Федерализм: теоретико-правовые аспекты и опыт России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Конев, Федор Федорович

• Конев, Федор Федорович
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Конев, Федор Федорович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА СОВРЕМЕННОГО ФЕДЕРАЛИЗМА.

1.1. ОСНОВНЫЕ КОНЦЕПЦИИ ТЕОРИИ ФЕДЕРАЛИЗМА.

1.2. ФЕДЕРАЛИЗМ И ФЕДЕРАТИВНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.

1.3. ИСТОРИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА И ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ.

Глава 2. АКТУАЛЬНЫЕ ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ

ФЕДЕРАЛИЗМА.

2.1. ПРОБЛЕМЫ СУВЕРЕНИТЕТА, АСИММЕТРИИ И РАВНОПРАВИЯ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ.

2.2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ В ФЕДЕРАТИВНОМ ГОСУДАРСТВЕ

Глава 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФЕДЕРАТИВНЫХ

ОТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОМ ГОСУДАРСТВЕ.

3.1. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА.

3.2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ФЕДЕРАТИВНОМ ГОСУДАРСТВЕ.

3.3. РАЗВИТИЕ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Федерализм: теоретико-правовые аспекты и опыт России»

Актуальность темы исследования. Интерес к теории и практике федерализма, федеративных отношений, федеративного устройства государств всегда был достаточно высок среди ученых-правоведов, юристов, политологов в связи с большой значимостью этих проблем для развития!человеческого, общества. Это обусловлено необходимостью дальнейшего совершенствования и повышения эффективности системы государственной власти в федеративных государствах, развития правовых основ взаимодействия федераций и субъектов федераций и взаимоотношений между различными территориальными и национально-территориальными образованиями внутри государств, укрепления демократических основ государств, развития экономики стран и регионов, роста благосостояния народов.

Рост интереса к теоретико-правовым аспектам федерализма в течение последнего десятилетия вызван, в частности, сложными процессами в российском государстве. Развитие теоретических представлений, анализ и обобщение опыта различных способов реализации идей федерализма в федеративных государствах представляет в настоящее время большой практический интерес.

Теоретические представления о федерализме, о федеративном устройстве государства, о федеративных отношениях должны преломляться сквозь призму опыта практической реализации этих представлений в современных государствах. Важен анализ взаимного влияния теории и практического опыта, учета особенностей каждой отдельной страны. В этом плане особенно актуальными являются исследования путей развития федерализма в России как формы ее государственного устройства, с учетом таких специфических черт Российской Федерации, как огромная территория, неоднородный состав субъектов Федерации, уникальная полиэтничность, противостояние центробежных и центростремительных тенденций. Для многих современных федеративных государств важны проблемы обеспечения- целостности государств, проблемы взаимосвязи общегосударственных и региональных интересов, предотвращение национального сепаратизма, поиск принципов эффективного сочетания централизованного управления с децентрализацией.

В современной теории федерализма внимание исследователей привлечено к разработке и совершенствованию концепций и моделей федеративного устройства государств, к проблемам соотношения суверенитета федерации и суверенности субъектов федерации, к разработке моделей эффективного разграничения предметов ведения и полномочий, к развитию представлений о равноправии субъектов федерации и их самостоятельности в рамках федеративного государства.

Задачами науки — теории права и государства - на современном этапе являются анализ развития идей федерализма, исследование федеративных отношений, выявление проблем и негативных тенденций, определение путей дальнейшего совершенствования федеративных отношений и выработка: рекомендаций, направленных на более эффективную реализацию идей федерализма, на укрепление российского федеративного государства в данный, исторический период. Это и определило выбор темы и содержание настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. Новые представления и идеи, и особенно практика реализации идей федерализма и федеративных отношений требуют проведения дальнейшего научного анализа проблем на современном этапе, в частности, в контексте проводимых в России общественно-политических и правовых реформ. При всей важности научных и практических проблем анализ их в научной литературе еще далек от завершения. Необходимо продолжение исследований, рассматривающих проблемы федерализма и развития федеративных отношений в современном мире комплексно, разносторонне, опираясь на анализ динамики представлений о типах и моделях федераций, о территориальной и национально-территориальной структуре федерации, о равноправии и равнозначности субъектов федерации, о разграничении компетенции между федерацией и ее субъектами, о системе государственной власти в федеративном государстве, о самостоятельности субъектов федерации и целостности федеративного государства. Результатами таких исследований должны быть как современная трактовка теоретических представлений, так и практические рекомендации по совершенствованию федеративных отношений в конкретных условиях.

Теоретическая и методологическая база исследования. При выполнении диссертационного исследования широко использованы работы ученых, юристов, философов, социологов, политиков, исследующих проблемы теории права и государства, конституционного права, государственного управления, в том числе Р.Г.Абдулатипова, С.А.Авакьяна, А.С.Автономова, А.Н.Аринина, М.В.Баглая, С.Н.Бабурина, И.Н.Барцица, Л.Ф.Болтенковой, С.Д.Валентея, А.В.Васильева, А.И.Вдовина, В.Г.Вишнякова, М.Н.Губогло, В.В.Жириновского, Р.В.Енгибаряна, Л.М.Карапетяна,

A.Д.Керимова, Д.Н.Козака, Е.И.Козловой, О.Е.Кутафина, В.В.Лазарева,

B.Н.Лысенко, Г.В.Мальцева, М.Н.Марченко, Л.В.Муромцева, В.С.Нерсесянца, Е.С.Строева, Э.В.Тадевосяна, Б.Н.Топорнина, Ю.А.Тихомирова, А.И.Умновой, В.Е.Чиркина, Т.Я.Хабриевой, Т.А.Шамбы, С.М.Шахрая, Б.С.Эбзеева, Ю.Ф.Ярова, В.Ф.Яковлева, И.С.Яценко и др. Учтены также результаты научных исследований видных ученых-правоведов прошлых лет, таких как С.Ю.Витте, И.Я.Данилевский, В.Н.Дурденевский, И.О.Ильин, Н.М.Карамзин, В.О.Ключевский, К.Н.Леонтьев, П.В.Струве, П.А.Столыпин, а также зарубежных ученых Т.Гоббса, Г.Еллинека, А.де Токвиля, П.Лабанда, Х.Кельзена и других исследователей.

