Роль градообразующих предприятий в формировании экономической основы развития муниципальных образований: На примере Липецкого промышленного узла тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Морозова, Наталия Сергеевна

• Морозова, Наталия Сергеевна
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Морозова, Наталия Сергеевна

Введение

Оглавление

Глава 1. Теоретические аспекты формирования связей градообразующей базы с органами управления муниципальными образованиями 10 1.1 .Методологические основы формирования территориальных органов муниципальных образований

1.2.Предпосылки создания и анализ производственно-экономических связей градообразующих предприятий

1.3 Методы анализа и моделирования производственно-экономических связей градообразующей базы

1.4. Роль реструктуризации градообразующей базы в формировании финансово-экономической основы развития муниципального образования

Глава 2. Социально - экономические проблемы развития Липецкого промуз-ла

2.1. Особенности технико-экономического состояния производственной базы Липецкого промузла

2.2. Механизмы регулирования и развития градообразующей базы Липецкого промышленного узла

2.3. Роль малого предпринимательства в развитии градообразующей базы

Глава 3. Повышение эффективности системы управления в формировании градообразующей базы

3.1. Апробация методов регулирования производственно-экономических отношений ведущего градообразующего предприятия г.Липецка с органами местного самоуправления

3.2. Пути повышения эффективности управления градообразующей базы муниципального образования

3.3. Совершенствование структуры управления градообразующей базы Липецкого промышленного узла

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Роль градообразующих предприятий в формировании экономической основы развития муниципальных образований: На примере Липецкого промышленного узла»

Актуальность темы. На всей территории Российской Федерации органами муниципальной власти выполняются не только оперативные функции управления, но и проводится системное регулирование территориального развития градообразующей базы как экономической основы муниципальных образований. Переходный период к рыночным отношениям характеризовался резким спадом во всех отраслях хозяйства. Традиционно экономическое и социальное развитие российских городов в существенной степени зависело от находящихся на их территории градообразующих предприятий, но в настоящее время экономика города и его население часто оказываются заложниками таких предприятий.

Структурная перестройка экономики моногородов осуществляется крайне сложно и требует новых подходов к территориальной организации производительных сил.

Возникновение в структуре российской экономики в XX веке градообразующих предприятий является определенной закономерностью, которая как таковая не может быть однозначно оценена положительно или отрицательно. Это специфичный для России способ адаптации размещения производительных сил к особым климатическим и географическим условиям страны. При этом ряд предпосылок такого устройства хозяйственной деятельности сохраняется и даже усиливается в настоящее время в силу повышения экономических барьеров, препятствующих миграции населения из региона в регион.

Формирование новой системы финансирования социальной сферы возможно лишь при стабильной работе градообразующих промышленных предприятий, так как в современном рыночном обществе градообразующие предприятия являются основой финансирования бюджетов всех уровней через налоги и отчисления на социальные нужды. Огромное значение данных предприятий заключается и в формировании платежеспособного среднего класса - двигателя экономики во всех развитых странах. Только крупные предприятия, работающие стабильно, направляя часть прибыли на социальную сферу, оказывают благотворное влияние на благополучие жителей всего города.

Для этого необходимо создать оптимальную структуру управления базовыми градообразующими отраслями муниципальных образований.

Степень изученности темы. Вопросы теории и практики формирования финансово-экономических основ территориально-экономических систем разных иерархических уровней, их отраслевой и территориальной структуры нашли отражение в трудах отечественных ученых-экономистов: Л.И. Абалкина, A.A. Адамеску, М.К.Бандмана, А.Г. Гранберга, В.В. Кистанова, Т.Г. Морозовой, Б.А. Райзберга, Т.С. Хачатурова, А.Т.Хрущева. Вопросы методологии формирования градообразующей базы моногородов исследовались А.Н. Акатовой, И.Е. Акулич, П. Арабовым, Н. Даниловым, В.Кокоревым, З.М. Макашевой, П.А. Ореховским, Ю.А. Стасовским, Ю.М.Черкасовым и др. Эти исследования имеют большое теоретическое и практическое значение, но постоянно происходящие изменения в социально-экономическом развитии регионов и муниципальных образований, их структурная перестройка, требуют проведения исследований, раскрывающих роль градообразующих предприятий в развитии муниципальных образований, формирования финансово-экономической основы моногородов.

Объектом исследования является градообразующая база экономики Липецкого промышленного узла.

Предметом исследования является совокупность организационных и экономических отношений, возникающих между градообразующими предприятиями и муниципальными образованиями.

Теоретическая основа исследования. В своей работе мы опирались на труды российских учёных, данные периодической печати. При написании диссертации был изучен, систематизирован и обобщен материал монографий, книг, научных статей в специализированных периодических изданииях, материалы научно-практических конференций и семинаров по рассматриваемым вопросам.

Информационной базой исследования послужили: нормативно-правовая база Российской Федерации федерального, регионального и местного уровней, региональных статистических органов, экономических и финансовых служб города Липецка, ОАО «НЛМК», ОАО «JIM3 «Свободный Сокол», ОАО «Стинол» и других крупных предприятий города Липецка. В работе также была использована информация официальных адресов компьютерной сети INTERNET, данные правовой системы «Консультант Плюс». В процессе написания диссертационной работы были использованы современные концепции и программы развития градообразующей базы муниципальных образований.

Методологическую основу исследования составили методы системного, логического и сравнительного анализа, экономико-математическое моделирование, традиционные методы региональных исследований: балансовый, картографический. Обработка данных производилась с помощью персонального компьютера на базе пакетов прикладных программ Statistica 2000, Microsoft Excel.

Цель диссертационной работы - исследование формирования производственно-экономических связей градообразующих предприятий с муниципальными образованиями, дальнейшее совершенствование методов управления их взаимодействия.

Для достижения цели необходимо было решить следующие задачи:

• исследовать теоретические аспекты формирования градообразующей базы муниципальных образований;

• систематизировать существующие методы анализа и моделирования производственно-экономических связей градообразующей базы;

• определить экономическую целесообразность реструктуризации градообразующей базы;

• проанализировать особенности социально-экономического развития Липецкого промышленного узла, выявить механизмы регулирования его градообразующей базы;

• исследовать основные направления в повышении эффективности управления и совершенствования структуры формирования градообразующей базы.

Научная новизна результатов исследования заключается в:

• обобщении теоретических положений особенностей формирования градообразующей базы как основы экономического развития муниципальных образований и формулировании характерных признаков монопрофильных городов;

• систематизировании методов выявления причинно-следственных связей формирования градообразующей базы и социально-экономического развития муниципального образования с использованием количественных параметров, где наряду с традиционными инструментами использовался такой интегральный показатель как индекс развития человека, включающий в себя ожидаемую продолжительность жизни, интеллектуальный потенциал, величину душевого дохода и т.д.;

• анализе взаимосвязи уровня развития градообразующей базы и социально-экономических показателей эффективности функционирования экономики муниципального образования;

• определении основных проблем развития Липецкого промышленного узла, среди которых можно назвать неблагоприятную ситуацию с рождаемостью и смертностью населения, повышенный уровень преступности, рост цен на сырье, энергоресурсы и транспортные услуги, большая доля устаревших основных фондов, моноотраслевой характер экономики, низкая доля малого предпринимательства в формировании градообразующей базы;

• выработке и предложении рекомендаций по повышению эффективности управления и совершенствования структуры градообразующей базы, включающие диверсификацию экономики промышленного узла, создание местных финансово-промышленных групп, реструктуризацию градообразующих предприятий, позволяющие оздоровить бюджет муниципального образования, увеличить количество рабочих мест, повысить уровень и качество жизни населения.

Практическая значимость результатов исследования определяется комплексным подходом к взаимодействию градообразующих предприятий с муниципальными органами управления. Результаты исследования содержат новые подходы к решению задач усиления роли градообразующих предприятий в формировании финансово-экономических основ развития муниципальных образований. Теоретические выводы и практические результаты научного исследования позволяют муниципальным органам власти совершенствовать взаимосвязи с градообразующими предприятиями. Выводы и рекомендации автора использованы при составлении программы социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и в разработке отдельных направлений развития градообразующих предприятий ОАО «ЛМЗ «Свободный Сокол» (справки прилагаются).

