Финансовое обеспечение системы социальной защиты населения в России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Пономарева, Анна Леонидовна

• Пономарева, Анна Леонидовна
• кандидат наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат наук Пономарева, Анна Леонидовна

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические подходы к механизму

формирования комплексной системы финансового 12 обеспечения социальной защиты населения России

1.1. Сущность и взаимодействие элементов социальной защиты населения, их роль в реализации социальной политики

1.2. Сравнительный анализ и принципы построения финансовых моделей социальной защиты населения

1.3. Особенности функционирования финансового механизма социальной защиты населения в условиях трансформации 40 рыночных отношений

Глава 2. Оценка современного состояния финансово-ресурсной

базы системы социальной защиты населения

2.1. Анализ бюджетно-страховых источников финансового обеспечения социальной защиты населения

2.2. Региональные особенности управления финансовыми 96 ресурсами системы социальной защиты населения

2.3. Трансформация субсидиарно-страховых механизмов системы 109 социальной защиты

Глава 3. Основные направления совершенствования финансового 120 обеспечения системы социальной поддержки населения в России

3.1. Разработка и реализации финансовой стратегии партнерских 120 отношений системы социальной поддержки

3.2. Модернизация инвестиционной составляющей 139 аккумулирования финансовых ресурсов системы социальной защиты

Заключение

Библиографический список Приложения

160

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Финансовое обеспечение системы социальной защиты населения в России»

Введение

Актуальность темы исследования. Результаты рыночных преобразований, в том числе эффективность реформирования социальной сферы, оцениваются по степени их воздействия на социально-экономические отношения, на развитие системы социальной защиты страны и ее регионов. Рынок может успешно функционировать только при наличии надежной системы социальной защиты населения, обеспечивающей баланс интересов государства, общества и бизнеса.

Известные финансовые модели социальной защиты, основанные на перераспределительном характере, выражались в усилении затратных источников, что не соответствует инновационному развитию экономики и быстроменяющимся рыночным условиям, ведет к дисбалансу государственных и рыночных элементов финансового механизма системы социальной защиты. Процесс реформирования системы социальной защиты усложняется обострением таких региональных проблем, как депрессивность экономики, трудоизбыточность, недостаток бюджетных ресурсов. Актуарный прогноз1 показывает резкое углубление негативных тенденций, обусловленных как дальнейшим ухудшением демографической ситуации в стране, так и снижением налоговых ставок, а также нормами действующего финансового законодательства. Диспропорция между работающим и неработающим населением по прогнозу МЭР может привести к тому, что объем средств на финансирование социальной защиты, включая накопительную составляющую, сократится с 6,1% ВВП в 2010 г. до 1,5-1,6% ВВП в 2050 г. Это недопустимо низкий уровень для мировой практики социального обеспечения.

В этой связи, важное значение приобретает проблема анализа отечественного и зарубежного опыта становления и функционирования системы финансового обеспечения социальной защиты, разработки методологических основ формирования, использования и управления финансовыми ресурсами системы социальной защиты населения. Решение данной проблемы должно основываться не только на более эффективном использовании имеющихся государственных финансовых регуляторов, но и на поиске дополнительных нетрадиционных источников финансирования социальных потребностей. Данные обстоятельства

1 По прогнозным данным Министерства экономического развития

определяют необходимость формирования стройной концепции финансового обеспечения социальной защиты; выработки скоординированных, эффективных мер практической реализации принципов социальной защиты на федеральном, региональном уровнях с учетом разграничения полномочий в институциональном, бюджетно-налоговом и страховом обеспечении социальных потребностей; внедрении механизма финансового обеспечения социальной поддержки и самозащиты на уровне отдельных хозяйствующих субъектов и домохозяйств.

Степень разработанности проблемы. Теоретические аспекты формирования принципов, организационных, финансовых механизмов социальной защиты получили разработку в западной научной литературе, в трудах таких известных экономистов, как Г.Аарон, А.Б.Аткинсон, Е.Д.Берковиц, У.Беверидж, Р.М.Болл, Е.М.Кассалоу, Т.Катлер, К.Е.Кларк, Р.Клейн, Т.Р.Мармор, Т.Г.Маршалл, Д.Л.Машау, П.Мутон, П.Ларок, Г.Перрен, Д.А.Печман, Ф.Скидмор, М.Фельдстейн, П.Д.Феррара, Д.Хиггинс, И.Хирои, что нашло практическое отражение в формировании зарубежных моделей социальной политики.

Теоретические и методологические аспекты проблемы формирования, распределения и использования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения явились предметом исследования в,трудах A.M. Александрова,

A.М.Бирмана, А.М.Бабича, Э.А.Вознесенского, Н.А.Волгина, Л.А.Дробозиной,

B.П.Дьяченко, E.H. Жильцовой, Колесника А.П., Машезерской Л.Я., Лисовского Ю.П., Орланюк-Малицкой Л.А., Прониной Л.И., В.М.Родионовой, Ройка В.Д., М.В.Романовского, Т.Ф.Романовой, Б.М.Сабанти, Н.С. Слепцовой, Г.В.Сулеймановой, Н.Г.Сычева, А.К.Соловьева, К.И.Таксира, Т.А., Федоровой, E.H. Холостовой, Яновой С.Ю.

Анализ работ данных авторов, позволил исследовать в диссертационной работе различные модели финансового обеспечения социальной защиты населения (бюджетно-дотационные, страховые, коллективно-солидарные). Вместе с тем были выявлены методологические трудности реформирования финансового механизма системы социальной защиты населения, которые связаны с отсутствием комплексного организационно-финансового подхода к ее анализу, что не позволяет раскрыть данную систему как целостное социальное явление и выявить эффективные механизмы финансового обеспечения, адекватные современным условиям. В диссертационной работе предпринята попытка обобщить отдельные исследования по выявлению финансовых ресурсов системы социальной защиты населения и предложить модель, сочетающую

инновационные административные и рыночные регуляторы.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методологических подходов и выработке практических рекомендаций по модернизации механизма финансового обеспечения социальной защиты населения на макро- и микроуровне, ориентированного на удовлетворение комплекса социальных потребностей населения и экономических потребностей общества в условиях посткризисного периода. Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих исследовательских задач:

1) обобщить и осмыслить теоретические взгляды на содержание категории «финансовое обеспечение» социальной защиты и дать авторскую интерпретацию сущностной характеристики понятия «финансовая солидаризация»;

2) определить методологические подходы к формированию организационно-экономического механизма финансового обеспечения системы социальной защиты населения;

3) предложить классификацию финансовых ресурсов системы социальной защиты населения с включением в ее состав инновационно-инвестиционных источников финансового обеспечения;

4) обосновать элементы «субсидиарно-страховой» модели финансового обеспечения социальной защиты и обосновать логику ее адаптации и интегрирования в трансформационную рыночную экономику;

5) разработать рекомендации по формированию комплексной программы финансового обеспечения социальной защиты на микроуровне;

6) выявить направления становления и функционирования финансовой системы социально-рыночной инфраструктуры системы социальной защиты населения.

Предметом исследования является совокупность финансовых и организационных отношений, складывающихся в процессе формирования и использования традиционных и нетрадиционных источников и механизмов финансового обеспечения системы социальной защиты.

