Управление бюджетной политикой региона: По материалам Федерального казначейства МФ по Оренбургской области тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Чепурин, Владимир Анатольевич

• Чепурин, Владимир Анатольевич
• кандидат экономических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Чепурин, Владимир Анатольевич

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты управления региональными бюджетными потоками.

1.1 Роль и место бюджетной политики в экономике региона.

1.2 Региональные бюджетные потоки как объект управления.

1.3 Роль казначейского исполнения бюджета в развитии управления движением бюджетных потоков региона.

Выводы по первой главе.

Глава 2. Система управления исполнением бюджета на региональном уровне.

2.1 Зарубежный опыт исполнения бюджета и оценка возможности его использования в Российской Федерации

2.2 Организация работы по исполнению бюджета в казначейских органах.

2.3 Направления совершенствования исполнения бюджета региона.

Выводы по второй главе.

Глава 3. Управление движением региональных бюджетных потоков через казначейскую систему.

3.1 Формирование эффективной модели управления разграничением доходов в системе межбюджетных отношений.

3.2 Институциональное взаимодействие региональных органов управления по исполнению доходной части бюджета.

3.3 Реализация контрольных функций органами федерального казначейства за движением бюджетных потоков.

Выводы по третьей главе.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управление бюджетной политикой региона: По материалам Федерального казначейства МФ по Оренбургской области»

Актуальность темы исследования. Стабильное социально-экономическое развитие регионов определяется целым рядом факторов, к числу которых относится и реализация эффективной бюджетной политики. В период становления рынка бюджетной политике принадлежит особая роль — она призвана выполнять социальные функции, регулировать межуровневые организационные отношения, усиливать экономическую и финансовую самостоятельность регионов.

Вместе с тем существует ряд проблем в реализации этой политики на уровне регионов: разбалансированность механизма функционирования бюджетной системы; недостаточная нормативная и информационная база для регулирования межбюджетных отношений; неразвитость механизмов управления бюджетными потоками, как в доходной, так и расходной их части; отсутствие теоретически обоснованных и законодательно закрепленных положений о принципах, методах и функциях управления бюджетной политикой региона.

Функционирование бюджетной системы в рыночных условиях ставит новые теоретические и практические задачи, которые должны быть предметом исследования финансистов, экономистов и специалистов в области управления. В настоящее время одной из актуальных проблем науки и практики становится поиск адекватных форм и методов управления бюджетной политикой региона с целью расширения доходной части региональных бюджетов и их рационального расходования.

В соответствие с прогнозом социально-экономического развития в следующем году предусматривается рост экономики на уровне 5,2 %, снижение темпов инфляции до 10 %, рост реальных доходов населения на 8%.! При этом запланированный рост будет стимулироваться снижением налоговой нагрузки, то есть ограничением расходов бюджета. Доля расходов бюджетов регионов в консолидированном бюджете в 2004 году по прогнозам составит 44,7 % против

1 А.Г.Силуанов. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в 2004 году./ Финансы, № 10,2003 г.

44,2% в текущем году; причем в объеме расходов бюджетов регионов консолидированного бюджета без учета единого социального налога, проходящего транзитом, доля расходов региональных бюджетов превысит долю расходов федерального бюджета на 10 %. Таким образом, происходит постепенное смещение доходных источников и расходных полномочий в сторону регионов.

Эффективное управление бюджетной политикой регионов предполагает реализацию ряда функций, в числе которых наиболее значимой является функция контроля. В системе экономических отношений она возлагается на специализированный финансовый орган — казначейство. Актуальными задачами, которого являются следующие: регулирование бюджетных потоков региона, усиление контроля за поступлением и целевым использованием бюджетных средств; совершенствование межбюджетных отношений; увеличение доходной базы бюджетов за счет повышения их собираемости; и пр.

В процессе решения этих задач возникает целый ряд проблем управленческого, организационного и методического характера, разрешение которых будет способствовать повышению эффективности бюджетной политики региона, и, как следствие, его экономическому развитию.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретической и методологической базой исследования явились работы отечественных и зарубежных ученых:

- в области социально-экономического развития регионов и экономики регионов: А.Аганбегян, В.И. Бутов, А.Л.Гапоненко, А.Г. Гранберг, Ю.СДулыциков, В.Г. Игнатов, Н.П. Кетова, В.В. Кистанов, Н.В. Копылов, Т.Г. Морозова, С.Г. Тяглов;

- в теории управления: А.С. Большаков, Г.В. Гутман, А.А. Мироедов, В.И. Михайлов, С.В. Федин;

- в вопросах, связанных с реализацией бюджетной политики: A.M. Бабич, О.В. Врублевская, JI.A. Дробозина, JI.H. Павлова, В.М. Пушкарева, М.В. Романовский, В.Б. Христенко, М.И. Яндиев;

- в теории зарубежного опыта исполнения бюджета: И .Г. Акперов, А.В. Безденежных, Б. Дальстрем, Н.Г. Иванова, Т.Д. Маковник, У. Нерсинг, Е. Стремберг, Р. Эйдем.

