Самостоятельность государственно-территориальных единиц России: теоретико-правовой аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Кистринова, Ольга Викторовна

• Кистринова, Ольга Викторовна
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Кистринова, Ольга Викторовна

Введение.

Глава 1. «Самостоятельность территориальной единицы» как теоретико-правовая категория.

§1. «Самостоятельность территориальной единицы»: понятие и виды.

§2. Уровни относительной ' самостоятельности внутригосударственных территориальных единиц.

§3. Идеи самостоятельности территориальных единиц: российский вклад в мировой опыт.

Глава 2. История развития самостоятельности государственно-территориальных единиц России.

§1. Самостоятельность базовых территориальных единиц

Российского государства (9 век - 1917 г.).

§2. Самостоятельность государственно-территориальных единиц

Российского федеративного государства (1918 - 1999 гг.).

Глава 3. Динамика и специфика развития самостоятельности государственно-территориальных единиц Российской

Федерации.

§1. Динамика изменения уровня относительной самостоятельности субъектов Российской Федерации в ходе федеративной реформы.

§2. Специфика государственно-территориального устройства

России в контексте самостоятельности субъектов Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Самостоятельность государственно-территориальных единиц России: теоретико-правовой аспект»

Актуальность темы исследования. Вопрос государственно-территориального устройства Российской Федерации имеет особое значение по причине исторических, географических, климатических особенностей нашей страны, масштаба ее территории, национального многообразия проживающего на ее территории населения, политических и административных преобразований, проводимых в последние годы. Правовое положение государственно-территориальных единиц России оказывает влияние на различные стороны жизни населения (экономическую, социальную, политическую, духовную и иные).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года Россия является федеративным государством. Но построить государство, функционирующее на основе принципов федерализма, только путем его провозглашения невозможно. Требуется сформировать эффективный механизм государственного регулирования отношений между федеральным центром и субъектами Федерации, основанный на самостоятельности государственно-территориальных единиц (субъектов Федерации) в пределах, позволяющих им эффективно развиваться при сохранении государственного единства и территориальной целостности России.

Большое значение не только для обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, но и для ее государственного развития, имеет эффективная региональная политика, в том числе, ее территориальный аспект. В этой связи с середины 1999 года в Российской Федерации началась модернизация федеративного устройства страны, необходимость которой была вызвана интенсивно развивающимися центробежными тенденциями, разрушением правового пространства, угрозами целостности государства и единству государственной власти. Основной целью проведения реформ стало укрепление государства. В целом, федеративная реформа в России характеризуется определенной непоследовательностью, которая проявляется в нестабильности правового регулирования государственнотерриториального устройства и федеративных отношений, в периодически сменяющих друг друга тенденциях централизации и децентрализации осуществления государственной власти. Цели федеративной реформы, как и большинства всех территориальных преобразований в России, определены недостаточно четко. Поэтому теоретико-концептуальное определение направлений и приоритетов обеспечения самостоятельности государственно-территориальных единиц России имеет большое значение.

В юридической науке категория «самостоятельность» используется достаточно широко, применительно к субъектам и объектам правоотношений. Термин «самостоятельность территориальной единицы» употребляется при характеристике субъектов федеративного государства. При этом в юридических энциклопедических изданиях отсутствует определение «самостоятельности» в общеправовом смысле, как и толкование категории «самостоятельность территориальной единицы». С целью выявления и правового закрепления оптимального уровня относительной самостоятельности , государственно-территориальных единиц российского i государства, обеспечивающего его эффективное функционирование, необходимо исследовать содержание категории «самостоятельность территориальной единицы», определить ее возможные виды.

Российское государство существует более тысячи лет и имеет богатые традиции государственно-территориального устройства. С древнейших времен в государственно-территориальном устройстве России имели место полицентрические черты, как и централизованные начала. Несмотря на различные сочетания централизации и децентрализации в государственно-территориальном устройстве России, в ней сформировались определенные f традиции и специфические черты государственно-территориального устройства, связанные с правовым положением ее государственно-территориальных единиц. Специфика России, ее уникальность, в том числе в отношении положения государственно-территориальных единиц, подходов к определению их самостоятельности - это данность, а не недостаток.

Длительность и успешность истории Российского государства свидетельствует о жизнеспособности традиций и форм ее государственности. Значит, необходимо бережно, относиться к историческому государственно-правовому наследию России, учитывать его в ходе современных реформ*;

В свете изложенного возникает необходимость историко-теоретического осмысления правовых форм государственно-территориального устройства России:, специфики положения ее государственно-территориальных единиц в контексте обеспечения, и реализации их самостоятельности; Определение понятия; содержания и пределов: самостоятельности государственно-территориальных единиц России в истории и^ современности, может быть полезным1 в поиске путей решения проблем правового регулирования государственно-территориального устройства Российской Федерации и федеративных отношений.

Объект исследования; — общественные отношения;, возникающие в, сфере: обеспечения и реализации самостоятельности! государственно-территориальных единиц, России. ■•','•.

Предмет исследования — теоретические основы, история и современное состояние правового регулирования обеспечения и реализации самостоятельности^ государственно-территориальных единиц России;

Цель и задачи исследования. Основная цель настоящей диссертации : состоит в комплексном • исследовании историко-теоретических: аспектов1- и современного состоянияшравового регулированияшбеспечения и; реализации; самостоятельностиггосударственно-территориальных единиц.России; а также в выработке предложений- и рекомендаций, направленных: на. совершенствование правовых средств ее.реализации.

Для достижения указанной цели автор поставил следующие задачи:

1) определить содержание термина . «самостоятельность территориальной единицы»;. ' 1

2) осуществить сравнительно-правовой анализ правового регулирования самостоятельности внутригосударственных территориальных единиц ряда зарубежных унитарных и федеративных государств, на основе которого провести классификацию уровней, относительной самостоятельности территориальных единиц;

3) проанализировать правовые учения о самостоятельности внутригосударственных территориальных единиц;

4) рассмотреть историю развития самостоятельности государственно-территориальных единиц Российского государства;

5) исследовать динамику изменения уровня относительной самостоятельности субъектов Российской Федерации в ходе федеративной реформы;

6) проанализировать специфику государственно-территориального устройства России в контексте самостоятельности ее субъектов;

7) разработать предложения и рекомендации по совершенствованию правовых средств реализации относительной самостоятельности государственно-территориальных единиц России.

Степень разработанности темы.

Государственно-территориальное устройство; правовое положение государственно-территориальных единиц, в том числе обеспечения" и реализации их самостоятельности, всегда находились во внимании ученых на протяжении многих веков. Поэтому на« сегодняшний' день сформировался достаточно обширный научный материал по исследуемой теме.

В диссертационной работе использовались научные труды философов, историков, политологов; разработавших фундаментальные8 категории общей теории государства, таких как Й. Альтузиус, Г. Еллинек, Н. Макиавелли, А.С. Ященко и других.

