бюджета органами федерального казначейства.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных специалистов в области экономики, теории и практики менеджмента, информатики и информатизации.

При исследовании использовались Законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, нормативные и методологические материалы Министерства финансов Российской Федерации и федерального казначейства посвященные вопросам экономики, научно-технической политике и информатизации.

Методами исследования в работе служили стандарты и методы проектирования автоматизированных систем, системный анализ, анализ публикаций и статистических данных, элементы методов математической логики и статистики.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем: дана научно-обоснованная возможность построения механизма исполнения расходной части федерального бюджета органами федерального казначейства в виде функциональных операторов и алгоритмов обработки информации; определены принципы применения системно-функционального метода для исследования организационной системы, на основе построения функциональной модели деятельности органов федерального казначейства при исполнении расходной части федерального бюджета;

- обоснованы и предложены системные требования к автоматизации технологических процессов бюджетного финансирования, разработаны структуры обеспечений автоматизированной системы федерального казначейства и условия их реализации.

Практическая значимость работы заключается в том, что результаты исследования процессов обработки информации при решении задачи распределения средств учтены при совершенствовании организационной структуры системы органов федерального казначейства. Теоретическая разработка структуры обеспечений автоматизированной системы федерального казначейства получила практическую реализацию для решения задач расходной части федерального бюджета.

Результаты работы внедрены в федеральном казначействе Министерства финансов Российской Федерации.

Апробация результатов исследования состоит в том, что содержание отдельных разделов диссертации докладывалось на семинаре и заседании кафедры Информатизации структур государственной службы РАГС, на всероссийских совещаниях по проблемам информатизации федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.

По теме диссертации автором опубликованы три научные работы.

Заключение диссертации по теме «Управление в социальных и экономических системах», Дроздов, Олег Игоревич

Заключение

Результатом диссертационного исследования является изучение, описание и анализ основных элементов процесса исполнения федерального бюджета Российской Федерации по казначейской системе, а также разработка и обоснование требований к автоматизации технологических процессов бюджетного финансирования.

В настоящее время, одним из основных инструментов повышения эффективности управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами служит система органов федерального казначейства.

Федеральное казначейство создано, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 08.12.92 № 1556 «О федеральном казначействе» и Постановления Правительства российской Федерации от 27.08.93 № 864, для проведения единой государственной бюджетной политики, более эффективного управления расходами и доходами в процессе исполнения бюджета Российской Федерации. Органы федерального казначейства, прежде всего, проводят операции по исполнению федерального бюджета, ведут учет и подготовку отчетности о его исполнении.

На текущий момент федеральное казначейство в основном завершило формирование организационной структуры. Однако, процессы деятельности федерального казначейства не в полной мере обеспечивают контроль расходования бюджетных средств. Существующие казначейские технологии, также не отвечают в полной мере современным требованиям ни по функциональному наполнению, ни по методической и информационной реализации.

В этой связи очевидна необходимость проведения комплексного системного анализа системы, с выявлением основных несовершенств структуры, а также совершенствование обеспечения информационно-технологической поддержки процесса исполнения бюджета.

Основные научные и практические результаты исследования:

1. Проведен системный анализ деятельности федерального казначейства как составляющей бюджетной системы государства с целью построения обобщенной схемы информационно-технологического процесса, позволяющей выявить и обосновать основные задачи, реализующие исполнение расходной части федерального бюджета.

2. Разработаны и описаны схемы обработки информации и основные алгоритмы работы подразделений федерального казначейства, обеспечивающих исполнение расходной части федерального бюджета.

3. Предложено формализованное описание организационно-производственной деятельности органов федерального казначейства в виде функциональной модели, на основе которой выявлены основные несовершенства рассматриваемой организационной структуры системы федерального казначейства.

4. Предложена концепция автоматизированной системы федерального казначейства с учетом характера решаемых задач управления. Обоснованы и разработаны требования к видам обеспечений автоматизированной системы федерального казначейства и принципы их реализации.

5. Проведен анализ применения решений автоматизированной системы федерального казначейства на примере типового подразделения федерального казначейства.

6. Проведена оценка эффективности автоматизации процесса исполнения расходной части федерального бюджета органами федерального казначейства. Предложен метод расчета экономической эффективности с использованием коэффициента повышения оперативности принятия решений.

В рассматриваемой расходной части системы исполнения бюджета основной функциональной задачей всех органов казначейства является своевременное доведение средств, предусмотренных в федеральном бюджете, от распорядителей до конкретных получателей и осуществление полного контроля за их целевым использованием.

По результатам проведенного анализа можно сделать вывод, что переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета РФ является существенным шагом в развитии бюджетной системы, усилении контроля за движением и расходованием государственных финансов.