Объектом исследования является система социальной защиты населения в целом и отдельные институты (государственное социальное страхование, корпоративная и индивидуальная самозащита), участвующие в процессе обеспечения социальных потребностей.

Теоретико-методологическая основа. Теоретической основой

исследования явились труды классиков экономической науки, современные теории российских и зарубежных ученых, концептуальные положения и методические рекомендации научно-практических конференций, разработки Российской академии наук, ведущих российских и зарубежных вузов.

Диссертационное исследование выполнено в соответствии с Паспортом специальности ВАК 08.00.10 — финансы, денежное обращение и кредит, раздела 2 «Государственные финансы»; п.2.5. «Оптимизация бюджетного процесса совершенствования системы управления доходами и расходами бюджетной системы, внебюджетных фондов, бюджетного планирования и долгосрочного прогнозирования»; раздела б «Страхование»; п.6.5. «Формирование теоретических и методологических основ новых видов страховых продуктов и систем социальной поддержки и защиты населения страны».

Инструментарно-методический аппарат. Исследование проводилось с применением общенаучных методов познания: наблюдения, сравнения, исторической аналогии, системного логико-смыслового анализа, синтеза теоретического и практического материала. Их совокупный аналитический потенциал обеспечил достоверность выводов и рекомендаций, полученных в рамках проведенного диссертационного исследования.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе законодательных и нормативных актов Российской Федерации, Бюджетных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, указов Президента РФ, официальных данных Федеральной государственной статистической службы РФ, её территориальных органов, материалов монографических исследований ведущих отечественных и зарубежных ученых, интернет-ресурсов, а также результатов непосредственных наблюдений и практических разработок автора.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования основывается на том, что трансформация рыночных отношений и особенности посткризисного развития национальной экономики диктуют изменения в системе социальной защиты населения, что требует пересмотра механизма ее финансового обеспечения, базирующегося преимущественно на относительно обособленных административно-бюджетных методах и методах самозащиты, обоснования логики взаимосвязи элементов системы социальной защиты, и определения на этой основе наиболее эффективных субсидиарно-страховых и инновационно-инвестиционных методов формирования финансовых ресурсов, что позволит

рационально сочетать государственные и рыночные финансовые регуляторы в обеспечении социальных потребностей и реализовать принципы финансовой солидаризации в системе социальной защиты населения.

Положения, выносимые на защиту:

1. Трансформация рыночной экономики и социально-экономические проблемы посткризисного периода изменили не только масштабы, формы и механизмы практической реализации, но и потребовали углубления теоретических изысканий, касающихся экономического содержания финансового обеспечения системы социальной защиты населения. Переход от системы социальных гарантий, основанной на бюджетном покрытии и субсидировании последствий социальных рисков к преимущественно мерам социальной поддержки, базирующихся на формах страховой защиты, диктует необходимость новых подходов к пониманию категории «финансовое обеспечение» социальной защиты, и уточнения предложенного автором понятия «финансовая солидаризация».

2. Финансовый механизм социальной защиты населения базируется на субсидиарно-страховых принципах снижения социальных рисков, которые позволяют органично сочетать интересы субъектов системы защиты населения, ее экономические и социальные элементы и реализовывать финансовую направленность института социальных гарантий и социальной поддержки. Формируемая на базе этих принципов, система финансового обеспечения дает возможность выявить эффективные формы и источники формирования финансовых ресурсов социальной защиты и обосновать направления их использования в целях выполнения не только воспроизводственной и социально-перераспределительной, но и накопительной функции социальной защиты, что требует интерпретации признаков классификации ресурсов финансового обеспечения социальной защиты населения и введения в ее состав нетрадиционных инновационно-инвестиционных составляющих.

3. Снижение социальных рисков не может происходить автоматически, а лишь с помощью специально разрабатываемого организационно-финансового механизма и согласованного функционирования его составных элементов, проявляющихся в конкретной модели формирования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения. Формирование и функционирование данной модели выдвигает на первый план меры государственного регулирования. Методы и инструменты, с помощью которых реализуется трансформационная

модель, адекватная рыночным условиям, с одной стороны, представляют собой регуляторы социальных процессов, а, с другой, являются объектами государственного регулирования. Логическая последовательность вектора государственного регулирования представлена: субсидиарным механизмом - в широком виде, различными формами перераспределения бюджетных средств (финансированием) и бюджетными регуляторами (планированием, нормированием, стандартизацией, налогообложением); страховыми элементами, основанными на замкнутом перераспределении ответственности; инвестиционными составляющими, позволяющими аккумулировать резервы для реализации социальных и экономических потребностей. Формируемая на основе данного механизма «субсидиарно-страховая» модель обеспечит выполнение как воспроизводственных, так и перераспределительных функций социальной защиты.

4. Перспективным направлением совершенствования финансового механизма социальной поддержки работающего населения и членов их семей является внедрение комплексных систем социальной поддержки и самострахования на уровне субъектов хозяйствования, включающих разработку финансовой политики (концепции и программы социальной поддержки), организационного механизма формирования социальных фондов предприятия и финансового механизма снижения индивидуальных и профессиональных социальных рисков. Реализация данной программы обеспечит оптимальные условия организации социальной взаимопомощи для работников, с учетом особенностей деятельности организации, ее финансового состояния и позволит повысить как адресность и степень защищенности работников, так и экономическую устойчивость функционирования предприятия.

5. Повышение эффективности инвестиционного механизма финансового обеспечения социальной защиты предполагает активизацию перехода к рыночно-альтернативным секторам социальных услуг, которая возможна в условиях: свободы выбора между государственными и негосударственными системами социального обеспечения; ужесточения системы государственного финансового контроля и гарантий по обеспечению возвратности и равной положительной доходности накоплений, что позволит создать систему ощутимых экономических и социальных стимулов для участия в системе негосударственного финансового обеспечения системы социальной защиты населения, обеспечит реализацию принципов адресности и доступности услуг негосударственных социальных

институтов и в условиях посткризисного периода сыграть важную макроэкономическую роль, аккумулируя значительные денежные сбережения для последующего инвестирования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретико-методологическом обосновании и разработке практических рекомендаций по модификации механизма финансового обеспечения системы социальной защиты населения с целью эффективности и результативности использования финансовых ресурсов, предназначенных для снижения социальных рисков. Конкретные результаты исследования, обладающие научной новизной, сводятся к следующему:

1. Введено новое понятие системы социальной защиты населения «финансовая солидаризация», рассматриваемое как совокупность отношений по формированию и использованию финансовых ресурсов системы социальной защиты населения на основе взаимной солидарной раскладки социального риска между субъектами (государством, работодателями, работающим и неработающим населением) посредством формирования централизованных и децентрализованных субсидиарно-страховых фондов с целью обеспечения естественного и социального воспроизводства населения, усреднения доходов, формирования человеческого потенциала.

