Регулирование социально-экономического развития в системе местного самоуправления: методы, организационные инновации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, доктор экономических наук Иванова, Валентина Николаевна

• Иванова, Валентина Николаевна
• доктор экономических наук
• 1995

Оглавление диссертации доктор экономических наук Иванова, Валентина Николаевна

ГЛАВА 1 .МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1.НЕОБХОДИМОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, СУЩНОСТНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ.

- 1.1.1.ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ САМОУПРАВЛЕНИЯ.

• 1.1.2.ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО САМО

УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ.

1.1.3.МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ,

ПЕРВИЧНОЕ ЗВЕНО.

1.2.КОНЦЕПЦИЯ РЕАЛИЗАЦИИ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

•1.2.1.ЦЕЛИ САМОУПРАВЛЕНИЯ И ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ

ТИРРИТОРИИ.

• 1.2.'2.ОБОСНОВАНИЕ МЕТОДОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬ

НО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПЕРВИЧНОГО

ЗВЕНА.7.

ГЛАВА 2.ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ МЕТОД В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ

• 2.1.НЕОБХОДИМОСТЬ РАЗРАБОТКИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ И ИХ

МЕСТО В СИСТЕМЕ МЕТОДОВ РАЙОННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• 2.2.ОСОБЕННОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНО

МИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РАЙОНА

2.3.ПРОБЛЕМЫ ПРАКТИЧЕСКОЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНОГО МЕТОДА РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ ПЕРВИЧНОГО ЗВЕНА

2.3.1.АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ НАСЕЛЕНИЯ РАЙОНОВ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА.181 •

• 2.3.2.ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ КОНЦЕПЦИИ ДОЛГОСРОЧ

НОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ ! РАЙОННЫХ ПРОЕКТИРОВОК.212 |

ГЛАВА 3.ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

•3.1.МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ В СИСТЕМЕ ФИНАНСОВ РЕГИОНА . 242 j

3.2.АНАЛИЗ БЮДЖЕТОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ .2 63 j 3.3.НЕОБХОДИМОСТЬ И ФОРМЫ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ИНВЕС- i

ТИРОВАНИИ ОТРАСЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО КОМП- j ЛЕКСА.

3,3.1.НЕОБХОДИМОСТЬ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРИВЛЕЧЕНИЯ

СРЕДСТВ НАСЕЛЕНИЯ

•3.3.2.ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИЙ В ОТРАСЛИ СОЦИАЛЬ- | НО-КУЛЬТУРНОГО КОМПЛЕКСА НА ОСНОВЕ ГОСУДАР- j СТВЕННЫХ ЗАЙМОВ . 320 j

ГЛАВА 4.РЕГУЛИРОВАНИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАК

ПОДСИСТЕМА РАЙОННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

4.1.МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗ

ВИТИЯ СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

4.2.ОБОСНОВАНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ МЕСТНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ

ПОЛИТИКИ.

4.3.СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СИСТЕМЕ ИНФОРМАЦИОННОГО

ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

ГЛАВА 5.ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ИННОВАЦИИ В МЕСТНОМ САМОУПРАВ

ЛЕНИИ

• 5.1.ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ РАЙОННОГО ЗВЕНА

• 5.2.ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ РЕШЕНИЯ НА УРОВНЕ СТРУКТУРНЫХ

ЭЛЕМЕНТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Регулирование социально-экономического развития в системе местного самоуправления: методы, организационные инновации»

Кризисная ситуация, сложившаяся в экономике России, сопровождается серьезным обострением проблем и противоречий в национальной, политической и социальной сферах общественной жизни, которые в свою очередь сдерживают развитие Российской Федерации и разрушают ее государственность. В этих условиях важнейшим фактором стабилизации выступают использование потенциала самоорганизации и самоуправления населения для улучшения условий жизнедеятельности и сохранения Российского государства. Самоуправление, являясь средством вовлечения каждого индивида в социально-экономическое регулирование посредством целеполагания и самоорганизации субъектов хозяйствования и населения, позволяет учитывать, координировать и реализовывать многообразие их интересов, удовлетворять социально-культурные и социально-бытовые потребности за счет средств и ресурсов' хозяйствующих субъектов, территориальных образований, а также государства.

Местное самоуправление, повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности, способно придать развитию общества дополнительные внутренние стимулы самодвижения, ускорения социально-экономического и научно-техни-,ческого прогресса. Определение методов и условий эффективной организации местного самоуправления в интересах преодоления кризиса, стабилизации и повышения качества жизни различных слоев населения на основе стимулирования внедрения перспективных нововведений, организационных и информационных технологий требуют углубленного анализа, развития теории самоуправления как с точки зрения выявления экономической сущности и построения современной концепции местного самоуправления, а так' же и с точки зрения функциональных особенностей ее реализации. Это и составило основной предмет диссертационного исследования.

Актуальность исследования

Данная работа явилась результатом исследований, отвечающих потребности общества в улучшении условий жизнедеятельности населения, в том числе за счет его самоорганизации и самоуправления. В ранее действовавшем механизме управления возможности самоорганизации и самоуправления населения были существенно ограничены из-за бюрократизации и администрирования, господства "остаточного принципа" выделения ресурсов на развитие социальной сферы, затормозившего научно-технический прогресс в производстве товаров народного потребления, в социально-бытовой и социально-культурной инфраструктуре. Несмотря на многочисленные перемены и преобразования системы хозяйствования, проводившиеся в последнее время, не были учтены специфика регионов России, а также роль и возможности местного самоуправления в удовлетворении социальных потребностей населения, не удалось создать механизм инвестирования и внедрения инноваций в социальную сферу. Это привело к вытеснению отечественных производителей товаров народного потребления с внутреннего рынка, к ориентации на импортные закупки продовольствия и предметов потребления, ликвидации ряда звеньев социально-бытовой инфраструктуры, к снижению уровня и качества жизни, обострению социальных проблем в регионах, обнищанию значительной части населения территориальных образований. Преодолению прежде всего этих жизненно важных проблем призвана служить реализация недавно принятого Закона РФ о местном самоуправлении.

