Системная трансформация института социальной защиты населения тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.01, кандидат экономических наук Айдарова, Алина Казбековна

• Айдарова, Алина Казбековна
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Айдарова, Алина Казбековна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.

1.1. Системные предпосылки, модели и принципы трансформации государственной социальной политики.

1.2. Эволюция» института социальной защиты населения в России.

1.3. Социальные риски как объект государственной политики.

Глава 2. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ КООРДИНАТЫ ф ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ

ИНСТИТУТА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ.

2.1. Макроэкономическая динамика основных показателей социальной защиты населения

2.2. Функциональная трансформация механизма социальной защиты населения

Глава 3. МЕЗОЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ И

ИНСТРУМЕНТЫ ПРОЦЕССНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ

ИНСТИТУТА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ . . . 11 б

3.1. Проблемы формирования эффективного организационно-управленческого механизма социальной защиты населения.

3.2. Процессная характеристика системы социального обслуживания населения РСО-Алания.

3.3. Основные направления совершенствования механизма работы социальных служб РСО-Алания.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Системная трансформация института социальной защиты населения»

Актуальность темы исследования. Переходный характер структурно-функциональных процессов реформирования российского общества предопределяет его развитие как многоаспектной социально-экономической системы с постоянно возобновляющимися и объективно складывающимися социальными рисками во внешней и внутренней среде функционирования* экономических субъектов, что обуславливает необходимость адекватных изменений и в системе социальной защиты населения.

Однако современный этап трансформации института социальной защиты имеет противоречивый характер, связанный с неоднозначностью и отсутствием системности проводимых преобразований как с точки зрения объекта управления, субъектов социальной помощи, так и различных видов льготных выплат и источников их финансирования. В результате институт социальной защиты сталкивается с решением принципиально новых, нередко прямо противоположных задач, что связано с усложнением как самого института социальной защиты, так и с организационно-управленческой спецификой механизма его функционирования.

Все это требует системных изменений в социальной политике государства посредством научно-обоснованного выбора стратегических целей социальной доктрины рыночных реформ, определения ее основных параметров и инструментов реализации, направленных на сбалансированность интересов как нетрудоспособного, так и трудоспособного населения, нуждающихся в комплексном характере предоставления социальных услуг.

В свою очередь процесс комплексной трансформации института социальной защиты требует изменения вектора его развития от фискальных ориентиров в сторону социально-ориентированных приоритетов развития российской экономики, направленных на снижение рискогенности социальных изменений во внешней и внутренней среде хозяйствования и формирование благоприятного социального климата, направленного на создание устойчивых стимулов поступательного и динамичного развития российской экономики в целом.

В этой связи становится весьма своевременным рассмотрение фундаментальных проблем функционирования института социальной защиты, зависящих, с одной стороны, от достигнутого уровня социально-экономического развития страны, а с другой — от адекватности использования соответствующих инструментов и механизмов государственного регулирования института социальной защиты.

Таким образом, теоретическая и практическая потребность в концептуальной разработке основных направлений института социальной защиты, его структуры, форм и способов совершенствования его социально-экономического механизма предопределили выбор темы настоящего исследования.

Степень разработанности^ проблемы. Методологическая база исследования социальной защиты населения заложена еще представителями неоклассической школы (А. Маршалл, А. Пигу, Дж. Кларк), которые отдавали предпочтение государственным формам защиты населения на основе нормирования процесса потребления и прямого перераспределения благ. Кейнсианский подход к системе социальной защиты основывался на базе теории «государства благосостояния» и опирался на инструменты маневрирования доходами населения, отразившийся и в теории социально-рыночного хозяйства (JI. Штайн, JI. Эрхард, Г. Мюрдаль, А. Мюллер-Армак и О. Шлехт).

В 60-х годах XX в. неоконсерваторы «институционального» и «ортодоксального» направлений (С. Вебер, М. Самуэльсон, Дж. Хейлбронер) подчеркивали не только финансовые факторы поддержки бедных слоев, но и специфику социальной защиты для других социальных групп.

В рамках советской экономической школы институт социальной защиты рассматривался через государственную систему профсоюзов, общественных фондов потребления и т.д., что нашло соответствующее отражение в работах B.C. Андреева, JI.B. Забелина, Р.И. Ивановой, Б.В. Ракитского, Н.М. Римашевской, В. Д. Ройка, В.М. Рутгайзера, А.Н. Шохина и ДР

Среди современных российских авторов, рассматривающих методологию внутрисистемной^ асимметричности общественных благ, а также вопросы влияния потребительских предпочтений отдельных доходных групп населения, следует отметить вклад Е. Журавской, В. Кадочникова, П. Кожинова, Д. Мельник, С. Синельникова-Мурылева и др.

Особое внимание заслуживают работы, посвященные социальной защите трудоспособного населения, представленные авторами: Н.К. Акиншиной, З.С. Богатыренко, О.И. Боткиной, Н.А. Ивановой, А .Я. Кибановой, Р.П. Колосовой, Г.И. Мечковского, Е.Е. Мачульской, Ю.Г. Одегова, И.С. Ремизова, А.И. Рофе, Г.А. Бляхмана, JI.C. Бушуевой, Н.А. Гореловой, Б.М. Генкина, Г.Х. Гендлера, Г.А. Ковалевой, В.М. Маневича, В.В. Семененко, Э.Р. Сураханова, Г.Н. Черкасова и др. Значимость исследований данных авторов проявилась в том, что каждый из них выявил новый спектр проблем, требующих глубокого теоретического осмысления.