Показателями процесса развития казначейской системы на 1 сентября 2000 года является то, что исполнение федерального бюджета РФ осуществляется территориальными Управлениями федерального казначейства в 88 субъектах Российской Федерации и 2200 районных Отделений федерального казначейства в них. В системе органов федерального казначейства работает более 47 тысяч специалистов. Работу автоматизированной системы федерального казначейства обеспечивает 21 тысяча персональных компьютеров, объединенных в порядка 2 тысяч локальных вычислительных сетей с 2,5 тысячами серверов.

Вместе с тем, как и в любой другой, созданной не так давно организации, в федеральном казначействе, требуется провести еще немало изменений, с . тем, чтобы достигнуть максимальной эффективности в своей деятельности, в частности, в исполнении расходной части федерального бюджета России. Обострение финансового кризиса в 1998 году усилило необходимость ускоренного перехода к казначейской системе исполнения федерального бюджета для сокращения необоснованных расходов федерального бюджета, оптимизации управления бюджетными средствами, ужесточения контроля за их использованием и укрепления финансовой дисциплины на всех уровнях.

Представленная в диссертационной работе тема является актуальной, так как проанализирована и описана технологическая схема исполнения расходной части федерального бюджета, которая претерпевает серьезные изменения, вследствие изменения законодательной и нормативно-методологической базы.

Результаты диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность системы органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.

Изложенные в диссертации научно обоснованные положения могут быть развиты в следующих направлениях: анализ деятельности казначейства во взаимосвязи исполнения расходной и доходной частей федерального бюджета;

- обоснование и разработка требований к средствам защиты информации в автоматизированной системе федерального казначейства;

- исследование проблем информационного взаимодействия автоматизированной системы федерального казначейства - и разрабатываемых общегосударственных информационно -телекоммуникационных систем.

Список литературы диссертационного исследования кандидат технических наук Дроздов, Олег Игоревич, 2000 год

1. Агапов А. Б. Основы федерального информационного права России. — М.: Экономика, 1995.

2. Айден К., Фибельман X., Крамер М. Аппаратные средства PC. СПб.: BHV — Санкт-Петербург, 1996.

3. Антопольский А.Б. Основные направления государственной политики в области автоматизированных ресурсов России. // "Научно-техническая информация". Серия 1, №20, 1994.

4. Арский Ю.М., Гиляревский Р.С., Егоров B.C. Информационный рынок в России М., 1996.

5. Арский Ю.М., Гиляревский Р.С., Туров И.С. Инфосфера -М., 1996.

6. Брага В.В. Компьютеризация бухгалтерского учета. — М.: Финстатинформ, 1996.

7. Бройдо B.JI. Офисная оргтехника для делопроизводства и управления. — М.: Информационно-издательский дом "Филин", 1998.

8. Громов Г.Р. Национальные информационные ресурсы: проблемы промышленной информации. М.: Наука, 1984.

9. Дробозина JI.A. Финансы, денежное обращение, кредит. //М.: "Финансы" 1997.

10. Дроздов О.И. Создание системы связи и передачи данных федерального казначейства. Сборник документов по организации работ по исполнению федерального бюджета в органах федерального казначейства. Часть III Москва, 1995.

11. Дроздов О.И. Казначейство на рубеже веков // труды Научной конференции Института истории естествознания и техники Российской Академии Наук. Москва, 2000.

12. Дроздов О.И. Технологии казначейского исполнения бюджета России // Вопросы истории естествознания и техники, (в печати).

13. Дудинска Э., Мизла М. Управленческие информационные системы // Проблемы теории и практики управления. 1996. № 2.

14. Иванов В.Н., Лесников Г.П. Проблемы информатизации и технологизации социального пространства М., 1994.

15. Ильин Н.И., Григорьев Э.П., Черненков М.В. Информационные системы поддержки аналитической деятельности и принятия решений в органах государственной власти. М.: Проблемы информатизации, 1999, № 2.

16. Кагаловский М.Р. Технология баз данных на персональных ЭВМ. — М.: Финансы и статистика. 1992.

17. Карминский А.Н., Нестеров П.В. Информатизация бизнеса: Монография. —М.: Финансы и статистика, 1997.

18. Колесник А.П. Компьютерные системы в управлении финансами. — М.: Финансы и статистика, 1994.

19. Копылов В.А. Еще раз о термине "информатизация". // "Научно-техническая информация" М. №8 1994.

20. Кулаков Ю.А., Луцкий Г.М. Компьютерные сети. — Киев: Юниор, 1998.