Попытки решения социально-экономических проблем через местное самоуправление методом проб и ошибок не дают желаемых результатов. Идет активный поиск эффективных организационных форм включения населения в решение собственных социальных проблем: создаются потребительские общества, разворачивается экологическое движение, формируются комитеты общественного самоуправления, координационные и консультативные советы микрорайонов и др. Однако эти организационные формы разрознены, между ними, как правило, отсутствует взаимодействие, а эффективность их функционирования незначительна. Не удается преодолеть тенденции к разрыву хозяйственных связей, к проявлению местничества и стремлению отдельных регионов к обособлению. Отсутствие научно обоснованной методологии и методики создания системы местного самоуправления, его взаимодействия с механизмом рыночного хозяйствования и государственного регулирования не позволяют уменьшить отрицательные воздействия кризисной социально-экономической ситуации в стране.

Наиболее актуальными являются проблемы реализации методов местного самоуправления, научно-технических и организационных инноваций в процессе регулирования социально-экономического развития территории муниципальных образований. В современных условиях органы местного самоуправления из-за отсутствия обоснованной системы его организации зачастую обречены на безуспешное решение текущих вопросов без ориентации на достижение в определенные сроки более высокого уровня удовлетворения потребностей населения и условий его жизни.

Организационные структуры местного самоуправления копируют отраслевые «Структуры. Они не дают возможности информировать население о социальном развитии территории и прогнозах на будущее. Кроме того, эти структуры не позволяют населению определить перспективы развития территории в соответствии с эффективной антикризисной программой и средствами ее реализации программами развития социально-бытовой инфраструктуры. Соответственно, население не вовлечено ни в процесс целеполагания, ни в процесс инвестирования и внедрения инноваций в социальную сферу, которые позволят обеспечить структурную перестройку на базе использования достижений научно-технического прогресса, а также занятость трудоспособного населения и повышение его платежеспособного спроса.

Разработанность темы

Отдельные аспекты проблемы самоуправления в экономической науке исследовались в рамках общей теории управления. Это нашло отражение в используемых в диссертации работах, авторами которых явились видные отечественные ученые: Л.И.Абалкин, А.Г.Аганбегян, И.Д.Афанасенко, П.Г. Бунич, В.А.Воротилов, В.Н.Кашин, Н.А.Моисеенко, А.И.Муравьев, Г.Х.Попов, М.В.Попов, И.И.Сигов, Л.М.Чистов, а также зарубежные ученые, такие как Дж.К.Гэлбрейт, Дж.М.Кейнс, Э.Харлоф, И.Шумпетер, Э.Янч.

Наиболее интенсивные исследования проблем территориального самоуправления возобновились в нашей стране во второй половине 1980-х гг. наряду с активной разработкой проблем производственного самоуправления. В рассмотрении этого аспекта проблемы автор опирался на работы известных ученыхэкономистов, таких как А.А.Аузан, Р.А.Белоусов,

Б.В.Белоцерковский, А. В.Бузгалин, А. В. Золотов,

И.П.Ильинский, А.И.Колганов, А.Е.Когут, В.Е.Рохчин, И.И.Сигов.

Несмотря на проведенные исследования не получило должного обоснования самоуправление как социально-экономическая форма управления, в том числе местное самоуправление как социально-экономическая форма территориального управления. Основы такого подхода к местному самоуправлению, результаты исследований его взаимосвязи с социальным планированием, формирующим систему целей для самоуправляющегося коллектива, изложены в трудах В.Я.Ельмеева, В.Г.Долгова, Н.И.Лапина,

A.Ю.Манюшиса, В.Н.Овчинникова, В.Г.Подмаркова, Г.Б.Поляка, Б.Р.Рященко, В.Т.Пуляева.

Близкими к исследованию проблем самоуправления, и в частности территориального самоуправления, являются работы, посвященные созданию механизма внедрения достижений научно-технического прогресса как в отраслях материального производства, так и в отраслях социально-бытовой и социально-культурной инфраструктуры территорий. Это нашло.отражение в работах таких ученых, как В.Ю.Будавей, С.В.Валдайцев,

B.Г.Долгов, В.Я.Ельмеев, В.С.Кулибанов, Г.С.Поспелов, Б.А. Райзберг, В.Е. Рохчин, А.А.Румянцев. В то же время пока отсутствует комплексное обоснование целостного механизма регулирования социально-экономического развития территории в системе местного самоуправления. Чаще всего в исследованиях местное самоуправление отождествлялось с территориальным управлением, а механизм регулирования социально-экономического развития представал в качестве соответствующей системы государственного управления. В некоторых работах местному самоуправлению отводилась роль только одного из элементов механизма управления отраслями городского хозяйства. По существу не нашли отражения исследования антикризисных возможностей самоорганизации и самоуправления населения. Это явно сужает комплекс мер и действий по преодолению социально-экономического кризиса.

В Законе РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (1995 г.) подчеркивается, что во многом судьба России, связанная с сохранением государственности и преодолением затянувшегося кризиса, решается на местах, в конкретных регионах, городах и поселках. Законом определены основные понятия системы местного самоуправления, очерчен круг проблем местного значения, обоснованы принципы местного самоуправления, в частности, максимальной децентрализации при принятии управленческих решений. Однако внедрение этих положений и принципов нуждается в проведении соответствующих исследований и разработок. Все выше изложенное обусловило необходимость дальнейших исследований рассматриваемой проблемы.

Объект и предмет исследования

Объектом исследования являются существующие системы самоуправления на уровне района. Предметом исследования являются методы регулирования социально-экономического развития, методы построения организационных структур и формы воздействия со стороны местного сообщества на инновационные процессы, протекающие в рамках территориальных образований.