2. Уточнена и дополнена классификация ресурсообразующих элементов финансового обеспечения социальной защиты посредством выделения в ней следующих признаков: организационно-институциональных (государственное обеспечение, корпоративное и взаимное страхование, индивидуально- частные социальные программы); субъектно-объектных (субъекты социальной политики и централизованные, децентрализованные социальные фонды); формально-организационных, состав которых наряду с традиционными (налоги, взносы, льготы), расширен субсидиарно-рыночными, инвестиционными составляющими, методами коллективной и индивидуальной самозащиты. Обоснование классификации по данным признакам, позволяет определить приоритетные направления реформирования финансового механизма системы социальной защиты населения в целях выявления нетрадиционных источников финансового обеспечения.

3. Выработаны теоретико-прикладные подходы к формированию модели финансового обеспечения социальной защиты, отражающие изменения традиционного порядка рассмотрения и использования инвестиционной

составляющей как элемента самозащиты, преобразование ее в рыночно-инновационный фактор повышения эффективности и результативности бюджетного покрытия социальных расходов, что позволит трансформировать дотационно-бюджетные в субсидиарно-страховые механизмы, активизировать рыночно-субсидиарные методы бюджетного финансирования в целях оптимизации финансовых источников социальной поддержки и социальных гарантий.

4. Разработан алгоритм реализации комплексной программы социальной поддержки на уровне субъектов хозяйствования, включающий четыре этапа: разработку социального паспорта организации (документ, отражающий информацию о профессиональных коллективных и индивидуальных рисках, финансовых возможностях предприятия); карту «риск-менеджмент», отражающую ранжирование социальных рисков, перечень и сроки превентивных мероприятий, формы управления; текущий и оперативный план финансового обеспечения (организационные формы и финансовые источники); тест внутреннего мониторинга финансового покрытия социальных рисков. Реализация программы социальной поддержки позволит распределить функции управления социальными рисками между субъектами социального партнерства и усилить коллективно-страховую составляющую финансового обеспечения социальной защиты населения.

5. Обоснованы направления активизации инновационно-инвестиционной составляющей социальной защиты населения, предусматривающие: выявление эффективных форм размещения резервов социальных фондов на основе принципов возвратности, ликвидности, диверсификации; оптимизацию инструментов инвестирования; методов снижения инвестиционных рисков и достижения положительной доходности. Данный механизм позволит вовлечь широкий круг субъектов социальной политики в спектр финансовых отношений, предусматривающих новые подходы к формированию и мобилизации финансовых ресурсов, рациональному их использованию.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что содержащиеся в ней теоретико-методологические и концептуальные положения, расширяют теоретический ракурс исследования финансовых элементов социальной защиты населения, и могут быть использованы в качестве методологической базы формирования эффективного механизма финансового обеспечения социальных потребностей. Разработанные

предложения и рекомендации могут быть использованы в целях совершенствования механизма финансового обеспечения системы социальной защиты населения на макро- и микроуровнях, при формировании федеральных, региональных и корпоративных социальных программ.

Апробация и внедрение результатов исследования работы. Результаты и выводы диссертационного исследования были представлены на международных, региональных научно-практических конференциях. Научные изыскания автора были внедрены в учебной процесс при подготовке специалистов в области финансов по курсу «Финансы», «Страхование». Результаты диссертационного исследования нашли свое применение в работе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону, Отделения Социальной защиты по Пролетарскому району г.Ростова-на-Дону, Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, в деятельности по организации корпоративных социальных программ ООО «Донстроймонтаж» (г.Ростов-на-Дону), что подтверждено соответствующими справками о внедрении.

Основные положения диссертационного исследования отражены в 8 публикациях автора общим объемом 2,82 п.л.

Логическая структура, концептуальная логика и объем диссертации. Цель и задачи диссертационного исследования определили объем и последовательность его изложения. Работа изложена на 180 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, содержащих 8 параграфов, заключения, библиографического списка, включающего 169 источников, включает 17 таблиц и 14 рисунков, 5 приложений.

Глава 1. Теоретико-методологические подходы к механизму формирования комплексной системы финансового обеспечения социальной защиты населения России

1.1. Сущность и взаимодействие элементов социальной защиты населения, их роль в реализации социальной политики

Социальные риски существуют в любом обществе. Актуальность исследования данной категории в современных условиях диктуется их недооценкой и даже не признанием в социалистическом обществе.

Социальный риск — это вероятность наступления материальной необеспеченности в результате утраты заработка или трудового дохода по объективным, социально значимым причинам, а также необходимости дополнительных расходов на лечение и социальных услугах.

Объектом страховой защиты является риск утраты заработной платы (доходов) у трудозанятого населения и риск нести дополнительные расходы, связанные с лечением.

Необеспеченность вследствие болезни, инвалидности, безработицы, в силу которых работник не может участвовать в производственном процессе и таким образом лишается заработной платы, представляет для отдельного индивида явление случайное, а в целом для экономики явление постоянное и массовое.

Социальными признаются опасности (риски), возникающие по причинам общественного характера и защититься от которых индивидуально с высокой степенью надежности в большинстве случаев невозможно. Они предопределены сложным комплексом объективных социально-экономических условий и практически не зависят от воли отдельного человека. Эта точка зрения по взаимоответственности людей за их жизнедеятельность в обществе и государстве порождает необходимость установления критериев нормального, приемлемого социального положения людей при наступлении тех или иных видов социальных рисков.

Поскольку социальные риски носят объективный характер, постольку меха-

низм защиты от них должен иметь надежный характер, т.е. страхование от них должно быть обязательным (по закону) для охвата всех работающих, а бремя финансовой нагрузки должны солидарно нести основные социальные субъекты — работодатели и работники.

При этом доля финансового участия социальных партнеров может быть разной, но каждая страна стремится найти оптимальные для нее пропорции финансовой ответственности с учетом конкретных экономических, социальных условий, культурных и психологических традиций.

Определение содержания (природы) риска и степени его вероятности позволяют разработать систему упреждающих профилактических мер по снижению (минимизации) риска, а также оценить требуемые виды и масштабы компенсационных мероприятий (объемы медицинских услуг, компенсационных выплат, замещающих собой утраченную заработную плату).

При определении природы риска важна оценка степени утраты трудоспособности, качественные и количественные ее характеристики, т.е. определение видов и вероятности ущерба здоровью, тяжести последствий, их оценка.

Результирующие показатели риска группируют по двум видам:

- социальные — ущерб здоровью, утрата трудоспособности (временная и/или постоянная), смертность, численность иждивенцев погибших и т.д.;

- экономические — затраты на компенсацию утраты доход в связи с потерей трудоспособности и дополнительные расходы на лечение, реабилитацию.

Социальные показатели риска служат для оценки социальной незащищенности людей и вероятности (необратимости) наступления для них страховых ситуаций, а экономические — позволяют выявлять и рассчитывать требуемые объемы денежных средств.

Эффективный механизм рыночного хозяйствования был и остается одним из самых существенных факторов и условием экономического роста, увеличения валового общественного продукта. Однако экономический рост невозможно объяснить только причинами экономического характера, в большой мере он

определяется и социальными факторами.

Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то члены общества утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Благодаря именно такой деятельности расширяются экономические, ресурсные возможности для решения социальных задач.2

Финансовая политика российского государства в социальной сфере должна быть направлена на обеспечение конституционных прав граждан. Основной целью любого государства является формирование жизненного уровня населения, важнейшими элементами которого являются сохранение и улучшение здоровья, повышение уровня образования и культуры нации, поддержка малообеспеченных и пожилых лиц. Поэтому развитие отраслей социальной сферы напрямую связано с деятельностью государства.