Анализ опубликованных работ свидетельствует о том, что еще недостаточно изученными остаются вопросы относительно системных аспектов трансформации института социальной защиты и закономерностях его развития на региональном уровне. Недостаточная разработанность и практическая значимость проблем системной трансформации института социальной защиты предопределили выбор темы исследования, постановку его цели и задач.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы с позиции сущностного анализа процесса трансформации государственной социальной политики и изучения внешних и внутренних факторов социальных рисков обосновать концептуальную модель повышения эффективности действующего организационно-экономического механизма института социальной защиты в ее функциональном и организационно-процессном аспектах.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих основных задач:

• рассмотреть сущностные характеристики и специфику института социальной защиты населения в системе государственной социальной политики;

• раскрыть эволюцию института социальной защиты населения;

• проанализировать социальные риски в качестве объекта государственной политики;

• дать развернутую классификацию макроэкономических координат функциональной трансформации института социальной защиты населения;

• провести анализ мезоэкономических механизмов и инструментов процессной трансформации института социальной защиты населения;

• обосновать процессную трансформацию системы социального обслуживания населения;

• предложить системные параметры и основные направления совершенствования механизма работы социальных служб на региональном уровне.

Объектом диссертационного исследования являются закономерности формирования и функционирования института социальной защиты в условиях трансформации государственной социальной политики.

Предметом исследования являются отношения системной трансформации в ходе функционирования института социальной защиты как специфической составляющей рыночной динамики социально-экономической системы.

Теоретико-методологической основой настоящей работы выступают концептуальные исследования по теории социально-рыночного хозяйства, представленные в отечественной и зарубежной литературе, реализующие системный подход к институту социальной защиты и механизму его совершенствования на макро - и мезоэкономическом уровнях. В рамках диссертационного исследования использовались различные методологические подходы экономической теории, касающиеся проблем системной и структурной реформы института социальной защиты, отражающие внешние и внутренние факторы и закономерности формированиям социальных функций государства в переходный период. В процессе обоснования основных положений и выводов диссертационной работы использовались базовые положения диалектического, качественно-количественного и логического анализа, методы системного, структурно-функционального и статистического анализа, а также инструментарий институционального метода познания.

Информационно-эмпирическую базу исследования составляют материалы, содержащиеся в публикациях российских и зарубежных экономистов, научно-практических конференций, симпозиумов, семинаров по фундаментальным проблемам функционирования и развития социально-экономических систем, статьи и научные отчеты ведущих научно-исследовательских центров.

Эмпирическую основу исследования составили официальные статистические данные Госкомстата РФ, Федеральные законы, указы и нормативные акты Президента РФ, посвященные социальной защите населения, а также Программа социально - экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2006 годы), статистические документы Министерства экономики, научные труды отечественных и зарубежных ученых. При исследовании рассматриваемых проблем были использованы законодательные и нормативные акты

Правительства РФ, Правительственные постановления Республики Северная Осетия-Алания.

Рабочая гипотеза состоит в признании института социальной защиты в качестве сложной социально-экономической системы, характеризующейся возможностью ее функциональной и процессной трансформации по разным целевым основаниям и выявлением концептуальных подсистем под воздействием внутренних и внешних факторов социальных рисков, управление которыми требует поддержания устойчивого баланса интересов всех экономических субъектов и создания условий для расширенного воспроизводства и реализации общественных потребностей всех членов общества.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Реализация социальных и экономических функций государства требует учета сущностных характеристик процесса системной трансформации института социальной защиты как динамично развивающегося, многовариантного и многоцелевого процесса, имеющего определенный набор унифицированных по назначению и специфических по уровню исполнения управленческих решений.

2. В отличие от структурного реформирования системная трансформация отражает институциональные преобразования инструментов и механизмов управления в сфере социальной защиты с учетом изменений объектно-субъектного состава социальной политики, структуры социальных выплат, источников и уровней их финансирования с целью установления долгосрочных условий для расширенного воспроизводства и реализации общественных потребностей всех членов общества.

3. Формирование внешних факторов социальных рисков обусловливается уровнем социально-экономического развития, направленностью государственной социальной политики на изменение качества жизни населения, охватывает проблемы организационной декомпозиции по разным целевым основаниям (таким, как политическим, правовым, техническим, информационным) при оптимизации процессов управления в социальной сфере. В свою очередь формирование внутренних факторов социальных рисков предопределяется сущностными характеристиками домохозяйства как составной части социально-экономического воздействия государства в качестве экономического субъекта.

4. Системная трансформация института социальной защиты сопровождается возникновением прямых и косвенных эффектов реформирования социальной? сферы. Прямые трансформационные эффекты связаны с функциональной трансформацией института социальной защиты, в свою очередь косвенные трансформационные эффекты отражают процессную трансформацию института социальной» защиты в результате влияния внутренних взаимосвязей социальных льгот и форм защиты населения на уровень его благосостояния.