Помимо теоретических исследований в диссертационной работе использованы исторические документы, связанные с периодом становления и развития национально-государственных отношений в России, с формированием концепции федерализма советского типа, а также с современным периодом развития федерализма.

Информационную базу исследования составили конституции зарубежных стран, Конституция Российской Федерации, юридическая и специальная литература, федеральные конституционные и федеральные законы Российской Федерации, собрания законодательных актов, конституции, уставы, законы и другие нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации, Договоры и Соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, статистические и социологические данные, юридические, политические, экономические, географические и исторические исследования по теме диссертации, справочная, периодическая и учебная литература.

При выполнении исследований был применен системный, комплексный подход к анализу правовых и организационных проблем в их динамической взаимосвязи с современным этапом развития федеративных отношений, были использованы исторический, социально-правовой, формально-методический, конкретно-социологический методы. Проблемы становления и развития федеративных отношений исследуются как проблемы междисциплинарные, лежащие на стыке юриспруденции, политологии, социологии, и т.д. В работе применялись методы сравнительного анализа различных правовых документов и других норм, а также сделана попытка исследования эволюционного развития исследуемых проблем.

Объектом исследования в диссертационной работе являются федерализм, федерация как форма политико-территориального устройства государства, федеративные отношения и их конституционно-правовая регламентация в различных странах, правоотношения, возникающие между федерацией и ее субъектами.

Предметом данного диссертационного исследования является эволюция и современное состояние теории и практики федерализма, теоретические проблемы правового регулирования федеративных отношений, закономерности, опыт, тенденции и перспективы развития федерализма и федеративных отношений в зарубежных государствах и в Российской Федерации

Цель диссертационной работы - развить теоретические представления о государстве, федерализме, федерации, попытаться выявить особенности и закономерности развития федерализма в современном мире, закономерности и пути развития отечественного федерализма и федеративных отношений, попытаться сформулировать модель федеративного устройства России, отвечающую настоящему этапу укрепления и развития российского государства.

Гипотеза исследования. Предполагается, что попытка развить теоретические представления о федерализме и федеративных государствах позволит достовернее оценивать перспективы развития федеративных отношений в современном мире и механизмы решения различных проблем федеративного устройства Российской Федерации на современном этапе.

Для достижения сформулированной цели в диссертационной работе решаются следующие задачи:

1. Выполнить анализ теоретических представлений о федерализме и их развитии на современном этапе, рассмотреть современные концепции и модели государственного федерализма, выявить проблемы и негативные тенденции, определить пути дальнейшего развития федеративных отношений.

2. Рассмотреть теоретические представления о суверенитете федеративного государства и его субъектов, о равноправии субъектов федеративного государства, о симметрии и асимметрии федерации.

3. Дать анализ теоретических проблем и моделей правового регулирования разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федеративного государства и органами государственной власти субъектов федерации.

4. Провести исследование теоретических аспектов совершенствования федеративных отношений, анализ моделей федеративного устройства современных государств, и предложить оптимальную на данном этапе, по мнению автора, модель Российской Федерации, исходя из необходимости укрепления основ федеративного российского государства, укрепления государственной власти, обеспечения целостности государства; выявить тенденции, возможности и правовые основы совершенствования политико-территориальной структуры Российской Федерации.

Научная новизна исследования состоит в том, что в диссертационной работе дан анализ современных тенденций развития федерализма и федеративных отношений, рассмотрены теоретико-правовые проблемы федеративного устройства государств, что позволило более полно изучить специфические особенности федеративной модели российского государства, критически подойти к оценке некоторых спорных выводов, сделанных в отечественной юридической литературе, дать рекомендации по дальнейшему совершенствованию федеративных отношений в России.

Элементы научной новизны имеются также в ряде авторских выводов, касающихся положений теории федерализма и опыта российского федерализма.

Основные положения, выносимые на защиту. В диссертационном исследовании автором сформулированы, обоснованы и выносятся на защиту следующие теоретические положения и практические выводы, предложения и рекомендации:

1. На основе анализа концепций федерализма и моделей образования федеративных государств, анализа конституционных основ некоторых зарубежных федеративных государств сделан вывод о предпочтительности модели кооперативного федерализма в современных условиях; специфика российской модели федерализма состоит в одновременном усилении государственной власти федерации и дальнейшем развитии самостоятельности субъектов федерации на федеративных принципах.

2. Исторический анализ подтверждает, что на всем протяжении существования российской государственности в России господствовали авторитарные политические режимы, и управляемость страной обеспечивалась на основе унитарной модели государственного устройства. На всех этапах истории России ей были присущи черты империи, которые выражались в неравноправном положении входящих в единое государство составляющих частей и их " много слойности". Федерализм был органически несовместим с политическими режимами, хотя элементы федерализма имели место в процессе становления и развития российского государства.