Заключение диссертации по теме «Другие cпециальности», Пономарева, Анна Леонидовна

Основные выводы исследования можно свести к следующему: 1. В России сложились условия для выработки и реализации концепции эффективной социальной защиты.

Этому способствует как экономическая ситуация в стране, так и принятое законодательство, а также выход в свет глубоких научных исследований по проблемам социальной защиты.

Федеральные и региональные власти могут концептуально строить социальную защиту, совершенствовать социальные механизмы экономических преобразований.

2. Социальная защита призвана обеспечить социальную стабильность, согласованность экономических и социальных целей и строиться на согласовании интересов и координированных действий субъектов и уровней власти: федерального центра, субъектов Российской Федерации и муниципальных органов.

При этом необходимо формирование работающего механизма ответственности власти и основных субъектов экономики за достижение согласованных параметров уровня и качества жизни, а также строгое разграничение ответственности федерального центра, субъектов Российской Федерации, муниципальных органов, бизнеса и домохозяйств за повышение благосостояния населения и решение всех социальных задач, что позволит наладить диалог главных участников экономического процесса.

Реализация социальной защиты, отвечающей интересам большинства населения, с экономическими преобразованиями, отвечает требованиям повышения уровня и качества жизни всего населения.

3. Определение стратегии социально-экономического развития России невозможно без объективной количественной и качественной оценки человеческого потенциала, вне анализа факторов, которые воздействуют на его изменения и применения надежной систем показателей, характеризующих объективно уровень и качество жизни.

4. Значительную роль в формировании человеческого потенциала играет естественное и социальное воспроизводство населения.

Сложившиеся к настоящему времени тенденции развития населения в Российской Федерации, как в целом, так и по отдельным регионам (в частности, в Южном федеральном округе), такие как снижение его численности вследствие роста смертности при снижении рождаемости, старение населения, в ближайшее десятилетие будут оказывать дестабилизирующее воздействие на развитие экономики и социальной сферы.

Характер естественного воспроизводства обусловливается осуществляемой демографической политикой.

Социальное же воспроизводство различных слоев и групп населения обеспечивается развитием всех отраслей социальной сферы, находящейся под регулирующим воздействием государства, которое всё ещё ориентировано на остаточный затратный вариант финансирования развития социальной сферы.

На протяжении ряда лет имеет место снижение доли расходов на развитие социальной сферы и в величине ВВП, и в консолидированном бюджете. Кроме того, примерно' 15% расходов консолидированного бюджета составляют расходы федерального бюджета на социально-культурные мероприятия, а 85% расходов приходится на долю бюджетов территорий, которые в силу не укрепившейся пока всей совокупности федеративных отношений и по некоторым другим причинам всё ещё не имеют прочной финансовой базы.

Отсюда недостаток источников финансирования отраслей социальной сферы, и прежде всего здравоохранения и образования.

6. При выработке стратегии социально-экономического развития на федеральном, региональном и муниципальном уровнях необходимо учитывать адаптационные возможности социально активной части населения.

При разработке программ социально-экономического развития регионов и программ содействия занятости населения администрациям субъектов РФ необходимо учитывать сложившиеся особенности развития «среднего класса» и в изменении приоритетов развития социальной сферы, создающих условия для его формирования.

7. Реализация эффективной социальной защиты требует приведения в действие всего многообразия социальных факторов при соблюдении ряда условий, к которым относятся развитие законодательной базы, обеспечивающей успешное решение данной проблемы, принятие эффективных мер к исполнению законов, выработка механизмов, обеспечивающих разрешение социальных противоречий, правовую защиту личности, социальную ориентацию деятельности всех хозяйствующих субъектов.

К настоящему времени во всех странах Восточной Европы разработана законодательная база внедрения новых организационных форм и принципов финансирования системы социальной зашиты населения. По ряду ключевых вопросов реформирования этих систем подходы стран весьма схожи. Это касается перехода к их фондовой организации, отделения фондов социального страхования от государственного бюджета, целевого использования средств фондов, их капитализации.

Заключение

Выполненное исследование по проблеме финансирования социальной защиты населения России в трансформационный период и кризисный период позволяет более полно сформулировать научные результаты и предложения, направленные на осуществление мер по активизации социальной составляющей экономических преобразований. Воздействие социальных факторов охватывает различные сферы экономики, приводит к изменению структуры общественных потребностей, видов экономической деятельности, ценностей.

Современная экономика — это целостный механизм, основанный на оптимальном сочетании материальных и социальных ценностей, рыночных и нерыночных методов хозяйствования.

Так как тема исследования является многоплановой, охватывающей широкий круг вопросов, то при выделении положений, характеризуемых новизной, автор исходил из тех, которые были в центре внимания исследования, а также тех, которые обстоятельно не рассматривались, но затрагивались и освещались для углубления обоснования основных положений.

1. В условиях посткризисного периода изменяются механизмы практической реализации системы финансового обеспечения социальной защиты населения, что требует углубления теоретических изысканий, касающихся экономического содержания категории «финансовое обеспечение» системы социальной защиты населения.

Переход от системы социальных гарантий, основанной на бюджетном покрытии и субсидировании последствий социальных рисков к преимущественно мерам социальной поддержки, базирующихся на формах страховой защиты, диктует необходимость новых подходов к пониманию категории «финансовое обеспечение» социальной защиты, и уточнения предложенного автором понятия «финансовая солидаризация» рассматриваемого в качестве совокупности отношений по формированию и использованию финансовых ресурсов системы социальной защиты населения на основе взаимной солидарной раскладки социального риска между субъектами (государством, работодателями, работающим и неработающим населением) посредством формирования централизованных и децентрализованных субсидиарно-страховых фондов с целью обеспечения естественного и социального воспроизводства населения, усреднения доходов, формирования человеческого потенциала.

2. Субсидиарно-страховые принципы снижения социальных рисков, позволяют органично сочетать экономические и социальные элементы социальной защиты, требует интерпретации признаков классификации ресурсов финансового обеспечения социальной защиты населения и введения в ее состав нетрадиционных инновационно-инвестиционных составляющих аккумулирования страховых резервов социальных фондов.

3. В работе обоснована необходимость формирования российской «субсидиарно-страховой» модели социальной защиты и механизма ее реализации.

Разработка такой модели вызвана объективными специфическими условиями трансформационного периода, но при этом, естественно отечественная модель должна формироваться с учетом и на основе познания уже сформировавшихся систем.

Модель финансового обеспечения социальных потребностей включает в себя: субсидиарный механизмом — финансирование и бюджетные регуляторы, страховые элементы; инвестиционные составляющие. Формируемая на основе данного механизма, «субсидиарно-страховая» модель обеспечит выполнение как воспроизводственных, так и перераспределительных функций социальной защиты.

4. Финансовым механизмом обеспечения системы социального партнерства является комплексная программа, включающая: разработку финансовой политики (концепции и программы социальной поддержки), организационного механизма формирования социальных фондов предприятия и финансового механизма снижения индивидуальных и профессиональных социальных рисков.