Однако не все современные аспекты и проблемы управления региональной бюджетной политикой нашли свое отражение в работах названных авторов. Вопросы управления движением региональных бюджетных потоков, институционального взаимодействия региональных органов управления по исполнению доходной части бюджета, механизма реализации контрольных функций недостаточно исследованы и представляют большой научный и практический интерес.

Цель данного исследования заключается в разработке адекватных методов и инструментов управления бюджетной политикой региона, на основе регулирования бюджетных потоков с помощью казначейской системы.

Реализация данной цели обеспечивается решением следующих конкретных задач:

-выявление особенностей региональной бюджетно-экономической политики;

- исследование механизма регулирования межбюджетных отношений как необходимого условия эффективного управления регионом;

- определение роли казначейского исполнения бюджета в развитии управления движением бюджетных потоков региона;

- оценка возможностей использования исторического, зарубежного и опыта других регионов в регулировании бюджетных доходов и расходов;

- характеристика институционального взаимодействия региональных органов управления с целью эффективного исполнения доходной части бюджета;

- разработка алгоритма формирования механизма управления движением региональных бюджетных потоков через казначейскую систему исполнения бюджета;

- определение эффективных инструментов для экономического мониторинга регионального и местных бюджетов;

- апробация разработанной модели управления разграничением доходов в системе межбюджетных отношений с целью получения оперативной информации о движении финансовых потоков.

Объектом исследования явился процесс управления бюджетной политикой региона.

Предмет исследования — управленческие отношения, возникающие в процессе регулирующих воздействий на объект управления - бюджетные потоки региона через казначейскую систему исполнения бюджета.

Теоретической и методологической основой исследования являются работы российских и зарубежных ученых по управлению бюджетной политикой, исследования ученых по проблемам социально-экономического развития регионов; действующее законодательство Российской Федерации, связанное с региональной экономикой, бюджетным процессом и межбюджетными отношениями; государственная статистическая отчетность Российской Федерации, Приволжского Федерального округа, Оренбургской области; законодательные акты Оренбургской области, в т.ч. законы Оренбургской области об областном бюджете и об исполнении областного бюджета; материалы периодической печати за период 1999-2003 гг. и т.д.

В работе использовались такие методы исследования как экспертный, экономико-математическое моделирование, региональные исследования приоритетов развития, применительно к социально-экономическим и управленческим процессам, ситуационный, графический и ретроспективный анализ, обобщение мирового опыта, систематизация экономической информации.

Новые научные результаты, полученные автором, состоят в следующем по специальности 08.00.05:

1. Выявлены проблемы в реализации бюджетной политики региона, существенно замедляющие процессы его социально-экономического развития: разбалансирован механизм управления бюджетной политикой, что приводит к наличию дефицита консолидированного бюджета; нерациональному соотношению доли федеральных и региональных доходов, нарушению принципов реалистичности расчетов и завышению прогнозных показателей социально-экономического развития региона; неравномерности поступления доходов и несвоевременной оплате расходов. Для их разрешения требуются адекватные методы и инструменты управления бюджетной политикой в регионе.

2. Определены цели, задачи, принципы и функции управления бюджетной политикой в регионе. К основным функциям управления бюджетной политикой относятся: региональное прогнозирование; стимулирование социально-экономических процессов в регионе; накопительная и распределительная функции; функция минимизация финансовых издержек; контрольная функция. Для повышения эффективности контроля, как социально значимой функции в системе распределения, необходимы дополнительные меры в области организационных отношений.

3. Представлена схема институционального взаимодействия региональных органов управления по исполнению доходной части бюджета и разработаны рекомендации по ее совершенствованию: повышение технологических характеристик на основе организации взаимно сопряженного электронного документооборота; организация и внедрение системы мониторинга региональных и местных бюджетов; включение в эту схему администраторов неналоговых платежей, расширение функций федерального казначейства для наиболее полной реализации функции контроля на региональном уровне.

4. Разработана модель управления разграничением доходов на уровне региона в системе межбюджетных отношений, адаптированная для областных бюджетных потоков и потоков муниципальных образований и механизм управления их движением с использованием казначейской системы, который служит основой для разработки бюджетно-экономической политики региона.