Цель исследования t

Цель исследования состоит, во-первых, в изучении в исторической динамике системы производственных отношений, порождающих и воспроизводящих самоуправление, разработке теоретических и методологических основ реализации системы местного самоуправления, во-вторых, в обосновании группы методов регулирования социально-экономического развития территориальных образований в системе местного самоуправления, их апробации, и в-третьих, в совершенствовании организационной базы местного самоуправления, обеспечивающей реализацию методов регулирования социально-экономического развития территориальных образований.

Достижение указанной цели исследования предполагает следующие задачи: выявление социально-экономической сущности самоуправления и анализ объективной обусловленности самоуправления, обоснование необходимости территориального самоуправления, анализ его элементов в современной экономике России, определение первичного звена местного самоуправления; . разработка методологических основ создания и функционирования системы местного самоуправления, формирование системы целей социально-экономического развития территории, их развертывание в комплекс характеристик для прогнозирования и программирования, обоснование основных обеспечивающих подсистем; разработка теоретического и методического обоснования методов регулирования социально-экономического развития в системе местного самоуправления и их практическая апробация; исследование условий реализации методов регулирования социально-экономического развития на базе инновационной и инвестиционной политики муниципального образования и современной финансовой системы местного самоуправления; обобщение анализа современных организационных структур местного самоуправления, разработка организационных инноваций и информационных технологий для системы местного самоуправления .

Методология исследования проблемы

Методологическими аспектами работы явились:

1)рассмотрение соотношения категорий самоуправления и управления с позиций воспроизводства отношений собственности в регулируемой экономике;

2)исследование потребительно-стоимостной структуры необходимого продукта, обеспечивающего воспроизводство работников, а также каналов и способов его реализации как базы для разработки комплексных программ развития территорий;

3)обоснование на основе анализа процесса расширенного социально-экономического воспроизводства человека необходимости разработки и реализации антикризисной программы социально-экономического развития территории местного сообщества, в которой должны быть определены направления социальной защиты населения, противостоящей кризису в период ускоренного развития рыночных отношений, а также потребности в ресурсах - части необходимого продукта, создаваемого на территории и материализующегося в развитии объектов социально-бытовой инфраструктуры.

Автор в принципиальных вопросах опирался на диалетиче-ский метод, в рабЬте использовались логический анализ, сравнительный анализ, экономико-математические методы, методы статистического анализа и конкретных плановых расчетов.

Научная новизна и теоретическая ценность работы

Новыми научными результатами являются следующие:

1)введено определение местного самоуправления как конкретной формы территориального самоуправления, которое, в свою очередь, выступает социально-экономической формой территориального управления. Для этого уточнено понятие самоуправления как экономической категории за счет выявления его объективной обусловленности системой производственных отношений, главными из которых выступают отношения собственности. Это позволило исследовать в исторической динамике противоречивое развитие самоуправления - от первобытной кооперации труда, когда самоуправление выступало господствующей формой связи на уровне первичного звена и общества в целом, капиталистической кооперации, когда всеобщей формой связи выступало рыночное взаимодействие, диалектически отрицающее .самоуправленческие начала в общественном регулировании и на уровне первичного звена, в частности, у наемных работников, и до создания коллективных предприятий, где коллектив работников, являющихся совместными собственниками средств производства через выполнение основных функций социально-экономического управления осуществляет самоуправление. Общеэкономический подход дополнен анализом исторического процесса развития территориального самоуправления в Российской Федерации, на основе которого автором обоснован критерий выявления первичного звена местного самоуправления. В современных условиях России этому критерию отвечает административно-территориальный район или район крупного города, обладающий необходимыми условиями для обеспечения жизнедеятельности и воспроизводства населения. Для выявления целевой функции местного самоуправления уточнены и обоснованы основные функции первичного звена. Целевая функция раскрыта через построение "дерева целей" на основе реализации метода декомпозиции генеральной цели, характеризующей уровень жизни, а также удовлетворение основных социальных потребностей населения;

2) на базе воспроизводственного подхода разработаны методологические основы и концепция построения системы местного самоуправления в Российской Федерации. Методологические и методические основы этой концепции выводятся из анализа движения натурально-вещественного необходимого продукта, созданного на территории района, концентрация которого в первичном звене служит воспроизводству условий жизнедеятельности населения. Результаты анализа отечественного и зарубежного опыта использованы для комплексного обоснования концепции построения системы местного самоуправления, в том числе ее основных элементов: системы целей местного самоуправления с позиций воспроизводства нормальных условий жизнедеятельности населения, разграничения функций между государством'и органами местного самоуправления, методов самоуправления, базирующихся на планово-программном стратегическом регулировании и эффективной финансовой политике, а также построении организационных структур, обеспечивающих учет общественного мнения и привлечение населения к решению социально-экономичексих проблем развития территории;

3)теоретически обоснованы методы и технология регулирования социально-экономического развития населения во взаимосвязи с технико-экономическим развитием хозяйствующих субъектов территорий местного самоуправления, разработаны методика составления целевой комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования и основные положения программы развития микрорайона в составе программы развития района. В целевых блоках программы содержится характеристика уровня удовлетворения потребностей населения и прогноз динамики этих показателей, выявлены условия реализации целевой программы в зависимости от внедрения передовых технологий на предприятиях градообразующего фактора района, а также от объемов финансовых ресурсов. Проанализированы взаимоотношения бюджетов разных уровней, обоснованы возможные пути концентрации финансовых ресурсов местного самоуправления за счет введения многоступенчатой шкалы экономических нормативов для определения величины налогов, выплачиваемых предприятиями, в частности, величины налога на прибыль предприятий. В основу расчета первой (нижней) ступени этих экономических нормативов должны быть положены социальные нормативы-ориентиры обеспечения условий жизнедеятельности населения района, а также нормативы, развития отраслей социально-бытовой инфраструктуры, заданные целевой программой развития административно-территориального района и уточненные с помощью необходимых переводных коэффициентов. Объем средств, определенный указанным образом и выделенный в составе налога на прибыль предприятий, целесообразно концентрировать в районном бюджете, это могло бы являться одним из основных условий финансового обеспечения местного самоуправления;