В работе разработан алгоритм реализации комплексной программы социальной поддержки на уровне субъектов хозяйствования, включающий четыре этапа: разработку социального паспорта организации (документ, отражающий информацию о профессиональных коллективных и индивидуальных рисках, финансовых возможностях предприятия); карту «риск-менеджмент», отражающую ранжирование социальных рисков, перечень и сроки превентивных мероприятий, формы управления; текущий и оперативный план финансового обеспечения (организационные формы и финансовые источники); тест внутреннего мониторинга финансового покрытия социальных рисков.

Реализация программы социальной поддержки позволит распределить функции управления социальными рисками между субъектами социального партнерства и усилить коллективно-страховую составляющую финансового обеспечения социальной защиты населения.

5. Инвестиционный механизм финансового обеспечения социальной защиты позволит создать систему ощутимых экономических и социальных стимулов для участия в системе негосударственного финансового обеспечения системы социальной защиты населения, обеспечит реализацию принципов адресности и доступности услуг негосударственных социальных институтов и в условиях посткризисного периода сыграть важную макроэкономическую роль, аккумулируя значительные денежные сбережения для последующего инвестирования.

В диссертационном исследовании выявлена необходимость активизации финансовой составляющей социальной защиты населения, заключающейся в:

1. законодательном регулировании социального потребления и обеспечения (законы здравоохранении, медицинском страховании, о качестве и уровне жизни на федеральном и региональном уровнях);

2. производстве социальных услуг, обеспечении их эффективности и качества.;

3. развитии социально-рыночной инфраструктуры;

4. перераспределении расходов через систему бесплатных социальных услуг, льготы для потребителей; социальное страхование и социальное обеспечение, целевые программы поддержки регионов и отдельных социальных групп населения;

5. обеспечении государственных гарантий и социальной защиты граждан и работников в сфере социального обслуживания (минимальная оплата труда, пенсии, право на жилище) обязательное среднее образование, обязательное социальное и медицинское страхование, субсидии и бесплатные услуги нетрудоспособным и др.);

6. налоговом регулировании (целевые налоги, страховые взносы и налоговые льготы).

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Пономарева, Анна Леонидовна, 2010 год

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (с изм. и доп.) [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации (с изм. и доп.) [Электронный ресурс]/ Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

4. Трудовой кодекс Российской Федерации (с изм. и доп.) [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (части первая и вторая) (с изм. и доп.) [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

6. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ. «Об основах обязательного социального страхования» [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Гарант».

7. Федеральный закон от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Гарант».

8. Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

9. Федеральный закон РФ от 28.06.1991г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации». [Текст]/ Ведомости СНД и ВС РСФСР. - № 27. - 1991.—Ст. 920.

10. Федеральный закон от 24 июля 2002г. № 111 -ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

11. Федеральный закон от 30 апреля 2008 года № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

12. Федеральный закон РФ от 22.12.2005 № 174-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2006 год» [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

13. Федеральный закон от 19.12.2006 № 236-Ф3 «О бюджете пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год» [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

14. Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 182-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

15. Федеральный закон от 25.11.2008 № 214-ФЗ «О бюджете пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

16. Федеральный закон от 1.12.2007г. № 316-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2005 год» [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

17. Федеральный закон Российской Федерации от 3.04.2008г. № 38-Ф3 «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2006 год» [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

18. Федеральный закон Российской Федерации от 3.12.2008г. № 232-Ф3 «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда. Российской Федерации за 2007 год» [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

19. Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2004г. № 202-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005

год» [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

20. Федеральный закон Российской Федерации от 22.12.2005г. № 173-ФЭ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год» [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

21. Федеральный закон Российской Федерации от 19.12.2006г. № 234-ФЭ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год» [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

22. Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.2007г. № 183-ФЭ « О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

23. Федеральный закон Российской Федерации от 25.11.2008г. № 216-ФЗ «О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

24. Федеральный закон Российской Федерации от 28.02.2007г. № 23-Ф3. «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2005 год» [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

25. Федеральный закон Российской Федерации от 3.04.2008г. № 39-Ф3 «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2006 год» [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

26. Федеральный закон Российской Федерации от 3.12.2008г. № 239-Ф3 «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2007 год» [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

27. Федеральный закон Российской Федерации от 20.12.2004г. № 165-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на

2005 год» [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

28. Федеральный закон Российской Федерации от 22.12.2005г. № 171-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на

2006 год» [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

29. Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2006 года № 24Э-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на

2007 год» [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

30. Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.2007г. N 184-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на

2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

31. Федеральный закон Российской Федерации от 25.11.2008г. № 215-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на

2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

32. Федеральный закон Российской Федерации от 3.04.2008г. № 37-Ф3 «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского, страхования за 2006 год» [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

33. Федеральный закон Российской Федерации от 03.12.2008г. № 241-ФЗ. «ОБ исполнении бюджета федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2007 год» [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

34. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993г. № 4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского стра-

хования» [Текст]/ Российская газета. - № 81. - 1993.

35. Постановление Президиума Совета ФНПР от 29.05.1991г. № 4-1 «Временное положение о Фонде социального страхования РСФСР». [Текст]/ Опубликовано не было. Утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 12.02.1994 № 101.

36. Постановление Верховного Совета РФ от 24.02.1993г. № 4543-1 «Положение о Территориальном фонде обязательного медицинского страховании» [Текст] /Российская газета. - 1993г. - №81.

37. Постановление Правительства РФ от 12.02.1994г. № 101 «Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации» [Текст] / Российская газета. - 1994 г. - №35.

38. Постановление Правительства РФ от 15.03.97г. №318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования» [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Гарант».

39. Постановление Правительства РФ от 29.07.1998г. № 857. Разд.2. «Об утверждении Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования» [Текст] / Российская газета. - 1998г. - № 173.

40. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 15.01.2001г. № Зн «Об утверждении правил зачисления единого социального налога на счета органов федерального казначейства Минфина России». [Текст]/ Финансовая газета. - № 4. - 2001.

41. Указ Президента РФ от 07.08.1992г. № 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации». [Текст]/ Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1992. - № 6. - Ст. 319.

42. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2008-2010 гг.» [Текст] / Финансы. - 2007. - № 3.

43. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ «О бюджетной политике в 2009 — 2011 годах» от 23 июня 2008 г. [Электронный

ресурс] / http://www.kremlin.ru.

44. Бюджетная стратегия на период до 2023 года от 25 августа 2008 г. [Электронный ресурс]/ http://www.minfin.ru.

45. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год. [Электронный ресурс] / http://www.government.ru.

46. Постановление Правительства «Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации» от 12.02.1994г. № 101. [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Гарант».

47. Постановление Правительства «Положение о Фонде обязательного медицинского страхования Российской Федерации» от 12.02.1994г. № 101. [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

48. Пояснительная записка к областному закону «О бюджете Ростовского областного Фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

49. Областной закон «О бюджете Ростовского областного Фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» от 26.08.2008г. № 857-ЗС. [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

50. Постановление Администрации Ростовской области «Об утверждении правил обязательного медицинского страхования в Ростовской области» от 16.05.2003 № 228. [Электронный ресурс] / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

51. Агапцов С.А., Романов Е.Ю. Доходы социальных фондов. Правовое регулирование доходов государственных внебюджетных фондов: проблемы и решения. [Текст]/ Агапцов С.А., Романов Е.Ю. - М.: Финансы и статистика; Издательский дом «Финансовый контроль», 2007. - 256 с.