Различным аспектам государственно-территориального устройства, правового статуса внутригосударственных территориальных единиц посвятили свои работы С.А. Авакьян, Г.В. Атаманчук, Н.В. Варламова, С.Н.

Бабурин, И.Н. Барциц, Н.В. Витрук, М.В. Глигич-Золотарева, Н.М. Добрынин, Р.В. Енгибарян, В.Г. Ермаков, JI.M. Карапетян, О.Е. Кутафин, А.Н. Кокотов, А.Н. Лебедев, В.Н. Лысенко, Г.В. Мальцев, М.Н. Марченко, С.В. Поленина, В.Н. Синюков, Э.В. Тадевосян, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, И.А. Умнова (Конюхова), М.Х. Фарукшин, Т.Я. Хабриева, В.А. Черепанов, А.Н. Чертков, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев и многие другие.

Исследовали историю территориального устройства Российского государства такие ученые как Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенкова, И.А. Ильин, Н.И. Костомаров, Ю.Ф. Яров и др.

Вопросы территориального устройства и статуса территориальных единиц в зарубежных государствах осветили в своих работах В.В. Бойцова и Л.В. Бойцова, В.И. Васильев, И.М. Вайль, Д.Дж. Елазар, А.Н. Козлов, Б.С. Крылов, ДА. Ковачев, А.А. Мелкумов, А.А. Мишин, М.С. Саликов, А.Н. Пилипенко, Т.М. Фадеев и др.

Вместе с тем обеспечение и реализация самостоятельности государственно-территориальных единиц недостаточно изучены, а истории данного вопроса в России не было посвящено юридических исследований. Не разработан понятийно-категориальный аппарат: ученые по-разному определяют самостоятельность различных территориальных единиц, нет единого подхода к вопросу суверенитета применительно к федеративным государствам. При этом> жизнь ставит перед наукой новые задачи, требующие глубокого теоретического осмысления и разработки новых подходов в данном вопросе.

Нормативную базу исследования составляют: на федеральном уровне: Конституция РСФСР 1918-года, Конституция РСФСР 1925 года, Конституция РСФСР 1937 года, Конституция РСФСР 1978 года, Конституция Российской Федерации 1993 г., Федеративный договор 1992 г., федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, договоры Российской Федерации и субъектов

Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, иные нормативные правовые акты по теме исследования; на уровне субъектов Российской Федерации: Конституции (Уставы) субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, принятые по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; нормативные правовые акты зарубежных государств: Конституция США 1787 г., Конституция Итальянской Республики 1947 г., Конституция Индии 1949 г., Конституция Королевства Испании 1978 г.

Методологическая основа исследования. Методологическую базу диссертации составляет совокупность методов и приемов научного познания, использованных автором в процессе исследования. В частности, используются общенаучные и частнонаучные методы: системный, формально-юридический, конкретно-исторический, статистический, сравнительно-правовой. Сочетание указанных методов позволило наиболее качественно решить поставленные задачи. Методической основой для выработки научных понятий являлись законы формальной логики.

Научная новизна исследования. В диссертации впервые в науке теории права и государства, конституционного права разработаны теоретические положения, характеризующие термин самостоятельность территориальной единицы, определены ее виды и уровни. Исследованы становление и развитие самостоятельности базовых территориальных единиц России, сделаны теоретические обобщения, предложены рекомендации по совершенствованию современного правового регулирования ее обеспечения и реализации.

Основные выводы и положения, выносимые на защиту.

На защиту выносятся следующие положения, определяющие научную новизну диссертации.

1. Самостоятельность территориальной единицы - это гарантируемое и обеспеченное правом свойство территории, способной существовать обособленно, обладающей компетенцией, необходимой для независимого и эффективного управления. Содержание самостоятельности территориальной единицы включает в себя два элемента: территорию и компетенцию (внутреннюю и внешнюю).

2. В зависимости от политико-правовых характеристик содержания самостоятельности ее можно классифицировать на следующие виды: абсолютную самостоятельность (суверенитет) и относительную самостоятельность. Абсолютная самостоятельность характерна только для государств как территориальных образований. Относительная самостоятельность характерна для внутригосударственных территориальных единиц, в различных государствах она неодинакова.

3. В свете тенденции сближения унитарной и федеративной форм государственно-территориального устройства в современном мире, взаимной интеграции их основных элементов, правовой статус государственно-территориальных единиц федеративного государства и автономных территориальных единиц унитарного государства предлагается рассматривать не только с позиции формы государственного устройства (в ее классическом понимании), не и с точки зрения соответствия их критериям относительной самостоятельности.

4. Основными критериями относительной самостоятельности t г территориальной единицы являются следующие: 1) собственная территория, имеющая четкие границы; 2) право изменить территориальные границы, а также право устанавливать собственное административно-территориальное устройство; 3) собственная конституция (устав) и система законодательства; 4) право самостоятельно устанавливать и формировать органы публичной власти на своей территории; 5) конституционное разграничение предметов ведения между общегосударственными и территориальными органами государственной власти; 6) значительная компетенция у территориальных органов государственной власти; 7) финансовая самостоятельность (бюджет, доходы и т.д.) для реализации полномочий территориальных единиц; 8) представление интересов территориальных образований в общегосударственном парламенте.

5. В зависимости от соответствия правового статуса территориальной единицы критериям относительной самостоятельности впервые в юридической науке предлагается следующая условная классификация уровней относительной самостоятельности территориальных единиц: 1) высокий уровень относительной самостоятельности территориальной единицы (США); 2) средний уровень относительной самостоятельности территориальной единицы (Италия, Россия, Испания); 3) низкий уровень относительной самостоятельности территориальной единицы (Индия).

6. С позиции критерия самостоятельности государственно-территориальных единиц России можно выделить пять периодов формирования ее территориального устройства. Первый - удельный период (с 9 века по 13 век), характеризующийся высоким уровнем относительной самостоятельности территориальных единиц (княжеств). Второй - период централизованной сложносоставной монархической государственности (с 14 века по 1917 год), отличающийся разностатусностью территориальных единиц и средним уровнем их относительной самостоятельности. Третий -период советской федерации (с 1918 года по 1991 год), в рамках которого продекларирован высокий уровень относительной самостоятельности территориальных единиц, при фактически низком уровне таковой. Четвертый - период становления российского федерализма (с 1992 года по 1999 год), для которого характерно повышение уровня относительной самостоятельности территориальных единиц при недостаточности гарантий территориальной целостности. Пятый - период модернизации российского федерализма (с середины 1999 года по настоящее время), выражающийся в стабилизации уровня относительной самостоятельности территориальных единиц на среднем показателе.

7. В диссертации обосновано, что процесс реформирования государственно-территориального устройства России, начавшийся в 1999 году, привел к тенденции снижения уровня относительной самостоятельности субъектов- Российской Федерации, что обусловлено следующими изменениями: 1):установление жестких законодательных рамок в вопросе преобразования и изменения: границ муниципальных образований;

2) ограничение самостоятельности субъектов в вопросе установления и организации; системы органов государственной в ласти, субъектов Федерации;

3) закрепление нового усложненного порядка заключения двусторонних договоров между Российской, Федерацией и ее субъектами по вопросам разграничения' полномочий; 4): детальная регламентация регионального законодательного процесса; 5) уменьшение полномочий органов, государственной власти субъектов в сфере совместного ведения.