4)обоснована технология использования методов регулирования, базирующаяся на анализе ресурсного обеспечения развития территорий и совершенствовании организационных структур, разработаны организационные решения для создания системы местного самоуправления. В этой связи обоснована необходимость применения программно-целевых технологий организационного проектирования, позволяющих обеспечить децентрализацию и сохранить целостность организации, предложены возможные варианты на районном уровне и уровне микрорайона, разработан инструментарий внедрения новых информационных технологий в автоматизированной информационной системе района;

5)обоснована необходимость разработки в составе методов местного самоуправления способов воздействия на технико-экономическое развитие хозяйствующих субъектов с позиций ускорения инновационных процессов, как условия обеспечения занятости населения, а также стабильного функционирования отраслей социально-бытовой инфраструктуры, регулярного поступления средств в районный бюджет и формирования внебюджетных фондов/ разработаны технология, приемы и инструментарий внедрения новых информационных технологий в автоматизированной информационной системе района.

Практическая значимость и апробация результатов исследования

Проведенное исследование позволило сформировать методические рекомендации, определить технологию, технику, приемы и инструментарий использования методов регулирования социально-экономического развития в системе местного самоуправления .

Разработана методика составления целевой комплексной программы развития административно-территориального района. Данная методика была апробирована в 1993-1994 гг. мэрией Санкт-Петербурга при составлении долгосрочной программы социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2000 г. На ее базе были разработаны программы развития 24 районов города.

Комплексное внедрение методов регулирования социально-экономического развития территории осуществлено в Выборгском районе Санкт-Петербурга, где составлена целевая программа развития района, программы микрорайонов, разработаны организационная структура районной администрации и органов местного самоуправления.

Апробация теоретических положений работы была начата автором в начале 80-х годов в ходе разработки одного из первых в стране долгосрочных планов социально-экономического развития административного района - Тихвинского района Ленинградской области на 1981 - 1995 гг. на базе комплексного плана развития градообразующего предприятия (Тихвинских производств Объединения "Кировский завод").

Апробация основных теоретических положений и практических выводов работы была также осуществлена: в методических указаниях по внедрению элементов регионального хозрасчета в управлении социально-экономическим развитием района крупного города -Василеостровского района Ленинграда (данный проект был отмечен в 1990 г. дипломом городского конкурса работ по региональному хозрасчету), в методических материалах к отчетам по федеральной программе "Народы России: возрождение и развитие", а также в отчетах по хоздоговорным научным исследованиям, выполнявшимся на кафедре управления и планирования социально-экономических процессов СПбГУ, руководителем которых автор являлся' с 1986 года. Теоретические положения и выводы диссертации апробированы на международных семинарах, в рамках проекта Европейского сообщества ТАСИС " Процесс организационного совершенствования системы управления Санкт-Петербургом", выполнявшегося по заказу мэрии Санкт-Петербурга в 1994 г., а также на научно-практических конференциях в Санкт-Петербургском государственном университете (1992-1994 гг.), на семинарах научно-методологической комиссии городских проблемных Советов РАН (1994 г.), на международном симпозиуме "Информатизация и управление социально-экономическим развитием региона" (1995 г.).

Основные теоретические положения работы изложены автором в монографии: Иванова В.Н."Местное самоуправление: проблемы теории и практики." СПб. 1995 / 17,5 п.л./. Различные аспекты рассматриваемой проблемы нашли отражение в ряде статей, опубликованных в экономической печати.

Апробация работы была осуществлена автором также в учебных курсах: "Социально-экономическое прогнозирование и программирование", "Региональное и отраслевое самоуправление", которые автор читает на экономическим факультете и факультете журналистики СПбГУ с 1988 г., а также на факультетах ряда других учебных заведений России. По теме диссертации опубликовано 36 печатных работ ( в т.ч. две монографии ) общим объемом 29 п.л.

В первой главе исследование экономической сущности самоуправления явилось начальным этапом в исследовании методологических проблем формирования системы местного самоуправления. История развития территориального самоуправления в России позволила выявить его закономерные формы и виды. Автор, обосновывая особую актуальность развития местного самоуправления в современных условиях России, анализирует основные положения Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", отмечая ряд нерешенных вопросов и проблем. Среди них - определение первичного звена местного самоуправления, которое представляет границы муниципального образования. Автор сформулировал критерии выделения первичного звена местного самоуправления, и соответственно, - муниципального образования. На этой базе построена авторская концепция реализации системы местного самоуправления в России, обоснованы методы регулирования социально-экономического развития территории муниципального образования.

Во второй главе обосновывается целесообразность использования программного метода в местном самоуправлении, выявляются специфические особенности применения этого метода в условиях ускоренного развития рыночных отношений, анализируются место и роль программ во взаимосвязи с другими методами регулирования и, в частности, с косвенными методами. Автор исследует методологические проблемы составления целевых программ, их структуру, этапы, процедуры и технологию процесса разработки районных программ, излагает основные положения методики районного программирования, анализирует проблемы, которые возникли при ее реализации в ходе составления программ развития районов Санкт-Петербурга и концепции программы "Санкт-Петербург-2000". Здесь характеризуется деятельность представительных и исполнительных органов местного самоуправления, их взаимодействие в ходе составления целевых программ.

В третьей главе финансовая система местного самоуправ-1 ления анализируется прежде всего с позиций укрепления бюджетных источников средств районного звена, исследуются как преимущества, так и недостатки одноканальной и многоканальной бюджетных систем, формируются предложения по разграничению источников поступления средств в бюджет района и бюджеты вышестоящих уровней. В целях укрепления финансовой базы местного самоуправления автор предлагает использовать возможности государственных и муниципальных займов для аккумуляции средств населения при инвестировании отраслей социально-бытового комплекса района.