52. Бабич А.М., Егоров Е.В. и др. Социальное страхование в России и за рубежом. [Текст] / Бабич А.М., Егоров Е.В. и др. - М.: РАГС, 2006. - 206 с.

53. Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов E.H. Экономика социального страхования.

[Текст]: учебное пособие / Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов E.H. - М.: МГТУ, 2007.-190 с.

54. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы [Текст]: Учебник для вузов / Бабич A.M., Павлова JI.H. -2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002 г. - 687 с.

55. Баранцева О.В., Суховеева A.B., Суховеев A.A. Социальная защита: проблемы теории и практики [Текст]: Научно-практическое пособие/ Баранцева О.В., Суховеева A.B., Суховеев A.A. - РГЭУ «РИНХ». -Волгодонск, 2006.

56. Баскаков В.Н., Е.К.Крылова, A.B.Селиванова, Е.А. Яненко. Финансовые перспективы пенсионной системы России [Текст]/ Баскаков В.Н., Е.К.Крылова, А.В.Селиванова, Е.А. Яненко. - Финансы. - 2007. - №4. - С. 5256.

57. Баскаков В.Н., Крылова Е.К., Селиванова A.B., Яненко Е.А. Финансовые перспективы пенсионной системы России [Текст]/ Баскаков В.Н., Крылова Е.К., Селиванова A.B., Яненко Е.А. - Финансы. - 2007. - №4. - С. 52-56.

58. Бобков В. Уровень социального неравенства [Текст]/ Бобков В. - Экономист.

- 2004. - №.3. - С.61.

59. Богославцева JI.B., Рукина С.Н., Денисова И.П. Бюджетная система РФ. [Текст]: учеб. пособие / Богославцева Л.В., Рукина С.Н., Денисова И.П. — Ростов-на-Дону, 2007. - 315 с.

60. Борисенко Н.Ю. Построение национальной системы пенсионного обеспечения: теория и практика [Текст]/ Борисенко Н.Ю. - Финансы и кредит.

- 2007. - № 17. - С.54-65.

61. Буянова М.О. Право социального обеспечения [Текст]: учебное пособие /М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева // 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2006. - 528 с.

62. Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. Проф. Г.Б.Поляка-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. - 435с.

63. Бюджетная система Российской Федерации [Текст]: Учебник/Под ред.

О.В.Врублевской, М.В.Романовского. - 3-е изд., испр. и перераб.-М.: Юрайт-Издат. 2003.-С. 605

64. Верховцев A.B. Государственное и социальное страхование [Текст] / Верховцев A.B. - М.: ИНФРА-М, 2000. - 144 с.

65. Витютнева И.Л. О финансировании муниципального здравоохранения [Текст] / Витютнева И.Л. - Финансы. - 2007. - №10. - С. 22-24.

66. Волгин H.A., Сулимова Т.С. Социальная политика [Текст]: Учебник / Под общ. ред. H.A. Волгина.- М.: Издательство «Экзамен», 2006. - 416 с.

67. Волгин H.A., Грищенко H.H., Шарков Ф.И. Социальное государство. [Текст] / Волгин H.A., Грищенко H.H., Шарков Ф.И. - М.: «Дашков и К». 2004. - 416 с.

68. Волгин H.A., Ракитинский Б.В. Экономика труда и социальные отношения [Текст] / Волгин H.A., Ракитинский Б.В. - М.: РАГС, 2006. - 736 с.

69. Воскресенская Н.М., Давлетина Н.В. Демократия: государство и общество [Текст]: Пособие для учащихся общеобразовательных заведений/ Воскресенская Н.М., Давлетина Н.В. - М.:Дрофа, 1997. - 192 с.

70. Глазьев С. Политика социальной справедливости и экономического роста [Текст] / Глазьев С. - Российский экономический журнал. - 2005. - №1. - С. 112.

71. Годин A.M., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации [Текст]: Учебник / Годин A.M., Максимова Н.С., Подпорина И.В. - 3-е изд., испр. и доп.— М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. - 446 с.

72. Горлова О.С. Поступление средств федерального бюджета в бюджет Пенсионного Фонда Российской Федерации на выплату трудовых пенсий [Текст] / Горлова О.С. - Финансы и кредит. - 2007. - № 34. - С. 64-68.

73. Горлова О.С., Седова М.Л. Варианты механизмов достижения сбалансированности распределительной составляющей бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации [Текст] / Горлова О.С., Седова М.Л. - Финансы и кредит. - 2008. - №18. - С.16-21.

74. Гречко В. Государство обещает пенсионные обязательства. Даже, несмотря

на кризис [Текст] / Гречко В. - Вестник государственного социального страхования. - 2009. - № 4 апрель. — С. 2-13.

75. Гречко В. Конгресс «Профессия и здоровье»: социальная работа будет продолжаться, несмотря на кризис [Текст] / Гречко В. - Вестник государственного социального страхования. - 2009. — № 3 март. — С. 2-13.

76. Грищенко Н.Б. Проблемы реформирования социального страхования в странах с переходной экономикой [Текст] / Грищенко Н.Б. - Финансы. - 2007. - №3. - С. 49-54.

77. Гурвич Е.Т. Перспективы российской пенсионной системы [Текст] / Гурвич Е.Т. - Вопросы экономики. - 2007. - № 9. - С.46-71.

78. Гурвич Е.Т. Приоритеты нового этапа пенсионной реформы [Текст] / Гурвич Е.Т. - SPERO. - 2008. - № 8 Весна-Лето. - С.43-62.

79. Дегтярев Г.П., Аверчело Е.С., Трубин В.В. Развитие социального страхования в России и роль социального страхования в социальной защите граждан. [Текст] / Дегтярев Г.П., Аверчело Е.С., Трубин B.B. - М., 2001. — 286 с.

80. Дегтярев Г.П. Системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: Российский опыт сквозь призму зарубежного [Текст]/ Под ред. Г.П. Дегтярева. -М.: Просвещение. 2001.-276 с.

81. Денисов М.Ю. Социально-экономические преобразования пенсионной системы в России [Текст]: монография / Денисов М.Ю. - РГЭА. — Ростов н/Д, 2000.-246 с.

82. Денисова И.П. Опыт зарубежных стран в области социального страхования [Текст] / Денисова И.П. - Финансовые исследования. - 2006.- №4. - С. 20-24.

83. Дробозина JI.A. Финансы. Денежное обращение. Кредит [Текст]: Учебник для вузов/ под. Ред. Проф. JI.A. Дробозиной — М.: Финансы, Юнити, 2004. -479 с.

84. Жарков A.A. Этапы реформирования пенсионной системы России [Текст] / Жарков A.A. - Аудит и финансовый анализ. - 2008. - №3. - С.461-464.

85. Жеребин В.М., Романов А.Н. Уровень жизни населения: основные категории, характеристики и методы оценки [Текст] / Жеребин В.М., Романов А.Н. -М.: ЮРИТИ-ДАНА, 2002. - 592 с.