Апробация диссертационного исследования. Основные положения, выводы, рекомендации диссертационной работы, их научная практическая значимость изложены в докладах автора на трех региональных научно-практических конференциях:

- «Экономический либерализм и государственное регулирование - составляющие стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа» 2003 г., г.Липецк;

- «Правоохранительная система России и правовой механизм обеспечения законности прав и свобод граждан», г.Липецк, 2003 г.;

- «Проблемы послевузовского образования в системе регионального и муниципального управления» 2004 г, г.Липецк.

Публикации. Основные положения диссертационной работы опубликованы в 6 научных работах общим объемом 2,3 печатных листа, в том числе 1 брошюра, объемом 1 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, приложений. Работа выполнена на 134 страницах машинного текста и включает в себя 7 таблиц, 16 рисунков, список использованной литературы, содержащий 144 источника, 6 приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Морозова, Наталия Сергеевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведённое нами исследование показало, что каждое муниципальное образование представляет собой хозяйственный комплекс, в котором выделяются главные отрасли - те, на которых специализируется муниципальное образование, с ними связаны отрасли, дополняющие ведущие отрасли и инфраструктура, социальная и производственная.

Органы власти всех уровней выполняют не только оперативные функции управления, связанные с текущей деятельностью и процессами, но и осуществляют управление развитием градообразующей базы муниципального образования.

В задачи муниципальных органов управления входит необходимость поддерживать уже имеющуюся градообразующую базу и обеспечивать дальнейший рост ее экономического потенциала.

Главная задача — повышение комплексности градообразующей базы каждого муниципального образования.

В диссертационной работе рассматривается производственный комплекс градообразующей базы г. Липецка.

Липецк - областной центр Российской Федерации, обладающий высоким научно-техническим и производственным потенциалом, развитой инфраструктурой.

Основной экономический потенциал градообразующей базы города -промышленность, на долю которой приходится 92% всего объема производства. Основу городской промышленности составляют предприятия, относящиеся к черной металлургии, машиностроению, электроэнергетике, пищевой, химической, легкой промышленности и промышленности строительных материалов.

В процессе исследования нами был использован статистический метод анализа производственного комплекса градообразующей базы и социально-экономического развития г. Липецка. С помощью анализа рядов динамики (временных рядов) был рассчитан абсолютный прирост и темпы роста про

119 мышленного производства и социально-экономического положения г. Липецка на период с 1998 по 2004 годы.

Динамика развития промышленного производства характеризуется ежегодным приростом объемов. Рост в 2003 году составил более 11%.

Доля черной металлургии в общем объеме промышленной продукции за год значительно возросла и составила около 80%.

По итогам 2003 года произошел спад в легкой промышленности, в производстве строительных материалов. Проблемными остаются станкостроение и тракторостроение.

Анализ социально-экономических показателей градообразующей базы последних лет свидетельствует о том, что экономика г. Липецка восстановила свою положительную динамику.

В ходе написания данной диссертационной работы особое внимание было уделено следующим вопросам:

• проанализированы формы и методы управления, оценка их результативности - определение недостатков и факторов, сдерживающих реализацию управленческого потенциала;

• определение путей, разработка предложений и мероприятий по улучшению механизма деятельности местных органов и эффективности управления социально-экономическими процессами.

Традиционно экономическое и социальное развитие многих - если не большинства - российских малых и даже средних городов в существенной степени зависело от находящихся на их территории основных градообразующих предприятий. Ряд городов обязан этим предприятиям даже своим возникновением. Сегодня же зависимость городов от своих главных предприятий может не только не иметь стимулирующего характера, но экономика города и его население часто оказываются заложниками предприятий.

В третьей главе работы были рассмотрены перспективы совершенствования структуры градообразующей базы города и пути повышения экономической эффективности в управлении и формировании градообразующей базы.

Прогноз развития отраслей промышленности в 2004 году предусматривает увеличение объема промышленного производства в целом на 8%Для стабилизации и дальнейшего развития промышленного производства города был принят закон «О промышленной политике в Липецкой области», в котором предусмотрены основные задачи, стоящие перед промышленным комплексом, и механизмы их решения.

В соответствии с «Программой развития промышленности Липецкой области на 2002-2005 годы» очень важной составной частью промышленной политики является инвестиционная и инновационная политики. В программе поставлены конкретные задачи, которые необходимы для повышения эффективности работы промышленных предприятий градообразующей базы.

Для повышения эффективности работы реформируемых предприятий и увеличения на этой основе налоговых платежей в бюджеты всех уровней, а также создания механизмов, обеспечивающих в дальнейшем непрерывный процесс улучшения финансового состояния и конкурентоспособности предприятий, принята «Программа реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области на 2003-2006 годы»Развитие производства в градообразующей базе должно быть ориентировано на повышение конкурентоспособности и объема продаж выпускаемой продукции на основе обновления основных фондов, обеспечения максимальной загрузки действующих и вновь введенных мощностей, активизацию инвестиционной деятельности.

В работе рассмотрены конкретные проблемы градообразующей базы г. Липецка и предложены пути их решения.

При написании работы были достигнуты основные ее цели: изучены основы образования местного самоуправления, рассмотрена градообразующая база г. Липецка, доказана необходимость совершенствования управления и формирования структуры градообразующей базы муниципального образования.

В процессе написания работы были решены поставленные задачи:

• исследованы теоретические аспекты формирования градообразующей базы муниципальных образований;

• систематизированы существующие методы анализа и моделирования производственно-экономических связей градообразующей базы;

• определена экономическая целесообразность реструктуризации градообразующей базы;

• проанализированы особенности социально-экономического развития Липецкого промышленного узла, выявлены механизмы регулирования его градообразующей базы;

• исследованы основные направления в повышении эффективности управления и совершенствования структуры формирования градообразующей базы.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Морозова, Наталия Сергеевна, 2004 год

1. Конституция РФ, Москва, Юридическая литература, 1998 г.

2. Федеральный закон Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» Официальный текст- М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 1998.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.03.98 № 145-ФЗ (в редакции, действующей с 1.01.2004 г.)

4. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (с изменениями от 2 января 2000 г.).

5. Федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

6. Закон Липецкой области от 11.11.2003 г. № 73-03 «О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области»;

7. Абалкин Л. Стратегия России: взгляд в завтрашний день (методологические размышления) // Экономист, № 7, 2003, с. 3-9

8. Адамеску А. Сфера услуг: подходы к развитию.// Экономист, 2004, № 8. с.95-96

9. Адамеску А. К изучению региональной экономики. // Экономист, 2000г., № 3 с.93-96

10. Адамеску А., Кистанов В. Как нам территориально обустроить Россию. От конфедерации удельных княжеств — к федерализму. «Промышленные ведомости», № 2(3), 2000.

11. Адамеску А., Кистанов В. Нужна новая форма территориального управления. «Обозреватель Observer», № 9, 1999, с. 20-25

12. Акатова H.A., Черкасов Ю.М. Комплексность проектирования интегрированных информационных систем административно-территориального и муниципального управления. / Вестник Университета: серия «Информационные системы управления», № 1, М.: ГУУ, 2000г.

13. Акофф Р.Л. Планирование будущего корпорации/Пер. с англ. М.: Прогресс, 1995.

14. Акулич И.Е., Монопрофильные города и градообразущие предприятия, М. ЮНИТИ, 2002

15. Алексеева М.М. Планирование деятельности фирмы: Учебно-методическое пособие. М.:Финансы и статистика, 1997.

16. Алпатов А. Реструктуризация предприятий/Журнал Экономист/Росс, выпуск, 2000 г., №3 стр. 26;

17. Анализ хозяйственной деятельности в промышленности (Под ред. В.И. Стражева. М: Высшая школа,1995.

