Российский регионализм и проблемы безопасного и устойчивого развития России: Политический аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Исаев, Андрей Алексеевич

• Исаев, Андрей Алексеевич
• кандидат политических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат политических наук Исаев, Андрей Алексеевич

Введение.

Глава 1. Проблемы безопасности и устойчивого развития в политическом процессе.

1.1 .Поиск политических и политологических подходов к проблеме безопасности и устойчивому развитию Российской Федерации.

1.2.Структура системы безопасности России.

1.3. Регионализм: вызов безопасности Российской Федерации.

Глава 2. Региональное измерение безопасности и устойчивого развития.

2.1 .Особенности развития российских регионов в постсоветский период.

2.2.Политика перестройки государственного устройства России.

2.3.Нейтрализация угроз фрагментации государственного пространства: основные направления коррекции политических коммуникаций Центр-Регион.

2.4.Местное самоуправление как фактор устойчивого развития государства.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Российский регионализм и проблемы безопасного и устойчивого развития России: Политический аспект»

Актуальность данного исследования определяется тем, что на этапе демократического реформирования всей системы политических отношений в России особенно остро стоит вопрос определения государственного курса, который должен проводить федеральный Центр по обеспечению безопасности страны и ее устойчивого развития. В настоящее время проблемы взаимосвязанности безопасности и устойчивого развития являются приоритетными в политике, ибо, по сути, - это взаимообусловленные стороны жизнедеятельности общества. Переосмысление указанных проблем начинается еще в период советской «перестройки». Прежде всего следует отметить, что категория «безопасность» начинает терять свою монопольную принадлежность к сфере деятельности силовых институтов государства и рассматривается значительно шире в аспектах обеспечения динамичного и устойчивого развития максимально открытого внешним контактам общества.

Категория «устойчивое развитие» впервые вводится в сферу политики и становится объектом изучения в СССР/России в период «перестройки» после опубликования доклада для ООН в 1987 г. Международной комиссией по окружающей среде и развитию, возглавлявшейся Гру Харлем Бруттланд. Более системное и методологически целостное изложение понимания этой категории было дано в документах Конференции ООН по окружающей среде в Рио-де-Жанейро в 1992 г.

Практически с самого начала осмысление в России значимости проблем устойчивого развития осуществляется в русле выработки государственной стратегической политики. В Указе Президента от 1 апреля 1996 г. «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» речь идет не только о преодолении угроз, но и о такой государственной политике, которая направлена на развитие и укрепление прав и свобод личности, материальных и духовных ценностей российского общества, конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства. Причем не вообще, а с учетом многообразия групп интересов и региональной специфики. Выбор политического курса в любом государстве начинается с четкого определения целей, конечных ориентиров, к которым необходимо стремиться.

Методологическая и практическая важность регионального аспекта государственной стратегии безопасного и устойчивого развития страны -определяется тем, что такое развитие России в целом возможно лишь при устойчивом развитии всех ее регионов и соблюдении необходимых межрегиональных пропорций. Специалисты отмечают, что необходимо больше внимания уделять проблемам безопасности на региональном уровне1, ибо жизненно важные интересы конкретных граждан и социальных групп российского общества в своей повседневности реализуются непосредственно на местах проживания и трудовой деятельности.

Особенно значимым в теоретическом и практическом плане является проблема перестройки политических отношений по линии центр-регион, а именно - формирование полнокровного федерализма как одного из институтов демократии и условия безопасного и устойчивого развития России как поликультурного социально-политического образования. От степени разработки комплекса соответствующих вопросов - основ, принципов, содержания - федеративных отношений и состояния последних в значительной мере зависит устойчивость России всех ее регионов, а в целом -ее национальная безопасность. "Нашей ключевой задачей, как отмечается в Послании президента России Федеральному Собранию, остается работа по разграничению сфер ведения между федеральным, региональным и местным уровнями власти. Разумеется, в таком государстве, как Россия, надо Л учитывать региональную специфику" .

См.: Общая теория национальной безопасности. М., РАГС. 2002. С. 216.

2 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.- М. 2002. С. 20, 21.

На современном этапе развития России важнейшим политическим фактором национальной безопасности является региональная политика гармонизации взаимоотношений между субъектами Федерации и общефедеральным Центром. Именно эти отношения являются институтом интеграции, объединения различных этнокультурных и регионально-территориальных единиц, консолидации их особых интересов на местах. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что после распада советской государственности и ослабления политических позиций Центра происходит стихийное перераспределение власти в пользу субъектов федерации (процесс парада суверенитетов), что создала условия для чрезмерной регионализации и атомизации социально-политического пространства России, дезинтеграции целостности государственного образования, в том числе и ослаблению внутрирегиональных коммуникаций.

Известно, что даже современная экономика при любой модели ее организации может успешно развиваться лишь при активной роли государства как института управления и координации процессов в системе рыночных отношений, что ставит на повестку дня важнейшую задачу ведения постоянной работы по совершенствованию государственности, дополнительного упорядочения и улучшения всей системы власти и управления страной. Значимость данной задачи подчеркивается состоянием системного кризиса государственной власти в 90-е годы и тем фактом, что в процессе перестройки системы власти стал интенсивно развиваться дисбаланс в отношениях «Центр-Регион». В силу всего этого возникли серьезные внутренние угрозы национальной безопасности страны, что вполне реально могло привести к распаду Федерации. Демократия лишь тогда оправдывает свое предназначение, когда умеет не только выражать волю народа, но и эффективно проводить ее в жизнь. Для этого она должна быть эффективно функционирующая государственная система власти, особенно в России - стране с четко выраженными региональными особенностями.