В четвертой главе автор рассматривает проблемы регулирования научно-технического развития субъектов хозяйствования района, разрешение которых выступает необходимым условием стабильного социально-экономического развития муниципального образования.

В пятой главе исследуются организационные инновации в местном самоуправлении. Автор обосновывает проекты организационных решений на уровнях района и микрорайона. В противовес получившему широкое распространение отраслевому подходу при формировании территориальных структур, автор предлагает программно-целевые организационные структуры, которые позволяют построить процесс регулирования в системе местного самоуправления от "целей" и в направлении реализации "целей". Здесь обосновываются основные положения Устава района как муниципального образования, •Совета микрорайона и Координационного Совета микрорайона - основной структуры в организации общественного самоуправления.

Заключение диссертации по теме «Другие cпециальности», Иванова, Валентина Николаевна

Основные результаты исполнения бюджета по доходам и их структуре приведены в табл.35.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Автор в результате выполненного исследования сделал следующие выводы.

1.Развитие местного самоуправления отвечает потребности общества в улучшении условий жизнедеятельности населения, в том числе за счет его самоорганизации и самоуправления. В ранее действовавшем механизме управления возможности самоорганизации и самоуправления населения были существенно ограничены из-за бюрократизациии администрирования, господства "остаточного принципа" выделения ресурсов на развитие социальной сферы, затормозившего научно-технический прогресс в производстве товаров народного потребления, в социально-бытовой и социально-культурной инфраструктуре. Несмотря на многочисленные перемены и преобразования системы хозяйствования, проводившиеся в последнее время, не были учтены специфика регионов в России, а также роль и возможности местного самоуправления в удовлетворении социальных потребностей населения, не удалось создать механизма инвестирования и внедрения инноваций в социальную сферу.

2. В ранее проведенных исследованиях еще не получило должного обоснования самоуправление как социально-экономическая форма управления, в том числе местное самоуправление как социально-экономическая форма территориального управления. До настоящего времени пока отсутствовало комплексное обоснование целостного механизма регулирования социально-экономического развития территории в системе местного самоуправления. Чаще всего в исследованиях местное самоуправление отождествлялось с территориальным управлением, а механизм регулирования социально-экономического разви тия представал в качестве соответствующей системы государственного управления. В некоторых работах местному самоуправлению отводилась роль только одного из элементов механизма управления отраслями городского хозяйства. Эти пробелы попытался восполнить автор в своем исследовании: по существу до выполненного автором исследования были слабо изучены антикризисные возможности самоорганизации и самоуправления населения.

3.Местное самоуправление, имеющее глубокие корни в российской истории, приобретает в современных условиях особую актуальность, обусловленную стремлением к демократизации общества, повышению активности населения в решении своих жизненно важных проблем и преодолении отрицательных последствий экономического кризиса.

4.Местное самоуправление, являясь конкретной формой самоуправления, которая в свою очередь, выступает социально-экономической формой территориального управления, обеспечивает выполнение функций целеполагания и организации. Местное самоуправление является начальным звеном системы территориального самоуправления и призвано обеспечивать условия жизнедеятельности населения посредством его самоорганизации.

5. В современных условиях в связи с принятием Закона о местном самоуправлении (1995 г.) с особой остротой возникает проблема определения первичного (основного) звена местного самоуправления, поскольку экономическая необоснованность и юридическая неразрешенность этой проблемы создает возможности для волюнтаристского подхода к ее решению. Первичное звено местного самоуправления должно быть выделено на основе критерия, в соответствии с которым территория, выступающая муниципальным образованием, должна обладать необходимыми условиями для обеспечения жизнедеятельности и воспроизводства населения. В настоящее время этому критерию отвечает административно-территориальный район или район крупного города, а поселок, сельский населенный пункт или микрорайон выступают как структурные элементы муниципального образования.

6.Исследования, проведенные автором свидетельствуют о том, что на уровне административно-территориального района происходит локализация такой группы социально-культурных потребностей населения, удовлетворение которых позволяет создать основные условия жизнеобеспечения населения. Автор сформулировал определение критерия для выявления муниципального образования как первичного звена местного самоуправления: муниципальное образование представляет собой территорию, в границах которой существуют минимально необходимые условия для обеспечения жизнедеятельности проживающего населения или возможно их создание. Этому критерию соответствуют понятия "административно-территориальный район" или "район крупного города".

7.Применительно к этому объекту автор разработал концепцию организации местного самоуправления, систему методов и форм регулирования социально-экономического развития. Концепция построения системы местного самоуправления на базе воспроизводственного подхода включает: а)определение системы целей местного самоуправления, выявляемых с позиции органи-заци нормальных условий жизнедеятельности населения; б)создание ресурсного обеспечения на основе концентрации в первичном звене необходимого продукта, созданного на территории района, рассматриваемого в натурально-вещественной и стоимостной формах; в)определение функций органов местного I самоуправления, выявляемых на основе проведения классификации объектов социальной инфраструктуры в соответствии с локализацией основных жизненных потребностей населения района; г)разработку методов самоуправления, базирующихся на планово-программном стратегическом регулировании и эффективной финансовой политике, а также на построении рациональных организационных структур, обеспечивающих учет общественного мнения и привлечение населения к решению социально-экономических проблем развития территории.

8.Методы и технология регулирования социально-экономического развития территории во взаимосвязи с технико-экономическим развитием хозяйствующих субъектов обеспечивают разработку целевой комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования, а на ее основе программы развития микрорайона в составе программы развития района. Целевые блоки программы содержат характеристику уровня удовлетворения потребностей населения и прогноз динамики этих показателей. Условия реализации целевой программы зависят от внедрения передовых технологий на предприятиях, которые выступают как градообразующий фактор, а также от объемов финансовых ресурсов района.