3. В федеративном государстве существует только государственный суверенитет федерации; субъекты федерации, образовавшие ее, не могут обладать государственным суверенитетом; дан анализ понимания «ограниченного», «внутреннего», «внешнего» суверенитета, «разграничения» суверенитетов; утверждается, что применять эти понятия: по отношению к субъектам федерации неправомерно с теоретических и практических позиций. Для Российской Федерации эти тезисы имеют особое значение, поскольку проблема "парада суверенитетов" республик -субъектов федерации еще до конца не решена.

4. Асимметрия федеративного государства обусловлена различным конституционным статусом ряда субъектов федерации; следствием этого является отсутствие фактического равноправия субъектов федерации.

5. Договорная основа разграничения компетенции в федерации на практике приводит к нарушению принципа равноправия субъектов федерации, что показывает анализ концепций разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федеративного государства и органами государственной власти его субъектов на основе конституций и договоров на примере Российской Федерации.

6. Большей устойчивостью обладают федерации, построенные по территориальному принципу, по сравнению с федеративными государствами, включающими в свой состав этнические субъекты, созданные по национально-территориальному принципу.

7. Исследование взаимосвязи понятий целостности государства, самостоятельности субъектов федеративного государства, принципа самоопределения наций показывает, что реализация принципов самостоятельности субъектов федерации и самоопределения наций не должна приводить к нарушению целостности федеративного государства, нарушению принципа равноправия субъектов федерации.

8. Проблемы совершенствования политико-территориальной структуры российского государства являются актуальными. Этот вывод основан на анализе неоднородного состава субъектов Российской Федерации, национально-территориальной основы ряда субъектов Российской Федерации, реального неравноправия и неравнозначности субъектов Российской Федерации. Рассмотрены правовые основы сокращения количества субъектов федерации и преобразования ее структуры с целью достижения однородного состава субъектов федерации.

9. Оптимальной моделью федерализма в Российской Федерации на современном этапе, по мнению автора, является эффективное сочетание централизации и децентрализации, т.е. сочетание принципов федерализма, развития самостоятельности субъектов Российской Федерации, и усиления федеральной государственной власти, укрепления целостности государства, с постепенным выравниванием правового и экономического статусов субъектов Российской Федерации.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его результаты позволяют уточнить теоретико-правовое понимание и принципов федерализма. Исследование направлено на решение актуальных проблем становления и развития федеративных государств. Материалы диссертации могут быть использованы в научно-исследовательской и законотворческой деятельности, в учебном процессе подготовки и переподготовки юристов и государственных служащих, при разработке научно-методических, учебных пособий и учебных программ.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы были обсуждены на кафедре теории государства и права Московского государственного открытого университета, изложены автором в выступлениях на научно-практических конференциях в ИНИОН РАН и отражены в следующих публикациях автора:

1. Конев Ф.Ф. Развитие федерализма и федеративных отношений: теория и опыт современной России // История государства и права. 2003. № 1. С.24-27.

2. Конев Ф.Ф. Федеративные отношения и развитие самостоятельности субъектов федерации. Часть 1. // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 3. С.38-40.

3. Конев Ф.Ф. Федеративные отношения и развитие самостоятельности субъектов федерации. Часть 2. // Конституционное и муниципальное право. 2003. №4. С. 10-14.

4. Конев Ф.Ф. Формы государственного устройства: федеративные государства: Учебное пособие. М.: Изд-во МГОУ, 2003. - 167 с.

5. Конев Ф.Ф. Актуальные проблемы развития федеративных отношений // Россия в современном мире. Материалы научно-практической конференции (21-23 октября 2002 г.). Том 2. М.: ИНИОН РАН, 2003. Деп. в ИНИОН РАН № 57976 от 8 мая 2003 г.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Конев, Федор Федорович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время наибольший интерес представляют те теоретические и практические исследования в области федерализма, которые направлены на разрешение объективных проблем, противоречий и трудностей, и которые способствуют эффективному развитию федеративного государства, обеспечению прав и свобод граждан и повышению уровня благосостояния народов на основе укреплению федеративных отношений.

В диссертационной работе проведено исследование общетеоретических принципов и основных понятий федерализма и федеративных отношений. Выполнен анализ существующих концепций федерализма и моделей образования федеративных государств, анализ конституционных основ федеративного устройства некоторых зарубежных федеративных государств. Сделан вывод о предпочтительности модели кооперативного федерализма в современных условиях.

Идеи федерализма многократно высказывались российскими учеными, философами, правоведами, но в практической области они частично нашли реализацию в Советском Союзе лишь в виде декларированного Конституциями СССР и РСФСР, но во многом фиктивного, федерализма в форме национально-территориальных образований, в виде национальной автономии. По существу на всех этапах исторического развития России были присущи черты империи. Действительно федеративное устройство государства реализовано в России после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года.

Значительное внимание в диссертационном исследовании уделено теоретико-правовым представлениям; о суверенитете в федеративном государстве. Проведен анализ понимания "ограниченного", "внутреннего", "внешнего" суверенитета, "суверенитета" субъектов федеративного государства. Утверждается, что в федеративном государстве существует только государственный суверенитет федерации, и применять перечисленные понятия по отношению к субъектам федеративного государства неправомерно. Эти вопросы по-прежнему актуальны для Российской Федерации.

Принципиальными для теории федерализма являются представления о равноправии субъектов федерации, которые увязывается с конституционным статусом субъектов федерации. Выполнен анализ понимания «симметрии» и «асимметрии» федеративного государства. Обоснован вывод, что асимметрия обусловлена различным конституционным статусом субъектов федерации. Следствием различного конституционного статуса является фактическое неравноправие субъектов федерации. Различия в территории, экономическом развитии, географическом положении и пр. связываются с понятием неравнозначности субъектов федерации. Сделан вывод о конституционном характере Российской Федерации.