5. Спроектирована организационная структура органов казначейства, базирующаяся на новых принципах управления бюджетной политикой в регионе: экономической эффективности, бюджетной ответственности, социальной справедливости и др. и, дополненная рядом отделов для расширения контрольных функций этого органа: финансирования целевых программ областного бюджета; учета внутреннего долга субъекта Российской Федерации; сводно-аналитической работы со средствами областного бюджета. Внедрение такой структуры и ее дальнейшая модификация позволяет перейти на казначейское исполнение регионального бюджета. по специальности 08.00.10.

1. Обоснован авторский вариант определения «бюджетный поток», который в формализованном виде определяется как разность между суммами средств, поступивших в бюджет и выплаченных из него за определенный период времени. Представлена классификация бюджетных потоков применительно к задачам исследования, позволяющая одновременно учитывать несколько классификационных признаков. Выявлено, что потоковый подход открывает значительные возможности для эффективного управления бюджетной политикой региона.

2. Предложена система показателей комплексной оценки бюджетных потоков региона для экономического мониторинга деятельности муниципальных образований, позволяющая принимать обоснованные управленческие решения, сформировать четкий финансовый регламент региона и оптимизировать его финансовую систему. В их число входят следующие среднедневные показатели: бюджетный потенциал; регулируемый поток; поток бюджетного уровня; возвратный поток; поток невыясненных поступлений.

3. Разработан алгоритм формирования механизма управления движением региональных бюджетных потоков через казначейскую систему исполнения бюджета, который, по нашему мнению, может являться новым инструментом разработки бюджетной политики региона.

На защиту выносятся следующие основные положения:

- уточненные понятия «бюджетные потоки», «управление бюджетной политикой региона»; алгоритм формирования механизма управления движением региональных бюджетных потоков через казначейскую систему исполнения бюджета;

- модель управления разграничением доходов на уровне региона в системе межбюджетных отношений и механизм управления движением бюджетных потоков на основе использования казначейской системы;

- система показателей комплексной оценки бюджетных потоков региона;

- схема институционального взаимодействия региональных органов управления по исполнению доходной части бюджета и рекомендации по ее совершенствованию;

- спроектированная организационная структура казначейского образования, дополненная рядом отделов, направленных на организацию работы со средствами областного бюджета.

Практическая значимость исследования заключается в том, что теоретические и практические выводы, разработанные схемы, методы и инструменты управления бюджетной политикой в регионе, которые являются новыми результатами, доведены до конкретных рекомендаций и были частично использованы в деятельности региональных органов управления.

Отдельные выводы и положения диссертации, расчеты по экономикоматематической модели управления разграничением доходов в системе межбюджетных отношений предоставляют возможность принимать бюджетно-обоснованные стратегические решения органами регионального управления в условиях рыночной экономики. Предложенные принципы реализации контрольных функций могут служить резервом экономического роста региона. Научные разработки, выводы и рекомендации, изложенные в диссертации, могут служить базой для подготовки нормативных и законодательных актов региона, направленных на повышение эффективности управления бюджетными потоками в Оренбургской области на основе казначейской системы исполнения бюджета.

Апробация результатов исследования.

Теоретические положения диссертационной работы и методические разработки вошли в составленный автором «Конспект лекций и методические указания по дисциплинам «Менеджмент», «Теория управления», «Теория организации», «Организационное поведение»» для студентов по экономическим и управленческим специальностям и направлениям очной, вечерней, заочной формам обучения и использовались в процессе обучения студентов факультета управления Оренбургского государственного университета.

Результаты проведенного исследования обсуждались и получили одобрение на следующих международных, всероссийских, региональных научно-практических конференциях: Международной научно-практической конференции «Инновационные процессы в образовании, науке и экономике России на пороге XXI века" (г. Оренбург, 1998 г.); Международной научно-практической конференции «Учебная, научно-производственная и инновационная деятельность высшей школы в современных условиях» (г. Оренбург, 2001 г.); Первой региональной научно-методической конференции «Инновации и традиции профессионального образования региона» (г. Бузулук, 2002 г.); VIII Международной научной конференции «Проблемы менеджмента и рынка» (г. Оренбург, 2003 г.); на и

Международном научном симпозиуме «Перспективы развития регионов в условиях глобализации: экономика, менеджмент, право», проходившем в Самаре в 2003 году.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования изложены в 6 публикациях, общим объемом 2 пл. (из них авторских 1,85 п.л.).