Под влиянием процесса регионализации и глобализации мира внутренние регионы страны и представляющие их субъекты Федерации все более претендуют на самодостаточность и самостоятельную роль в мировых интеграционных процессах, что проявляется в стремлении проводить самостоятельную внутреннюю политику, развивать внешние международные связи. В ряде случаев это не только может вступать в противоречие с национальными интересами России и ее регионами, но и представляет угрозу ее национальной безопасности. Происходящий в настоящее время процесс преодоления подобных противоречий, совершенствования механизмов согласования групп интересов как условия повышения безопасности страны и перехода ее на путь устойчивого развития подчеркивает актуальность и новизну данного диссертационного исследования.

Предмет исследования - региональная политика государства и проблемы безопасного и устойчивого развития России.

Цель исследования состоит в том, чтобы раскрыть избранный предмет исследования: определить эффективность региональной политики в России с обеспечения политической стабильности и устойчивости и безопасности страны и ее регионов Все это определило постановку следующих основных задач: рассмотреть становление национальных подходов к безопасности и устойчивому развитию России; раскрыть отличительные черты отдельных аспектов, составляющих систему безопасности страны; проанализировать региональный аспект безопасности в политической сфере жизни общества; определить характер произошедших перемен в российском политическом процессе и выявить их влияние на меж и внутрирегиональные коммуникации в стране; дать анализ современной региональной политики государства; рассмотреть изменения политической системы и политического процесса в России с точки зрения становления реального федерализма.

Теоретико-методологической основой диссертации является системный подход, исходя из которого автор считает, что стабильность системы ( в данном случае социально-политического образования -государства) означает такое ее устойчивое состояние, которое позволяет ей эффективно функционировать и развиваться в условиях внешних и внутренних изменений, упорядочиваемых в рамках ее структурной организации.

Определенное социально-политическое образование - государство система испытывает на себе влияние окружающей среды, которое может быть разрушительным, если сама система не предприняла адекватных мер, позволяющих системе приспособиться к внешним условиям. Автор исходит из того, что устойчивость больших социально-политических образований возможна лишь при наличии четко определенной автономности составляющих их элементов - регионов. При весьма значительных территориальных параметрах, особенно вытянутости Россия по линии восток-запад и слабо развитой инфраструктуры восточных и северных регионов государство может сохранить целостность своего пространства, лишь поддерживая эффективность механизмов централизации власти и постоянно совершенствуя процесс согласования групп интересов с учетом их региональной специфики через федеративные институты.

Внутренние регионы, сложившиеся в процессе формирования и развития России, и по отношению к ней как исторической целостности являются подсистемой. В настоящее время субъект Федерации - республика, край, область - является частью целого - России и внутрироссийского региона. Основной функцией субъекта Федерации как административной единицы (государственного института) является выражение материальных и социально-культурных потребностей местного населения и управление совместно с центром и другими субъектами Федерации региональными процессами с целью удовлетворения этих потребностей. Это должно осуществляется в конституционно-правовых рамках федеративных отношений, которые призваны оптимизировать процесс согласования и консолидации групп интересов на общероссийском и региональном уровнях. В то же время постсоветский период политического процесса показал, что административно-территориальная структура не вполне отвечает потребностям устойчивого развития России. В связи с этим Центр вносит свои коррективы в региональную политику с целью оптимизации отношений как по вертикали, так и по горизонтали с целью укрепления национальной безопасности.

Основные положения, выносимые на защиту: - безопасность России как исторически сформировавшейся целостности определяются специфическими особенностями ее субрегиональных, геополитических и культурно-цивилизационных характеристик;

-региональная политика является значительным фактором в системе федеративных отношений и осуществляется прежде всего с учетом ее национальной безопасности и преследует цель обеспечение устойчивого развития страны и ее регионов;

-целью региональной политики государства является стимулирование самодостаточного устойчивого регионального развития через федерализацию политических коммуникаций Центр-Регион; политика центра направлена на разграничение полномочий с субъектами Федерации, повышение роли и ответственности местной региональной власти в решении проблем безопасного и устойчивого развития соответствующего региона России;

-отношения между федеральным Центром и субъектами Федерации находятся в процессе поиска оптимальной модели с точки зрения соблюдения основы государственности - эффективно действующей вертикали власти; решение этой задачи требует дальнейших усилий по совершенствованию федеративного института согласования национально-государственных интересов всей страны с интересами населения отдельных регионов.

Источники и литература. Основными источниками, использованными в работе, являются: нормативно-правовые акты и их изменения в ходе новейшей истории; конституции СССР, РСФСР, Российской Федерации, конституции и уставы субъектов Федерации; законы федеральные и региональные; законопроекты и поправки к ним; указы Президента и распоряжения правительства Российской Федерации; выступления Президента, руководителей верхней и нижней палат парламента, глав субъектов Федерации и местного самоуправления; стенограммы слушаний в Государственной Думе и Совете Федерации по вопросам, связанным с предметом исследования; материалы политического мониторинга; издания, выпускавшиеся Международным Институтом гуманитарно-политических исследований (ИГПИ) с 1992 и освещавшие политическое развитие в регионах России; а также текущая пресса, аудиовизуальные средства массовой информации и сети Интернет.