9.Концентрации финансовых ресурсов местного самоуправления может способствовать ведение многоступенчатой шкалы экономических нормативов для определения величины налогов, выплачиваемых предприятиями, в частности, величины налога на прибыль предприятий. В основу расчета первой (нижней) ступени этих экономических нормативов.должны быть положены социальные ориентиры (минимальный социальный стандарт и его динамика) , заданные целевой программой развития административно-территориального района, уточненные с помощью необходимых' переводных коэффициентов. Объем средств, определенный указанным образом, целесообразно концентрировать в районном бюджете. Этот подход позволит создать условия для финансового обеспечения местного самоуправления. Совершенствование организационных структур местного самоуправления требует применения программно-целевых технол-логий организационного проектирования, позволяющих обеспечить децентрализацию и сохранить целостность организации.

11.Методы воздействия органов местного самоуправления на технико-экономическое развитие хозяйствующих субъектов предполагают стимулирование их деятельности с целью ускорения инновационных процессов.как условия занятости населения, стабильного функционирования отраслей социально-бытовой ин-фрастурктуры, регулярного поступления средств в районный бюджет и формирования внебюджетных фондов. Этому должны способствовать введение налоговых льгот, а также реализация возможностей предоставления льготных кредитов для тех предприятий, которые за счет активной инвестиционной политики обеспечивают в районе выпуск конкурентоспособной.продукции.

12.Предложенная и обоснованная автором концепция организации местного самоуправления, методы регулирования социально-экономического развития в системе местного самоуправления прошли апробацию в районах Санкт-Петербурга и могут быть рекомендованы к внедрению в других городах и районах Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования доктор экономических наук Иванова, Валентина Николаевна, 1995 год

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. М. : Изд-во БЕК, 1995. С. 240. 12. Конституция Российской Федерации. М.: Обозреватель, 1994. С. 195.

2. Положение о территориальном общественном самоуправлении населения в РСФСР // Народный депутат. И. 1990. N 17. С.60-64.

3. Положение о системе органов государственной власти г. Санкт-Петербурга. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 1993 г. N 2252 //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. М. , 1993. N 52. Ст.5064.

4. Основные положения о выборах в органы местного самоуправления. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 29 октября .1993 r.N 1779 //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. М., 1993. N 44. Ст.4197. С. 4671-4689.

5. Аверин А.Н. Органы законодательной и исполнительной власти в федеральном государстве. М.: АНХ-Дело, 1994. 32 с.

6. Аверин А.Н. Социальная политика государства и социальная структура общества. М.: АНХ-Дело Лтд. 1995. 32 с.

7. Аверин А.Н., Антропов Е.П. Западная Сибирь: Социальная инфраструктура районов освоения. М. : Сов. радио, 1988. 110 с.

8. Аверин А.Н. Социальная информация и ее роль в управлении. М.: АНХ СССР, 1985. 37 с.

9. Аверин А.Н. Противоречия в развитии управления народным хозяйством в условиях перестройки. М. : АНХ СССР, 1989. 51 с.

10. Аганбегян А.Г. и др. Интенсификация и эффективность социалистического производства. М.: Экономика, 1988. С. 261.

11. Аганбегян А.Г. Взгляд в будущее. М. : Экономика, 1988. 254 с.

12. Аганбегян А.Г. Радикальная реформа хозяйственного управления. Уч. пособив для руковод. кадров. М, • Экономика, 1987. 232 с.

13. Александров А.Д. Проблемы науки и позиция ученого: Статьи и выступления. Л.: Наука, 1988. 510 с.

14. Актуальные проблемы интенсификации расширенного воспроизводства/ Отв. ред. д.э.н. Кашин В.Н., чл. корр. АНУз ССР Хикматов А.Х. М.: Б.И. 1990. 253 с.

15. Анохин А.А. Региональные проблемы социального развития. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1989. 133 с.

16. Афанасенко И.Д., Давыденко Л.Н. Новый способ производства продовольствия. М.: Луч, 1992. 256 с.

17. Аузан А.А. Путь к социалистическому предпринима-тельсту М.: Политиздат, 1990. 286 с.

18. Аузан А.А. Социалистическое самоуправление в экономике: политэкономический аспект. М.: Экономика, 1987. 151 с.

19. Баженов Ю.Н., Ходачек В.М. Предприятие и район в территориальной системе планирования. JI. : Лениздат, 1988. 127 с.

20. Белоцерковский Б.В. Самоуправление будущее человечества или новая утопия? М.: Интер-Версо, 1992. 159 с.

21. Белых А. К. Управление и самоуправление. Социалистическое управление: сущность и перспектива развития. Л.: Наука, 1972. 209 с.

22. Бильчак B.C. Региональное развитие в условиях становления рыночных структур. СПб: Изд-во СПбУЭФ, 1993. 164 с.

23. Бильчак B.C. Становление рыночных структур в больших городах России. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1991. 147 с.4 0.Биренберг Б. Я. Организация управления народным хозяйством в регионе. Киев: Наукова думка, 1989. 300 с.

24. Взаимодействие экономики, политики и управления (Р.А. Белоусов, В.И. Павлюченко и др.) М. : Мысль, 1985. 294 с.

25. Волобуев В.П. Финансовые дилеммы США (эволюция бюджетного регулирования экономики). М.: Наука, 1987. 184 С.

26. Волчкова Л.Т., Минина В.Н., Рященко Б. Р. Социальная переориентация народнохозяйственного планирования. Л. : Изд-во Ленингр. ун-та, 1992. 152 с.

27. Воротилов В.А. Научные основы реформирования экономики регионов: альтернативная концепция. СПб.: .Петрополис, 1994. 43 с.

28. Воротилов В.А. Предмет региональной экономики. СПб.: Петрополис, 1994. 78 с.

29. Воротилов В.А. Согласования отраслевого и территориального принципов хозяйствования на различных уровнях экономики. СПб.: Петрополис, 1994. 48 с.