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка принятых сокращений, списка литературы из 114 источников, в т.ч. 1 на немецком языке и 11 приложений. Объем основных разделов диссертации составляет 163 страницы компьютерного текста и включает 14 таблиц и 12 рисунков. Общий объем работы (с учетом приложений) составляет 195 страниц компьютерного текста.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Чепурин, Владимир Анатольевич

Выводы по третьей главе:

В результате исследования эволюции моделей управления доходами бюджета, выявления их преимущества и недостатков, представлена модель управления разграничением доходов в системе межбюджетных отношений, отражающая финансовые бюджетные потоки до внедрения единого казначейского счета (до 2002 г.), текущие финансовые потоки (2002-2003 гг.), перспективные финансовые потоки с распределением их по уровням бюджетной системы с указанием этапов их контроля.

Автором представлена схема институционального взаимодействия органов федерального казначейства по исполнению доходной части консолидированного бюджета со следующими структурами: Управлением Министерства РФ по налогам и сборам, Государственными внебюджетными фондами, Государственным комитетом по управлению государственным имуществом, Главным управлением банка России по Оренбургской области и т.д. В результате проведенного анализа выявлены перспективы развития взаимодействия этих органов.

Развертывание казначейской системы означало усиление контроля за федеральными бюджетными потоками. В этой связи осуществление контроля разграничено нами по следующим направлениям:

- контроль за бюджетными потоками в кредитных учреждениях;

- контроль за бюджетными потоками в бюджетных учреждениях;

- контроль за исполнением органами федерального казначейства своих задач и функций.

Разработаны рекомендации по взаимодействию органов, контролирующих бюджетные потоки в рамках улучшения финансового контроля.

Заключение

Обобщая результаты проведенного научного, теоретического и практического диссертационного исследования необходимо отметить следующее:

1. В основе региональной бюджетно-экономической политики, значимость которой заключается в ее социальной направленности, лежит бюджетная система и ее финансовые составляющие - бюджетные потоки.

Автором уточняется определение бюджетной системы с позиции системы, которая должна включать целый ряд моментов - организационных, информационных, нормативных, управленческих и пр., что позволило подойти к управлению региональными бюджетными потоками с позиций системного подхода.

2. Согласно программе социально-экономического развития Оренбургской области на 2000-2005 гт. задача качественного управления бюджетными потоками является приоритетной на современном этапе. Региональные потоки призваны отразить полностью движение всех бюджетных средств региона. Эффективное управление ими должно явиться основой эффективной бюджетной политики.

Проблемы реализации бюджетно-экономической политики на сегодняшнем этапе, как в государстве в целом, так и в отдельных его субъектах, в т.ч. и в нашем регионе должны привести к необходимости эффективного управления бюджетной системой и пронизывающих ее бюджетных потоков, в т.ч. и через казначейскую систему.

Дана оценка опыта становления и развития казначейской системы исполнения бюджета в России.

Выявлены направления использования исторического опыта экономического регулирования доходов и расходов бюджета в России применительно к современному этапу развития национальной экономики Российской Федерации.

Процесс управления региональными бюджетными потоками тесно связан с совершенствованием федеральных финансовых отношений, которые должны развиваться по пути сбалансированного распределения налоговых поступлений и социальных обязательств между центром и регионом.

3. Для увеличения регионального бюджета целесообразно применение более эффективной модели управления региональными бюджетными потоками. Центральным вопросом здесь является переосмысление подхода к формированию доходной части регионального бюджета. Для увеличения доходной части регионального бюджета необходимо:

- внедрить в практику анализ и оценку баланса бюджетных потоков;

- наладить полный учет тех доходов, которые потенциально можно собрать на территории региона, в т.ч. уточнить перечень объектов региональной собственности;

- перейти на казначейское исполнение регионального бюджета.

4. Проведенный анализ позволил дать оценку управления бюджетными потоками в Оренбургской области на основе казначейской системы исполнения бюджета с целью совершенствования управления ими.

Потоковый подход открывает значительные возможности для анализа и управления финансовыми региональными потоками, позволяет сформировать четкий бюджетный регламент региона, оптимизировать его финансовую систему.

Автор считает, что в ближайшем будущем новым исходным материалом для разработки региональных бюджетов будет служить модель финансовых, в т.ч. бюджетных потоков.

5. В актах бюджетного законодательства РФ нет законодательно закрепленного понятия бюджетного потока.

На основании анализа и обобщения точек зрения различных авторов дано обоснование авторского варианта определений «бюджетный поток», «движение региональных бюджетных потоков».

По мнению автора бюджетный поток представляет собой: сумму средств, поступивших в бюджет или выплаченных из него, план финансовых потоков, в котором отображается, в частности, потребность в поступлении бюджетных средств, фиксируется уровень наполненности бюджета, дефицит (профицит) бюджета, определяется самодостаточность данного уровня бюджетной системы в покрытии своих бюджетных обязательств; разность между суммами поступлений и осуществляемыми расходами бюджета на региональном уровне за определенный период времени, обычно финансовый год.