8. Повышение степени самостоятельности субъектов федеративного государства не может рассматриваться как однозначно позитивный процесс. Он может сопровождаться; как государственно-правовым и социально-экономическим развитием субъектов: федерации, так и возникновением: центробежных тенденций, потребительского отношения одних субъектов к другим и федерации в целом и, в конечном счете,: угрозами целостности государства. В целях сохранения территориальной целостности и единства правового пространства задачей , государства . является создание интеграционных механизмов, осуществление контроля над деятельностью-субъектов* федерации, не ограничивая их компетенцию: Этого невозможно;, достичь без установления правовых рамок самостоятельности субъектов федерации.

9. Использование ряда черт регионал и стской и отдельных чёрт унитарной формы государственно-территориального устройства в современной России обусловлено . исторически и не может трактоваться , только как недостаток Российского государства и его правовой системы,, умаляющий самостоятельность его государственно-территориальных единиц.

Имеющееся соотношение централизации и децентрализации в организации и осуществлении государственной власти, степень и условия реализации самостоятельности субъектов Российской Федерации сложились исторически под влиянием комплекса факторов и носят объективный характер.

10. В; целях обеспечения целостности Российского государства и самостоятельности его государственно-территориальных единиц предлагается законодательно урегулировать пределы укрупнения субъектов; Российской Федерации путем внесения следующих изменений в Федеральный конституционный, закон «О порядке принятия, в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»: пункт 1 статьи 5 «Условия образования в составе Российской Федерации нового субъекта» изложить в следующей редакции: «1. Образование, в составе Российской Федерации нового субъекта может быть осуществлено ■ в результате объединения двух или трех граничащих между : собой субъектов Российской Федерации.

Не допускается последующее объединение субъектов; Российской Федерации, образованных в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом, между собой и с другими субъектами Российской-Федерации.»

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Положения, выводы, и предложения; сделанные в диссертации, способствуют более полному и глубокому пониманию категории: . «самостоятельность»- , применительно к территориальным единицам, раскрывают1 особенности государственно-территориального устройства России, правового статуса ее субъектов, что расширяет возможности для • дальнейших исследований; в . рассматриваемой! области и применения в практической деятельности органов государственной власти.

Диссертация представляет непосредственный практический интерес, поскольку сделанные в ней; выводы и рекомендации по совершенствованию законодательства в сфере регулирования территориального устройства

Российской Федерации, обеспечения и реализации самостоятельности субъектов Федерации имеют прикладной характер.

Материал диссертации полезен для использования в учебно-методической работе высших учебных заведений, при подготовке учебных пособий по курсам лекций и семинаров для студентов по дисциплинам «Теория государства и права», «История отечественного государства и права», «Конституционное (государственное) право России», «Конституционное (государственное) право зарубежных стран», «Сравнительное правоведение» и др.

Апробация результатов исследования.

Настоящее диссертационное исследование подготовлено и обсуждено в отделе теории законодательства ФГНИУ «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации».

Основные положения диссертации изложены в 10 —ти опубликованных работах автора в научных журналах и сборниках научных трудов, в т.ч. в научных изданиях, рекомендованных ВАКом Минобрнауки России; в докладах на ежегодных всероссийских межвузовских научно-практических конференциях Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации Воронежский филиал («Актуальные проблемы прав и свобод личности: теория, история, практика» г. Воронеж, 2006 г., 2007 г., 2008 г.), Российской академии правосудия Центральный филиал («Правосудие: история, теория и практика» г. Воронеж, 2008 г.), Орловской региональной академии государственной службы («Юридическая теория и практика социально ориентированной политики в субъектах Российской Федерации» г. Орел, 2007 г.), международных школах-практикумах молодых ученых-юристов(«Эффективность законодательства и современные юридические технологии» г. Москва, 2008 г., «Правовые проблемы научного прогресса» г. Москва, 2009 г.).

Апробация осуществлялась путем внедрения результатов диссертационного исследования в учебный процесс при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсам «Теория государства и права», «Конституционное право России» на кафедре общетеоретических правовых дисциплин Центрального филиала Российской академии правосудия и на кафедре государственного строительства и права Воронежского филиала Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Кистринова, Ольга Викторовна

Заключение

В результате проведенного исследования представляется возможным сделать следующие выводы.

Самостоятельность территориальной единицы есть гарантируемое и обеспеченное правом свойство территории, способной существовать обособленно, обладающей компетенцией, необходимой для независимого и эффективного управления. Содержание самостоятельности территориальной единицы включает в себя два элемента: территорию и компетенцию (внутреннюю и внешнюю). В зависимости от объема проявления вышеназванных элементов, самостоятельность можно классифицировать на: абсолютную самостоятельность (суверенитет) и относительную самостоятельность. Абсолютная самостоятельность характерна только для государств, как территориальных образований. Относительная самостоятельность характерна для внутригосударственных территориальных единиц. В различных государствах она неодинакова.

Относительную самостоятельность внутригосударственных территориальных единиц необходимо рассматривать не только с позиции формы государственно-территориального устройства, но и с точки зрения соответствия их статуса критериям самостоятельности территориальной единицы. В этой связи можно определить возможные уровни относительной самостоятельности территориальных единиц государства: 1) высокий уровень (США); 2) средний уровень (Россия, Италия, Испания); 3) низкий уровень относительной самостоятельности территориальной единицы (Индия).

Каждое современное государство имеет индивидуальное государственно-территориальное устройство. Степень и специфику самостоятельности государственно-территориальных единиц Российского государства необходимо оценивать не только с позиций абстрактных форм государственно-территориального устройства, но и с точки зрения соответствия государственно-правовым традициям России и эффективности функционирования на современном этапе. Многие традиционные черты государственно-территориального устройства России, в том числе, в положении ее государственно-территориальных единиц доказали свою жизнеспособность, хотя и не вполне вписываются в «классические каноны» федерализма. При этом в практике государственного строительства помимо основных общепризнанных форм государственно-территориального устройства (унитарной и федеративной) существуют промежуточные формы, сами основные формы имеют внутренние классификации. В то же время, государственно-территориальное устройство каждого государства уникально, в нем сочетаются черты основных и промежуточных «идеальных» форм государственно-территориального устройства исходя из исторических, географических, национальных, политических, экономических и иных особенностей.

Самостоятельность государственно-территориальных единиц обеспечивается и реализуется посредством права. Обеспечение их самостоятельности связано с нормативным закреплением их статуса, прежде всего, состава территории и компетенции. Реализация самостоятельности государственно-территориальных единиц проявляется посредством реализации правовых норм в соответствующей сфере. Основными составляющими статуса государственно-территориальных единиц, посредством которых реализуется их самостоятельность, выступают территория и компетенция. В этой связи содержание самостоятельности субъектов федеративного государства можно рассмотреть как совокупность данных двух компонентов.