Исследованы теоретические представления и модели разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и органами государственной власти субъектов федерации на основе конституций федеративных государств и договоров. Основное внимание уделено принципам разграничения компетенции федерации и субъектов федерации в сфере предметов совместного ведения. Проведен анализ роли договорных отношений в развитии российского федерализма. Показано, что договорные отношения на практике приводят к нарушению принципа равноправия субъектов федерации.

Основополагающим принципом федеративного устройства государства является самостоятельность субъектов федерации, пределы которой определяются федеральной конституцией и нормативно-правовыми актами федерального уровня. Исследование взаимосвязи понятий целостности государства, самостоятельности субъектов федеративного государства, принципа самоопределения наций показало, что реализация, принципов самостоятельности субъектов федерации и самоопределения наций не должна приводить к нарушению целостности федеративного государства и нарушению принципа равноправия субъектов федерации. Анализ процессов централизации и децентрализации государственной власти в федеративном государстве приводит к выводу об объективной необходимости усиления федеральной государственной власти в условиях перехода российского государства к реальному федеративному устройству.

В федеративном государстве государственная власть, образующая единую систему, разделена по вертикали на власть федеральную и власть субъектов федерации. Их взаимодействие должно обеспечивать полную реализацию конституционных основ федеративного государства. Анализ федеративных отношений в Российской Федерации показывает недостаточную эффективность системы государственного управления, что обусловлено сложным государственным устройством, большим числом субъектов управления (субъектов Федерации), недостаточным контролем за исполнением Конституции и федеральных законов.

Анализ политико-территориальной структуры федеративных государств показал, что большей устойчивостью обладают федерации, построенные по территориальному принципу, по сравнению с федеративными государствами, содержащими этнические субъекты, созданные по национально-территориальному принципу. Сложный неоднородный состав субъектов Российской Федерации, национально-территориальная основа ряда субъектов, реальное неравноправие и неравнозначность субъектов Российской Федерации приводят к выводу об актуальности проблем совершенствования политико-территориальной структуры российского государства. Сделан анализ правовых основ возможного изменения территориального устройства Российской Федерации, сокращения количества субъектов Федерации путем их объединения, преобразования структуры к однородному составу Федерации.

На? основе рассмотренных теоретических положений, касающихся современных представлений о федерализме, предложены пути развития и совершенствования федеративных отношений в Российской Федерации. Сделана попытка обосновать целесообразность сокращения количества субъектов Российской Федерации, и рассмотрена правовая основа реализации этого процесса. В диссертационной работе исследована роль в этом процессе образованного Указом Президента Российской Федерации института полномочных представителей Президента в федеральных округах и образования собственно федеральных округов. По существу изменилась система государственной власти за счет создания многоуровневой системы государственного управления, что способствует укреплению "вертикали" исполнительной государственной власти на современном этапе, приближению органов исполнительной власти федерации к субъектам федерации. В своем послании Федеральному собранию от 18 апреля 2002 года Президент указал, что "настало время перенести на окружной уровень исполнение некоторых федеральных функций, приблизить их к территориям. Прежде всего - в части контрольной и кадровой работы".

Выполненные исследования позволяют сделать вывод, что оптимальной моделью федерализма в Российской Федерации на современном этапе является эффективное сочетание централизации и децентрализации, т.е. сочетание принципов федерализма, развития самостоятельности субъектов Российской Федерации, и принципов унитаризма - усиления государственной власти Федерации и укрепления целостности государства, с постепенным выравниванием правового и экономического статуса субъектов Российской Федерации. Другими словами, модель российского федерализма на современном этапе представляет собой эффективное сочетание дальнейшего развития самостоятельности субъектов федерации с сильной федеральной государственной властью в рамках сильного федеративного государства. Следствием реализации этой модели федерализма, по нашему мнению, может быть реформирование политико-территориальной структуры Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Конев, Федор Федорович, 2004 год

1. НОРМАТИВНЫЕ ИСТОЧНИКИ

2. Конституция Российской Федерации // Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 200 Г г. № 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. № 52 (1ч.). Ст.4916.

4. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. №42. Ст.5005. В ред.2000 года СЗ РФ. 2000. №31. Ст.3205.

5. Федеральный закон от 28 августа 1995 года №154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. №35. Ст.3506 // СЗ РФ. 1996. №17. Ст. 1917.

6. Федеральный закон от 17 июня 1966 года № 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст.2965.

7. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" // СЗ РФ.2000. №20. Ст.2112.

8. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 года № 1602 "О Государственном совете Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. N36. Ст. 3633

9. Абаринов В. Вся губернаторская власть // Регион Центр. 2001. Сентябрь. С.112-115.

10. Абашидзе А.Х. О некоторых аспектах федерализма // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. 1998. №11.

11. Абдулатипов Р.Г. О концепции федеративных отношений // www/abdulatipov.ru

12. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство. М.: Славянский диалог, 2000. 656 с.

13. Абдулатипов Р.Г. Он стал для страны спасательным кругом // Российская газета. 30 марта 2002 года.

14. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Россия, в чем суть твоего бытия? М., 1994.

15. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М.: Республика, 1994.

16. Абдулатипов Р.Г. Парадоксы суверенитета: перспективы человека, нации, государства. М.: 1995.

17. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России в 3 кн.. М.: Республика, 1992.

18. Агабеков Г.Б. Жан Боден основоположник концепциигосударственного суверенитета. М.: 1990.