Бюджетные потоки подразделяются на горизонтальные - доходы и расходы бюджета и вертикальные - встречные бюджетные потоки между уровнями бюджетной системы.

Движением бюджетных потоков, на наш взгляд, является перемещение доходов и расходов бюджета, встречных бюджетных потоков, характеризуемых скоростью движения в единицу времени.

Управление движением региональных бюджетных потоков представляет собой процесс оптимального распределения и движения бюджетных потоков в регионе с заданной целью, по заранее разработанному плану и с непрерывным контролем результатов работы.

6. Анализ государственного финансового устройства различных стран показал, что национальное казначейство, как правило, играет активную роль в финансовом управлении, в т.ч. и на региональном уровне в иссследовании представлена сравнительная характеристика исполнения бюджета в унитарных и федеративных государствах и выявлена возможность использования зарубежного опыта казначейского исполнения бюджета в Российской Федерации;

Однако механический перенос практики какой-либо страны в российские условия вряд ли явится гарантией успеха. Поэтому автором дается перечень рекомендуемых направлений использования зарубежного опыта исполнения бюджета (по ряду стран) в Российской Федерации.

Институт казначейства в Российской Федерации имеет необходимые возможности для того, чтобы выполнять важные для бюджетно-экономической политики государства функции, в т.ч. выдавать гарантии за бюджетополучателей, т.к. органы казначейства обладают вполне банковскими инструментами контроля за выданными гарантиями.

7. Характеристика институционального управления региональных органов управления с целью эффективного исполнения доходной части бюджета и разработанная автором модель управления разграничением доходов в системе межбюджетных отношений с целью получения оперативной информации о движении финансовых потоков заложены в основу алгоритма формирования механизма управления движением региональных бюджетных потоков через казначейскую систему исполнения бюджета. Это позволит осуществлять мониторинг региональных и местных бюджетов, прогнозировать и контролировать правильность уплаты налогов в бюджеты различных уровней, быть основой для разработки бюджетно-экономической политики региона.

Повышение эффективности управления бюджетными потоками в регионе является основной предпосылкой к разработке и реализации мероприятий, направленных на повышение качества жизни населения данной территории.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Чепурин, Владимир Анатольевич, 2003 год

1. Аверьянов А.Н. Система: философская категория и реальность. М.: "Мысль", 1976.- 188 с.

2. Акперов И.Г. и др. Казначейская система исполнения бюджета Российской Федерации: Учеб. пособие / И.А. Коноплева, С.П. Головач.- М.: Финансы и статистика, 2002. 352 е.: ил.

3. Артемьева С.С. Реформирование межбюджетных отношений в регионе // Финансы.- 2002.- № 3. с. 19-21.

4. Астапов K.JI. Методы учета доходов и расходов федерального и регионального бюджетов//Финансы. 2002. - № 5. — с.9-12.

5. Афанасьев В.Н., Юзбашев М.М. Анализ временных рядов и прогнозирование: Учебник. -М.: Финансы и статистика, 2001.- № 11.- 228 е.: ил.

6. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. - 687 с.

7. Безденежных А.В. Институт казначейства как инструмент государственного влияния на экономику государства // Финансы. 2003. - № 2.- С.25-27.

8. Большаков А.С., Михайлов В.И. Современный менеджмент: теория и практика — СПб: Питер, 2002.- 416 с.: ил. — (Серия «Теория и практика менеджмента»).

9. Большой экономический словарь / Под ред. А. Н. Азрилияна. 4-е изд. Доп. и перераб. - М.: Институт новой экономики, 1999. - 1248 с.

10. Борисюк Н.К., Давыдов Б.А. Реформирование хозяйственных отношений при переходе к рынку: (на примере топливно-энергетического комплекса Оренбургской области). М.: ОАО "Изд-во "Экономика", 1997. - 286 с.

11. Борисюк Н.К., Либкинд Е.В. Основы регулирования межбюджетных отношений в региональной социально-экономической системе. — Оренбург.: ОКМП Облкомстат, 2002.- 208 с.

12. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. Учебное пособие. Москва. Ростов н/Д: 2000. 448 с.

13. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (Справочная правовая система ГАРАНТ 5.3).

14. Бурцев В.В. Проблемы государственной экономической безопасности // Финансы. 2003. - №8. - с. 54-55

15. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие

16. Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская и др. М.:Изд-во «Перспектива»: ИНФРА - М, 1998. - 222 с.

17. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской — 2-е изд., испр. и перер М.: Юрайт, 2000. - 615 с.

18. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. -М.: Дело, 1998. — 128 с.

19. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Издательский дом

20. Дашков и К", 2001.- 276 с.

21. Глухов В.В., Дольдэ И.В. Налоги: теория и практика. Учебное пособие. -СПб: Специальная литература, 1996. 283 с.

22. Голубков Е.П. Системный анализ как методологическая основа принятия решений // Менеджмент в России и за рубежом. 2003. - №3. - с. 95-115.

23. Горбунов А.В. Управление финансовыми потоками и организация финансовых служб предприятий региональной администрации и банков. М.: Анкил, 2000 г. с. 108

24. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. для вузов/Под общ. ред. В.И.Кушмина.-2-е изд., доп. и перераб.-М.:РАГС,2002.-832 с.

25. Государственные и муниципальные финансы: Учеб.для вузов/Под общ.ред. И.Д.Мацкуляка,-М.:РАГС, 2003.-680с.-/Учеб.Рос.акад.гос.службы при Президенте Р.Ф.

26. Грязнова А.Г. Антикризисный менеджмент/Под ред.А.Г.Грязновой.-М.:ЭКМОС, 1999.-368с.

27. Грязнова А.Г. Микроэкономика. Теория и российская практика: Учеб. для вузов/Под ред.А.Г.Грязновой, А.Ю. Юданова,-2-е изд.М.: ИТД РУС, 2001. — 544 с.

28. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. — М.: ГУ ВШЭ, 2000. 495 с.

29. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Федеральное казначейство: взгляд на

30. Гришин В.И. Факторы стабилизации экономического и социального положения в регионах // Финансы. 2001. - №8. - с. 3-6

31. Гутман Г.В. Управление региональной экономикой/Г.В. Гутман, А. А. Мироедов, С.В. Федин.-М.: Финансы и статистика, 2001. 176с.

32. Данчиков Е.А., Бирюков А.Г. Механизм совершенствования бюджетной политики субнациональных властей // Финансы. 2003. - №2. - с. 6-8

33. Дубров A.M. Моделирование рисковых ситуаций в экономике и бизнесе: Учеб. пособие / A.M. Дубров, Б.А. Лагоша, Е.Ю. Хрусталев; Под ред.

34. Б.А. Лагоши. -М: Финансы и статистика, 2000. 176 е.: ил.

35. Ермакова Т.А. Казначейская система: кому исполнять бюджет региона // Финансы. 2002. - № 4. - с.23-24.

36. Ефимова М.Р., Петрова Е.В., Румянцева В.Н. Общая теория статистики: Учебник. М.: ИНФРА-М, 1998. - 416 с.

37. Закон Оренбургской области «О бюджетной классификации в Оренбургской области» от 25.10.2000 № 721/210-ОЗ.

38. Закон Оренбургской области от 25.10.2000 № 723 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Оренбургской области» (Бюллетень Законодательного собрания Оренбургской области)

39. Закон Оренбургской области «О внесении изменений и дополнений в закон Оренбургской области от 14.11.2002 № 323/62-Ш-03 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Оренбургской области» (Бюллетень Законодательного собрания Оренбургской области)

40. Замков О.О. Математические методы в экономике: Учеб. для вузов/ О.О. Замков, А.В. Толстопятенко, Ю.Н. Черемных.-З-е изд.-М.: Изд-во МГУ, Дело и Сервис, 2001. 368 с.

41. Звонова Е.А. Международное внешнее финансирование в современной экономике. Изд-во Экономика. — М.: 2002.

42. Зеленцова JI.C. Механизм развития управления производством. Монография. -М.: ГАУ, 1993. 130 с.

43. Златкис Б.И. Роль и функции Государственного кредита в осуществлении государством бюджетной политики//Финансы. 2002. - №7. - с.4-11

44. Зотова А.И., Свиридова О.Ю. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Изд-во Феникс.- Ростов н/Д 2002.

45. Зуб А.Г. Стратегический менеджмент: Теория и практика. Изд-во Аспект Пресс. М.: 2002.

46. Зубко Н.М. Экономическая теория. Изд-во Тетра Системе.- М.:2002.

47. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов.- СПб: Питер, 2001. 208 е.: ил. - (Серия «Ключевые вопросы»),

48. Иванов В.В., Спивак А.Ф. Проблемы управления региональными финансовыми ресурсами // Финансы и кредит. 2001. №10. - с. 13

49. Иванов Г.А., Ощепков Г.С., Селетков С.Г. Подготовка диссертаций в системе послевузовского профессионального образования: Учебное пособие. Йошкар - Ола: МарГТУ, 2000. - 195 с.

50. Игудин А.Г. Использование совместных налогов для межбюджетного регулирования // Финансы. 2003. - № 3. - С. 17-21.

51. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России: Учебник. -М.: Финансы и статистика, 2002. 584 е.: ил.

52. Казимирова Е.Е. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Диссертация на соискание уч. степени канд. экон. наук.— 2002г.

53. Клюкова И.Н. Взаимодействие казначейских и налоговых органов в реализации единого казначейского счета // Финансы. №2.- с.30-32.

54. Ковалев В.В. Введение в финансовый менеджмент. — М.: Финансы и статистика, 2003. — 798 е.: ил.

55. Колесов А.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования // Финансы. 2002. - № 2. - с.3-6.

56. Лавриков И.Н. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации и пути их решения // Финансы. -2002. № 5 - с.6-8.

57. Лапушинская Г.К. Метод анализа тер-ых Б-ов//Финансы.- 2001.-№9. — с.18-21

58. ЛиКе. Допустимые диспропорции и системная оптимизация региональнойэкономики Китая//Проблемы теории и практики управления.-2002.-№1. -с.63

59. Лопина Л.А. Функционирование казначейства в условиях использования единого казначейского счета // Финансы. № 3. — с.25-28.

60. Львов Д.С. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики/Рук. Авт. Колл. Д.С. Львов; РАН. Отд-е экономики.-М.: Экономика, 1999. 793с.

61. Любимцева С. Экономические теории и российский реформы // Экономист. -2001.-№10.-с. 78-87

62. Малинина Е.А. Что нового в бюджете 2003?// БИНО: бюджетные учреждения.-2003.-№1 -с.69-77

63. Матвеева Е.Н. Перспективы развития межбюджетных отношений в Рос. Фед-ции//Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях.-2003.-№17. с.21-29.

64. Менеджмент организации. Учебное пособие. Румянцева З.П., Соломатин

65. Н.А., Акбердин Р.З. и др. М.: ИНФРА - И, 1995. - 480 с.

66. Мухин В.И. Основы теории управления. Учебник. М.: Экзамен, 2002.-256 с.

67. Налоговый кодекс Российской Федерации (в 2-х частях) М.: «ТД ЭЛИТ-2000», 2002 г.-320 с.

68. Начинкин Д.Б. Эволюция казначейской службы в России // Финансы. -2002. № 5. - с.18-19.

69. Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70000 слов / Под ред.Н.Ю. Шведовой. 1-е изд., перераб. и доп. - М.: Рус. яз., 1989. - 924 с.

70. Основы менеджмента / Мескон М. X., Альберт М., Хедоури Ф. — М.: «Дело», 1993 702 с.

71. Постановление правительства Оренбургской области от 13.11.1999 г.33.п «О программе социально-экономического развития Оренбургской области на 2000-2005 годы» (Справочная система Гарант 5.5)

72. Постановление правительства Российской Федерации от 15.08.2001 г. № 584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» (Справочная система Консультант-Налог).

73. Приоритеты бюджетной и налоговой политики (материалы расширенного заседания коллегии Минфина РФ 12 марта 2003 г.) // Финансы. — 2003. №4. -с. 3-11.

74. Приоритеты социально экономического развития регионов: вопросы теории, методологии, практики / Под ред. чл.- кор. РАН А.И. Татаркина. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2000.

75. Прокофьев С.Е. Федеральное казначейство России на рубеже веков: региональный аспект (на примере Саратовской области). — Саратов: Издат.центр СГСЭУ, 2001.- 104 е.: ил.; + Прил. (21 с.)

76. Путинцев В.П. Развитие управления бюджетными отношениями в регионе: Автореферат диссертации. М.: 2002. 23 с.

77. Пушкарева И.М. История финансовой мысли и политики налогов: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 1996. - 192 с.

78. Пушкарева В.М. Русская финансовая наука о природе бюджета и становлении бюджетного процесса в Российской империи // Финансы. — 2003.-№4.-с. 73-75

79. Радченко А.И. Основы муниципального и государственного управления: системный подход. Учебник. АООТ «Ростиздат» - Ростов 4/Д. 1997. -448 с.

80. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь.- 2-е изд., испр. М.: ИНФРА - М, 1999. — 479 с.

81. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш. Учебный экономический словарь. — М.: Рольф: Айрис-пресс, 1999. 416 с.

82. Региональная экономика: Учеб. пособие для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995. - 304 с.

83. Региональная экономика / Тяглов С.Г., Черныш Е.А., Молчанова Н.П., Черненко О.Б., Новикова А.А., Левицкая Н.А., Молчанов И.Н., Салтано-ва Т.А. / Под ред. Профессора Н.Г. Кузнецова и профессора С.Г. Тяглова. Ростов н/Д: Феникс, 2001.- 320 с.