18. Анисимов В. Реализация промышленной политики//Российский экономический журнал/ Росс, выпуск,2002 г.,№9 стр. 52;

19. Апарина Н., Курбатова М. Взаимодействие региональной администрации и бизнеса в процессе использования ресурсов региона // Вопросы экономики, 2003, №11, с. 110

20. Арабов П. Территориальные производственные комплексы России и их проблемы//Профиль. Росс, выпуск, 2002 г., №4 стр. 23;

21. Бабо А. Прибыль/Пер.с франц. М.: Прогресс, 1993.

22. Багриновский К.А. Курс лекций: "Экономико-математические методы и модели", М., 2000.

23. Бакланов П.Я. Элементарные пространственные системы промышленного производства. // 1972. — 30 с.

24. Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента: Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 1998

25. Бандман М.К. Территориально-производственные комплексы Новосибирск: Наука, 1980. - 256 с.

26. Баранский H.H. Избранные труды. Становление советской экономической географии. (Ред. кол. В.А. Анучин и др.) М.:Мысль, 1980. - 287 с.

27. Бирман Г., Шмидт С. Экономический анализ инвестиционных проектов / пер. с англ. под ред. Л.П. Белых. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997

28. Бригхэм Юджин Ф. Энциклопедия финансового менеджмента / пер. с англ. 5-е изд. М.: РАГС, «ЭКОНОМИКА», 1998.

29. Буданов И.А. Черная металлургия в экономике России / РАН: Институт народнохозяйственного прогнозирования. — М: МАКС Пресс, 2002.-428 с.

30. Бухалков М.И. Внутрифирменное планирование: Учебник. — М.: ИН-ФРА-М, 1999.

31. Бухвальд Е. Местное самоуправление: этап обновления и укрепления // Экономист, 2004, №4, с.66

32. Бухвальд Е., Виленский А. Российская модель взаимодействия малого и крупного предпринимательства//Вопросы экономики. 1999.№ 12.

33. Вексельберг В. Какая промышленность нужна России?//Власть. Росс.выпуск, 2003 г., №14, стр. 46;

34. Владимиров А. Спор о НЛМК или инвестиционный климат по-русски // БУХ, приложение к газ. «Экономика и жизнь», № 15, 2001, с.7-13

35. Глазырин М., Киселева Т., Фаворский А. Корпоративные формы территориальной интеграции производства (на примере муниципального образования) // Экономист, 2003, №2, с.65

36. Глуховкина Т.А. Перспективы привлечения инвестиций в Липецкую область/Итоги Шестой международной инвестиционной конференции «Липецкая область развитие через инвестиции»/;

37. Государственное регулирование экономики и социальный комплекс: Учебное пособие для вузов/под редакцией Морозовой Т.Г., Пикульки-на A.B., М: ФИНСТАТИНФОРМ, 1998; Адпостенков А. А., НЛМК -линия судьбы. Липецк: Издательский центр газеты «Де-факто», 1998.

38. Гончаров Ю.В., Бреславцев A.B. Прикладные вопросы оценки повышения эффективности инвестиций в развитие производства // Металлургическая и горнорудная промышленность, № 5, 2003, с. 99-103

39. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. — 3-е изд. М.: ГУ ВШЭ, 2003. - 495 с.

40. Гулевский М. От тактики выживания к стратегии развития // Металлург, № 50, 2003, с. 6-7

41. Гусаров В.Н. Статистика: Учебное пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001., стр. 106-113;

42. Данилов Н. Регулирование развития крупных городских промышленных центров: использование новых организационно-хозяйственных форм. //Российский экономический журнал/РЭЖ, 2000г., №3;

43. Данилов Н. Регулирование развития кредитных городов в промышленных центрах//Российский экономический журнал/Росс, выпуск, 2002 г., №8 стр. 44;

44. Дейнеко А.Д. Реализация государственных мер по развитию металлургии до 2010 г.//Бюл. Черная металлургия, № 1, 2003, с. 3-6

45. Деловое планирование. Учебное пособие/Под ред. В.М.Попова. -М.:Финансы и статистика, 1997.

46. Дембинский Н.В. «Анализ экономики промышленного предпри-ятия». М: ЮНИТИ, 1999.

47. Денисенко П. Липецкая промышленность выросла в объемах // Коммерсант, № 17, 2003, с. 12.

48. Динес И.Ю. К вопросу о формировании доходной базы местного самоуправления // Финансы, 2003, №7, с.26

49. Игонина Л.Л. Принципы организации муниципальных финансов // Финансы, 2003, №8, с. 15

50. Имитационные системы принятия экономических решений /Багриновский К.А. и др. М.: Наука, 2002.

51. Инвестиции в черную металлургию России в 2001 году // Сборник информационных материалов по социальным вопросам, инвестициям и внешнеэкономической деятельности, Выпуск № 2 ,2002, с. 28-31

52. Инвестиции в черную металлургию России в 2002 году // Сборник информационных материалов по социальным вопросам, инвестициям и внешнеэкономической деятельности, Выпуск № 2 , 2003, с. 27-29

53. Итальянские инвесторы готовы стать липецкими работодателями // Металлург, № 80,2002, с. 3.

54. Казакова Л.В. Проблемы изменения структуры доходов и расходов местных бюджетов в современной экономике // Финансы и кредит, 2004, №12, с.47

55. Кирпичников В.А. Финансовые и правовые проблемы местного самоуправления // Финансы, 2003, №9, c.l 1

56. Клейнер Г. Эволюция и реформирование промышленных предприятий: 10 лет спустя// Вопросы экономики, 2000, № 5.

57. Ковалев В.В. Введение в финансовый менеджмент. М.:Финансы и статистика, 2000

58. Ковалевский A.M. Перспективное планирование на промышленных предприятиях и в производственных объединениях. — М.:Экономика, 1973.

59. Когут А.Е., Рохчин B.C. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга ИСЭП РАН, С-Пб:2002;

60. Кожуховский И. Реструктуризация угольной промышленности //Вопросы экономики. 2000.№1.

61. Кокорев В. Государственные гарантии: как разумное сделать легитимным //Вопросы экономики. 2001. № 4.

62. Колесникова Л., Перекатов В. Организационная структура и культура предпринимательства // Вопросы экономики. 2000. № 8.

63. Колодко Г. Глобализация и сближение уровней экономического развития: от спада к росту в странах с переходной экономикой //Вопросы экономики, 2000. № 10.

64. Колчанов А. К вопросу о власти кланово-корпоративных групп в России //Вопросы экономики. 2000. №6.

65. Координационный Совет металлургического комплекса России // Сегодня и завтра, № 39, 2001, с. 2.

66. Краюхин Г.А. Планирование на предприятиях (объединениях) машиностроительной промышленности. Учебник. — М.: Высшая школа, 1984.

67. Кузнецов С.П. Местное самоуправление: новый этап становления // Финансы, 2003, №1, с. 13

68. Кузьмин С., Кузьмин Д. К становлению местного самоуправления: экономика и социальное развитие населения // Экономист, 2003, №3, с.55

69. Лавров А. «Регионы вернулись за деньгами»//Бюджет. Росс, выпуск, 2000 г., №1 стр. 20;

70. Липецк может стать особой экономической зоной // МК в Липецке, № 9, 2003, с. 24.

71. Липецкие власти помогают своим предприятиям искать инвесторов и дают льготы // Экономика и жизнь, № 39, 2003, с. 1,4.

72. Лисин B.C. Стратегия производителей стали: реконструкция, консолидация, инвестиции. Россия фактически субсидирует своих конкурентов // Металлы Евразии, № 4, 2003, с. 7-9

73. Лукасевич И.Я. «Анализ финансовых операций (методы, модели, техника вычислений)»: Учебное пособие для вузов. М.: «Финансы», Издательское объединение «ЮНИТИ», 1998

74. Макашева З.М. и др. «Система показателей оценки социально-экономического уровня развития района». Материалы международной научной конференции «Наука управления на пороге XXI века», М., ГУУ, 2001.