19. Айбазов Р.У. Политико-правовой анализ государственного управления в России. Дисс.канд.юр.наук. М.: РАГС, 2003.

20. Алаев Э.Б. Федеральные округа новация в территориальном статусе России// Федерализм. 2000. №4. С. 169-182.

21. Алферова Е.В. Судьба России федерализм: Обзор // Современный федерализм: состояние и тенденции развития / Отв.ред.О.Е.Кутафин. -М.: 1999. С.66.

22. Аринин А.Н. Проблемы развития российской государственности в конце XX века // В сб.: "Федерализм власти и власть федерализма". М.: ТОО "ИнтелТех", 1997. С.93-107.

23. Аринин А.Н. Российская государственность и проблемы федерализма. -М.: 1997.

24. Аринин А.Н. Российский федерализм: истоки, проблемы и перспективы развития. М.: 1999.

25. Асогаков А., Умнова И. От Договора к Конституции // Российская Федерация. 1995. №12.

26. Бабурин С.Н. Территориальное, социально-экономическое, политико-правовое единство и перспективы развития российского федерализма // В сб.: "Федерализм власти и власть федерализма". М.: ТОО "ИнтелТех", 1997. С. 194-209.

27. Баглай М.В. Конституционализм и политическая система в современной России//Журнал российского права. 2003. № 11. С.10-19.

28. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма, 1998.

29. Барциц И.Н. Договорное регулирование федеративных отношений // Законодательство. 2001. № 6.

30. Барциц И.Н. Институт федерального вмешательства: потребность вразработке и система мер // Государство и право. 2001. № 5. С.21-30.

31. Барциц И.Н. Конституционно-правовое пространство Российской Федерации. Автореферат докт.юр.наук. М.: РАГС, 2001.

32. Вельский К.С, О реформе губернаторской должности // Государство и право. 2001. № 1. С.5-13.

33. Биджева С.Ю. Особенности конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации. Автореферат канд.юр.наук. М.: РАГС, 2003.

34. Бусыгина И., Захаров А. Федерализм // Общая тетрадь (Вестник Московской школы политических исследований). 2002. № 4(23). С.96-99.

35. Бухвальд Е. Российский федерализм: стартовая проблема нового тысячелетия // Федерализм. 2000. № 1.

36. Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. СПб.: 1893.

37. Валентей С.Д. Три вызова России // Федерализм. 2000. № 4.

38. Валентей С.Д. Что сменит российский псевдофедерализм // Федерализм. 2001. № 1.

39. Варламова Н.В. Современный российский федерализм: конституционная динамика. М.: 2001.

40. Васильев А.В. Россия: от империи к империи // Национальные интересы.2002. №3(20). С.2-5.

41. Васильев А.В. Теория права и государства. Изд.З-е. М.: Изд-во РАГС,2003. -407с.

42. Васильев А.В. Многонациональная российская государственность: история и проблемы современности // Период.изд. Научн.труды кафедры гос.стр-ва и права РАГС. 2004. Вып. l(VII). С.5-12.

43. Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации. Правовые вопросыформирования, компетенции и организации работы. М.: 2001. - 288 с.

44. Выступление Президента Российской Федерации на заседании Совета законодателей России 18 февраля 2003 года. Парламентская газета. 19 февраля 2003 года.

45. Гегель Г.Ф. Философия права. Сочинения, т.7. М., 1990.

46. Глигич-Золотарева М.В. Укрупнение субъектов Федерации: pro et contra // Федерализм. 2002. № 1.

47. Глигич-Золотарева М.В. Законодательная база федеративных отношений: перспективы совершенствования // Журнал российского права. 2002. №7. С.50-51'.

48. Глигич-Золотарева М.В. Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти: зарубежный опыт // Журнал российского права. 2003. № 4. С.76-84.

49. Голик Ю.В., Ермаков В.Г. Проблемы российского федерализма: задание на завтра//Журнал российского права. 2002. №4. С. 167-173.

50. Гончар Н.И., Перегляд В.П. Бюджетный федерализм: реалии и перспективы // Этнополис. 1995. № 2.

51. Горбачев М.С. О национальной политике партии в современных условиях / Доклад на Пленуме ЦК КПСС 19-20 сентября 1989 года. М., 1989.

52. Государственное право Германии. Т.2. М., 1994.

53. Гошуляк В.В. Теоретические проблемы единства системы конституционного законодательства российской Федерации // Журнал российского права. 2001. № 9.

54. Границы субъектов Российской Федерации и их изменение («Круглый стол» 26 июня 2001 г.) // Государство и право. 2002. №2. С. 109-113.

55. Гранкин И.В. О принципах формирования деятельности законодательной власти субъектов федерации // Журнал российскогоправа. 1998. №4-5.

56. Гроций Г. О праве войны и мира. М., 1956.

57. Губогло М.Н. Федерализм власти и власть федерализма // В сб.: "Федерализм власти и власть федерализма". М.: ТОО "ИнтелТех", 1997. С.108-148.

58. Де Токквиль А. Демократия в Америке. М.: Прогресс, 1992

59. De Tocqueville A. De la democratic en Ameriquie. Paris: Laffont, 1986).

60. Дегтев Г.В. Российский федерализм: правовые основы и пути развития / учеб.пособие. М.: ИГУ МГИМО(У), 2000.- 77с.

61. Дегтев Г.В. Современный российский федерализм: особенности правового статуса и основные направления его совершенствования. Автореферат дисс.канд.юр.наук. М.: МГИМО(У), 2001.

62. Держнев Э.П. Федерализм в России (теоретико-правовой аспект). Дисс.канд.юрид.наук М.: 1997.