84. Рудовал И.П. Правовое регулирование казначейское // Финансы. — 2003. — №8.-с. 25-27.

85. Сабитова Н.М. Теоретические основы бюджетного устройства Российской Федерации // Финансы. 2002. - № 6. - 12-14.

86. Сабитова Н.М. О понятии финансового потенциала региона и методологии его оценки//Финансы. — 2003. №2. - с. 63-68

87. Салин В.Н., Шпаковская Е.П. Социально-экономическая статистика: Учебник. М.: Юристь, 2001. - 461 с.

88. Сергиенко Я. Феномен использования «доверительных» стратегий предприятиями реального сектора экономики // Российский экономический журнал. 2002. №1. - с. 60

89. Системные исследования. Методологические проблемы. Ежегодник 1998.

90. Часть 1 / Под ред. Д.М. Гвишиани, В.Н. Садовского и др. М.: Эдиториал.1. УРСС, 1999.-360 с.

91. Системный анализ и научное знание / Под ред. Д.П. Горского М.: Наука

92. Спицнадель В.Н. Основы системного анализа: Учеб.пособие. -СПб.: Изд.дом «Бизнесс-пресса», 2000. 326 с.

93. Статистический ежегодник Оренбургской области: Стат. Сб.1 облкомстат. — Оренбург. 2002. №1. - с. 60

94. Татаркин А.И., Львов Д.С., Куклин А.А., Мызин А.Л., Богатырев Л.Л.,

95. Коробицын Б.А., Яковлев В.И. Моделирование устойчивого развития как условие повышения экономической безопасности территории.-Екатеринбург: Изд-во Урал. Ун-та, 1999.-276 с.

96. Третнер Карл X. Реформирование межбюджетных отношений в Германии // Финансы. 2003. - №1. - с. 66 - 70

97. Умарова И.Э. Регулирующие налоги в системе межбюджетных отношений // Финансы. 1999. - № 10. - с. 36-38.

98. Управление региональной экономикой / Г.В. Гутман, А.А. Мироедов, С.В. Федин; Под ред. Г.В. Гутмана.- М.: Финансы и статистика, 2001. — 176 е.: ил.

99. Федеральное казначейство России этапы развития: Учеб. пособие / Р. Эйдем, Б. Дальстрем, У. Нерсинг, Е. Стремберг - Министерство финансов Швеции: Национальный фонд подготовки кадров, 1999.- 208 с.

100. Филосовский словарь / Под ред. И.Т. Фролова 6-е изд., перераб. и доп. - М. Политиздат, 1991. - 560 с.

101. Финансово-кредитный словарь. Т1 А VI / Гл. редактор В.Ф. Горбузов. — М.: Финансы и статистика, 1984. - 511 с.

102. Финансовый менеджмент: Теория и практика: Учеб. для вузов/Под ред. Е.С. Стояновой.-5-е изд., перераб. И доп.-М.: Перспектива, 2001.- 656 с.

103. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник. / Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. М.: Проспект, 2000. - 496 с.

104. Финансы: Учебник для ВУЗов / Под ред. Проф. JI.A. Дробозиной. — М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. 527 с.

105. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002. - 608 с.

106. Черняк Ю.И. Системный анализ в управлении экономикой. М., «Экономика», 1975. 191 с.

107. Экономическая энциклопедия / Науч.- ред. совет изд-ва «Экономика»; Ин-т экон. РАН; Гл. ред. Л.И. Абалкин. — М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1999.- 1055 с.

108. Эрхард, Л. Благосостояние для всех/Л. Эрхард.-М.: Дело, 2001. 352 с.

109. Юн Г.Б. Антикризисное управление в российской экономике/Г.Б. Юн. СПБ.: СПБРУЭФ, 2002. 205 с.

110. Юрьева Т. В. Социальная рыночная экономика. Учеб. Для студ. Вузов, обучающихся по эконом. Спец. М.: Дрофа, 2001. — 352 с.

111. Яндиев М.И. Финансы региональных органов власти М.: Финансовый Издательский дом «Деловой экспресс», 1999. — 360 с. с ил.

112. Ясин Е., Алесашенко С., Гавриленков Е., ДворковичА. Реализация либеральной стратегии при существующих экономических ограничениях // Вопросы экономики. — 2000. № 7. — с. 5-20.

113. Wolfgang Scherf Finanzpolitische ansat zpunkte zur bekampfiing der arbeitslosigkeit. Inernatinale russian deutsche wissenschaftlich — praktische Konferenz. - Samara: Staatsakademie Fur Wirtschaft Samara, 2003 r. - 84 c.