86. Ильин В.В., Сердюкова Н.А. К вопросу об эффективности пенсионный реформы [Текст] / Ильин В.В., Сердюкова Н.А. - Финансы. - 2007. - №5. — С. 47-51.

87. Илюхина Т.М. Виды пособий по обязательному социальному страхованию [Текст] /Ильюхина Т.М. - Вестник государственного социального страхования. - Социальный мир. - 2003. - № 7.

88. Интервью директора Департамента развития социального страхования и гособеспечения Сергея Афанасьева газете «Газета» [Электронный ресурс] / http://www.minzdravsoc.ru.

89. Кагаловская Э.Т. Добровольное медицинское страхование: формирование фондов для оплаты лечения [Текст] / Кагаловская Э.Т. - М. Анкил, 2005. - 48 с.

90. Кадомцева C.B. Экономические основы системы социальной защиты [Текст] / Кадомцева C.B. - М., 1997. - с.327.

91. Казанцев Д. Российская пенсионная система: основные проблемы и возможности их преодоления [Текст] / Казанцев Д. - Общество и экономика. -2008. - № 5.

92. Кашин В.А. Мировой финансовый кризис: причины и последствия [Текст] / Кашин В.А. - Финансы. - 2009. - № 1. - С. 14-19.

93. Килимиченко О.П. Развитие социального страхования [Текст] / Килимиченко О.П. - Вестник государственного социального страхования. - 2004. - №1.

94. Клевцова Т.А. Актуарное обоснование вариантов развития пенсионной системы [Текст] / Клевцова Т.А. — Пенсия. — 2007. - № 5.

95. Ковалева А.М. Финансы [Текст]: учебник/ под ред. A.M. Ковалевой- М.: Финансы и статистика, 2005. - 560 с.

96. Колесник А.П. В ближайшие годы повышения пенсионного возраста не произойдет [Текст] / Колесник А.П. — Пенсия. 2005. №9. С.44.

97. Корочкина И.Е. Социальный налог и социальное страхование [Текст] / Корочкина И.Е. - Вестник социального государственного страхования. -Социальный мир. - 2002. - №3.

98. Кривощекова Е., Окунева Е., Окунев В. Обязательное пенсионное страхование: теория и практика российской пенсионной реформы [Текст] / Кривощекова Е., Окунева Е., Окунев В. - Вопросы экономики. - 2006. - № 6. -С.120-135.

99. Кричевский H.A. Социальное страхование [Текст]: Учебник/Под ред. д.э.н., проф. H.A. Кричевского. - 2-е изд. -М.: «Дашков и К», 2008. - 313 с.

100. Кричевский H.A., Куксин А.Г. Государственное регулирование социального страхования [Текст] / Кричевский H.A., Куксин А.Г. - М.: ИТК «Дашков и К», 2006.-137 с.

101. Кудрин A.JI. Бюджет - основа обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости страны [Текст]/Кудрин A.JL- Финансы. - 2008. - №12. - С.3-8.

102. Кульман А. Экономические механизмы [Текст]/ Кульман А. Пер. с фр.; под общ. ред. Н.И. Хрусталевой. - М.: Прогресс; Универс, 1993. — 192 с.

103. Кучеренко В.З. Российское здравоохранение: вхождение в рынок [Текст] / Кучеренко В.З. - С.-Птб., 2006 г. - 310 с.

104. Лельчук A.JI. Пенсионная система России: реформа продолжается [Текст] / Лельчук А.Л. - Финансы. - 2009. - № 1. - С. 58-62.

105. Лушин С.И., Слепова В.А. Финансы [Текст]: учебник/ под ред. д-ра эконом, наук С.И. Лушина- М.: Экономисть, 2007. - 682 с.

106. Макаров В. Социальные услуги - сегмент рынка человеческого капитала [Текст] / Макаров В. - Проблемы теории и практики управления. - 2005. - № З.-С. 12-17.

107. Михайлова О.Б. Практика пенсионного страхования [Текст] / Михайлова О.Б. - Финансы. - 2007. - №8. - С. 64-68.

108. Михальчук В.Ю. Пенсионная система России: перспективы развития [Текст] / Михальчук В.Ю. - Финансы. 2007. №7. - С. 59-62.

109. Мищенко В.В., Деркач Н.О. Актуальные проблемы профессионального

пенсионного страхования в Российской Федерации [Текст] / Мищенко В.В., Деркач Н.О. - Финансы и кредит. - 2007. - № 25. - С. 77-81.

110. Морозова B.C. Предварительные данные исполнения бюджета ПФР за 2006 год [Текст] / Морозова B.C. - Пенсия. - 2007. - № 4. - С.42.

Ш.Морозова C.B. ПФР подводит итоги [Текст] / Морозова C.B. - Социальный мир. - 2009. -№ 14(338) 6-12 апреля. - С. 11-15.

112. Мухетдинова Н. Финансирование социальной сферы [Текст] / Мухетдинова Н. - Экономист. - 2005. - № 2. - С. 3.

113. Найговзина Н. Б. Организация медицинской помощи и источники финансирования здравоохранения. Разграничение полномочий по уровням власти [Текст] / Найговзина Н. Б. - Экономика здравоохранения. - 2006 г. - № 5.-С. 5-11.

114. Новикова A.A. Эволюция пенсионной системы России [Текст]: Автореферат на соискание ученой степени доктора экономических наук. М., 2008. С.13-19, 22-24, 28-30.

115. Ольсевич Ю., Мазарчук В. О специфике экономических институтов социальной сферы (теоретический аспект) [Текст]/ Ольсевич Ю., Мазарчук В. - Вопросы экономики. - 2005. - №5. — С. 50-64.

116. Орлов-Кариба П.А. Все о пенсионной реформе в России [Текст]: монография/ Орлов-Карпов П.А. -М.: Гардарики, 2005. - 302 с.

117. Павлов B.C. Социальное страхование и социальное обеспечение в России. [Текст]-М.: 2005.-186 с.

118. Павлов Д.А. Государственное регулирование страхования как фактор поддержания стабильности социальных отношений [Текст]/ Павлов Д.А. -Страховое дело. - 2007. — декабрь. - С. 30-34.

119. Павлюченко В.Г. Социальное страхование [Текст]: Учебное пособие / Павлюченко В.Г. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2007.-255 с.

120. Парягина O.A. Правовые проблемы социальной политик [Текст] / Парягина O.A. - Иркутск, 2001.-173 с.

121. Поляк Г.Б. Бюджетная система России[Текст]: учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 703 с.

122. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. [Электронный ресурс] - М., 2003. / http ://yas.yuna.ru/? 1879053312@0816185600

123. Римашевская Н.М. Социальное обеспечение в процессе перехода к рынку [Текст] / Римашевская Н.М. - Народонаселение. - 2000. - №3. -7с.Розанваллон П. Новый социальный вопрос [Текст] / Розанваллон П. -М.,1998,- 18с.

124. Родионова В.М. Финансы [Текст]: учебник/ под ред. В.М. Родионовой. - М.: Финансы и статистика, 1995. - 432 с.

125. Роик В. Социальная защита: содержание, понятия [Текст]/ Роик В. - Человек и труд.- 2000. - №11. - С. 42-45.