Следует особо отметить работы, касающиеся теории безопасности и устойчивого развития новых подходов к обеспечению безопасности общества и государства. Исходя из поставленных целей своего исследования, диссертант обратил внимание на публикации, рассматривающие внутренние аспекты безопасности, где уделяется большое внимание разработке параметров модели национальной безопасности в целом и безопасности в конкретных социальных и политических сферах и регионах России. Методологические проблемы устойчивого развития и безопасности освещаются в работах Воробьева Ю., Владимирова В., Парфенова В., Урсула А. и др.1 В работе коллектива авторов «Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке» (под ред. А.Г.Гранберга, В.И.Данилова-Данильяна, М.М.Циканова, Е.С.Шопхоева. М., 2002) дается системное изложение научных взглядов на стратегию и проблемы перехода к

1 См.: Воробьев Ю. Основы формирования и реализации государственной политики в области чрезвычайных ситуаций. М., 2000,; Воробьев Ю., Владимиров В., Фалеев М. Управление риском. Риск, устойчивое развитие, синергетика. М., 1999; Урсул А. Переход России к устойчивому развитию. М., 1998 и др. устойчивому развитию России, в том числе большое внимание уделяется особенностям регионального развития России.

В своем исследовании автор исходит из того, что государственная политика устойчивого развития России может быть выражена через категорию «безопасность» (или «национальная безопасность») как более адаптированную для восприятия обществом. В этой связи диссертант обращается к трудам, где раскрываются теоретические и концептуальные основы национальной безопасности.

В работах А.С.Семченкова и П.А Цыганкова1 и др. подвергаются детальному анализу основные положения и составные части общей концепции безопасности и конкретно национальной безопасности, их соотношение и значимость для построения политической линии государства и, в частности, для России.

Особое место в разработке проблем национальной безопасности занимают работы А.А.Прохожева и Возженникова A.B., посвященных теоретическим аспектам безопасности, неоднократно отмечается, что еще отсутствуют фундаментальные исследования по анализу функционирования системы обеспечения безопасности по пресечению либо локализации реальных угроз национальным интересам, возникающих в сфере региональных процессов, управление которым осуществляется в системе отношений «центр-субъект федерации». Безусловно, что важным шагом в исследовании методологических аспектов национальной безопасности явилась коллективный труд «Общая теория национальной безопасности» (М., 2002) под общей редакцией А.А.Прохожева, где особое место уделяется как региональному уровню безопасности, так и связанному с ним геополитическому аспекту национальной безопасности России.

Анализ политического аспекта безопасности и устойчивого развития

1 Семченков A.C. Теоретико-методологические аспекты исследования национальной безопасности России. // Вестник Моск. Ун-та. Сер. 12. Политические науки. 2002. № 2. С.46-62; Цыганков П.А. Безопасность: кооперативная или корпоративная. Критический анализ международно-политической концепции.- Полис. 2000. №3. С.128-138.

России опирается на опирается на научную литературу по проблемам федерализма и национальной безопасности таких правоведов-конституционалистов как С.Авакьян, Л.Болтенкова, О.Кутафин, Н.Михалева, И.Умнова, В.Фадеев и др. Среди работ зарубежных авторов наиболее ценным источником для данной работы были теоретические труды по проблемам федерализма таких немецких авторов как X. Лауфер и У. Мюнх, а также работы по проблемам безопасности и устойчивого развития Лумана Н.; Брауна X.; Иванса Г.; Уилли Дж.; Данлопа Дж.; Озгуда Р.; Бжезинского 36.; Хантингтона С.; Шермана П.; Коэна Р.; Кеннеди Р.; Михалки М.; Ротфельда А.; Картера А.; Перри У. и др.

Среди политологических работ наибольшее значение для исследования сыграли труды С.Анчукова, М.Афанасьева, В.Гельмана, С.Рыженкова, А.Кокошина, В.Колосова, Н.Лапиной, А.Литвиновой, В.Лысенко, А.Семченкова, Л.Смирнягина, С.Солника, В.Суворова и др., посвященные трансформации региональных политических режимов, местному самоуправлению и проблемам национальной безопасности. В частности, следует отметить работу В.Н.Лысенко «Развитие федеративных отношений в современной России» (М.,1995), в которой показаны этапы формирования федеративной российской государственности, проанализированы проблемы становления новых экономических отношений между субъектами Федерации и федеральным центром, выявлено влияние национальной политики на развитие федеративных отношений. Из научных работ в области государственного строительства для разработки темы оказались ценными «Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив» (под редакцией Р.Абдулатипова и его вступительная статья)1 и «Национальная политика Российской Федерации. От концепции к реализации»2. Весь комплекс проблем современного развития России как федеративного государства, в том числе с точки зрения устойчивого развития и

1 Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив. М., 1998.

2 Р.Абдулатипов, В. Михайлов, А.Чичановский. Национальная политика Российской национальной безопасности, анализируются в работе С.В.Алексеева,

B.А.Каламанова и А.Г.Черненко «Иделогические ориентиры России» (М.,1998). В этом исследовании, в частности, анализ внутренних и внешних угроз устойчивому и безопасному развития России. Авторы подчеркивают, что государственная региональная политика призвана нейтрализовать эти угрозы. Монография А.Ф.Федорова «Российский федерализм: исторический опыт и современность» (М.,2000) также представляет собой научный труд, содержащий огромный фактический материал, на основе которого автор осуществляет ретроспективный анализ сложного и противоречивого процесса развития федерализма в России, что позволило диссертанту уточнить свое понимание особенностей российского регионализма в аспекте проблем безопасности и сохранения целостности страны, особенно в сравнении с представленным автором обобщения опыта зарубежного федерализма.

Полезные сведения теоретического характера почерпнуты из монографии И.А.Умновой «Конституционные основы российского федерализма», опубликованной в 1998 г. Анализ современного российского федерализма и его конституционных принципов помог глубже понять проблемы, с которыми сталкиваются субъекты Российской Федерации. Следует также отметить работы С.Бабуркина, Л.Болтенкова, Н.Медведева,

C.Митрохина, А.Позднякова, А.Шутова и др. Проблемы федерализма проанализированы в научных сборниках, материалов ряда научно-практических конференций, совместных исследований российских и иностранных ученых, а также научной и политической периодике. Среди таких работ можно отметить: «Федерализм — глобальные и российские измерения»1, «Парламентская демократия и федерализм в России и Германии»2, «Региональный аспект национальной безопасности России»

Федерации. От концепции к реализации. М., 1997.