5. Эффективность оптимизации института социальной защиты определяется в большей степени не столько рыночными факторами, связанными с изменением и персонификацией социальной нагрузки на население, сколько нерыночными факторами, то есть развитием нелегальных форм оплаты, теневыми схемами уклонения от уплаты налогов, сокрытием источников поступления денежных средств в бюджеты.

6. Системная оценка трансформации института социальной защиты требует раскрытия ее региональной детерминанты, поскольку возникает проблема возрастающей роли государственных социальных программ в формировании потребления общественных благ, что вызывает необходимость корректировки государственной социальной и региональной политики в области не только ее финансовой составляющей, но и учета широкого спектра инструментов оптимизации ее организационно-экономического механизма.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании значимости целенаправленной государственной политики по проведению системной трансформации института социальной защиты как необходимого условия роста ее экономической эффективности на основе делегированного управления социальными рисками.

Элементы научной новизны состоят в следующем:

1. Раскрыто содержание понятий «трансформация», «адаптация», «модернизация», «реорганизация» и «реадаптация» в едином категориальном ряду, отражающем детерминированность процессов системной трансформации института социальной защиты: населения, включающей качественные изменения объекта управления, субъекта управления, количественные изменения уровней управления, структурных функций системы социальных льгот, источников их финансирования и механизмов реализации.

2. Уточнена теоретико-методологическая база исследования системной трансформации на основе различных методологических подходов, позволившая раскрыть объективную природу системы социальной защиты как формы распределения и перераспределения общественных благ, используемых государством, а также другими экономическими субъектами в целях повышения качества жизни населения* на основе делегированного управления социальными рисками.

3. Выявлены функциональные и процессные характеристики системной трансформации института социальной защиты, позволяющие, с одной стороны, рассмотреть основные целеполагающие установки и функциональные изменения субъектов системы социальной защиты; а с другой - определить последовательность, вариантность и поэтапность проведения системных преобразований института социальной защиты.

4. Дано расширенное понимание природы и специфики социальных рисков в качестве объекта государственного регулирования, проявляющееся в их экономической природе, которая диктует необходимость целенаправленного влияния на качество жизни населения, его социальную безопасность.

5. Обосновано функционирование института социальной защиты как сложной системы, включающей в себя институт государственного социального обеспечения, институт обязательного социального страхования и институт социальной самозащиты семьи на основе делегированного управления социальными рисками со стороны государства, фирм и населения, что объективно усложняет модель социального взаимодействия данных субъектов в сфере социальной безопасности и социальной защиты.

6. Показано, что прямые трансформационные эффекты института социальной защиты воспроизводятся в структурных изменениях адресной помощи, форм социальной защиты, порядка ее предоставления, льготных выплат и их финансовой базы и т.д., а косвенные трансформационные эффекты отражают изменения, возникающие в результате влияния внутренних взаимосвязей различных льгот, асимметричности и неравномерности получения социальных услуг региональными субъектами, различным уровнем организационных барьеров доступа к общественным благам при реализации социальных услуг населению и т.д.

Теоретическая значимость исследования состоит в углублении методологического подхода к анализу реформирования и закономерностей целеполагания системной трансформации института социальной защиты на региональном уровне. Предложенный подход способен сформировать научную базу целенаправленной социальной политики в регионе по повышению рыночной эффективности региональных экономических процессов. Теоретические выводы исследования могут быть использованы при разработке федеральной и региональной программ ускорения рыночных преобразований, а также в учебном процессе при разработке соответствующих разделов учебных курсов «Социальная политика государства», «Государственная региональная политика», а так же подготовке профилированных спецкурсов и проблемных лекций.

Практическая значимость исследования заключается в разработке эффективной функциональной и процессной составляющей системной трансформации института социальной защиты на макро - и мезоуровне, прогнозирования затрат адресной помощи при реализации социальных услуг населению. Предложенные методические и практические рекомендации направлены на принятие эффективных управленческих решений в сфере социальной защиты населения. Результаты диссертационного исследования могут быть полезны для подготовки специалистов в области формирования и управления социальной защитой.

Результаты диссертационной работы могут быть использованы в качестве научной составляющей обоснованности региональной социальной политики и социального администрирования.

Апробация исследования. Основные теоретические выводы и результаты работы докладывались на трех научно-практических конференциях Северо-Осетинского государственного университета г. Владикавказа, а также на конференции Северо-Кавказской академии государственной службы г. Ростов-на-Дону. По теме диссертации опубликовано 6 работ, общим объемом 5,4 п. л.

Структура диссертации определена целью, задачами и общей логикой исследования, состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы, состоящего из 156 источников и 14 приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономическая теория», Айдарова, Алина Казбековна

Заключение

Анализ процесса трансформации государственной социальной политики и изучение внешних и внутренних факторов социального риска обосновал концептуальную модель повышения эффективности действующего организационно-экономического механизма института социальной защиты в ее функциональном и организационно-процессном аспектах и позволил сделать следующие выводы.

С началом формирования рыночных основ российской экономики резко возросла социальная рискогенность внутренней и внешней среды функционирования всех экономических субъектов, что необходимо потребовало поиска эффективных механизмов управления социальными рисками. Достижение поставленной цели дает возможность не только трансформировать российское общество к нарастающему потоку перемен, но и обеспечить устойчивое и поступательное развития всей российской экономики в целом.