75. Максимов A.B., Попов А.Ю. Прозрачность хозяйственной деятельности бюджетополучателей как элемент системы управления муниципальными финансами // Финансы, 2003, №10, с.9

76. Максимова И. Реформа ЖКХ резерв укрепления финансов России //Бюджет. Росс, выпуск, 2002 г., №3 стр. 70;

77. Макушин В.Г. Совершенствование условий труда. Социально-экономические проблемы. М.: Экономика, 1981.

78. Манаенков В. В Липецке будет «долина белой техники» // Липецкая газета, № 98,2002, с. 1.

79. Маркин Ю.П. «Анализ внутрихозяйственных резервов». М: Финансы и статистика, 1991.

80. Мартынов А. Инвестирование структурных преобразований экономики//Экономист. 1998.№12.

81. Мельянцев В. Информационная революция — феномен «новой экономики» Мировая экономика и Международные отношения. 2001. №2

82. Местное самоуправление: технологии социально-экономического рос-та./Под редакцией А.Г. Воронина. СПб, Изд-во СПб 1999, стр. 465;.

83. Муниципальный менеджмент: Учебное пособие для вузов/Под редакцией Морозовой Т.Г., М.: ЮНИТИ, 1997;

84. НЛМК сохраняет инвестиционную привлекательность // Металлург, № 22, 2002, с. 2.

85. Новиков Н., Фомина Л. Проблемы конкурентоспособности металлургических предприятий // Экономист, 2003, №5, с.61

86. О реструктуризации черной металлургии // Вестник деловой и коммерческой информации, № 7, 2003, с. 3.

87. О порядке предоставления гарантий по инвестиционным проектам предприятий и организаций области: Пост, главы администрации Липецкой обл. № 115 от 23.07.2002 г. // Ведомости администрации Липецкой области, № 8, 2002, с. 6-7.

88. Организация и планирование машиностроительного производства. Учебник./Под ред. М.И.Ипатова. М.:Высшая школа, 1988. - 367 с.

89. Ореховский П.А. Перспективы развития моногородов// Муниципальное управление. Per. выпуск, 2001 г., №10 стр. 115;

90. Остапенко В., Мешков В., Селезнева Т. Роль собственных источников финансирования инвестиций промышленных предпри-ятий//Экономист. 1999, №8.

91. Перов И. Болевые точки Липецкой промышленности // Металлург, № 81,2003, с. 7.

92. Пирогов C.B. Социология городов, Томь, ТГУ, 2003.

93. Пономарев Д. Металлурги потратят деньги на себя // Коммерсант, № 85,2003, с. 9.

94. Практикум по организации и планированию металлургического производства. Учебное пособие./Под ред. Ю.В.Скворцова. М.: Высшая школа, 1990.

95. Прасолова Т.И. Направления и методы повышения эффективности местного самоуправления/Практический семинар для руководителей органов МСУ/, 2001 г., стр. 125;

96. Программа развития промышленности Липецкой обл. на 20022005 годы // Липецкая газ., 2002, 15 июня, с. 4

97. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы).

98. Производственный менеджмент / под ред. проф. В.А. Козловского, М. ИНФРА М, 2003.

99. Производственный менеджмент / под ред. проф. С.Д. Ильенковой, М. ЮНИТИ, 2000.

100. Равнение на международные стандарты // Деловой Липецк, № 16, 2003, с. 2.

101. Райзберг Б. Проблемы структурной перестройки экономики. //Экономист, 2000г., № 1, с. 47-52

102. Райзберг Б. Антикризисное управление. Основа оздоровления предприятий. //Экономист, 2000г., № 10, с. 31-36

103. Райзберг Б. Российские реформы: Общения и реальность. //Экономист, 2002г., № 9, с.93-96

104. Региональная экономика./ под редакцией профессора Т.Г. Морозовой М.: БЕК, 1995.

105. Региональная экономика: Учебник для вузов/Под редакцией Морозовой Т.Г., М: ЮНИТИ, 1998;

106. Рожков И.М., Ларионова И.А., Менделеев A.B. О методике формирования эффективных инвестиционных проектов реконструкции (на примере электросталеплавильного производства) // Труды шестого конгресса сталеплавильщиков. 2001. - с.651-658.

107. Российский статистический ежегодник: Стат. Сб. /Госкомстат-М., 2003;

108. Русская сталь выступает с инициативой разработки госпрограммы реструктуризации черной металлургии // Металлоснаб и сбыт, № 3, 2002, с. 6.

109. Сабитова Н.М. О понятии финансового потенциала региона и методологии его оценки // Финансы, 2003, №2, с.63

110. Смородинская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы//Вопросы экономики.-1999.-N 12.-стр. 126-144;

111. Старовойтов М. Акционерная собственность и корпоративные отношения// Вопросы экономики. 2001. №5.

112. Стасовский Ю.А. Перспективы развития градообразующих предприятий в моногородах РФ//Экономический журнал. Рос. выпуск, 2001 г., №5 стр. 32.

113. Статистический сборник «Липецкий статистический ежегодник», Статистический сборник Липецкого облкомстата Л., 2003;

114. Таксир К.И. Основные направления разработки финансовой стабилизации субъектов РФ. М.: изд. Академии бюджета и казначейства, 1999, стр. 21-110;

115. Тимаков В. Малый бизнес в региональной экономике // Экономист, 2003, №7, с.50

116. Ушаков П.С. «Система управления окружающей средой HJIMK»/Сегодня и завтра 2002;

117. Филосова Т.Г. Реструктуризация металлургической промышленности России и проблемы ее финансирования // Бюл. НТиЭИ. Черная металлургия, № 5-6,1999, с.64-68.

118. Финансовый менеджмент: теория и практика.: Учебное пособие / под ред. Чл.-корр. АМИР Е.С. Стояновой. М.: Перспектива, 1996

119. Финансовый менеджмент: Учебник для вузов / под ред. Г.Б. Поляка. М.: «Финансы», Издательское объединение «ЮНИТИ», 1997

120. Фишер П. Стратегия привлечения инвестиций в промышленность России // Проблемы теории и практики управления, № 3, 2000, с. 64-71

121. Хачатуров Т.С. Экономика природопользования. М.: Наука, 1987. -255 с.

122. Ховард К., Журавлева Г. Принципы экономики свободной рыночной системы (экономике): Учебник.-М.: Изд-во «Златоуст», 1995.

123. Хрустицкий Е. Рыночные системы и варианты структурной перестройки в промышленности//Экономические науки. 1992. № 1.

124. Цветков А.Н. Государственный организационно-экономический механизм научно-технических нововведений. — СПб, СПбГИЗА, 1997.

125. Цветков В. Проблемы консолидации промышленного капитала и ФПГ // Экономист. 2000. № 10.

126. Чернявский А., Вартапетов К. Финансовая децентрализация и местное самоуправление в период реформ // Вопросы экономики, 2003, №10, с.94

127. Шарп У., Александер Г., Бейли Дж. Инвестиции / пер. с англ. -М.:ИНФРА-М, 1998.

128. Экономика и социальная сфера Липецкой области (статистический ежегодник), Липецк, 2003

129. Экономическая и социальная география России/ под редакцией профессора А.Т.Хрущева. М.: ЮНИТИ, 1997.

130. Юдалов А. История и теория крупного предприятия (взгляд из России) // Мировая экономика и Международные отношения. 2001. №7.

131. Юзов О.В. Анализ производственно-хозяйственной деятельности предприятий черной металлургии. М.: Металлургия, 1980.

132. Яшин С.Н., Яшина Н.И. Некоторые аспекты анализ бюджетного потенциала муниципальных образований // Финансы и кредит, 2003, №5, с.35

133. Ясинский А.И., Смирнов В.М., Фрезе В.И. и др. Ускорение социально-экономического развития объединения: опыт АвтоВАЗа. М.: Машиностроение, 1988.