1 Федерализм - глобальные и российские измерения // Материалы международной научно-практическая конференция. Казань, 1993.

2 Парламентская демократия и федерализм в России и Германии. Опыт совместного

Екатеринбург. 1998) и др. Они отличаются комплексным подходом, интересными обобщениями и прогнозами, а также привлечением богатого фактического материала с мест.

Важное значение в изучении, поставленных в диссертации проблем, заняли теоретические разработки отечественных политологов, историков и экономистов, касающихся особенностей государственного развития России и ее безопасности. Это: А.Арбатов, Ф.Бурлацкий, А.Галкин, А.Демидов, , А.Капто, А.Кокошин, Ю.Красин, Г.Осипов, А.Панарин, А.Семченков, Е.Шестопал, П.Цыганков и др. По проблемам региональных и этнокультурных процессов особый интерес представляют работы Р.Исляева, Т.Морозовой, М.Победина, К.Овчинникова, В.Тишкова, С.Шишкова и др. По геополитическим аспектам устойчивого развития России и ее национальной безопасности работы Е.Бажанова, А.Бурсова, К.Кулматова, В.Ли, Я.Пляйса, А.Шутова и др.

Научная новизна. Данная работа носит инновационный характер, так как комплексный анализ российского регионализма и регионального измерения политических процессов в России с точки зрения безопасности и устойчивого развития. В центре исследования региональная политика Центра и субъектов Федерации. Осуществляется попытка исследовать ход и промежуточные результаты деятельности основных субъектов политического процесса на федеральном и региональном уровнях, взаимосвязь и проблемы согласования уровней интересов.

Практическая значимость данной работы выражается в первую очередь в использовании изложенных в ней теоретических разработок и выводов при рассмотрении региональной политики страны, прогнозировании хода федеративной реформы и анализа становления стратегии обеспечения национальной безопасности в политическом процессе. исследования российских и германских ученых. Москва-Мюнхен-Вюрцбург, Фонд Ханнса Зайделя.1999.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Исаев, Андрей Алексеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обеспечение безопасности государства, в советское время в основном рассматривалось через призму внешних угроз, и вся внутренняя политика советского государства определялась этим, что превращало страну в нечто подобие «осажденной крепости» и создавало серьезные препятствия для ее динамичного развития. В настоящее время доктрина национальной безопасности определяет основными угрозами России внутренние, являющиеся следствием экономического кризиса, трансформации государственного геополитического пространства и дисбаланса внутренних политических коммуникаций. Нейтрализация внутренних угроз становится основным условием устойчивого развития России и одновременно ответом и на внешние угрозы и вызовы.

Географическая протяженность и различия в социально-экономическом развитии регионов России и состояние ее инфраструктуры определяет основные направления региональной политики Центра. Соответственно, проблемы безопасного и устойчивого развития Российской Федерации, имеющей сложную региональную структуру, необходимо решать в органической взаимосвязи с проблемой стабилизации и совершенствования системы федеративных отношений - основы политической коммуникации российской социально-политической общности, условия сохранение ее целостности и развития в ее специфическом региональном разнообразии.

Можно утверждать, что сохранение и укрепление российского государства прямо зависит от того, насколько успешно будут функционировать федеративные институты по линии центр-регион, развиваться местное самоуправление и строиться вертикальные и горизонтальные структуры управления по линии законодательных и исполнительных органов власти.

Реализация региональной политики России в условиях федерализма осуществляется посредством децентрализации и демократизации власти, передачи большого числа полномочий субъектам Федерации, приближении к населению органа, принимающего решения, повышении влияния населения на принимаемые решения местной власти и ответственности за их реализацию. Это должно привести к снижению конфликтности, повышению стабильности государства.

Другим важнейшим моментом региональной политики является выравнивание статусов субъектов федерации как условия сбалансированного развития страны и в то же время учет территориальной и культурной специфики каждого из них. Различия в географических, климатических, демографических, экономических, социальных условиях субъектов федерации предопределяет разные их возможности по объему осуществляемых полномочий. Эти различия должны учитываться в процессе согласования групп интересов, совершенствования структуры регионального управления и разграничения предметов ведения и полномочий центра и субъектов федерации. В этой связи следует продолжать совершенствовать административно-территориальную структуру и механизмы управления региональными процессами, что может предполагать и укрупнение субъектов Федерации с целью формирования самодостаточных территориально-экономических комплексов, максимально обеспечивающих потребности местного населения.

Усилия современной региональной политики Центра по совершенствованию структуры полномочий федеральных органов государственной власти, с одной стороны, обеспечивают защиту интересов федерации в целом, а с другой - создают условия для самодостаточного развития регионов, как предоставляя субъектам Федерации определенные полномочия в решении местных вопросов, так и повышая их ответственность. В этой связи требуется дальнейшая проработка конституционных положений и их последующего законодательного оформления. В частности, уточнения отношений автономных округов с краем, областью, в составе которых они находятся.

Следующим направлением региональной политики является законодательное установление общих принципов организации и взаимодействия представительных и исполнительных органов государственной власти в субъектах федерации с целью эффективного разрешения противоречий и предупреждения конфликтных ситуаций во всей системе федеративных отношений.