30. Головин Е.Г. Самоуправление трудовых коллективов в условиях рыночных отношений (Рос.Академия управления). М. : Луч, 1991. 191 с.

31. Государственная власть и предприятие: от команды к партнерству / Под' ред. Ю.М. Осипова. М.: Международные отношения, 1991. 368 с.

32. Государство и управление в США / Отв. ред. д.э.н. Л.И. Евенко. М.: Мысль, 1985. 303 с.

33. Грейсон Дж. К.,О.Дели К. Американский менеджмент на пороге XXI века / Пер. с англ. / Авт. предисл. Б.Э. Мильне-ра. М.: Экономика, 1991. 319 с.

34. Гэлбрейт Дж.К. Экономические теории и цели общества / Пер. с англ. /Под общей ред. и с предисл. Н.Н.Иноземцева и А.Г. Милейковского. М.: Прогресс, 1979. 406 с.

35. Даль Роберт А. Введение в теорию демократии /Отв. ред. Ю.Н. Абрамов. М.: Наука, СП "Квадрат", 1992. 168 с.

36. Дмитриева О. Г. Региональная экономическая динамика СПб: Изд-во СПбУЭФ, 1992. 274 с.

37. Долгов В. Г. Управление научно-техническим прогрессом: потребительско-стоимостные основы. Л. : Изд-во Ленингр. ун-та , 1988. 184 с.

38. Долгосрочное социально-экономическое планирование /Под ред. Н.А. Моисеенко, Б. Р. Рященко. Л. Изд-во Ленингр. ун-та, 1986. 167 с.

39. Евенко Л. Р. Организационные структуры управления промышленными корпорациями США. М.: Наука, 1993. 285 с.

40. Ельмеев В. Я. Воспроизводство общества и человека. М.: Мысль, 1988. 187 с.

41. Иванова В.Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики. СПб: Изд-во СПб ун-та, 1995. 236 с.

42. Иванова В.Н. Социально-экономическое программирование развития района. СПб: Изд-во СПб ун-та, 1994. 107 с.

43. Интенсификация, качество, эффективность /Н.Н. Ухов, Б.В. Прянков, A.M. Колесников. JI.: Лениздат, 1987. 138 с.

44. Кабаков B.C., Порховник Ю.М., Зубов И.П. Менеджмент: проблемы, программа, решение. Л.: Лениздат, 1990. 113 с.

45. Как работают японские предприятия/ Сокр. пер. с англ. /Под ред. Я.Модлена и др. М.: Экономика, 1989. 262 с.

46. Капиталистическое управление: уроки 80-х / М.В.Грачев, А.А.Соболевская, Д.В. Кузин, А.Р.Стерлин // Под ред. А.А.Дынкина. М.: Экономика, 1991. 127 с.

47. Кашин В.Н. Познание и использование экономических законов при социализме. М.: Мысль, 1975. 196 с.

48. Кашин В.Н. Формирование и развитие теоретической модели социалистической экономики. М.: ЦЭМИ, 1988. 36 с.

49. Кириченко В.Н. Долгосрочный план развития народного хозяйства. М., 1974. 263 с.

50. Когут А.Е. Система местного самоуправления. Спб ИСЭП РАН, 1995. 62 с.

51. Когут А.Е., Литовка О.П., Рохчин В.Е., РумянцевА.А. Экономика крупного города: проблемы структурной перестройки СПб: ИСЭП РАН, 1994. 186 с.

52. Когут А.Е., Рохчин В.Е., Знаменская Н.Н. Управление административным районом в условиях экономических реформ. СПб: ИСЭП РАН, 1992. 165 с.

53. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга. СПб: ИСЭП РАН, 1995. 143 с.

54. Кожурин Ф.Д. Процесс управления (системное исследование и разработка на примере региона). М.: Мысль, 1988. 240 с.

55. Кожурин Ф.Д. Совершенствование регионального управления. М.: Знание, 1990. 64 с.

56. Козлов JI.A., Ильин И.А., Штульберг Б.М. и др. Региональная экономика: новые подходы. М.: Наука, 1993. 127 с.

57. Колесников В.И., Рожков Ю.В., Михайлова Е.В. Финансово-кредитный механизм в системе хозрасчета города. Л. : Изд-во ЛФЭИ, 1990. 95 с.

58. Комплексное региональное планирование : вопросы методологии. Новосибирск: Наука, 1988. 335 с.

59. Косенко О.И. Демократия и управление производством. М.: Политиздат, 1985. 158 с.

60. Кулибанов B.C. Основы прогнозирования комплексного развития развития региона. М.: ЦЭНИИ, 1987. 208 с.

61. Кулибанов B.C. Территориально-отраслевые.комплексные программы интенсификации производства /Уч. пособие для вузов. М.: Высш. шк., 1990. 94 с.

62. Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М.: Дело , 1993. 224 с.

63. Ленин В.И. Полн. собр. соч. ТТ.1-55. М.: Политиздат, 1983.

64. Львов Д. С. К научному обоснованию экономических реформ в России. М.: ЦЭМИ, 1995. 63 с.

65. Майер В.Ф. Планирование социального развития и повышения уровня жизни народа. М.: Изд-во МГУ, 1988. 271 с.

66. Малев А.Ю. Локальные территориальные системы. Новосибирск: Наука, Сиб. отд-ние, 1992. 149 с.

67. Малышев П.А., Стерликов Ф.Ф. Законы экономической жизни. М.: Мысль, 1991. 272 с.

68. Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч. М.: Политиздат,1973.

69. Медведев В.А. Управление социалистическим производством: проблемы теории и практики . М. : Политиздат, 1983. 270 с.

70. Меньшиков В.В. Власть и самоуправление: (Теоретико-методологический анализ) /Отв. ред. Ю.Г. Волков. Ростов-н/Д : Изд-во Ростов, ун-та, 1991. 151 с.

71. Меньшиков С.М. Советская экономика: катастрофа или катарсис? М.: Интер-Версо, 1990. 400 с.