63. Дзалшба Ф.З. Федерализм: современная теория и политическая практика. Саратов, 1999.

64. Добрынин Н.М. Российский федерализм: проблемы и перспективы // Государство иправо.2003. № 11. С.85-89.

65. Драчевский в Эвенкии // Российская газета. 10 августа 2002 года.

66. Дурденевский В.Н. Автономные республики и области в системе советской федерации//Советский федерализм. M.-JI., 1930.

67. Дурденевский В.Н. На пути к русскому федеральному праву // Советское право. 1923. № 1(4).

68. Елисеев А.В. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов: конституционно-правовое исследование. Автореферат дисс.канд.юр.наук. М.: РАГС, 2001.

69. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб.: 1903.

70. Енгибарян Р.В., ТадевосянЭ.В. Конституционное право: Учеб.для вузов.1. М.: Юристь, 2002.- 554с.

71. Енгибарян Р.В., Козлов Ю.К. Теория государства и права: Учеб.пособие. М.: Юристъ, 1999.-271с.

72. Енгибарян В.Р. Понятия и теоретические основы федерализма / Учеб.пособие. М.: МГИМО(У), 1999.- 54с.

73. Енгибарян В.Р. Федерализм в современном мире: правовой статус и основные черты. Автореферат дисс.канд.юр.наук. М.: РАГС, 2000.

74. Жученко А.А. Способы обеспечения соответствия конституций республик федеральной конституции // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 1.

75. Золотарева М.В. Федерация в России: проблемы и перспективы. М.: 1999.

76. Золоторева М.В. Модернизация федерализма: необходимость и возможность // Федерализм. 2000. № 3. С. 137-160.

77. Иванов В.В. К вопросу о концепции территориального образования // Государство и право. 2003. № 11. С.44-52.

78. Иванов В.Н. Успехи и трудности на пути российского федерализма (материалы «Круглого стола» 9 апреля 2002 г.) // Российская газета. 13 апреля 2002 года

79. Иванов В.Н., Яровой О.А. Российский федерализм: становление и развитие. М.: 2000.

80. Иванов П. Каким быть завтра федерализму а России // Федерализм. 1999. №3.

81. Избранные социально-политические и философские произведения декабристов. М., 1951 (в 7 томах).

82. Исаев И.А. История государства и права России. М., 1993.

83. Кант И. Метафизика нравов. Критика практического разума. СПб: Наука, 1995.

84. Капитонова Ю.В. Федеральный округ: координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью // Журнал российского права. 2002. №1. С.66-69.

85. Карапетян Л.М. Вопросы федеративных отношений в решениях Конституционного суда// Российская юстиция. 2001. № 10.

86. Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. -М.: Норма, 2001.-334 с.

87. Карасев М.Н. Институт совместного ведения Российской Федерации и субъектов федерации: необходимы серьезные изменения // Журнал российского права. 2001. № 9.

88. Кастель Е.Р. Германский федерализм: историко-правовое исследование. Екатеринбург, 1994.

89. Керимов А.Д. Форма государственного устройства Российской Федерации // Гражданин и право. 2001. № 12;

90. Киселева А.В. Принципы федерализма в Российской Конституции: Дисс.канд.юрид.наук. — Ростов-на-Дону, 1996.

91. Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2002. № 5. С.3-11.

92. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 1996.

93. Колибаб К.Е. Договоры Российской Федерации с ее субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий: необходимо участие законодателей//Журнал российского права. 1998. № 8.

94. Конституции республик в составе Российской Федерации (сборник документов). М., 1995.

95. Конституции зарубежных государств / Сост. проф В.В.Маклаков. М.:1. БЕК, 2002.

96. Конституции зарубежных стран: Сборник. М.: Юрлитинформ, 2001.

97. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. Изд.З-е / Под ред. Б.А.Страшуна. М.: 1999.

98. Конституционное право / Под ред. В.В.Лазарева. М.: 1999.

99. Концепция развития российского законодательства в целях обеспечения единого правового пространства в России // Журнал российского права. 2002. №6.

100. Королев В.А., Явич JI.C. Общая теория государства и права. Л., 1987.

101. Королева-Коноплева Г.И. Идея федерализма в политических программах декабристов и анархистов // Федерализм. 2002. № 1.

102. Костомаров Н.И. Собр.соч. в 7 кн. СПб., 1903.

103. Красных О.В. Правовой статус полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.- В сб.: Административно-правовая реформа в системе государственной власти в России. М: Социум, 2001.

104. Красных О.В. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в контексте развития федеративных отношений. Автореферат дисс.канд.юр.наук. М.: РАГС, 2001.

105. Краюшкин И.А. Развитие федеративных отношений в современной России: состояние и перспективы. Автореферат дисс.канд.полит.наук. М.: МГОПУ, 2003.

106. Кремянская Е.А. Развитие федерализма на современном этапе: опыт Канады и Российской Федерации // Журнал российского права. 2003. № 4. С.93-99.

107. Крылов Б.С., Ильинский И.П. и др. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. -М: 1994.

108. Крылов С.Б. Исторический процесс развития Советского федерализма//

109. Советское право. 1924. № 5.

110. Курашвили К.Т. Федеративная организация Российского государства. -М.: "Компания Спутник+", 2000. 172 с.

111. Лагутенко Б. Россия нуждается в административно-территориальной реформе // Федерация. 2000. № 4.

112. Левакин И.В. Российская Федерация; проблемы государственного единства. М.: "Эдель-М", 2002.

113. Левакин И.В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода// Государство и право. 2003. № 1. С.5-12.