Безотлагательная задача российского государства на нынешнем этапе является разработка и проведение сбалансированной политики в отношении регионов и субъектов Федерации, которая бы способствовала углублению заинтересованности субъектов в развитии внутренних связей, росту благосостояния населения территорий, укреплению в них стабильности и правопорядка, развитию единого экономического пространства и выравниванию условий социально-экономического развития регионов. С расширением негосударственной собственности и экономической деятельностью субъектов национального рынка принципиально меняются критерии рациональности территориальной организации производства, специализации регионов, размещения отдельных предприятий.

Все более важной становится задача гармонизации политических и экономических взаимоотношений субъектов Федерации с Центром. Необходимы централизация и межрегиональное перераспределение значительных ресурсов для обеспечения стабильности социально-экономической и политической системы федерального государства. В этой связи перед федеральным Центром стоит задача обеспечения такой социальной политики, которая включала бы кардинальное исправление демографической ситуации в сторону увеличения численности населения в ряде восточных и северных территорий страны; забота о вынужденных мигрантах; ликвидация массовой безработицы в депрессивных регионах; преодоление бедности в этих регионах; помощь субъектам, страдающим от экологических и других катастроф и т.д.

Национальная политика тесно связана с региональной. Цель одна: целостность и стабильность Федерации. Полиэтничность и смешанность населения, исторически сложившаяся взаимозависимость регионов таковы, что фрагментация государственного пространства, обособление субъектов, разделение территорий по этническому признаку стимулирует региональеный и этнический сепаратизм, внутренние конфликты и угрожает целостности России. Национальная политика может быть эффективной, если будет осуществляться из Центра, призванного гармонизировать этническое соотношений как на уровне страны в целом, так и на уровне региона и субъекта Федерации. Одновременно национальная политика должна проводиться на демократических принципах.

Образование федеральных округов представляется оправданным для данного этапа развития России. Структура управления региональной политикой, выделение федеральных органов с закреплением за ними конкретных функций, система взаимодействия федеральных и региональных органов должны соответствовать стоящим перед Российской Федерацией задачами.

Роль органов местного самоуправления в реализации принципов федеративного устройства России явно занижена и требует внимания и политической поддержки Центра как непосредственно, так и через давление на структуры власти и управления регионального уровня. Центр должен и стремится стать гарантом прав местного самоуправления и повышения его роли в федеративных отношений; способствовать развитию гражданской инициативы.

Международные связи субъектов федерации требуют своего дальнейшего совершенствования механизма координации и регулирования со стороны федеральных органов. Необходимо совершенствовать законодательство в плане разграничить полномочия между Центром и субъектами с учетом российской специфики и международно-правовых норм.

Таким образом, региональная политика укрепления безопасности и создания условий для перехода к устойчивому развитию России осуществляется по следующим направлениям:

• укрепление государственной власти в центре и регионах, направленных на сохранение единства и территориальной целостности России; оптимизация баланса полномочий Центра и субъектов Российской Федерации, правового и экономического выравнивания прав и компетенции субъектов Федерации;

• разработка мер, обеспечивающих самодостаточное развитие регионов, сочетание государственной поддержки отдельных регионов с государственным стимулированием экономической активности на всей территории России; особое внимание следует уделять пограничным российским регионам (особенно, Северному Кавказу и Дальнему Востоку), непосредственно подверженными внешним угрозам и вызовам; особое внимание уделяется регионам с экстремальными условиями проживания (северным территориям);

• последовательное и пропорциональное взаимодействие субъектов Федерации с общефедеральными органами власти в хозяйственной, финансовой, социальной, культурной и национальной политике;

• проведение демократической национальной политики; создание оптимальных условий для свободного культурного развития всех народов, исторически сформировавшихся на территории России;

• повышение ответственности власти субъектов Федерации перед населением за реализацию гарантированных конституционных прав и свобод.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Исаев, Андрей Алексеевич, 2003 год

1. Официальные документы

2. Аналитический доклад Совета Федерации «Развитие федеративных отношений в России: проблемы и перспективы». М., 1996.

3. Аналитический обзор конституций республик, входящих в состав РФ. -Российская Федерация, № 21, 1994.

4. Белая книга Татарстана. Путь к суверенитету. (Сборник официальных докумеиттов) 1990-1995. Казань. 1995.

5. Вертикаль власти. Региональная и национальная политика, принципы местного самоуправления Российской Федерации. Документы. Комментарии. Разъяснения. М., 1996.

6. Декларация о государственном суверенитете Якутской-Саха Советской Социалистической Республики. Якутск, 1996.

7. Республики Саха (Якутия). Протоколы между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Саха (Якутия) о разграничении полномочий по отдельным предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Саха (Якутия). М., 2000.

8. Законодательство субъектов Федерации. Данные Информационно-правовой системы "Консультант +". М. 2002.

9. Конституции республик в составе РФ, М. Издание Государственной Думы, выпуск 1, 1995, выпуск 2, 1996.

10. Конституция Ресупублики Коми. Сыктывкар. 1997.

11. Концепция перехода Российской федерации к устойчивому развитию. Москва. 1996.

12. Материалы Первой Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы и перспективы развития российского федерализма». М., Совет Федерации, 1998.

13. Платформа Татарского общественного центра. Панарама. 1991. № 2.

14. Права и свободы народов в современных источниках международного права (сборник документов). Казань, 1995.

15. Программа партии национальной независимости «Иттифак». 1991. № 6.

16. Основные положения региональной политики Российской Федерации. Москва. 1996.

17. Путин В. В. Какую Россию мы строим. РГ, 11.07.2000.

18. Путин В. В. Россия на рубеже тысячелетий, НГ, 30.12. 1999.

19. Путин В.В. Власть должна быть работающей. РГ, 19.05. 2000.

20. Путин В.В. Росси надо быть сильной и конкурентоспособной. Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. Российская газета. 2002. 19.04.