134. WWW.nlmk.ru Официальный сайт НЛМК.

135. ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЛИПЕЦКА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 июля 2004 г. N 4311 О СТРУКТУРЕ АДМИНИСТРАЦИИ Г. ЛИПЕЦКА

136. Ликвидировать с 01.01.2005 комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Липецка.

137. Создать с 01.01.2005 муниципальные учреждения:- "Фонд имущества города Липецка";- "Земельные ресурсы города Липецка".

138. Сократить с 01.01.2005 в администрации г. Липецка одну должность первого заместителя главы администрации, две должности заместителя главы администрации и должность главного специалиста заместителя председателя комиссии по делам несовершеннолетних.

139. Утвердить прилагаемую структуру администрации г. Липецка, уточненную в соответствии с настоящим постановлением (приложение).

140. Поручить первому заместителю главы администрации г. Липецка Федорову В.П. в срок до 1 ноября 2004 года проведение организационно-штатных мероприятий в связи с предстоящими изменениями структуры администрации г. Липецка.

141. Постановление главы администрации г. Липецка от 10.02.2004 N 677 "О структуре администрации г. Липецка" считать утратившим силу с 01.01.2005.

142. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации г. Липецка Федорова В.П.

143. Глава администрации города Липецка М.В.ГУЛЕВСКИЙ

144. СТРУКТУРА АДМИНИСТРАЦИИ Г. ЛИПЕЦКА1. Продолжение приложения

145. Глава администрации г. ЛипецкаI

146. Первый заместитель главы администрацииг --Ч

147. Контроль- I I но-счет- | | ная1. КОМ1С- |сия Р. Ли-| |пецка

148. Фонд имущества г. Липецка, НУ "Центр материально-технического обеспечения", МУП1. Липецкаянедвижимость", мун. предприятия и учреждения торговли, питания и сферы услуг1. Город1 Г

149. Департамент}- ^ |обра-эова- | | ния и науки |1. Г — Декарта мент | обра-|зова-|1,1----I, ^ . Г ' .

150. Управ- Управ- |Управ- I ■ -I | ленив Р лении Н ление [■

151. Управ' | ление здра-|воох- | ране-|ния |

152. Управлении культуры и| ¡искусства |

153. Управление (физической | культуры, |

154. Управлении |— социальной! запиты насе- |

155. МУ "Земельные ресурсы г. Липецка", МУ "Управление строительства г. Липецка"

156. Дирекция |по охране куль-|турного наследия | Липецкой

157. Департамент по работе с населением и связям с общественностью1. МУ

158. ПЭП", мун. предприятия транспорта

159. Управление (транспорта |адми-нис- |1. Орга- | |нытерри-| (тори-ально-| |го об

160. Заместитель главы администрации1. Управление ЗАГС —

161. Управление по учету и распределению жильяX

162. Управление по делам ГО и ЧС1. Отдел мобилизационной подготовки1. Архивный отдел —1. Г--------1

163. Заместитель главы руководитель аппарата администрации

164. Управление организационно-контрольной и кадровой работы1. Правовое управление

165. Аналитическое управление —

166. Информационное управление —1. Общий отдел

167. Отдел бухгалтерского учета —

168. Отдел по материально-техническому обеспечению и эксплуатации зданий

169. КИЯ, сия г. |адми- ния и адми- |адми- |спорта ления уборке горо

170. Комитет| |Липец-| ни- | |науки) |ни- | НИ- | и ту- | |адыи- | да", МУ

171. Госста- ка, |стра- адми- стра- |стра- |риэма нис- "РСДП", НУтисти- | I Терри-1 ции | |ни- | |ции | ции | адми- | | трации . "СХП "Зеленки, тори- (Липец- стра- Липец- (Липец- |ни- Липец- хоэ", МУЛ ри

172. России России | про— надэо- |ции, |твен- ние ЖКХ |в Лип. | |в Лип.| фесси-| i 1 |ра", | общее-| ные | 1 1 (админиоСл., О0Л. г |ональ- город- |тво | дет- страции |

173. Мигра- | |Управ-I ного | i I ская | охраны | ские и| 1 i |Липецкойционная ление |оОра- вете- |памят- (моло- области, |служба | |феде- | эова- | i i ринар-1 ников, | дежные | 1 1 |Регио

174. Первый заместител главы администрации г. Липецк В.П.ФЕД0Р01К

175. Структура доходов бюджета города Липецка в 2001-2003 гг.

176. Вид доходов 2( 301 год 2< 302 год 2< 303 год

177. Налоговые доходы, в том числе: 1806,8 97,4 2533,8 78,6 3536,9 96,0

178. Федеральные налоги 1244,6 67,1 1976,7 61,3 2787,6 75,7

179. Налог на прибыль 8,7% из 35% 814,1 43,9 6,1% из 24% 1286,9 39,9 5,3% из 24% 1871,7 50,8

180. Налог на доходы физических лиц 35% 417,2 22,5 50% 678 21,0 50% 854,2 23,2

181. Акцизы (спирт) 5% 9,5 0,5 5% 6,9 0,2 5% 8,1 0,2

182. Акцизы (прочие) 10% 3,8 0,2 10% 4,9 0,2 10% 2,4 0,1

183. Акцизы (нефтепродукты) 16,7% 51,2 1,4

184. Региональные налоги 474 25,5 479,8 14,9 668,3 18,1

185. Налог на имущество предприятий 50% 254,0 13,7 50% 277 8,5 50% 305,7 8,3

186. Налог с продаж 60% 104,6 5,6 60% 105,1 3,3 60% 96,4 2,6

187. ЕНВД 45,3 2,4 43,6 1,4 42,3 1,1

188. Земельный налог 50% 70,1 3,8 50% 54,1 1,7 100% 223,9 6,1

189. Местные налоги 88,2 4,8 77,3 2,4 81 2,2

190. Налог на содержание соц.-жил.фонда 0,1 1 -

191. Прочие местные налоги и сборы 100% 88,1 4,8 100% 76,3 2,4 100% 81 2,2

192. Неналоговые доходы, в том числе: 48,7 2,6 691,5 21,4 146,5 4,0

193. Доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности 41,0 2,2 167,6 5,2 139,1 3,8

194. Итого доходов 1855,5 100 3225,3 100 3683,4 100• Сумма собранных на территории муниципального образования налогов принята за 100%к

195. Соотношение собственных и регулирующих доходов бюджета г. Липецка

196. Вид доходов 2001 2002 2003

197. Сумма (млн. руб.) Уд. вес в общей сумме доходов Сумма (млн. руб.) Уд. вес в общей сумме доходов Сумма (млн. руб.) Уд. вес в общей сумме доходов

198. Собственные доходы 1071,1 57,7 2177,1 67,5 2497,4 67,8

199. Регулирующие доходы 784,4 423 1048,2 32,5 1186 32,2

200. Всего доходов 1855,5 100,0 32253 100,0 3683,4 100,0К

201. По данным Управления финансов г. Липецка

202. Структура собственных доходов бюджета г. Липецка

203. Вид доходов 2001 2002 2003

204. Сумма (млн. Уд. вес в общей сумме доходов Сумма (млн. Уд. вес в общей сумме доходов Сумма (млн. Уд. вес в общей сумме доходов

205. Собственные доходы, в т.ч. 1071,1 100,0 2177,1 100,0 2497,4 100,0

206. Федеральные закрепленные на постоянной основе 934,2 87,2 1408,3 64,7 2269,9 90,9

207. Местные налоги и сборы 88,2 8,3 773 3,5 81,0 3,2

208. Неналоговые доходы 48,7 4,5 691,5 31,8 146,5 5,9

209. Исполнение доходной части бюджета г. Липецка за 2002 год (тыс. руб.)