21. Мазурин А. Корпоративные информационные системы в России: вчера, сегодня, завтра // КомпьютерПресс. 1999. №1.

22. Ойхман Е.Г., Попов Э.В. Реинжиниринг бизнеса: реинжиниринг организации и информационные технологии. — М.: Финансы и статистика, 1997.

23. Петров А.В. Грамотная разработка решения основа его правильности. / Государственная служба, 1998 № 1-2.

24. Петров А.В., Белов В.П. Структура государственной информационной политики. М.: /Научные доклады 99, РАГС, 1999.

25. Поппель Г. Голдстайн Б. Информационная технология -миллионные прибыли. М., 1990.

26. Райков А.Н. Информационные системы поддержки государственных решений. / Вестник РОИВТ, 1995, № 5.

27. Романов А.А., Шемакин Ю.И. Компьютерная семантика. М.: Школа Китайгородской, 1995.

28. Смилянский Г.Л. Какая АСУ эффективна? Экономические проблемы автоматизации управления. М.: "Экономика", 1993.

29. Титоренко Г.А. Автоматизированные информационные технологии в банковской деятельности. — М.: Финстатинформ, 1997.

30. Тихомиров В.П., Хорошилов А.В. Введение в информационный бизнес. —М.: Финансы и статистика, 1996.

31. Тихомиров М.М. Системы информационной и интеллектуальной поддержки управленческой деятельности в структурах государственной службы. М.: РАГС, 1995.

32. Федулов Ю.Г. Основы автоматизированного организационного управления. М.: РАГС, 1997.

33. Черный А.И., Гиляревский Р.С., Короткевич JI.C. Государственная система научной и технической информации

34. Российской Федерации: проект программы создания и развития. // "Научно-техническая информация". Серия 1, №3, 1993.

35. Baxter S., Lisburn D. Reengineering information technology: success through empowerment. — Prentice-Hall Inc., 1994.

36. Cook M. A. Building Enterprise Information Architectures: reengineering Information Systems. —New York: Prentice-Hall, 1996.

37. Kroeber D. W., Watson H.J. Computer-based Information Systems: A management Approach. 2nd ed. — New York: Macmillan, 1986.

38. Закон Российской Федерации "О Центральном Банке РФ", №394-1 от 02.12.90 г.

39. Закон Российской Федерации "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса" №1734-1 от 10.10.91 г.

40. Закон Российской Федерации "О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных" №3523-1 от 23.09.92 г.

41. Закон Российской Федерации "О сертификации продуктов и услуг" №5151-1 от 25.06.93 г.

42. Закон Российской Федерации "О связи" №15-ФЗ от 16.02.95 г.

43. Закон Российской Федерации "Об информации, информатизации и защите информации" №24-ФЗ от 22.02.95 г.

44. Закон Российской Федерации "О бюджетной классификации РФ" №115-ФЗ 15.08.96 г.

45. Закон Российской Федерации "О бухгалтерском учете" №129-ФЗ от 21.11.96 г.

46. Закон Российской Федерации "О федеральном бюджете РФ на 1999 год " №36-Ф3 от 22.02.99 г.

47. Закон Российской Федерации "Бюджетный кодекс Российской Федерации" №145-ФЗ от 31.07.98 г.

48. Указ Президента Российской Федерации от 08.12.92 г. № 1556 "О федеральном казначействе".

49. Указ Президента Российской Федерации от 28.06.93 г. № 966 "О концепции правовой информатизации".

50. Указ Президента Российской Федерации от 20.01.94 г. № 170 "Об основах государственной политики в сфере информатизации".

51. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.08.93 г. № 864 "О федеральном казначействе Российской Федерации".

52. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.96 г. № 226 "О государственном учете и регистрации баз и банков данных".

53. Инструкция "О составлении бухгалтерских отчетов за 1997 год и квартальной отчетности в 1998 году организациями,состоящими на бюджете" утверждена Министерством Финансов РФ 26.08.97 г.

54. Инструкция "Об организации работы по исполнению федерального бюджета в органах ФК" утверждена Министерством финансов РФ.

55. Инструкция "О месячной отчетности об исполнении сметы расходов учреждений, финансируемых из федерального бюджета" утверждена Министерством финансов РФ.

56. Инструкция "О порядке формирования, ведения учета доходов и расходов и составления отчетности по федеральному бюджету" утверждена Министерством финансов РФ.

57. Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов. М., Госкоминформ, 1995.

58. Информационные ресурсы России. Национальный доклад. М., Госкомсвязи РФ, Миннауки РФ, ВИНИТИ, 1999.

59. Закон Российской Федерации "О федеральном бюджете РФ на 2000 год " №227-ФЗ от 31.12.99 г.