В* работе рассмотрены сущностные характеристики, модели и специфика института социальной защиты населения в системе государственной социальной политики, при этом подчеркивается, что современный этап трансформации института социальной защиты имеет противоречивый характер, связанный с неоднозначностью и отсутствием системности проводимых преобразований, как с точки зрения объекта управления, субъектов социальной помощи, так и различных видов льготных выплат и источников их финансирования. В результате институт социальной защиты сталкивается с решением принципиально новых, нередко прямо противоположных, задач.

Реализация социальных и экономических функций государства требует учета сущностных характеристик процесса системной трансформации института социальной защиты, как динамично развивающегося, многовариантного и многоцелевого процесса, имеющего определенный набор унифицированных по назначению и специфических по уровню исполнения управленческих решений.

В отличие от структурного реформирования - системная трансформация отражает институциональные преобразования инструментов и механизмов управления в сфере социальной защиты с учетом изменений объекто-субъектного состава социальной политики, структуры социальных выплат, источников и уровней их финансирования.

В работе раскрыто содержание таких понятий как «трансформация», «адаптация», «модернизация», «реорганизация» и «реадаптация» в едином категориальном ряду, отражающим детерминированность процессов системной трансформации, включающей качественные изменения объекта управления, субъекта управления, количественные изменения уровней управления, структурных функций системы социальных льгот, источников ее финансирования и механизмов реализации.

Диссертационная работа строится на признании института социальной защиты в качестве сложной социально-экономической системы, характеризующейся возможностью ее функциональной и процессной трансформации по разным целевым основаниям и выявлением концептуальных подсистем под воздействием внутренних и внешних факторов социально-экономической рискогенности, управление которыми требует поддержания устойчивого баланса интересов всех экономических субъектов и создания условий для расширенного воспроизводства и реализации общественных потребностей всех членов общества.

В работе раскрыта эволюция института социальной защиты населения и показано, что в результате эволюционных изменений института социальной защиты в нем сосуществуют, как элементы социалистической системы (особенно в образовании, здравоохранении и культуре), так и рыночные новации (проверка нуждаемости, попытка введения страховых начал в пенсионное обеспечение и медицинское обслуживание, ЕСН).

В работе проанализированы социальные риски в качестве объекта государственной политики, дано расширенное понимание природы и специфики социальных рисков в качестве объекта государственного регулирования, проявляющиеся в их дуальной природе, которая определяется целенаправленным влиянием на качество жизни населения и социальную безопасность.

Формирование внешних факторов социальных рисков обусловливается уровнем социально-экономического развития, направленностью государственной социальной политики на изменение качества жизни населения, охватывает проблемы организационной декомпозиции по разным целевым основаниям (таким как политическим, правовым, техническим, информационным) при оптимизации процессов управления в социальной сфере. В свою очередь формирование внутренних факторов социальных рисков предопределяется сущностными характеристиками домохозяйства как составной части социально-экономического воздействия государства в качестве экономического субъекта.

Процессы системной трансформации института социальной защиты сопровождаются возникновением прямых и косвенных эффектов реформирования в социальной сфере. Прямые трансформационные эффекты связаны с функциональной трансформацией института социальной защиты, в свою очередь косвенные трансформационные эффекты отражают процессную трансформацию института социальной защиты в результате влияния внутренних взаимосвязей социальных льгот и форм защиты населения на уровень его благосостояния.

Социальная сфера, безусловно, зависит от уровня экономического развития государства. Поэтому для измерения эффективности ее функционирования применяют следующие экономические показатели: доходы, покупательная способность, прожиточный минимум, уровень безработицы и ряд других. Рассмотрев их динамику, можно сделать вывод, что в настоящее время социальная политика государства не обеспечивает достойный уровень жизни населения. Совокупные расходы на материальное потребление населения страны составляют всего около 30% ВВП, что в два раза меньше, чем в развитых странах, где работники в состоянии отчислять из своей заработной платы страховые взносы. В итоге их финансовые ресурсы позволяют устанавливать высокие размеры пенсий и пособий, и система льгот в этих странах используется в крайне ограниченных масштабах.

В нашей же стране важной составной частью политики формирования доходов населения являются законодательно закрепленные льготы.

К концу 2004 г. в России сложилось многообразие различных форм и видов социальной! поддержки. Большое количество льгот привело к непомерной нагрузке на федеральный и местные бюджеты. Поэтому в настоящее время центральным вопросом реформирования системы социальной защиты населения становится модернизация системы льгот.

С отменой льгот без соответствующего роста зарплаты и пенсий для многих граждан увеличивается вероятность стать клиентами социальных служб. Это приведет к увеличению потребности в средствах государства на выплаты адресного пособия по бедности. Вряд ли в ближайшее время можно рассчитывать на столь значительные поступления в бюджет.

Поэтому упорядочение и отмена нынешних социальных льгот возможны исключительно параллельно или лучше даже одновременно с существенным повышением основных доходов населения - оплаты труда и пенсий.