210. Наименование показателей 2002 год1. План Факт %% исполнени я

211. Налоговые доходы 2347658 2533759 107,9

212. Налог на прибыль предприятий и организаций 1106659 1286870 116,3

213. Налог на доходы физических лиц 677947 678027 100,0

214. Акцизы по подакцизным товарам 11915 11729 98,4

215. Налог с продаж 105303 105060 99,8

216. Налоги на совокупный доход 87148 84836 97,3

217. Налоги на имущество 279537 285194 102,0

218. Земельный налог 55000 54074 98,3

219. Местные налоги и сборы 15673 17402 111,0

220. Прочие налоговые платежи и сборы 8476 10567 124,7

221. Неналоговые доходы 184785 691576 374,3

222. Итого доходов 2532443 3225335 127,4

223. Безвозмездные перечисления 72011 72011 100,0

224. ВСЕГО ДОХОДОВ 2604454 3297346 126,6

225. По данным Управления финансов г. Липецка

226. Исполнение доходной части бюджета г. Липецка за 2003 год (тыс. руб.)

227. Наименование показателей 20003 год1. План Факт %% исполнения

228. Налоговые доходы 3067857 3536944 5,3

229. Налог на прибыль предприятий и организаций 1423654 1871701 131,5

230. Налог на доходы физических лиц 828065 854195 103,2

231. Акцизы по подакцизным товарам 73397 61716 84,1

232. Налог с продаж 108900 96362 88,5

233. Налоги на совокупный доход 59981 79201 132,0

234. Налоги на имущество 314323 316482 100,7

235. Земельный налог 233600 223936 95,9

236. Местные налоги и сборы 16959 19976 117,8

237. Прочие налоговые платежи и сборы 8978 13375 149,0

238. Неналоговые доходы 135920 146464 107,8

239. Итого доходов 3203777 3683408 115,0

240. Безвозмездные перечисления 105289 105289 100,0

241. ВСЕГО ДОХОДОВ 3309066 3788697 114,51. УСТАВ ГОРОДА ЛИПЕЦКАв ред. решений Липецкого городского Совета депутатов от 14.09.1999 N 334; от 23.05.2000 N 424, от 27.02.2001 N 29, от 15.06.2004 N 462)

242. Глав» I. ГОРОД И ЕГО ТЕРРИТОРИЯ

243. Статья 1. Основание города в его статус

244. Муниципальное образование город Липецк (далее город Липецк) является административным центром Липецкой области.в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 15.06.2004 N 462)

245. Днем города является третье воскресенье июля, (абзац введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 15.06.2004 N 462)

246. Статья 2. Официальные символы города

247. Город Липецк имеет свои символы: герб, флаг и гимн, (в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 14.09.1999 N 334)

248. Герб города Липецка представляет собой изображение большого изумрудного липового дерева в золотом поле, означающее имя города; подножие дерева натуральный зеленый холм.

249. Территорию города Липецка, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, определяет административная граница городская черта.

250. Городская черта установлена на основании постановления Липецкого областного Совета депутатов от 26 ноября 1998 годаЫ 144-пс.в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 14.09.1999 N 334)

251. Статья 4. Состав и использование земель города

252. Статья 5. Деление территории города

253. Административного деления город не имеет.

254. Территория города поделена на 4 территориальных округа: Левобережный, Правобережный, Советский и Октябрьский.

255. Границы территориальных округов фиксируются в плане города.

256. Предложения об изменениях границ вносятся главой администрации города, (в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 14.09.1999 N 334)

257. На территории города могут образовываться органы территориального общественного самоуправления населения в соответствии с действующим законодательством.

258. Статья б. Пригородная зона

259. Территория совместных интересов жителей г. Липецка и прилегающих к нему поселений является пригородной зоной.

260. Пригородная зона и ее правовой статус определяются областным Советом депутатов по представлению органов городского самоуправления и окружающих его поселений.в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 14.09.1999 N 334)

261. Официальным документом, фиксирующим пригородную зону, является договор администрации города с администрациями прилегающих районов и план границ пригородной зоны.

262. Глава П. СИСТЕМА САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА

263. Статья 7. Местное самоуправление

264. Правовую основу самоуправления в г. Липецке составляют Конституция Российской Федерации, федеральное и областное законодательство, настоящий Устав, а также другие нормативно-правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления.

265. Гражданин, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать депутатов, главу администрации города, а по достижении 21 года быть избранным депутатом, главой администрации города.в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 15.06.2004 N 462)

266. Жителем города Липецка признается гражданин Российской Федерации, проживающий на территории города и зарегистрированный в установленном порядке.

267. Статья 8. Предметы ведения местного самоуправления

268. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами области с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

269. Статья 9. Формы осуществления местного самоуправления

270. Глава 111. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА ЛИПЕЦКАв ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 15.06.2004 N 462)

271. Статья 10. Липецкий городской Совет депутатов

272. Городской Совет депутатов избирается сроком на пять лет. Полномочия городского Совета нового созыва начинаются, а предыдущего созыва прекращаются со дня проведения первой сессии городского Совета нового созыва.

273. Городской Совет обладает правами юридического лица.

274. Городской Совет самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

275. Смета расходов на обеспечение деятельности городского Совета утверждается решением городского Совета.

276. Расходы на обеспечение деятельности городского Совета предусматриваются в бюджете города Липецка отдельной строкой.

277. Статья 11. Депутаты городского Совета

278. Депутаты городского Совета избираются жителями города на основе всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с Федеральными законами и законами Липецкой области сроком на пять лет.

279. Депутатом городского Совета может быть избран гражданин, достигший возраста 21 года.

280. Депутат городского Совета не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания

281. На постоянной основе в городском Совете работают четыре депутата.

282. Депутат, работающий в городском Совете на постоянной оплачиваемой основе, не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

283. Полномочия депутата городского Совета прекращаются в день открытия первой сессии городского Совета нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий депутата, установленных настоящим Уставом.

284. Указанные нормотворческие инициативы подлежат обязательному рассмотрению в городском Совете в порядке, установленном его Регламентом.

285. Статус депутата городского Совета, его права, обязанности, ответственность, гарантии депутатской деятельности устанавливаются Законом Липецкой области "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления Липецкой области".

286. Статья 12. Компетенция городского Совета

287. Статья 13. Организационные основы деятельности городского Совета

288. Основной формой работы городского Совета является сессия.

289. Сессия городского Совета правомочна, если на ней присутствует не менее 2/3 от установленного числа депутатов.

290. Порядок созыва, проведения, формирования повестки дня, принятия решений сессии определяются Регламентом городского Совета.

291. Регламент городского Совета, изменения и дополнения к нему принимаются на сессии городского Совета большинством голосов от установленного числа депутатов городского Совета.

292. Статья 14. Решения городского Совета

293. Нормативными правовыми актами, устанавливающими правила, обязательные для исполнения на территории г. Липецка, и иными правовыми актами городского Совета являются решения, их принятие осуществляется на сессии городского Совета.

294. Устав города, поправки к нему принимаются большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов.

295. Решения городского Совета принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов.

296. Городской Совет также вправе принимать в порядке, установленном Регламентом городского Совета, и другие акты резолютивного характера (обращения, заявления и т.п.).

297. Нормативные правовые акты городского Совета подлежат опубликованию в средствах массовой информации, перечень которых утверждается решением городского Совета, и вступают в силу после их официального опубликования, если иное не оговорено в самом решении.

298. Статья 15. Председатель городского Совета

299. Организацию работы городского Совета осуществляет председатель городского Совета.

300. Председатель городского Совета избирается Советом на сессии из числа депутатов тайным голосованием. Решение об избрании председателя городского Совета принимается большинством голосов от установленного числа депутатов.

301. Решение об освобождении принимается в том же порядке, что и его избрание.

302. Добровольное сложение председателем городского Совета своих полномочий удовлетворяется на основании его письменного заявления большинством голосов от установленного числа депутатов.

303. В случае непринятия городским Советом отставки председатель Совета вправе сложить свои полномочия по истечении двух недель после подачи заявления.

304. Статья 16. Заместители председателя городского Совета

305. Заместители председателя Совета избираются прямым тайным голосованием из числа депутатов городского Совета по представлению председателя Совета.

306. Предложения по кандидатурам своих заместителей на утверждение городским Советом вносит председатель Совета.