21. Российские регионы в 2001 г. Прогноз Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Регионология. 2000. № 3-4.

22. Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. М., 1999.

23. Становление новой российской государственности: реальность и перспективы (открытый доклад). М., Гуманитарный политологический центр "Стратегия", 1996.

24. Стенограмма парламентских слушаний «О практике разграничений предметов ведениями полномочий между федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и перспективах развития российского федерализма». М., 1996.

25. Стенограмма. Государственно-правовые проблемы развития федерализма", Москва, 20 января 1998 г .

26. Степашин С. Выступление на Всероссийской научно-практической конференции "Государственно-правовые проблемы развития федерализма", Москва, 20 января 1998 г. Стенограмма.

27. Федеративный договор. Документы. Комментарии. М., 1994.

28. Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Москва. 1995.

29. Конституция Российской Федерации.- М. 2001.

30. Концепция национальной безопасности Российской Федерации / Дипломатический вестник. 2000. №2.

31. Концепция Национальной безопасности Российской Федерации / Дипломатический вестник. 2000. №2. С.4

32. Концепция национальной безопасности Российской Федерации / Российская газета 1997. 26. 12.340 национальной безопасности. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию / Дипломатический вестник 1996. №7.

33. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). М. 2001.

34. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М. 2002. С. 44.

35. Федеральный закон «О безопасности».- Безопасность России. М. 1998. II. Монографии, научные сборники, статьи

36. Абдулатипов Р., Михайлов В., Чичановский А. Национальная политика Российской Федерации. От концепции к реализации. М., 1997.

37. Абдулатипов Р.Г. и Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма М., 1994.

38. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 3 книгах М., 1992-1993.

39. Алексеева С.В., Каламанова В.А. и Черненко А.Г. «Идеологические ориентиры России». М.,1998.

40. Бажанов Е.П. Россия как великая держава. М., 1999.

41. Вагин В. Эволюция конфликтов и противоречий федеральных властей и властей субъекта федерации в сфере административного управления // Эволюция взаимоотношений центра и регионов России. М., 1997.

42. Валентей С.Д. Федерализм: российская история и реальность. М., 1998.

43. Возжеников А., Прохожев А. Система жизненно важных интересов Российской Федерации: сущность, содержание, классификация, механизмы согласования и формирования.- М. 1998.

44. Возжеников A.B., Прохожев A.A. Государственное управление и национальная безопасность России.- М. 1999.

45. Возжеников A.B. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия. М., 2000.

46. Гаджиев К.С. Введение в геополитику. 2-е изд.- М. 2001.

47. Демидов А.И. Учение о политике: философские основания. М. 2001.

48. Жинкина Н.Ю. Стратегия безопасности России: проблемы формирования понятийного аппарата.-М. 1995.

49. Козлов А.Е. Федеративные отношения и региональное управление в России: пути реформирования. М., 1994.

50. Кокошин А. А. Политика национальной безопасности России в условиях глобализации.-М. 2001.

51. Кортунов C.B. Россия: национальная идентичность на рубеже веков.-М. 1997.

52. Лексин В., Шевцов А. Государство и регионы. М., 1999.

53. Лексин И., Договорное регулирование федеративных отношений в России. M., 1998.

54. Лысенко В. Разделение властей и опыт Российской Федерации. В А.Захаров (ред.). Асимметричность федерации. М., 1997.

55. Лысенко В.Н. От Татарстана до Чечни (становление нового российского федерализма). М., 1995.

56. Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России. М., 1995.

57. Михалева Н. Правовые проблемы современного российского федерализма // Федеративное устройство России: история и современность. Михалева Н. (ред.). М.

58. Осипов Г.В. Реформирование России: итоги и перспективы.- М. 1994

59. Осипов Г.В. Национальная безопасность России: реальность и перспективы.- М. 1996.

60. Осипов Г.В. Россия: национальная идея. Социальные интересы и приоритеты. М. 1997.

61. Осипов Г.В. Россия: преодоление национальной катастрофы.- М. 1999.

62. Павленко С. Новый федерализм. Интрига и контринтрига /Распад и рождение государств. Pro et Contra 1997.

63. Полищук Л.И. Российский федерализм и экономическое неравенство // Региональная социально-экономическая асимметрия и способы ее выравнивания. М., 1998.

64. Проскурин С.А. Национальная безопасность страны: сущность, структура, пути укрепления.-М. 1991.

65. Россия на пути к устойчивому развитию. М., 1996.

66. Региональный аспект национальной безопасности. Екатеринбург, 1998.

67. Смирнягин Л. Типология региональных конфликтов в современной России // Эволюция взаимоотношений Центра и регионов России: от конфликтов к поиску согласия. М., 1997.

68. Сорокин К.Э. Геополитика современности и геостратегия России,- М. 1996; Внешняя политика и безопасность России. М. 1999.

69. Стратегия для России. М. 2000.

70. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке. М., 2002.

71. Трусов А.Н. Особенности политического лидерства в Российской Федерации.- Диссертации на соиск. уч. степени канд. полит, наук. М. 2002.

72. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., Дело, 1998.

73. Урсул А.Д. Путь в ноосферу (Концепция выживания и устойчивого развития цивилизации). М., 1993.

74. Урсул А.Д. Государство в стратегии устойчивого развития. М., 2000.

75. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.

76. Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997.

77. Федоров А.Ф. Российский федерализм. Исторический опыт и современность. М., Научная книга, 2000.

78. Хенкин С.М. Политика пакта. Что делать? Региональная идея -реальный федерализм // Проблемы, направления, пути развития. М., 1997.