В работе показаны проблемы, возникающие при переходе к адресному принципу оказания социальной помощи, и сделан вывод о том, что механизмы, призванные обеспечить адресность социальной помощи, должны варьироваться в региональном разрезе в зависимости от бюджетных возможностей территории, структуры уровня жизни, особенностей занятости населения, местных традиций.

Также проведен анализ мезоэкономических механизмов и инструментов процессной трансформации института социальной защиты населения.

Проблему повышения эффективности социальной защиты необходимо решать путем совершенствования ее организационно-экономического механизма.

Системная оценка трансформации института социальной защиты требует раскрытия! ее региональной детерминанты, поскольку возникает проблема возрастающей роли государственных социальных программ в формировании потребления^ общественных благ, что вызывает необходимость корректировки государственной социальной и региональной политики в области, не только ее финансовой составляющей, но и учета широкого спектра инструментов оптимизации ее организационно-экономического механизма.

Информационная разобщенность, использование собственных систем классификации и терминов, самостоятельность разработок, направленность на решение «узких» отраслевых и ведомственных задач не позволяют говорить о существовании единой информационной системы социальной помощи в РСО-Алания. Необходимо создать новые программные комплексы с целью формирования в республике единого реестра обратившихся в органы социальной защиты граждан.

В работе дана процессная характеристика системы социального обслуживания населения.

Основные направления совершенствования механизма работы социальных служб РСО-Алания предполагают введение мониторинга, который ориентирует на усиление ответственности за неэффективное использование ресурсов и стимулирует постоянное совершенствование всей системы социальной защиты.

Государственная система служб не может охватить всех нуждающихся в тех или иных видах услуг, а также обеспечить качественное обслуживание в условиях существования монополии на этот вид деятельности. В связи с этим актуальной становится задача развития рынка социальных услуг, отказ от финансирования учреждений по факту их наличия и переход к финансированию подушевой стоимости оказания услуг. Важным шагом в реализации этой задачи должно стать развитие платных социальных услуг Развитие маркетинга в деятельности социальных служб также является проблемой, которая становится все более актуальной в российском обществе и требует всестороннего исследования, так как является неизученной темой.

Улучшить качество социального обслуживания, а значит, и повысить эффективность работы социальных служб, позволит проведение некоторых мероприятий, предложенных в работе.

В частности: необходимо принять возможные меры по сохранению и дальнейшему развитию сети стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов; необходимо также внедрять новые формы и методы работы нестационарных учреждений; привлечение средств и недвижимости самих клиентов для обеспечения более или менее приемлемого уровня их жизни - это перспективная форма социального обслуживания, которую также необходимо внедрять; необходимо развивать систему мотивации для повышения заинтересованности работников социальных служб в достижении положительных результатов своего труда.

Таким образом, в работе обобщена теоретико-методологическая база исследования системной трансформации на основе различных методологических подходов, позволившая показать объективную природу системы социальной защиты как формы распределения и перераспределения общественных благ, используемого государством и его звеньями, а так же другими экономическими субъектами в целях повышения качества жизни населения на основе делегированного управления социальными рисками для обеспечения устойчивых условий расширенного воспроизводства общественных потребностей всех членов общества.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Айдарова, Алина Казбековна, 2005 год

1. Конституция Российской Федерации. М., 1997.

2. Федеральный закон №122-ФЗ от 02.08.95 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»

3. Федеральный закон №195-ФЗ от 10.12.95 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»

4. Федеральный закон №178-Ф34 от 17.07.99" «О1 государственной социальной помощи»

5. Федеральный закон от 16.07.99 «Об основах обязательного социального страхования»

6. Федеральный закон №5-ФЗ от 12.01.95 «О ветеранах»

7. Федеральный закон №181-ФЗ* от 24.11.95 «О социальной защите инвалидов в РФ»

8. Федеральный закон №173-Ф3^0т 23.12.04 «О федеральном бюджете на 2005 год»

9. Закон РСО-Алания №20-РЗ от 05.03.05 «О мерах социальной поддержки ветеранов»

10. Закон РСО-Алания №19-РЗ от 05.03.05 «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий»

11. Закон РСО-Алания №161 от 10.11.96 «О социальном обслуживании населения в РСО-Алания»

12. Альгин А.П. Риск и его роль в общественной жизни. М., 1989.

13. Ананьева Г. Распорядитель для «длинных» денег // Социальная защита. Пенсионное обеспечение. 2003. - № 2.

14. Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР -М., 1974.

15. Антология социальной работы: В 5 т. / Сост. М.В. Фирсов. М.: Сварогъ - НВФ СПТ, 1994.

16. Антюшина Н. Север Европы: эволюция социального государства // Человек и труд. 2004. - №7.

17. Аргументы и факты 1990. - №17. - С.4.

18. Безлепкина JI. Система социальной защиты действует и реформируется // Человек и труд. 1996. - № 1.

19. Бек У. Общество риска. На пути к другому модерну. М.: Прогресс-Традиция, 2000.

20. Биндар Я. Социальные обязательства государства: гарантии и реалии // Человек и труд. 2002. - № 1.

21. Бобков В.Н. Проблемы оценки уровня жизни населения в современной России. М.: Всероссийский центр уровня жизни Министерства труда РФ, 1995.

22. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. М.: Изд-во БЕК, 1996.