Повышение степени самостоятельности субъектов федеративного государства не может рассматриваться как однозначно позитивный процесс. Он может сопровождаться как государственно-правовым и социально-экономическим развитием субъектов федерации, так развитием центробежных тенденций, потребительского отношения одних субъектов к другим и федерации в целом и, в конечном счете, угрозами целостности государства. В целях сохранения территориальной целостности и единства правового пространства задачей государства является создание интеграционных механизмов, осуществление контроля над деятельностью субъектов федерации, не ограничивая их компетенцию. Этого невозможно достичь без установления правовых рамок самостоятельности субъектов федерации.

Российские ученые, исследовавшие вопросы территориальной организации государства, в том числе российского, выступали за расширение самостоятельности отдельных регионов, отличающихся своей самобытностью (экономической, национальной, географической) независимо от формы государственно-территориального устройства. При этом одни предлагали в качестве способа достижения этой цели федерализацию государства, законодательное признание за отдельными территориями статуса самостоятельных субъектов. Другие настаивали на правовом закреплении высокого уровня самостоятельности автономий и местного самоуправления при сохранении унитарной формы государственно-территориального устройства страны. Теории и концепции ученых по данному вопросу нашли отражение во многих проектных документах преобразования России.

Россия прошла длительную многовековую историю обеспечения и реализации самостоятельности государственно-территориальных единиц. Условно можно выделить пять периодов ее обеспечения и реализации в истории государственно-территориального устройства России.

Первый период (удельный) - с 9 века по 13 век. В данный период происходит зарождение и становление Древнерусского государства путем объединения княжеств и племен, каждое из которых не теряет своей политической самобытности (наличие собственной компетенции, установление князем общих основ организации власти в землях) и финансовой самостоятельности (экономической основой финансовых отношений была дань, взимаемая каждым князем на территории подвластного княжества). Данный период характеризуется высокой степенью относительной самостоятельности внутригосударственных территориальных единиц (княжеств).

Второй период (централизованной сложносоставной монархической государственности) — с 14 века по 1917 год. В данный период осуществляется объединение русских земель вокруг Москвы и образование государства с единым правителем. Он характеризуется развитием унитарных начал при сохранении отдельных признаков федерализма. В этот период в Российском государстве существовали территориальные автономии (Финляндия, Польша, Украина, Кавказ, Сибирь, Урянхайский край, Бухара, Хива и иные), обладавшие значительной самостоятельностью и имевшие особый статус.

Третий период (советской федерации) - с. 1918 года по 1991 год. Данный период охватывает этап построения федерации в условиях советского строя. Федеративное устройство закреплено в. Конституциях СССР, а также конституциях некоторых союзных республик (РСФСР, на определенном этапе - ЗСФСР). В то же время модель государственно-территориального устройства СССР и РСФСР содержала целый ряд черт регионализма и унитаризма.

Четвертый период (становления российского федерализма) - с 1992 года по 1999 год. Это антикризисный этап использования принципов федерализма с целью сохранения единого государства и предотвращения его распада. Он характеризуется противоречивостью проведенных в нем преобразований, что привело к. стремительному развитию в России тенденции конфедерализма.

Пятый период (модернизации российского федерализма) — с середины 1999 года по настоящее время. Данный период характеризуется процессом модернизации государственно-территориального устройства России,' попыткой повысить эффективность осуществления государственной власти на уровне Российской Федерации и . ее субъектов, ускорить социально-экономическое развитие регионов.

Таким образом, самостоятельность государственно-территориальных единиц Российского государства существовала на протяжении всей его истории. Ее степень и специфика была обусловлена комплексом внешних и внутренних условий развития государства и общества, а также целей и задач такого развития.

Процесс модернизации государственно-территориального устройства в России, заложенный в 1999 году, непосредственно сказался на уровне относительной самостоятельности субъектов Российской Федерации. Несмотря на непоследовательность проводимой федеративной реформы, динамика изменения уровня относительной самостоятельности государственно-территориальных единиц является нисходящей.

Россия провозглашена федеративным государством, субъекты Федерации обладают значительной самостоятельностью. Использование ряда черт регионалистской и отдельных черт унитарной формы государственно-территориального устройства в устройстве современной России обусловлено исторически и не может трактоваться только как недостаток Российского государства и его правовой системы, умаляющий самостоятельность его государственно-территориальных единиц. Имеющееся соотношение централизации и децентрализации в организации и осуществлении государственной власти, степень и условия реализации самостоятельности субъектов Российской Федерации сложились исторически под влиянием комплекса факторов, и носят объективный характер.

Конституционному принципу равноправия субъектов Российской Федерации не вполне соответствует разностатусность субъектов Российской Федерации. Кроме того, при провозглашенном равном конституционном праве всех субъектов на объединение и изменение правового статуса, некоторые из них не смогут осуществить указанное право по причине казуальности формулировки текста статьи 5 Конституции Российской I

Федерации. С целью повышения конституционно-правовых гарантий обеспечения равноправия субъектов Российской Федерации и усовершенствования порядка изменения государственно-территориального устройства Российской Федерации, предлагается в случае проведения конституционной реформы изложить часть 1 статьи 5 Конституции Российской Федерации в следующей редакции: «Россия состоит из равноправных субъектов Российской Федерации».

В диссертации предлагается законодательное установление пределов укрупнения субъектов Российской Федерации в целях обеспечения целостности Российского государства и самостоятельности его государственно-территориальных единиц путем внесения изменения в Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», согласно которому образование в составе Российской Федерации нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух или трех граничащих между собой субъектов Российской Федерации. При этом не допускается последующее объединение субъектов Российской Федерации, образованных в соответствии с названным Федеральным конституционным законом, между собой и с другими субъектами Российской Федерации.

Таким образом, самостоятельность государственно-территориальных единиц Российского государства остается основой устойчивости и эффективности государственно-территориального устройства современной России. Историко-теоретическое осмысление ее развития, специфики и путей дальнейшей оптимизации поможет в поиске путей решения проблем правового регулирования государственно-территориального устройства Российской Федерации исходя из традиций Российского государства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Кистринова, Ольга Викторовна, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. № 237. - 25.12.1993 г.

2. Федеральные конституционные законы, федеральные законы

3. О чрезвычайном положении: Федер. конст. закон от 30.05.2001 г. № З-ФКЗ (в ред. 07.03.2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - №23. - Ст. 2277; - 2003. - №27(ч.1). - Ст. 2697; - 2005. -№10.-Ст. 753.