307. Решение об избрании заместителей председателя городского Совета принимается большинством голосов от установленного числа депутатов.

308. Статья 17. Комиссии городского Совета

309. Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы постоянных комиссий определяются Регламентом городского Совета.

310. Постоянные комиссии избирают из своего состава председателей, а в случае необходимости и заместителей председателей комиссий.

311. Председатели постоянных комиссий и их заместители утверждаются на сессии городского Совета.

312. Решения постоянной комиссии городского Совета носят рекомендательный характер, подлежат обязательному рассмотрению организациями и должностными лицами, которым они адресованы.

313. О результатах рассмотрения решений комиссии должно быть сообщено в установленный ею срок, но не позднее одного месяца со дня принятия решения.

314. Городской Совет может образовывать временные комиссии. Задачи, полномочия и срок действия временных комиссий определяются городским Советом при их образовании.

315. Постоянные и временные комиссии ответственны перед избравшим их городским Советом и ему подотчетны.

316. Порядок работы комиссий определяется Регламентом городского Совета.

317. Статья 18. Аппарат городского Совета

318. Организационное, правовое, информационное и иное обеспечение деятельности городского Совета осуществляет аппарат городского Совета.

319. Структура аппарата утверждается городским Советом.

320. Статья 19. Досрочное прекращение полномочий городского Совета

321. Полномочия городского Совета могут быть прекращены досрочно в случае:1. принятия городским Советом решения о самороспуске.

322. С инициативой о самороспуске городского Совета может выступить группа депутатов численностью не менее 1/3 от их установленного числа.

323. Досрочные выборы в городской Совет проводятся в соответствии с действующим законодательством.

324. Статья 20. Взаимоотношения городского Совета с администрацией города Липецка

325. Взаимоотношения городского Совета и администрации города Липецка регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и законами Липецкой области, настоящим Уставом.

326. Городской Совет не вправе вмешиваться в оперативную, хозяйственную и исполнительно-распорядительную деятельность администрации города Липецка.

327. Вопросы, отнесенные законодательством, а также настоящим Уставом к компетенции администрации города Липецка, могут рассматриваться городским Советом исключительно в порядке контроля.

328. Администрация города Липецка подконтрольна в своей деятельности городскому Совету в пределах его компетенции и обязана по запросам городского Совета, комиссий и депутатов городского Совета представлять необходимую информацию и документы.

329. Городской Совет вправе обратиться к главе администрации с предложением о внесении изменений, дополнений в правовые акты администрации или об их отмене, а также обжаловать их в судебном порядке.

330. Глава администрации вправе обратиться в городской Совет с предложением о внесении изменений, дополнений в правовые акты городского Совета или об их отмене, а также обжаловать их в судебном порядке.

331. Глава IV. ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА, АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА (в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 14.09.1999 N 334)

332. Статья 21. Избрание главы администрациив ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 14.09.1999 N 334)

333. Глава администрации является выборным должностным лицом города, руководит администрацией на принципе единоначалия и несет полную ответственность за ее деятельность.в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 14.09.1999 N 334)

334. Глава администрации избирается гражданами, проживающими на территории города Липецка, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 14.09.1999 N 334)

335. Главой администрации может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года.

336. Глава администрации в своей деятельности подотчетен населению города и городскому Совету депутатов.в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 14.09.1999 N 334)

337. Присяга приносится в торжественной обстановке на заседании городского Совета депутатов не позднее 10 дней после избрания главы администрации.в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 14.09.1999 N 334)

338. Статья 23. Досрочное прекращение полномочий главы администрациив ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 14.09.1999 N 334)

339. Полномочия главы администрации прекращаются досрочно со дня вступления в силу решения соответствующего органа о прекращении полномочий, принятого в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.

340. Статья 24. Администрация города в системе местного самоуправления

341. Администрация города является исполнительным органом местного самоуправления в городе.

342. Администрация города является юридическим лицом.

343. Статья 25. Правовые акты администрации города

344. Акты администрации, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории города предприятиями, организациями и учреждениями независимо от формы собственности, должностными лицами и гражданами.

345. Акты администрации, согласно перечню Совета депутатов, в обязательном порядке направляются в городской Совет в течение 5 дней с момента их принятия.

346. Статья 27. Исключена. Решение Липецкого городского Совета депутатов от 15.06.2004 N 462.

347. Статья 26. Заместители главы администрации

348. Распределение обязанностей между заместителями устанавливается постановлением главы администрации города.в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 14.09.1999 N 334)

349. Заместители главы администрации осуществляют полномочия в пределах, переданных им главой администрации города.в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 14.09.1999 N 334)

350. Исключен. Решение Липецкого городского Совета депутатов от 15.06.2004 N 462.

351. Заместители несут персональную ответственность за выполнение ими своих обязанностей.

352. Глава V. КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ КОМИССИЯглава введена решением Липецкого городского Совета депутатов от 15.06.2004 N 462)

353. Статья 27. Контрольно-счетная комиссия

354. Контрольно-счетная комиссия формируется городским Советом, действует на постоянной основе.

355. Порядок формирования и организации деятельности Контрольно-счетной комиссии определяются федеральными законами, законами Липецкой области, нормативными правовыми актами городского Совета.

356. Глава VL ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯглава введена решением Липецкого городского Совета депутатов от 15.06.2004 N 462)

357. Статья 28. Муниципальная избирательная комиссия города Липецка

358. Муниципальная избирательная комиссия состоит из 11 (одиннадцати) членов комиссии с правом решающего голоса.

359. Организация и порядок деятельности муниципальной избирательной комиссии, статус и полномочия председателя, других членов комиссии определяются федеральными законами, законами Липецкой области и нормативными правовыми актами городского Совета депутатов.

360. Глава VIL МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБАглава введена решением Липецкого городского Совета депутатов от 15.06.2004 N 462)

361. Статья 29. Муниципальная служба

362. Муниципальная служба профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

363. Глава VIII. ГОРОДСКОЙ РЕФЕРЕНДУМ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ

364. Статья 30. Городской референдумв ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 14.09.1999 N 334)

365. Городской референдум проводится для решения непосредственно населением города наиболее важных вопросов местного значения.

366. Решение городского Совета о проведении городского референдума принимается большинством не менее 2/3 от установленного числа депутатов городского Совета.

367. Референдум назначается только на календарный выходной день. Не допускается назначение референдума на праздничный день. Решение о проведении референдума должно быть официально опубликовано не менее чем за 45 дней до дня голосования.

368. Статья 31. Вопросы референдумав ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 14.09.1999 N 334)

369. Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован так, чтобы на него можно было дать лишь однозначный ответ.

370. Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации.

371. Не допускается установление ограничений для вопросов, выносимых на референдум, за исключением указанных в настоящей статье.

372. Статья 32. Порядок проведения референдума и определение его результатовв ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 14.09.1999 N 334)

373. Порядок проведения референдума определяется Законом Липецкой области "О местном референдуме в Липецкой области".

374. Принятое на референдуме города решение вступает в силу после его официального опубликования, если иное не определено в формулировке вопроса, принятого на референдуме.

375. Комиссия городского референдума направляет общие данные о результатах референдума в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов референдума.

376. Решения, принятые на референдуме, регистрируются городским Советом депутатов в порядке, установленном его регламентом.

377. Статья 33. Муниципальные выборы

378. Порядок проведения муниципальных выборов определяется Законами Липецкой области: "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Липецкой области" и "О выборах глав администраций муниципальных образований в Липецкой области".

379. Выборы главы администрации города и дата их проведения назначаются в соответствии с действующим законодательством.в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 14.09.1999 N 334)

380. Глава IX. ИНЫЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

381. Статья 34. Территориальное общественное самоуправление

382. Органы общественного самоуправления могут являться юридическими лицами.

383. Статья 35. Собрание (сход), конференция граждан

384. Для решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций, граждане города осуществляют свое право на местное самоуправление путем собраний (сходов), конференций.

385. Подготовка, порядок проведения устанавливаются Законом Липецкой области "О собраниях (сходах), конференциях граждан в Липецкой области".