79. Хлобустов О., Рыку нов В., Павленко С., Поду фалов В. Права человека и интересы национальной безопасности. М. 1999.

80. Эволюция взаимоотношений центра и регионов России. М., 1997.

81. Явлинский Г., Кризис в России: конец системы? М. , 1999.

82. Статьи в периодической печати, выступления, интервью

83. Абдулатипов Р. Выступление на Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы и перспективы развития российского федерализма". -М. 1990.

84. Абдулатипов Р. О концепции федеративных отношений // Обозреватель, 2001, № 12.

85. Авакьян С. Законодательство в центре и на и местах: перекрестки без тупиков. Российская Федерация. 1996 (а). № 20.

86. Аретеев А. Арктический Север России: проблема перехода к безопасному и устойчивому развитию / Региональный аспект национальной безопасности. Екатеринбург, 1998.

87. Афанасьев М.Н. Изменения в механизме функционирования правящих региональных элит. ПОЛИС. М., 1994, № 6.

88. Бадовский Д, Шутов А. Региональные элиты в постсоветской России: особенности политического участия // Кентавр. М., - 1995. № 6.

89. Бородулина Н. Новосибирская область: экономика, партии, лидеры // Власть.-М., 1995. № 8.

90. Бусыгина И. Приморье. Современная ситуация и перспективы развития / Свободная мысль. М., 1995. №9.

91. Бусыгина И. Региональное измерение политического кризиса в России (политический анализ) / Мировая экономика и международные отношения. М., 1994. № 5.

92. Бусыгина И. Российский Дальний Восток / Мировая экономика и международные отношения. М., 1995. № 7.

93. В стране утреннего спокойствия. Визит в Республику Корея делегации Российской Федерации во главе с Президентом Республики Саха (Якутия) М.Е. Николаевым. Якутск, 1995.

94. Валентей С. Российские реформы и российский федерализм. Федерализм. 1996. № 1.

95. Васильева Т. Конституционный конфликт: противоречие конституций Российской Федерации и конституции (устава) региона // Эволюция взаимоотношений Центра и регионов России: от конфликтов к поиску согласия. М., 1997.

96. Гаджиев К.С. Заметки о перспективах российской государственности (национально-территориальный аспект) / Вопросы философии. 1994. № 9.

97. Гельман В.Я. Региональные режимы: завершение трансформации? / Свободная мысль. М., 1996. № 9.

98. Гельман В.Я., Сенатова 0.0. Политические партии в регионах России: динамика и тенденции / Власть. М., 1995. № 5.

99. Гефенидер В. Региональные ассоциации: Контуры новой российской государственности / Ваш выбор. М., 1993. № 4.

100. Гордон Л.А., Плискевич Н.П. Развилки и ловушки переходного периода. ПОЛИС, 1995, № 4.

101. Гребенникова A.B. Центр регионы: роль модели договорных отношений // Полития, 1999, № 3.

102. Зюганов Г. Муки централизма. НГ-Сценарии, 1997, № 2.

103. Информационная безопасность России. Информ.-аналитич. Бюллетень. М. 1998.

104. Карапетян Л. К вопросу о "моделях" федерализма (Критический обзор некоторых публикаций). Государство и право, 1996, № 12.

105. Катанян К. Республики недовольны судебной системой России. -Независимая газета, № 77. 1998. 30.04.

106. Колосов В.А. Курганская область: экономика, партии, лидеры // Власть. М., 1996. №2.

107. Кузнец Д. Правительство построит регионы по росту / Русский телеграф, № 70, 1998. 21.04.

108. Куколев И.В. Региональные элиты: борьба за ведущие роли продолжается // Власть. М., 1996. № 1.

109. Лавров А. Конфликты в российской модели бюджетного федерализма. Эволюция взаимоотношений Центра и регионов России: от конфликтов к поиску согласия. М., 1997.

110. Лавровский Б. Региональная асимметрия и развитие. Регион 1999.Экономика и социология. М., 1999.

111. Ландабасо А. Между равенством и эффективностью. Независимая газета. 2000. 10. 12.

112. Лысенко В. Выборы губернаторов: прогнозы и перспективы. Российская Федерация. М., 1996, №19.

113. Лысенко В. Развитие федерации и Конституция России. Государство и право. 1997, № 8.

114. Ляшевская М.Н. Региональные ассоциации областей России. Опыт региональной интеграции // Кентавр. М., 1995. № 3.

115. Мануйлов В.И. Реформы: Провинциальное измерение // Ваш выбор, М, 1992. № 10.

116. Мациевич И.В. Общее и особенное в механизмах властвования в условиях политических преобразований в России. Авт. дисс. на соик. уч. ст. к.ф.н. М., 2000.

117. Мирошин Б.В. Россия может повторить судьбу СССР. Независимая газета, 1996, 26.11.

118. Митрохин С. С.Модели федерализма для России. В поисках альтернативы хаосу и распаду. Федерализм № 1 (5) 1997.

119. Митрохин С.С. Российский федерализм: история болезни. Независимая газета 1998. 25.09.

120. Митрохин С.С. Приморский кризис и проблемы местного самоуправления. НГ, 2001.14.02.

121. Михалева Н. Обсуждение проблематики федеративного договора. Государство и право. -1992, № 9.

122. Михалева Н. Эволюция и перспективы нового российского федерализма. Право и жизнь. -1994, № 6.

123. Николаев М.Е. В стране восходящего солнца. Визит в Японию Президента Республики Саха М.Е. Николаева. Якутск, 1994.

124. Николаев М.Е. Выступления и статьи. Якутск, 1999.

125. Николаев М.Е. Выступления, статьи, интервью (август-октябрь 1999 года). Якутск, 1999.