114. Лепешкин А.И. Советский федерализм. М., 1977.

115. Лысенко В.Н. Развитие федеральных округов и будущее федеративного устройства России// Представительная власть. 2002. № 4. С.5-10.

116. Лысенко В.Н. Разделение власти и опыт Российской Федерации// В сб.: "Федерализм власти и власть федерализма". М.: ТОО "ИнтелТех", 1997. С.166-193.

117. Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России. М., 1995.

118. Лысенко В.Н. От Татарстана до Чечни (становление нового российского федерализма). М., 1995.

119. Любимцев Ю. Экономический федерализм: российская модель // Этнополис. 1995. № 3.

120. Марку Ж. Распределение властных полномочий в Российской Федерации в свете существующей практики федеративных государств -членов Совета Европы // Журнал российского права. 2002. № 9, 10.

121. Михалева Н.А. Правовые аспекты современного российского федерализма: Обзор // Федеративное устройство России: История и современность. -М.: 1995. С.81.

122. Митюков М.А. Конституция РФ и проблемы совершенствованияфедеративных отношений // В сб.: Проблемы федеративных отношений в Конституции РФ. М.: Академия труда и социальных отношений, 2000. С.12-19.

123. Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа (политико-правовые аспекты) // Государство и право. 1994. №3.

124. Основы теории и практики федерализма. Институт европейской политики Католического университета г.Лейвена. 1999.

125. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество? М.: 1993.

126. Ошеров С.Я. Союзная республика в социалистической федерации. М., 1948.

127. Палиенко Н.И. Суверенитет: историческое развитие идеи суверенитета и его правовое значение. Ярославль, 1903.

128. Пиголкин А.С., Рахманова Т.Н. Суверенитет России и верховенство федерального законодательства// Право и экономика. 1998. № 2.

129. Полежаев Л. Интервью // Российская газета. 19 февраля 2002 года.

130. Полтавченко Г.С. Интервью // Российская газета. 18 июля 2002 года.

131. Поляков М.Е. Конституционно-правовые основы федерализма в Российской Федерации. Автореферат дисс.канд.юр.наук. М.: РАГС, 2002.

132. Полянский И.А., Комарова В.В. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправления. 2001. № 1.

133. Послание Президента России Владимира Владимировича Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. Российская газета. 17 мая 2003 года.

134. Правовые основы изменения состава субъектов Российской Федерацииматериалы «круглого стола» 18 апреля 2000 г.) // Государство и право. 2001. № 1. С.91-96.

135. Проблемы и перспективы развития российского федерализма // Материалы научно-практической конференции / Совет Федерации Федерального Собрания РФ. М., 1998.

136. Проблемы общей теории права и государства / Учебник для вузов под ред.проф.В.С.Нерсесянца. М.: НОРМА—ИНФРА-М, 1999. 832 с.

137. Прокопьев А.Е. Становление теории федерализма и федеративных государств // Юридические науки. 2003. № 2. С.23-45.

138. Прокопьев А.Е. Федерализм: анализ правовых теорий и опыта. Автореферат дисс.канд.юр.наук. М.: РАГС, 2003.

139. Протест прокурора Звягинцева// Российская газета. 28 сентября 2002 года.

140. Прусак М.М. Интервью / Московский комсомолец. 15 июля 2002 года.

141. России надо быть сильной и конкурентоспособной. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию 18 апреля2002 г. // Российская газета, 19 апреля 2002 года.

142. Радченко В.И. Конституционные основы государственной целостности Российской Федерации. Автореферат дисс.канд.юр.наук. М.: МГИМО(У), 2003.

143. Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив / Под ред. Р.Г.Абдулатипова и др. М., 1998.

144. Руденко В.Н. Институты "отзыва" и "роспуска" в современном российском законодательстве: практика реализации и проблемы правового регулирования // Журнал российского права. 2002. №4. С.44-53.

145. Саленко А.В. Россия унитарная федерация: парадокс или реальность // Правоведение. 2001. № 2.

146. Сарычева И. "Расползание" правовой" системы угроза конституционной безопасности России// Федерализм. 1997. № 4.

147. Смирнягин J1.B. Российский федерализм: парадоксы, противоречия, предрассудки. М., 1998.

148. Солженицын А.И. В сб.: Проблемы развития российского федерализма// "Круглый стол" Совета Федерации. Вып.2. 4 июня 1996 года (издание Совета Федерации РФ).

149. Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации / Колл.авт.; Отв.ред.Т.Я.Хабриева. М.: Оолита, 2003 776с.

150. Столяров Б., Евтигнеева Е. Как уволить губернатора // Ведомости. 7 октября 2002 года.

151. Столяров М.В. Развитие российского федерализма в сопоставлении с зарубежными федеративными моделями: проблемы переходности. Автореферат дисс.докт.полит.наук. М.: РАГС, 1999.

152. Строев B.C. В сб.: Проблемы развития российского федерализма// "Круглый стол" Совета Федерации. Вып.2. 4 июня 1996 года (издание Совета Федерации РФ).

153. Тадевосян Э.В. В.И.Ленин о государственной федерации// Вопросы истории КПСС. 1961. № 2.

154. Тадевосян Э.В. К вопросу о характере государственной власти субъекта федерации//Государство и право. 2002. № 3. С. 17-26.

155. Тадевосян Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметричных федераций// Государство и право. 1997. №8.

156. Тихомиров Ю.А. Государственно-правовые аспекты федерализма // Федерализм. 1999. № 2.

157. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции//Журнал российского права. 2000. № 4.