386. Статья 36. Народная правотворческая инициатива

387. Население города Липецка имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения.

388. Инициативная группа в составе 10 человек регистрирует гражданскую инициативу в городском Совете и получает официальный образец подписного листа.

389. Статья 37. Обращения граждан в органы местного самоуправления

390. Каждый гражданин или группа граждан вправе обращаться в органы местного самоуправления или к их должностным лицам.

391. Городской Совет, администрация города и их должностные лица обязаны в установленный срок дать ответ по существу обращения граждан.

392. Глава X. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

393. Статья 38. Экономическая основа местного самоуправленияв ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 14.09.1999 N 334)

394. Статья 39. Муниципальная собственность

395. Муниципальная собственность является достоянием населения города.

396. От имени населения правомочия собственника осуществляют органы местного самоуправления города в соответствии с их компетенцией.

397. Городской Совет принимает правовые нормативные акты, определяющие порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью и осуществляет контроль за их исполнением, осуществляет иные полномочия, закрепленные настоящим Уставом.

398. Городская администрация осуществляет правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью в пределах, установленных законодательством и правовыми нормативными актами городского Совета.

399. Статья 40. Состав муниципальной собственности города

400. Органы местного самоуправления города в пределах своей компетенции вправе в соответствии с действующим законодательством и общественной необходимостью изымать земельные участки в пределах городской черты с обязательной компенсацией.

401. Средства городского бюджета внебюджетных и валютного фондов, иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну.

402. Статья 41. Муниципальные органы, осуществляющие распоряжение и управление объектами муниципальной собственности

403. Субъектами, приобретающими и осуществляющими от имени города имущественные права и обязанности, являются органы местного самоуправления города городской Совет и администрация города.

404. В установленном порядке уполномоченные органы по управлению муниципальной собственностью осуществляют иные функции в соответствии с законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления города.

405. Перечень органов управления и распоряжения муниципальной собственностью закрепляется в схеме управления городом, структуре городской администрации.

406. Статья 42. Полномочия городского Совета по осуществлению правомочий собственника

407. Осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством и настоящим Уставом.

408. Статья 43. Полномочия городской администрации по управлению муниципальной собственностью

409. Статья 44. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не входящими в состав муниципальной собственности

410. Хозяйственные отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в составе муниципальной собственности, строятся исключительно на договорной основе.

411. Использование предприятиями природных ресурсов на соответствующей территории осуществляется в порядке, установленном правовыми актами, принимаемыми органами местного самоуправления города в соответствии с их компетенцией.

412. Статья 45. Координация хозяйственной деятельности органами местного самоуправления на территории города

413. Статья 46. Участие органов местного самоуправления во внешнеэкономических связях города

414. Городская администрация участвует в установленном законодательством порядке во внешнеэкономических связях.

415. Перечисленные в настоящем пункте договоры и соглашения подлежат ратификации (утверждению) городским Советом.

416. Статья 47. Финансовые ресурсы местного самоуправления

417. Финансовые ресурсы местного самоуправления состоят из бюджетных и внебюджетных средств города, а также в соответствии с Законом иных финансовых ресурсов, служащих удовлетворению потребностей населения города.

418. Формирование и использование местных финансов основываются на принципах: автономии местных финансов, государственной финансовой поддержки, гласности формирования и использования финансовых ресурсов.

419. Органы местного самоуправления вправе координировать и объединять на добровольной основе средства юридических и физических лиц для финансирования программы развития территории города.1. Статья 48. Бюджет города

420. В городе Липецке формируется единый бюджет, обеспечивающий проведение единой финансовой политики в осуществлении социальных программ и эффективном использовании денежных средств.

421. Бюджет города составляется на основе прогноза и программ социально-экономического развития города. Включение в бюджет города расходов, не обеспеченных источниками финансирования, не допускается.

422. Бюджет города составляется, утверждается и исполняется в соответствии с установленной в Российской Федерации единой бюджетной классификацией.1. Статья 49. Доходы бюджета

423. Статья 50. Расходная часть бюджета

424. Расходы бюджета города должны обеспечивать устойчивую жизнедеятельность муниципального хозяйства. Расходы бюджета города осуществляются за счет их доходов, а также дотаций, субвенций, полученных из областного бюджета, и иных заемных средств.

425. Расходы бюджета делятся на текущие и инвестиционные (бюджет развития).

426. Расходы бюджета развития обеспечивают финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством.

427. Городская администрация в установленном порядке может вкладывать свободные средства в хозяйственные мероприятия, в акции, ценные бумаги, а также предоставлять в установленном порядке процентные и беспроцентные займы.

428. Статья 51. Финансирование отдельных государственных полномочий

429. Увеличение расходов или уменьшение доходов городского бюджета, возникшее в результате решений, принятых федеральными органами власти и органами власти Липецкой области, компенсируется органами, принявшими решения.

430. Статья 52. Внебюджетные фонды

431. Городской Совет депутатов вправе образовывать целевые внебюджетные фонды, средства которых находятся на специальных счетах в банковских учреждениях и расходуются в соответствии с положением о фондах, утвержденных городским Советом депутатов.

432. Налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления в бюджет, не подлежат направлению во внебюджетные фонды.

433. Контроль за целевым использованием средств внебюджетных фондов осуществляет городской Совет депутатов и администрация города.1. Статья 53. Валютные фонды

434. Нормативы отчислений в валютные фонды устанавливаются в соответствии с законодательством.

435. Глав» XI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

436. Статья 54. Ответственность органов и должностных лиц перед населением

437. Выборные органы и выборные должностные лица подотчетны населению непосредственно.

438. Ответственность перед населением города наступает в случае несоблюдения настоящего Устава, утраты органами и должностными лицами доверия со стороны населения города.

439. Ответственность перед населением реализуется в виде права на выражение недоверия соответствующим органам и должностным лицам.

440. Формами ответственности органов и должностных лиц являются отзыв депутата Совета, выборного должностного лица, а также досрочное прекращение полномочий должностного лица.

441. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц осуществляется в соответствии с областным Законом "О порядке отзыва избирателями депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления".

442. Статья 55. Ответственность органов и должностных лиц перед государством

443. Статья 56. Ответственность органов и должностных лиц перед физическими и юридическими лицами

444. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами и законами Липецкой области.

445. В случае принятия органом или должностным лицом неправомерного решения оно может быть обжаловано в судебном порядке либо опротестовано прокурором.

446. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений, действий или бездействия органов и должностных лиц местного самоуправления, возмещается ими на основании судебного решения.

447. Статья 57. Гарантии прав выборных и должностных лиц органов местного самоуправления и депутатов городского Советав ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 14.09.1999 N 334)

448. Указанные лица по окончании срока их полномочий вправе продолжить службу в той же должности по прежнему или, с их согласия, по иному месту службы, либо уволиться со службы по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством.

449. Глава XII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

450. Статья 58. Порядок принятия Устава города

451. Проекты Устава города публикуются в средствах массовой информации с целью изучения общественного мнения, обобщения замечаний и предложений, поступивших от населения города, общественных объединений, партий, движений.

452. Устав города Липецка принимается представительным органом местного самоуправления с учетом общественного мнения.в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 14.09.1999 N 334)

453. Решение об утверждении Устава г. Липецка принимается большинством не менее 2/3 от установленного числа депутатов представительного органа.

454. Статья 59. Порядок внесения изменений и дополнений в Устав города

455. Изменения и дополнения в Устав города подлежат обязательному обсуждению в средствах массовой информации и принимаются в том же порядке, что и утверждение самого Устава.

456. Статья 60. Переходные положения

457. Устав города подлежит государственной регистрации и вступает в силу с момента его официального опубликования.

458. Правовые акты города и должностных лиц местного самоуправления приводятся в соответствие с настоящим Уставом города в течение трех месяцев со дня вступления его в силу.

459. Председатель Липецкого городского Совета депутатов М.В.ГУЛЕВСКИЙ