126. Николаев М.Е. Позову в дорогу всю Россию. Северный морской путь глазами Президента Республики Саха (Якутия). М., 1999.

127. Петренко Е. Региональные выборы: предварительные результаты и выводы // Власть. М. 1997. №1.

128. Петров Н.В. Красноярский край: экономика, партии, лидеры // Власть. -М., 1995. № 10.

129. Петров Н.В. Политические элиты в центре и на местах // Российский монитор. М., 1995. № 5.

130. Прусак М., Савченко Е., Богомолов О. О реформе системы государственной власти и основных направлениях экономической политики / Независимая газета.2000. 25.02

131. Республика Саха: стратегия развития в первой четверти XXI века. Якутск, 2000.

132. Российский Региональный Бюллетень Института Восток-Запад, Т. 1, № 11, 11. 06. 99.

133. Рудницкий А. Дальний Восток России и АТР / Дипломатический ежегодник. 1996. М., 1996.

134. Саначев И., Приморский край: феодальное княжество или субъект федерации? // Российские регионы, № 10-11, 1998.

135. Семченков A.C. Теоретико-методологические аспекты исследования национальной безопасности России / Вестник Московского университета. Серия 12. 2002. № 2. С.55.

136. Сенатова 0.0., Гельман В.Я. Третья попытка реформы власти: В поисках «золотой середины» / Российская Федерация. М., 1995. №13.

137. Слепцов А. Мы и дальше будем договариваться! / Якутия. 2000. 27 июня.

138. Строев Е, Шумейко В. Проблемы развития российского федерализма. Круглый стол Совета Федерации 4 июля 1996 года. М., 1996.

139. Трейвиш А.И. Новые тенденции в развитии регионов России и их асимметрия / Регион 1999. Экономика и социология. М., 1999.

140. Умнова А.И. Конституционно-правовая реформа и актуальные спекты гармонизации двухуровневого законодательства в Российской Федерации (1993 -1998 гг.) / Федерализм, региональное управление и местное самоуправление, 1999, № 1.

141. Умнова И.А. Современный российский федерализм: состояние и тенденции развития / Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. М., РАН, 1999, № 4.

142. Умнова И.А. Федерализм и конституционное правосудие в России, Федерализм, региональное управление и местное самоуправление, М., РАН, 1999, № 3.

143. Урсул А.Д. Устойчивое развитие и проблемы безопасности. Безопасность. 1995, № 5.

144. Цыганков П.А. Безопасность: кооперативная или корпоративная? / Политические исследования. 2000. №3.

145. Челноков А. Таран «единой и неделимой» / Независимая газета. 1999. 13.08.

146. Шаймиев М., Договору Татарстана с Россией 5 лет. Что дальше? / Российская газета. 1999. 13. 02.

147. Шатилов А.Б., Нечаев В.Д. Региональные выборы / Свободная мысль. М., 1997. №3.

148. Шейнис В. Испытание выборами / Российская Федерация. М., 1997. №1.

149. Шерман Б., Сила и право в неразрывном единстве / Независимая газета. 1992. 20.03.

150. Юрьева Т.В. Проблемы национальной безопасности РФ / Внешняя политика Российской Федерации 1992-1999.- М. 2000.

151. Юсуповский A.M. Федерализм: возможно ли "второе дыхание"? / Полития, 1999, №3 (13).

152. I. Издания на иностранных языках

153. Agnew J.A. Geopolitics: Re-visioning World Politics.- N.Y. 1998.

154. Friedgut Т./ Hahn J. (ed.) : Local Power and Post-Soviet Politics. Armonk, NY/ London, 1994.

155. Gel'man V., McAuley M.: The Politics of City Government: Leningrad/ St.Petersburg, 1990-1992, in: Local Power and Post-Soviet Politics, N.Y., 1994.

156. Johnston R.J. et al. (eds.). Geographies of Global Change.- Oxford. 1995.

157. Keohane R. and Nye J. Power and Interdependence.- Boston. 1977.

158. Kirkow, Peter: Regional Politics and Maricet Reform in Russiaa: The Case of the Altai, Europe-Asia Studies, 1994, Yol.46,No. 7, 1163-1118.

159. Ladi Z. L'ordre mondial relache: Sens et puissance dans les relations internationales. Paris. 1991.

160. Luchterhandt, G.: Politics in the Russian Province. Revda and KineP, in.: Europe-Asia Studies, Vol.49, No. 1, 1997.

161. Noack Ch., Tatarstan Souverenitet im souverenen Rusland? // In: Kappeler (Hrsg.) A. Regionalismus und Nationalismus in Russland, Baden-Baden 1996.

162. Stykow P.: Elite Transformation in the Saratov Region: From Hierarchial Rule of the Monolithic Power Elite to Stratigic Interactions of Sectoral Elites, Arbeitspapirer AG TRAP, 1995/5.

163. Wollmann H., Change and Continuity of Political and Administrative Elites in Post-Communist Russia, in: Governance 993, Vol. 6, Nr.3.

164. Young J.: Institutions, Elites, and Local Politics in Russia. The Case of Omsk, in: Local Power and Post-Soviet Politics, NY 1994.

165. Brie M., The Political Regime of Moscow Creation of New Urban Machine? Berlin: WZB, 1997.

166. Moses, J.: Saratov and Volgograd, 1990 -1992. A Tale of Two Russian Provinces, Local Power and Post-Soviet Politics (ed. by J. Hahn), Armonk, NY, 1994.

167. Мировая экономика и международные отношения8. Обозреватель9. Региоонология10. Российская газета11. Российские регионы12. Российская Федерация13. Политические исследования14. Свободная мысль15. Экономист16. Федералист

168. Федерализм, региональное управление и местное самоуправление