158. Тэпс Д. Концептуальные основы федерализма. СПб.: Изд-во "Юридический центр Пресс", 2002.

159. Умнова И.А. Как обеспечить единство законодательной и исполнительной власти в условиях федерации // Журнал российского права. 1998. №4-5.

160. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма/ Дисс.докт.юрид.наук. М., 1997.

161. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учебное пособие. М.: 1998.

162. Умнова И.А. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов как предмет конституционного регулирования // Журнал российского права. 1999. № 11.

163. Умнова И.А. Современная российская модель разграничения власти между федерацией и ее субъектами (Актуальные правовые проблемы). -М.: 1996.

164. Умнова И.А. Современный Российский федерализм: состояние и тенденции развития // Современный федерализм: состояние и тенденции развития. М. 1999. №4. С.50.

165. Умнова И.А. Современный российский федерализм: Состояние и тенденции развития // Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. М., 1999. С.36.

166. Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта

167. РФ // Государство и право. 1994. №8-9. С.43-51.

168. Устинов А.А. Современный российский федерализм: конституционно-правовое регулирование. Автореферат дисс.канд.юр.наук. М.: РАГС, 2000.

169. Устинов В.В. Доклад на заседании расширенной коллегии Генеральной прокуратуры 11 февраля 2002 года// Российская газета. 14 февраля 2002 года.

170. Федералист: политическое эссе А.Гамильтона, Дж.Мэдисона и Дж.Джея / Под ред.Н.Н.Яковлева. М., 1993.

171. Федерализм в истории России / Под ред.Р.Г.Абдулатипова. Т. 1. М., 1992.

172. Федерализм. Теория и практика развития. Отв.ред. М.Н.Марченко. М.: 2000.

173. Федерализм: Энциклопедический словарь. М.: 1997.

174. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительное правовое исследование) / Отв.ред. Б.Н.Топорнин. М.: Юристь, 2001.

175. Федеративное устройство России: история и современность / Сб.обзоров статей (Глав.ред. Н.А.Михалева). М.: 1995.

176. Федерация в зарубежных странах / Под ред. Д.Ковачева. М.: Юрид.Лит., 1993.

177. ХабриеваТ.Я. Правовые и организационные основы национально-культурной автономии в Российской Федерации // Журнал российского права. 2003. №7. С.3-19.

178. Хабриева Т.Я., Сивицкий В.А. Федеральное Собрание в 2003 году: вклад законодателей в развитие российского федерализма и местного самоуправления //Журнал российского права. 2003. № 12. С.7-16.

179. Хурсевич С.Н. Роль федеральных округов в развитии российского федерализма// Федерализм. 2000. № 4. С. 183-192.

180. Черепанов В.А. Договор в конституционном праве Российской

181. Федерации// Государство и право. 2003. № 8. С. 19-26.

182. Черепанов В.А. О принципах разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами // Журнал российского права. 2003. №9. С.32-39.

183. Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта федерации // Государство и право. 2000. № 10.

184. Чиркин В.Е. Государственное управление. М.: Юристъ, 2001. 320 с.

185. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М,: Юристъ, 2002.

186. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: Зерцало, 1998.

187. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право. 1994. № 8-9. С. 150-158.

188. Чиркин В.Е. Предметы ведения федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность // Государство и право. 2002. № 5. С.5-12.

189. Чиркин В.Е. О сущности субъекта федерации: традиции и реалии // Государство и право. 2003. № 7. С.5-9.

190. Чиркин В.Е. Российский федерализм и международный опыт // Журнал российского права. 1997. № 4. С.71-81.

191. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство: Учебное пособие. -М.: 1997.

192. Чистяков О.И. Становление Российской Федерации. М., 1966.

193. Шаров Ю.Л. Российский федерализм: начаты структурные изменения // Федерализм. 2000. № 3.

194. Шахрай С.М. Роль договорных процессов в укреплении и развитии российского федерализма// В сб.: "Федерализм власти и власть федерализма". М.: ТОО "ИнтелТех", 1997. С. 149-165.

195. ШахрайС.М. Актуальные проблемы Российского федерализма// Власть. 1995. №8.

196. Шахрай С.М. Федерализм и конституционное правосудие (проблемы теории, методологии, практики). Автореферат дисс.докт.юр.наук. СПб.: Санкт-Петербургский ун-т МВД России, 2001.

197. Шрам В.П. О кризисе федерализма в Югославии// Журнал российского права. 2003. № 6. С. 132-137.

198. Штелер-Май А. Основы конституционного строя Федеративной Республики Германии / Черноголовка, Москва: ИПХ РАН, 2001.- 100с.

199. Штелер-Май А. Сущность основ конституционного строя Российской Федерации и Федеративной Республики Германии. Автореферат дисс.канд.юр.наук. М.: МГИМО(У), 2002.

200. Эбзев Б., Карапетян Л. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. №3.

201. Ященко А.С. Теория федерализма: опыт синтетической теории права и государства. Юрьев, 1912.

202. Elazar D. J. Federal Systems of the World. London: Longman, 1991.

203. Elazar D.J. Federalism and The way to piece. Ontario: 1994.

204. Jellinek G. Allgemeine Staatslehre. Berlin: Springer, 1922.

205. Kelsen H. Hauptprobleme der Staatsrechtslehre. Tubengen: Mohr, 1923.

206. King P. Federalism and Federation. Baltimore: 1982.

207. Laband P. Deutsches Reichsstaatsrecht. Tubingen: Mohr, 1919.

208. Smith A.D. National Identity. London: 1991.

209. Where K. Federal Government. 4-th ed. London: 1964.