4. Договоры и соглашения между Российской Федерации и субъектами1. Российской Федерации

5. О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Удмурдской Республики: Договор от 17 окрября 1995 г. // СПС «Консультант-Плюс» «Эксперт Приложение»

6. О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Калининградской области: Договор от 12 января 1996 г. // СПС «Консультант-Плюс» «Эксперт Приложение»

7. О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Свердловской области: Договор от 12 января 1996 г. // СПС «Консультант-Плюс» «Эксперт Приложение»

8. О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Оренбургской области: Договор от 30 января 1996 г. // СПС «Консультант-Плюс» «Эксперт Приложение»

9. О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Краснодарского края: Договор от 30 января 1996 г. // СПС «Консультант-Плюс» «Эксперт Приложение»

10. О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Коми: Договор от 20 марта 1996 г. // СПС «Консультант-Плюс» «Эксперт Приложение»

11. О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Хабаровского края: Договор от 24 апреля 1996 г. // СПС «Консультант-Плюс» «Эксперт Приложение»

12. О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Омской области: Договор от 19 мая 1996 г. // СПС «Консультант-Плюс» «Эксперт Приложение»

13. О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Сахалинской области: Договор от 29 мая 1996 г. // СПС «Консультант-Плюс» «Эксперт Приложение»

14. О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Нижегородской области: Договор от 8 июня 1996 г. // СПС «Консультант-Плюс» «Эксперт Приложение»

15. О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ростовской области: Договор от 11 июня 1996 г. // СПС «Консультант-Плюс» «Эксперт Приложение»

16. О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ленинградской области: Договор от 13 июня 1996 г. // СПС «Консультант-Плюс» «Эксперт Приложение»

17. О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Тверской области: Договор от 13 июня 1996 г. // СПС «Консультант-Плюс» «Эксперт Приложение»

18. О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Алтайского края: Договор от 29 ноября 1996 г. // СПС «Консультант-Плюс» «Эксперт Приложение»

19. О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Магаданской области: Договор от 4 июля 1997 г. // СПС «Консультант-Плюс» «Эксперт Приложение»

20. О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Брянской области: Договор от 4 июля 1997 г. // СПС «Консультант-Плюс» «Эксперт Приложение»

21. О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Вологодской области: Договор от 4 июля 1997 г. // СПС «Консультант-Плюс» «Эксперт Приложение»

22. О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Саратовской области: Договор от 4 июля 1997 г. // СПС «Консультант-Плюс» «Эксперт Приложение»

23. О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Челябинской области: Договор от 4 июля 1997 г. // СПС «Консультант-Плюс» «Эксперт Приложение»

24. О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Самарской области: Договор от 1 августа 1997 г. // СПС «Консультант-Плюс» «Эксперт Приложение»

25. О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти Ульяновской области: Договор от 30 октября 1997 г. // СПС «Консультант-Плюс» «Эксперт Приложение»

26. О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Мурманской области: Договор от 30 октября 1997 г. // СПС «Консультант-Плюс» «Эксперт Приложение»

27. О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ярославской области: Договор от 30 октября 1997 г. // СПС «Консультант-Плюс» «Эксперт Приложение»

28. О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Астраханской области: Договор от 4 июля 1997 г. // СПС «Консультант-Плюс» «Эксперт Приложение»

29. О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Амурской области: Договор от 20 мая 1998 г. // СПС «Консультант-Плюс» «Эксперт Приложение»

30. О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Воронежской области: Договор от 20 мая 1998 г. // СПС «Консультант-Плюс» «Эксперт Приложение»

31. О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Марий Эл: Договор от 20 мая 1998 г. // СПС «Консультант-Плюс» «Эксперт Приложение»

32. О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы: Договор от 16 июня 1998 г. // СПС «Консультант-Плюс» «Эксперт Приложение»

33. О Федеративном договоре: Постановление Президиума ВС РСФСР от 17.07.1990 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. - № 8. - Ст. 112.

34. Акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и палат Федерального Собрания Российской Федерации

35. Федерации. 2003. - № 38. - Ст. 3629.

36. Об утверждении Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 2043-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. - № 3. — Ст. 423.

37. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

38. О научной деятельности и научно-технической политике Алтайского края : Закон Алтайского края от 11 октября 1999 г. № 48-ЗС // СПС «Консультант Плюс» «Региональное законодательство»

39. Об инновационной политике на территории Воронежской области: Закон Воронежской области от 11 декабря 2003 г. № 68-03 // СПС «Консультант Плюс» «Региональное законодательство»

40. О науке и научно-технической политике в Воронежской области : Закон Воронежской области от 9 октября 2007 г. № 98-03 // СПС «Консультант Плюс» «Региональное законодательство»

41. О научно-технической и инновационной политике Ивановской области : Закон Ивановской области от 31 декабря 2002 года №106-03 // СПС «Консультант Плюс» «Региональное законодательство»

42. О государственной научно-технической политике Кемеровской области и об организации научной и (или) научно-технической деятельности : Закон Кемеровской области от 13 января 2003 года №120-03 // СПС «Консультант Плюс» «Региональное законодательство»

43. О науке и государственной научно-технической политике в Орловской области : Закон Орловской области от 28 ноября 2002 года № 29303 // СПС «Консультант Плюс» «Региональное законодательство»

44. Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Орловской области : Закон Орловской области от 4 октября 2001 г. № 215-03 // СПС «Консультант Плюс» «Региональное законодательство»

45. Об инновационном развитии и государственной инновационной политике Рязанской области : Закон Рязанской области от 13 ноября 2006 г. № 138-03 // СПС «Консультант Плюс» «Региональное законодательство»

46. О научной деятельности и научно-технической политике Томской области : Закон Томской области от 1 декабря 2000 года № 56-03 // СПС «Консультант Плюс» «Региональное законодательство»

47. Об основах научно-технической политики города Москвы : Закон города Москвы от 24 октября 2001 года № 53 // СПС «Консультант Плюс» «Региональное законодательство»

48. О науке и научно-технической политике Санкт-Петербурга : Закон Санкт-Петербурга от 20 октября 2000 г. № 489-58 // СПС «Консультант Плюс» «Региональное законодательство»

49. Постановления и определения Конституционного Суда Российской1. Федерации

50. По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 09 января 1998 г. № 1-П // СПС «Консультант плюс» «Законодательство»

51. По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации: Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 28.11.1995 № 15-П // СПС «Консультант Плюс» «Законодательство»

52. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.1996 г. № 2-П // СПС «Консультант плюс» «Законодательство»

53. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 г. № 2-П // СПС «Консультант плюс» «Законодательство»

54. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава -Основного Закона Читинской области: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01 февраля 1996 г. № 3-П // СПС «Консультант плюс» «Законодательство»

55. По делу о проверке конституционности положений статей 74 (часть первая) и 90 Конституции Республики Хакасия: Постановление Конституционного Суда РФ от 24 июня 1997 г. № 9-П // СПС «Консультант плюс» «Законодательство»

56. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 1997 г. № 19-П // СПС «Консультант плюс» «Законодательство»

57. По делу о проверке конституционности части 4 статьи 28 Закона Республики Коми «О государственной службе Республики Коми»: Постановление Конституционного Суда РФ от 29 мая 1998 г. № 16-П // СПС «Консультант плюс» «Законодательство»

58. По делу о проверке конституционности части второй статьи 16 Закона города Москвы «Об основах платного землепользования в городе

59. Москве» в связи с жалобой гражданки Т.В. Близинской: Постановление Конституционного Суда РФ от 13 декабря 2001 г. № 16-П // СПС «Консультант плюс» «Законодательство»

60. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 марта 2008г. № 4-П // СПС «Консультант плюс» «Законодательство»

61. Сборники нормативных правовых актов, словари, комментарии

62. Воронин А.С. Словарь терминов по общей и социальной педагогике / А.С. Воронин. Екатеринбург: ГОУ ВПО УГТУ-УПИ, 2006. -135 с.

63. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка / В.И. Даль. В 4 томах. Т.4. М.: ОЛМА Медиа Групп, 2007. - 576 с.118: Еникеев М.И. Психологический энциклопедический словарь / М.И. Еникеев. М.: Проспект, 2009. - 560 с.

64. Лопатин В.В. Толковый словарь современного русского языка / В.В. Лопатин, Л.В. Лопатина. М.: Эксмо, 2009. - 928 с.

65. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. докт. филол. наук, проф. Н.Ю. Шведовой. 13-е изд., испр. М.: Рус. яз. 1981. - 816 с.

66. Популярный юридический энциклопедический словарь / Редкол.: О.Е. Кутафин, В.А. Туманов, И.В. Шмаров и др. — М.: Большая Российская энциклопедия, «РИПОЛ КЛАССИК», 2001. 800 с.

67. Толковый словарь русского языка / Под ред. Д.В. Дмитриева. — М.: ООО «Издательство Астрель»: ООО «Издательство ACT», 2003. 1582 с.

68. Ушаков Д.Н. Толковый словарь современного русского языка / Д.Н. Ушаков. -М.: Альта-Пресс, 2005. 1216 с.

69. Федерализм: Энциклопедический словарь / Авт. Алаев Э.Б., Архипов Р.В., Барабанов И.П. и др. М.: ИНФА-М, 1997. - 268 с.

70. Федерализм: Энциклопедия / Отв. ред. К.С. Гаджиев и др. М.: Изд-во МГУ, 2000. - 640 с.

71. Чертков А.Н. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (постатейный) / А.Н. Чертков. -М.: ЗАО Юстицинформ, 2006. 128 с.

72. Шапарь В.Б. Новейший психологический словарь / В.Б. Шапарь, В.Е. Россиха, О.В. Шапарь. Ростов н/Д: Феникс, 2007. - 806 с.

73. Экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна — 2-е изд. -М.: Институт новой экономики, 2009. — 1152 с.1. Книги

74. Абдулатипов Р.Г. Опыты федерализма / Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенкова. — М.: Изд-во «Республика», 1994. 318 с.

75. Абдулатипов Р.Г. Федералогия: Учебное пособие для вузов / Р.Г. Абдулатипов. СПб.: Питер, 2004. - 320 с.

76. Абдулатипов Р.Г. Федерализм в истории России. В 3-х книгах / Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенкова, Ю.Ф. Яров. М.: Изд-во «Республика», 1992-1993.

77. Административно-территориальное устройство России. История и современность. М.: ОЛМА - ПРЕСС, 2003. - 320 с.

78. Александренко Г В. Буржуазный федерализм / Г.В. Александренко. Киев, 1967.— 153 с.

79. Аринин А.Н. К новой стратегии развития России. Федерализм и гражданское общество. Идейно-теоретические, политические и правовые аспекты/ А.Н. Аринин. М.: ООО «Северо-Принт», 2000. - 284 с.

80. Барциц И.Н. Федеративная ответственность. Конституционно-правовые аспекты / И.Н. Барциц. М.: Изд-во науч. - образоват. лит. РЭА, 1999. - 157 с.

81. Барциц И.Н. Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и практики / И.Н. Барциц. — М.: МГУ, 2000. 495 с.

82. Варламова Н.В. Современный российский федерализм: конституционная модель и политико-правовая динамика/ Н.В. Варламова. — М.: Ин-т права и публич. политики, 2001. 109 с.

83. Власенко Н.А. Теория государства и права. Научно-практическое пособие для самостоятельной подготовки студентов всех форм обучения/ Н.А. Власенко М.: ИД «Юриспруденция», 2009. - 424 с.

84. Герцен А.И. Полное собрание сочинений. В 15 томах / А.И. Герцен. Т. 7. М.: Изд-во Академии наук СССР, 1954. - 247 с.

85. Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма / М.В. Глигич-Золотарева. М.: Юристъ, 2006. - 422 с.

86. Государственно-территориальное устройство России (экономические и правовые основы) / Под ред. А.Г. Гранберга, В.В. Кистанова. М., 2003. - 182 с.

87. Данилевский Н.Я. Россия и Европа: Взгляд на культурные и политические отношения Славянского мира к Германо-Романскому / Н.Я. Данилевский. М.: Издательство «Эксмо», 2003. — 640 с.

88. Добрынин Н.М. Федерализм. Историко-методологические аспекты / Н.М. Добрынин. — Новосибирск: Наука, 2005. — 366 с.

89. Добрынин Н.М. Новый федерализм: Модель будущего государственного устройства Российской Федерации / Н.М. Добрынин. -Новосибирск: Наука, 2003. 468 с.

90. Доронченков А.И. Межнациональные отношения и национальная политика в России: актуальные проблемы теории, истории и современной практики. СПб.: Пертополис, 1995. - 199 с.

91. Ермаков В.Г. Федерация как форма государственного устройства России / В.Г. Ермаков. М.: Издательство «Былина», 1999. - 192 с.

92. Златопольский Д.Л. СССР федеративное государство / Д.Л. Златопольский. -М.: Знание, 1967. — 98 с.

93. Ильин И.А. Федерация в истории России. Собр. соч. в 10 томах. — М.: Рус. кн., 1993. Т.2 Кн. 2. 480 с.

94. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник / И.А. Исаев. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2003. - 768 с.

95. Карапетян Л.М. Федерализм и права народов: (Курс лекций) / Л.М. Карапетян. -М.: ПРИОР, 1999. 109 с.

96. Карапетян Л.М. Федеративное устройство российского государства / Л.М. Карапетян. М.: Изд-во НОРМА, 2001. - 334 с.

97. Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций. / В.О. Ключевский. М.: Эксмо-Пресс, 2007. - 912 с.

98. Коданева С.И. Британский регионализм (конституционная реформа)/ С.И. Коданева. М.: Юристъ, 2004. - 140 с.

99. Козлов А.Е. Федеративные начала организации государственной власти в России / А.Е. Козлов; РАН ИНИОН. М.: Б.и., 1996. - 64 с.

100. Кокошкин Ф.Ф. Автономия и федерация / Ф.Ф. Кокошкин. — Пг.: Партия народной свободы, 1917. — С. 28.

101. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1. Введение и общая часть / Н.М. Коркунов. СПб., 1904. - 573 с.

102. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права/ Н.М. Коркунов. -СПб.: Издательство «Юридический центр «Пресс», 2003. — 430 с.

103. Котляревский С.А. Конституционное право: (опыт политико-морфологического обзора) / С.А. Котляревский. СПб.: Г.Ф. Львова, 1907. -250 с.

104. Лазаревский Н.И. Русское государственное право. Т 1. Конституционное право / Н.И. Лазаревский. — Петроград: Типография акц. общ. «Слово», 1913. 672 с.

105. Левакин И.В. Российская Федерация: проблемы государственного единства / И.Н. Левакин М., 2002. - 309 с.

106. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации. (Основы концепции, конституционная модель, практика) / А.Н. Лебедев. — М.: Институт государства и права РАН, 1999. 198 с.

107. Лебедев А.Н. Федерализм в России: Политико-правовые теории, проекты федеративного переустройства / А.Н. Лебедев. М.: МАЭП, 2000. -214 с.

108. Ленин В.И. Полное собрание сочинений / В.И. Ленин. Ин-т марксизма-ленинизма при ЦК КПСС. Т. 48. Письма. Ноябрь 1910 июль 1914. - 5-е изд. - М.: Политиздат, 1964. - 544 с.

109. Лепешкин А.И. Советский федерализм (теория и практика) / А.И. Лепешкин. М.: Юридическая литература, 1977. - 318 с.

110. Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России / В.Н. Лысенко. М.: Ин-т современной политики, 1995. - 220 с.

111. Макиавелли Н. Рассуждения о первой декаде Тита Ливия/ Н. Макиавелли. М.: Госполитиздат, 1998. - 730 с.

112. Манохин В.М. Правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации/ В.М. Манохин. — Саратов: Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2002. 240 с.

113. Макуев Р.Х Теория государства и права. Учебник / Р.Х. Макуев. -Москва-Орел: Издательство ОРАГС, 2005. 685 с.

114. Матузов Н.И. Теория государства и права. Учебник / Н.И. Матузов, А.В. Малько. М.: Юристъ, 2004. - 512 с.

115. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / А.А. Мишин. — М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2002. 478 с.

116. Монтескье Ш. Избранные произведения / Ш. Монтескье. М.: Госполитиздат, 1955. - 800 с.

117. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов / B.C. Нерсесянц. М.: Норма, 2000. - 552 с.

118. Палиенко Н. И. Конфедерации, федерации и Союз Советских Социалистических Республик / Н.И. Палиенко. Одесса, 1923. - 132 с.

119. Пестель П.И. Русская Правда / П.И. Пестель. — СПб.: Издатель Щеголев, 1906.-189 с.

120. Потанин Г.Н. Сибирь, ее современное состояние, ее нужды / Г.Н. Потанин. СПб., 1908. - 186 с.

121. Разделит ли Россия участь СССР? (Кризис межнациональных отношений и федеральная национальная политика). М.: ЦИНО РНИСиНП, 1993.-270 с.

122. Садиков М.С. Сравнительный федерализм США и России / М.С. Саликов. Екатеринбург: Изд-во Уральской государственной юридической академии; Изд-во Гуманитарного ун-та, 1998. - 636 с.

123. Стародубцева И.А. Коллизии конституционного законодательства на уровне субъектов Российской Федерации / И.А. Стародубцева. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2004. - 168 с.

124. Тэпс Д.А. Концептуальные основы федерализма / Д.А. Тэпс. -СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002. 204 с.

125. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма/ Н.А. Умнова. — М.: Дело, 1998. 279 с.

126. Фарукшин М.Х. Федерализм. Теоретические и прикладные аспекты/ М.Х. Фарукшин. М.: Юристъ, 2004. - 527 с.

127. Федералист. Политические эссе Александра Гамильтона, Джеймса Медисона и Джона Джея / Под общ. ред. и с предисл. Н.Н. Яковлева. -М.: Прогресс-Литера, 1993. -592 с.

128. Хомяков А.С. О старом и новом: Статьи и очерки / А.С. Хомяков. -М.: Современник, 1988. 462 с.

129. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерации и ее субъектами / В.А. Черепанов. -М.: МЗ-ПРЕСС, 2003. 437 с.

130. Чернов С.Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерацией и ее субъектами / С.Н. Чернов. -СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Перес», 2004. 559 с.

131. Чертков А.Н. Территориальное устройство Российской Федерации: правовые основы / А.Н. Чертков. М.: ИЗиСП, 2009. - 412 с.

132. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран / В.Е. Чиркин. М.: Юристъ, 2000. - 567 с.

133. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. Учебное пособие /В.Е. Чиркин. -М.: Издательство МНИМП, 1997. 128 с.

134. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Ч.З. Политика./ Б.Н. Чичерин. М.: Типолитография Т-ва И.Н. Кушнерев и К, 1898. - 556 с.

135. Чичерин Б.Н. Философия права / Б.Н. Чичерин. СПб.: Наука, 1990.-655 с.

136. Шахрай С.М. Роль договорных процессов в укреплении и развитии российского федерализма / С.М. Шахрай // Федерализм власти и власть федерализма. -М.: ТОО «ИнтелТех», 1997. С. 152-173.

137. Ядринцев Н.М. Сибирь как колония. Современное положение Сибири. Ее нужды и потребности. Ее прошлое и будущее / Н.М. Ядринцев. -СПб.: Типография М.М. Стасюлевича, 1882. 472 с.

138. Ященко А.С. Философия права Владимира Соловьева. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства / А.С. Ященко. СПб.: Алетейя, 1999. - 252 с.

139. Ященко А.С. Теория федерализма. Опыт синтетической теории государства // Конституционно-правовая мысль 19 начала 20 века. — М.: Юридический колледж МГУ. 1994. - С. 153-185.

140. Статьи в сборниках, журналах, газетах

141. Авакьян С.А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве / С.А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право, — 2005. № 8. - С. 12-23.

142. Абаев A.JI. Особенности региональной составляющей государственной инновационной политики / A.JI. Абаев // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. - № 11. - С. 3-11.

143. Астафичев П.А. Проблемы правового регулирования организации государственной власти в субъектах Российской Федерации// Государственная власть и местное самоуправление. 2003. - № 6. - С. 12-18.

144. Безруков А.В. Образование нового субъекта Российской Федерации: Пермский опыт и перспективы красноярского края / А.В.

145. Безруков // Конституционное и муниципальное право. 2005. - №5. - С. 3238.

146. Волынкина М.В. Правовой инновационный опыт регионов / М.В. Волынкина // Журнал российского права. 2006. - № 5. - С. 37-42.

147. Глигич-Золотарева М.В. О судьбах федерализма в России / М.В. Глигич-Золотарева// Конституционное и муниципальное право. — 2006. № 2. С.23-26.

148. Григорьева J1. Отмена выборов глав субъектов Федерации признана конституционной /Л. Григорьева // Адвокат. — 2006. № 1. - С. 1218.