23. Бричевский Е.В. Социальная безопасность: проблемы информационного и организационного обеспечения // Факт. 2000 -№5.

24. Буайе Р. Теория регуляции: критический анализ. М.: Наука для общества, РГГУ, 1997.

25. Бугрова О. Социальные программы для пенсионеров // Социальная защита. Социономия. 2003. - № 6.

26. Бузгалин А. Теория социально-экономических трансформаций. М., 2003.

27. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики. Теоретико-правовой аспект. М.: Проспект, 2002.

28. Бэннермэн Э. Лиссабонский табель успеваемости. Как продвигаются экономические преобразования в Европе. М., 2002.

29. Веблен Т. Теория праздного класса. М.: Прогресс, 1984. - С.200-201.

30. Вигдорчик Н.А. Социальное страхование в доступном изложении // Вопросы труда. М., 1927. - С. 10.

31. Волчок Н. Добровольно или по принуждению? // Социальная защита. -2003. -№3.

32. Выступление М. Касьянова в Государственной Думе 17 мая 2000г. // Российская газета от 19.05.2000.

33. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (Теория и практика). СПб., 1998.

34. Голубева О.Н. Риск как экономическая категория // Вестник СПбГУ сер.5. 1993.-Вып. 1.

35. Гонтмахер Е., Трубин В. Эволюция системы социальной поддержки населения // Общество и Экономика. 2000. - №9-10.

36. Гранатуров В.М. Экономический риск: сущность, методы измерения, пути снижения. М., 1999.

37. Дети улиц // Информационно-консультативный вестник. Выпуск № 5

38. Еремеев О. ЕСН: вариант модернизации // Человек и труд. 2003 -№3.

39. Забелин JI.B. Теоретические основы социального, страхования. М., 1926.

40. Иванов А. Классификация рисков // Риск. 1996. - №6-.

41. Игнатов А. Пенсионный оборотный налог альтернатива принятому варианту реформирования пенсионной системы // Человек и труд.2002. -№3.

42. Исторический опыт социальной работы в России. М., 1994.

43. Калашников С. Социальное государство: эволюция и этапы становления // Человек и труд. 2002. - № 10'.

44. Калашников С. Социальные права и их реализация // Человек и труд.2003.-№8.

45. Калашников е. Формирование социальных функций государства и их периодизация // Человек и труд. 2002. - № 9.49: Капелюшников Р'.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации: Автореф: дис. д-ра экон. наук. Ml, 2003.

46. Карабанова O.F. Проблемы классификации рисков в деятельности предприятия. М., 2001.

47. Карасев В.И. Социальная трансформация как предмет философского анализа: Автореф. дис. д-ра фил. наук. М., 2000.

48. Карелова Г. Социальная защита: вчера, сегодня, завтра // Социальное обеспечение. 2002. - № 1.

49. Качалов P.M. Управление хозяйственным риском. М., 2002.

50. Клейнер Г.Б., Тамбовцев В.Л., Качалов P.M. Предприятие в нестабильной экономической среде: риски, стратегии, безопасность. -М., 1999.

51. Козловски П. Социальное рыночное хозяйство и разновидности капитализма // Социальное рыночное хозяйство. Теория и этика экономического порядка в России и Германии. СПб. - 1999.

52. Концепция развития социального обслуживания населения в Российской Федерации // Организация социального обслуживания населения: Сб. нормативных актов. М., 1994.

53. Коробейников A.M. Концептуальные основы региональной социальной политики. Предпринт. Екатеринбург: УрО РАН, 2002.

54. Корякин В.М. Актуальные проблемы реформирования системы льгот, гарантий и компенсаций, предоставляемых военнослужащим и членам их семей // Право в Вооружённых Силах. 2003. - № 8.

55. Костевят А.Н. Теоретические основы национальной модели социальной защиты населения в условиях трансформацииэкономической системы: Автореф дис. канд. экон. наук. СПбГУЭФ, 2001.

56. Крикунова Н.В. О едином социальном налоге // Налоговый вестник. -2000. № 10.

57. Крюков Н. Кочетов А. Благотворительность и социальная защита: историческая преемственность // Власть. 2003. - № 1

58. Лапуста М.Г. Шаршукова Л.Г. Риски в предпринимательской деятельности. М., 1996.

59. Ларичев О.И., Мечитов А Я. Методологические проблемы, анализа риска и безопасности использования новых технологий // Системные исследования-. Методологические проблемы. М.: Наука, 1998.

60. Льготы и компенсации для жертв политических репрессий // Библиотечка «Российской газеты». 2002. - Вып.4.

61. Малярова Н.В., Несмеянова М.И. Социальная защита детства: концептуальный подход // Социологические исследования. 1991. -№4.

62. Мартынов А. Системная? трансформация и реалии постсоциалистического мира. М., 2004.

63. Мачульская Е.Е. Ираво социального обеспечения в условиях рыночной экономики: теория и практика правового1 регулирования: Автореф. дис. доктора юрид. наук. М., 2002.

64. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Учебное пособие. -М., 1998.

65. Мачульская Е.Е. Социальная поддержка (помощь) как форма социального обеспечения. М., 1993.