126. Роик В. Эволюция пенсионных систем: мировые тенденции и опыт России [Текст]/ Роик В. - Человек и труд. - 2008. - №8. - С. 17-24.

127. Роик В.Д. Доктрины и концепции, повлиявшие на формирование института социального страхования [Текст]/ Роик В.Д. - Страховое дело. - 2006. -август.-С. 35-38.

128. Роик В.Д. Доктрины и концепции, повлиявшие на формирование института социального страхования [Текст]/ Роик В.Д. - Страховое дело. - 2006. -сентябрь. — С. 22-27.

129. Роик В.Д. Модели социального страхования: ретроспективный и сопоставительный анализ [Текст]/ Роик В.Д. - Страховое дело. -2006. — март. -С. 32-39.

130. Роик В.Д. Социальная защита: содержание понятия [Текст] / Роик В.Д. Человек и труд. - 2000. - № 11. -42с.

131. Роик В.Д. Становление системы социального страхования в России: достигнутые рубежи, ключевые проблемы и пути их решения [Текст]/ Роик В.Д. - Российский экономический журнал. - 2007. - № 1-2. — С. 81-97.

132. Роик В.Д. Эволюция форм социальной защиты в России [Текст]/ Роик В.Д. -

Страховое дело. - 2005. - январь. — С. 41-49.

133.Роик В.Д. Эволюция форм социальной защиты и формирование элементов социального страхования [Текст]/ Роик В.Д. - Страховое дело. - 2006. — февраль. — С. 21-32.

134. Романова Т.Ф. Финансовый механизм бюджетных учреждений: теория и методология [Текст]/ Романова Т.Ф. —М.: Финансы и статистика. 2002. — 256 с.

135. Седова М.Л. Вопросы финансовой устойчивости пенсионной системы [Текст]/ Седова М.Л. - Финансы и кредит. - 2008. - № 19. - С.67-74.

136. Сенчагов В.К., Архипов А. и Чубако. Финансы, денежное обращение и кредит. [Текст]: Учебник для ВУЗов / Под. ред. Сенчагова В.К. - М.: ИК Велби, 2008.-719 с.

137. Серегин В. Зарождение системы обязательного социального страхования в зарубежных странах [Текст]/ Серегин В. - Вестник государственного социального страхования. — 2007. - №2.

138. Соловьев А.К. Демографическая политика и развитие пенсионной системы Российской Федерации [Текст]/ Соловьев А.К. - Вестник государственного социального страхования. — 2007. - № 6.

139. Соловьев А.К. Финансирование пенсионного обеспечения. [Текст]/ Соловьев А.К. Пенсия. - 2006. - №8. - с.40.

140. Соловьев А.К. Финансовая система государственного пенсионного страхования в России [Текст]/ Соловьев А.К. - М.: Финансы и статистика, 2007.-494 с.

141. Стиглиц- Дж.Ю. Экономика государственного сектора [Текст]/ Стиглиц Дж.Ю. - Перевод с англ. - М.: МГУ, ИНФРА-М, 2005. - 720 с.

142. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения [Текст]/: Учебник для вузов. - М.: НТК «Дашков и К», 2007. - 347 с.

143. Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. [Текст]/ Сулейманова Г.В. — М.: Экспертное бюро, 2006. — 351 с.

144. Сулима О.Ю. Бюджет в условиях кризиса — повышать эффективность

исполнения [Текст]/ Сулима О.Ю. - Финансы. - №4. - 2009. — С. 8-11.

145. Толковый словарь русского языка [Электронный ресурс] / www.mega.km.ru

146. Тишук Е.А. Влияние обострения социально-экономического кризиса на состояние здоровья населения РФ [Текст]/ Тишук Е.А. - Главный врач.- 2007. - №4.-С. 14-21.

147. Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования [Текст] / Федорова М.Ю. - Оренбург, 2000. - С. 24-26.

148. Федорова Т.А., Янова С.Ю. Социальное страхование: теория и практика[Текст]: Учебное пособие / Федорова Т.А., Янова С.Ю. - СПб.: СПбГУФ, 1999.-157 с.

149. Федотов А.И. Модернизация пенсионной системы [Текст]/ Федотов А.И. -Финансы. - №12. - 2007. - С. 59.

150. Федотов J1.B. Пенсионный фонд Российской Федерации [Текст]: Учебник /

)

Федотов J1.B. - М.: «Дащков и К», 2008.

151. Фельдман Я.И. Индексация денежных доходов в системе социальной защиты населения региона/ Социальная защита населения в условиях рынка [Текст] / Фельдман Я.И. - СБ. Дагестанский научный центр РАН, 1991. - 320с.

152. Фильев В.И. Социальное страхование в России и зарубежных странах. [Текст]: практическое пособие / Фильев В.И. - М., 2004. — 176 с.

153. Финансы [Текст]/ В.М. Родионова, Ю.Я.Вавилов, Л.И.Гончаренко и др.; Под ред. В.М.Родионовой. - М.: Финансы и статистика, 1993. — 290 с.

154. Финансы [Текст]: Учебник для вузов/ Под ред. Г.Б. Поляка. — 2-е изд., перераб. и доп. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 273 с.

155. Финансы [Текст]: Учебник для вузов/ Под ред. Проф. JI.A. Дробозиной -М.: ЮНИТИ. 2000.-305 с.

156. Лушин С.А. Финансы [Текст]: Учебник / Лушин С.А., Слепова В.А. — 2-е изд. испр. и доп. - М. Экономист - 2007. - 682 с.

157. Хмыз О.В. Актуальные проблемы пенсионной реформы в РФ [Текст] / Хмыз О.В. - Страховое дело. - 2008. - ноябрь. - С.26-35.

158. Холостова Е.И. Социальная политика [Текст]: Учебное пособие / Холостова Е.И. -М.: Инфра-М, 2006.-216 с.

159. Шарин В. Социальная защита населения: теоретические основы [Текст] / Шарин В. - Социальное обеспечение. - 2005. - № 14. - С. 21-22.

160. Шишкин C.B. Экономика социальной сферы [Текст]: Учебное пособие / Шишкин C.B. - М.: ГУ ВШЭ, 2003. - 167 с.

161. Экономический словарь. [Электронный ресурс] / http://abc.informbureau.com/html/ oicssenoaaiiue_iaoaieci.html

162. Юдин В.П. Социальная защита: понятие, сущность, границы [Текст] / Юдин

B.П. - Казань, 1995. - 187 с.

163. Янова С.Ю. Социальное страхование и внебюджетные фонды [Текст]/ Янова

C.Ю. - СПб.: ООО «Издательство ДНК», 2001.-176 с.

164. Якушев A.B. Социальная защита [Текст]: Учебное пособие / Якушев A.B. -Ростов-на-Дону: А-Приор, 2009.

165. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики www.gks.ru

166. Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации www.pfrf.ru

167. Официальный фонд Федерального фонда обязательного медицинского страхования www.ffoms.ru

168. Официальный сайт Фонда социального страхования Российской Федерации www.fss.ru

169. Официальный сайт Ростовского областного фонда обязательного медицинского страхования www.rostov-tfoms.ru