149. Дмитриев Ю.А. Конституционный Суд о назначении губернаторов / Ю.А. Дмитриев // Политика и право. 2006. - №3 . - С.3-8.

150. Енгибарян Р.В. О некоторых дискуссионных теоретико-методологических вопросах курса конституционного права (Читая новейшую учебную литературу) / Р.В. Енгибарян// Государство и право. 2001. - №1. -С. 20-24.

151. Замышляев Д.В. «Унитарная федерация» советского периода развития российского государства / Д.В. Замышляев // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. - № 3. - С. 33-37.

152. Замятин Д.Н., Замятина Н.Ю. Пространство российского федерализма/ Замятин Д.Н., Замятина Н.Ю. // Полис. 2000. - №5. - С. 16-19.

153. Зорькин В.Д. Апология Вестфальской системы / В.Д. Зорькин // Российская газета. 2006. — 22 августа

154. Колибаб К.Е. Договоры Российской Федерации с ее субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий: необходимо участие законодателей / К.Е. Колибаб // Журнал российского права. 1998. - № 8. — С. 24-28.

155. Ким А.И. К вопросу о государственно-правовой природе РСФСР / А.И. Ким // Правоведение. 1960. - №1. - С. 28-30.

156. Кокотов А.Н. Новая модель разграничения полномочий / А.Н. Кокотов // Российский юридический журнал. 2004. - № 1. - С. 19-23.

157. Конкина И.И. Новый механизм приведения к власти глав субъектов Российской Федерации: проблемы и сомнения / И.И. Конкина // Конституционное и муниципальное право. — 2005. № 3. - С. 23-26.

158. Костомаров Н.И. Мысль о федеративном начале Древней Руси/ Н.И. Костомаров // Отечественные записки. 1861. Кн. 2. С. 53-54.

159. Котов В.И. Некоторые проблемы истории советского федерализма/ В.И. Котов // Опыт европейского федерализма: История и современности: Сборник. М.: ИВИ РАН, 2002. - 292 с.

160. Макарова Т.Б. Об административно-правовом статусе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации / Т.Б. Макарова // Государственная власть и местное самоуправление. — 2006. № 5. - С. 8-12.

161. Морозова JI.A. Национальные аспекты развития российской государственности/ JI.A. Морозова // Государство и право. 1995. - № 12. - С. 11-14.

162. Пастухов Н.Б. Государственный суверенитет в эпоху глобализации / Н.Б. Пастухов // Журнал российского права. — 2006. №5. - С. 130-141.

163. Плюгина И.В. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах / И.В. Плюгина, А.Н. Чертков //Право и политика. 2006. - № 2. - С. 34.

164. Пришли к согласию. Ведущие партии, юристы и политологи продолжают дискуссию «Суверенное государство в условиях глобализации.» // Российская газета. 2006. - 6 сентября.

165. Тадевосян Э.В. Советский федерализм: пути развития / Э.В. Тадевосян // Коммунист. 1989. - № 13. - С. 49-53.

166. Тихомиров Ю.А. Юридические коллизии в федеративных отношениях / Ю.А. Тихомиров // Федерализм. 1999. - № 4. - С. 107-124.

167. Токвиль А. Отличие Конституции Соединенных Штатов Америки от всех прочих федеральных конституций / А. Токвиль// Федерализм. 1997. - № 3. - С. 138-139.

168. Усенко Ю.Н. Юридическая ответственность исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы / Ю.Н. Усенко // Современное право. -2005.-№8.-С. 31-35.

169. Хабриева Т.Я. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и ее субъектов / Т.Я. Хабриева // Федерализм. 2003. - № 2. - С. 6-13.

170. Хабриева Т.Я. Разграничение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов/ Т.Я. Хабриева// В кн.: Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. -М., 2003. С. 122-128.

171. Хайретдинов Р. Д. О проблеме конституционности изменений в статусе высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации / Р.Д. Хайретдинов// Конституционное и муниципальное право. 2005. - №3. - С 31-38.

172. Чертков А.Н. Проблема договоров между органами государственной власти Российской Федерацией и ее субъектов / А.Н. Чертков //Журнал российского права. 2004. - № 8. - С. 3-9.

173. Чертков А.Н. Древнерусская Федерация / А.Н. Чертков // Журнал российского права. — 2002. — №2, 3.

174. Черепанов В.А. Конституционный Суд Российской Федерации о реформе государственной власти в субъектах Российской Федерации / В.А. Черепанов // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 5.-С. 12-18.

175. Авторефераты диссертаций и диссертации

176. Бабурин С.Н. Территория государства: Теоретико-правовые проблемы. Дисс. . д-ра юрид. наук / Бабурин Сергей Николаевич. — М., 1998.-297 с.

177. Борисова Ж.П. Законотворчество в современном федеративном государстве: проблемы теории на опыте Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук / Борисова Жанета Пшимафовна. — Москва, 2008. -28 с.

178. Гончаров М.В. Конституционно-правовое регулирование территориального устройства: вопросы теории и практики. Дисс. . канд. юрид. наук / Гончаров Максим Владимирович. — Екатеринбург, 2006. 225 с.

179. Гоптарева И.Б. Политическая концепция федерализма: теоретические истоки и современность: Дисс. . докт. полит, наук / Гоптарева Ирина Борисовна. М., 2003. - 370 с.

180. Пахомов В.Г. Идеи федерализма в истории политико-правовой мысли России (конец 18-20 вв.): Дисс. . докт. юрид. наук / Пахомов Виталий Гаврилович. М., 2003. - 408 с.

181. Смелов С.А. Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в конституционно-правовых договорных отношениях: Дисс. . канд. юрид. наук / Смелов Станислав Анатольевич. — С-Пб., 2008.- 189 с.

182. Сысоева Е.А. Категория «территория» в правовой теории и практике законодательного регулирования федеративного устройства современной России. Дисс. . канд. юрид. наук / Сысоева Елена Александровна. Ростов-на-Дону, 2006. - 145 с.

183. Фомиченко М.П. Россия как федеративное государство: особенности формирования, правовое регулирование: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук / Фомиченко Михаил Петрович. — М., 2002. — 28 с.

184. Основные работы диссертанта

185. Кистринова О.В. Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов / О.В. Кистринова // Право и образование. — 2007. № 7. — С. 101-109.

186. Кистринова О.В. Перспективы развития федерализма в России / О.В. Кистринова // Право и политика. 2007. - №5 (89) . - С. 5-11; - № 6 (90). -С. 32-38.

187. Кистринова О.В. Из истории становления России как федеративного государства / О.В. Кистринова // Научные записки: Сборник научных трудов ВФ РАГС. Воронеж: Научная книга, 2005. - С. 79-83.

188. Кистринова О.В. Понятие и признаки федерации как формы политико-территориального устройства / О.В. Кистринова, А.Н. Чертков // Политика и общество. 2009. - № 4. - С.8-20.