66. Мачульская Е.Е. Социальный риск как объективная основа социального обеспечения // Вестник Московского университета. Сер. 11, Право. 1999. -№ 1.

67. Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России: Учебное пособие. М., 2000.

68. Менеджмент социальной работы / под ред. Е.И. Комарова, А.И. Войтенко. М.: Гуманитарный изд. центр ВЛАДОС, 1999.

69. Миронова Т. Пенсионное обеспечение госслужащих: право и социальная справедливость // Человек и труд. 2003. - № 10.

70. Нарижний С. Компенсация морального вреда пострадавшим от судебно-следственных ошибок // Российская юстиция. 2003. - № 10.

71. Никитин С.М., Степанова М.П. Социальные налоги как финансовая база пенсионного обеспечения в развитых странах // Труд за рубежом. -2003. -№ 2.

72. Никитин С.М., Феофанов К.А. Социологическая теория риска в поисках предмета // Социологические исследования. 2002. - № 10.

73. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Фонд экономической книги «Начала», 1997.

74. Норт Д. Институциональные изменения: рамки анализа // Вопросы экономики. 1997 - №3

75. Общедоступный словарь по психологии, социологии и социальной работе. Барнаул, 1991.

76. Ординян B.C. Эволюциогенетика: методология управляемой эволюции генетики социальных систем. Сборник «Эволюционная экономика на пороге XXI века». М.: Япония сегодня, 1997

77. Осадчая Г.И. Социальное государство и социальная политика // Социальная политика и социология. 2003. - №4'. - С.25.

78. Основы социальной»работы. М.: Инфра, 2001.

79. Иавленок П.Д. Краткий словарь по социологии. М., 2001.

80. Павлова Н. Концептуальные подходы по обеспечению прав ребенка на региональном уровне // Социальное обеспечение. 2001. - № 6.

81. Пальме Й. Североевропейская модель и модернизация социальной защиты в Европе. М., 1999.

82. Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы: Учеб. пособие для студентов вузов. Ml, 1999.

83. Петрова С. Плата за проживание // Социальная защита. Социономия. -2003. № 3.

84. Пиндайк Р., Рубинфельд Д. Микроэкономика. М., 1992*

85. Полтерович B.MI Институциональные ловушки и экономические реформы // Экономика и математические методы. 1999. - Т.35. - №2.

86. Полтерович В.М. Трансплантация институтов // Экономическая наука современной России. 2001. - №3.

87. Порфирьев Б.Н. Концепция риска, который никогда не равен нулю // Энергия. 1989.

88. Порфирьев Б.Н. Управление в чрезвычайных ситуациях: анализ методологии и проблемы организации: Автореф. дис. д-ра эконом, наук. М.: ВНИИСИ, 1990.

89. Прокудина JI.A. Возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями правоохранительных органов. М.: Городец, 1997.

90. Реконструкция экономических и социальных систем Северной и Южной Осетии. Вып. V. Сборник научных трудов / под ред. канд. экон. наук, доц. Л.Г. Качмазовой. Сев.-Осет. гос. ун-т. Владикавказ: Изд-во СОГУ, 2003.

91. Ренн О. Три десятилетия исследования риска: достижения и новые горизонты //Вопросы анализа риска. 1999. - Т. 1. - № 1.

92. Роик В.Д. Профессиональные риски. М., 2004.

93. Роик В.Д. Реформа льгот не снимает с повестки дня вопрос о модернизации системы доходов населения // Человек и труд. 2004. -№9.

94. Роик В.Д. Социальная защита содержание понятия // Человек и труд. - 2001. - № 1.

95. Роик В.Д. Социальная защита работника в процессе труда: проблемы теории и практики: Автореф. дис. доктора экон. наук. М., 1994.

96. Роик В.Д. Социальный налог и социальное страхование- борьба идеологий переходит в практическую плоскость // Пенсия. 2000. -№6-7.

97. Роик В.Д. Эволюция форм социальной защиты в России // Человек и труд. 2004. - №10.

98. Рубинштейн А.Я., Гринберг Р.С. Трудности рыночной адаптации: цены, доходы, социальная защита // Общественные науки и современность. 1992. - №5.

99. Савватеева Т. Обслуживание специализированное // Социальное обеспечение. - 1998. - №4.

100. Селиванов А. Уровень гарантий по международным стандартам // Социальная защита». Социономия. 2003. - № 3.

101. Словарь-справочник по социальной работе / под ред. проф. Е.ИС Холостовой. М., 1997.

102. Смирнов С.Н! Социальная политика переходного периода: от ужаса к комедии. М.: Компания Спутник +, 2004.

103. Современная Европа. 2001. - №1. - С. 115.

104. Социальная геронтология: современные исследования. М.: ИНИОН, 1994.

105. Социальная политика: Учебник / под общ. ред. Н.А. Волгина. -М., 2005.

106. Социальная работа: Российский энциклопедический словарь / под ред. ЖуковаВ.И. М.: Союз, 1997.

107. Социальное государство: от деклараций к воплощению // Человек и труд.-2004. №8.

108. Социально-трудовая сфера. М.: РАГС, 2004.

109. Тамбовцев B.JI. Теоретические вопросы институционального проектирования // Вопросы экономики. 1997. - №3.

110. Тамбовцев В.JI. Институциональный рынок как механизм институциональных изменений // Общественные науки и современность. 2001. - № 5.

111. Тарасенко О. От патроната к рынку // Социальная защита. Социономия. - 2003. - № 7.

112. Ткач Н. Детская безнадзорность и беспризорность как один из факторов национальной безопасности России // Социальное обеспечение. 2003. - № 1.

113. Ткаченко А. Дети и государство в современной России // Власть. -2005. -№ 4.

114. Топчий Л. Этический кодекс социального работника // Социальная защита. Социономия. 2003. - № 6.

115. Торлопов В.А. Социальное государство как инструмент гармонизации социальных отношений // Политология в России. 2003. - №1.

116. Трубин В.В. Стратегия реформирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации. М., 2004.

117. Тучкова Э.Г., Захаров M.JI. Социальное обеспечение и обслуживание пенсионеров. М., 2003.

118. Фалин В.Ю. Содержание понятий «социальная защита», «социальное страхование» и «социальный риск» // Труд за рубежом. -2004. № 3.

119. Фирсов М.В. История социальной работы в России. М. Гуманитарный изд. центр ВЛАДОС, 1999.

120. Фогель Я.М. Социальное обслуживание инвалидов и лиц пенсионного возраста. Ml: Юрид. лит., 2000

121. Фомина Т.Н. Социальная политика государственных и общественно политических органов в 20-е годы (на примере центрального региона России): Автореф. диссертации канд. ист. наук. -М., 1994.

122. Хайрулов Д.С. Формирование системы государственного регулирования^ социально-экономической трансформации субъекта Российской Федерации: Автореф. дис. д-ра экон. наук. М., 2000.

123. Хлобустов О. Молодёжь и дет в современной России // Власть. -2003.-№6.

124. Ходжсон Дж. Жизнеспособность институциональной экономики. Эволюционная экономика на пороге XXI века. М.: Япония сегодня,1997.

125. Холостова Е.И. Генезис социальнойфаботы в России. М., 1995.

126. Холостова Е.Н. Социальная работа как феномен цивилизованного общества // Теория и практика социальной работы: проблемы, прогнозы, технологии. М., 1992.

127. Чекин А. (Яроцкий) Социальное страхование (введение в теорию). М., 1924.

128. Чесноков Н. Современный социальный кризис и пути выхода из него. Могилев, 1991.

129. Четвернина Т., Соболева И. Конкурентоспособность женщин на российском рынке труда // Человек и труд. 2003. - № 11.

130. Шайхатдинов В.Ш. Система социальной защиты и обеспечения населения современной России // Социальная защита населения в регионе: Учеб. пособие. Екатеринбург, 2003. С.67.

131. Шарин В. Социальное измерение корпоративной политики // Человек и труд. 2002. - № 9.

132. Шарин В. Социальное обслуживание: вектор развития // Человек и труд. -2003. -№ 5.

133. Шарков Ф.И. Социальная политика в субъектах Российской Федерации: вопросы теории и практики: (По материалам социологического исследования в Чувашской Республике и др. регионах). Чебоксары: Чувашское книжное издательство, 2000.

134. Шаститко А.Е. Новая институциональная теория. М.: ТЕИС,1998.

135. Шаститко А.Е. Условия и результаты формирования институтов // Вопросы экономики. 1997 - №3.

136. Шестаков Н. Поддержка ядерщиков // Социальная защита. Пенсионное обеспечение. 2003. - № 4.

137. Шкаратан О.И. Государственная социальная политика и положение средних слоев в современной России // Социологический журнал. 2004. - № 1/2.

138. Шохина JI.H. Правовые основы государственной поддержки детей-сирот // Гражданин и право. 2004. - № 7.

139. Эклунд К. Эффективная экономика шведская модель. - М., 1991.

140. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Т. VI, СПб., 1891.

141. Эрхард J1. Благосостояние для всех. М., 1991.

142. Юдин В.П. Социальная защита: понятие, сущность, границы. -Казань, 1995.

143. Якушев Л.П. Страховая защита. Учебное пособие. М.: ГАУ, 1998.

144. Яницкий О. Социология и рискология // Россия: риски и опасности «переходного» общества. М.: Ин-т социологии РАН, 1998.

145. Alchian A. Uncertainty, evolution and economic theory. Journal of Political Economy. 1950, v. 56, June.

146. Barke R.P., Jenkins-Smith B.C. Politics and Scientific Expertise: Scientists, Risk Perception, and Nuclear Waste Policy // Risk Analysis. 1993. Vol. 13. No. 4.

147. Bromley D. Economic Interests and Institutions: the Conceptual Foundation of Public Policy. N.Y., 1989.

148. From Plan to Market (World Development Report 1996/ The World Bank). Oxford, 1996.

149. Peters E, Slovic P. Perception of Risk // Science. 1987.No. 236 (4799).

150. Risk is a Construct. Perception of Risk Perception / Ed. by B. Ruck.Munchen: Knesebeck, 1993.

151. Slovic P., Peters E. The Role of Affect and World views as Orienting Dispositions in the Perception and Acceptance of Nuclear Power // Journal of Applied Psychology. 1996. Vol. 26. No. 16.