72. Мескон М., Альберт М.Т., Хедаури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 1992. 702 с.

73. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор) / Под общ. ред. Н.П.Медведева и др.:Сост. И.Д.Черник, В.И.Чекалин. М.: Юрид. лит., 1994. 8 6 с.

74. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы: Мат. науч.-практич. конф., 25 января 1994 г. М.: Изд. МГУ, 1994. 168 с.

75. Местное самоуправление за рубежом. Опыт, комментарии и рекомендации по применению. /Под ред. А.Е.Когута. Спб: ИСЭП РАН, 1995. 54 с.

76. Миско К. Ресурсный потенциал региона (Теоретические и методические аспекты исследования). М.: Наука, 1991. 94 с.

77. Михайлович К. Экономическая действительность Югославии /Пер. с серб.-хорв. 2-е доп. изд. М. : Экономика, 1986. 205 с.

78. Моисеев Н.Н. Социализм и информатика. М. : Политиздат, 1988, 284 с.'

79. Моисеенко Н.А., Попов М.В. Математика в политической экономии. Л.': Изд-во Ленингр. ун-та, 1982. 216 с.

80. Моисеенко Н.А., Попов М.В. Управление социалистической экономикой (политико-экономический аспект). Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1981. 184 с.

81. ИО.Моргачев В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. М.: Наука, 1987. 145 с.

82. На пути к экономической демократии. Международный опыт. (Сер. "Третий путь"). В 2-х книгах /А.В. Бузгалин, А.И.Колганов, Я.Ванек, Т. Крауст. М.: Экономич. демократия, 1994. 531 с.

83. Налоги в развитых странах /И.Г.Русакова, В.А.Кашин, И.А. Кравченко и др. / Под ред. И.Г. Русакова. М. : Экономика. 1991. 286 с.

84. Налоги в России: налоговая система России: Общие вопросы налогового законодательства. Органы налогового контроля: Сб. нормативных документов / Исслед. центр, част, права, гос. налоговая служба Российской Федерации: М.: Юрид. лит., 1994. 178 с.

85. Новиков В.Ф., Манюшис А.Ю. Территориальное управление: проблемы и пути перестройки. М. : Экономика, 1989. 226 с.

86. Новиков Е.Д., Самохин Ю.М. Комплексные народнохозяйственные программы. М.: Наука, 1976. 189 с.

87. Овчинников В.Н., Тарасюк А.И. Социальная ориентация социалистического хозяйственного механизма. Ростов-н/Д: Изд-во Ростовск. ун-та, 1989. 254 с.

88. Организация управления. Проблемы перестройки /С.С. >

89. Шаталин , Е.Т.Гайдар ,В.Н. Герасимович и др. М. : Экономика. 1987. 287 с.

90. Основные направления регулирования развития регионов в РСФСР в условиях перехода к рыночным отношениям. М., ЦЭНИИ. 1991. 110 с.

91. Основы концепции управления и самоуправления развитием общества на уровне крупных городов /Сб. науч. трудов (Ин-т соц.-эконом, проблем АН СССР)/Под ред. И.И.Сигова. Л.: Наука, 1991. 167 с.

92. Основы местной социально-экономической политики. Рекомендации по разработке и практической реализации /Под ред. А.Е.Когута. СПб: ИСЭП РАН, 1995. 212 с.

93. Очерки государственного регионального программирования экономики в развитых западных странах. Л.: Изд-во Ле-нингр. ун-та, 1988. 150 с.

94. Павленко В.Ф. Планирование территориального развития. М.: Экономика, 1984. 265 с.

95. Павлова Л.П. Финансы местных органов управления капиталистическими странами. М.: Финансы, 1977. 128 с.

96. Павлова М.А. Региональная политика Франции. М.: Наука, 1974. 271 с.

97. Переходная экономика: закономерности, модели, перспективы/Под ред. А.В. Бузгалина. М.: Эконом, демократия, 1995. 224 с.

98. Политико-экономические вопросы руководства хозяйством / Под ред. Н.А.Моисеенко. Л. : Изд-во Ленингр. ун-та, 1986. 175 с.

99. Потемкин В. К. Трудовой потенциал и кадровая политика предприятий. СПб.: ИСЭП РАН, 1994. 36 с.

100. Проблемы . планового управления социально-tэкономическим развитием советского общества /Кабаков B.C. и др./Под ред. Н.А. Моисеенко. JI. : Изд-во Ленингр. ун-та, 1990. 184 с.

101. Программно-целевое планирование развития городов и регионов. / Под ред. И.И. Сигова. Л.: Наука, 1987. 196 с.

102. Региональная экономика : вопросы теории и практики. Свердловск: УНЦ АН СССР, 1978. 83 с.

103. Робеспьер М. (1758 1794). Избранные произведения. В 3-х т. М.: Наука, 1965. 276 с.

104. Рохчин В.Е., Чекалин B.C. Региональное и муниципальное планирование. Ч.1./ Учеб. пособие. СПб: ИЭСП РАН, 1995. 175 с.

105. Румянцев А.А. Сущность и принципы экономических реформ. СПб.: ИСЭП РАН, 1992. 23 с.

106. Руссо Ж.-Ж. Избранные сочинения. В 3-х т./Пер. с франц. М. : Госкомиздат, 1961. Т.1, 851 е.; Т. 2, 768 е.; Т. 3, 727 с.14 2.Сабанти В.М. Финансы современной России. М. : 1993.352 с.

107. Самоуправление и самофинансирование развития областей Северо-Запада РСФСР /Редкол. B.C. Кулибанов и др. М.: ЦЭНИИ, 1990. 133 с.

108. Сигов И. И. Регион в системе управления. СПб: ИСЭП РАН, 1995. 50 с.14 5.Сиренко Б.Ф. Социалистическое самоуправление народа. Киев: Наукова думка, 1988. 154 с.14 6.Сиренко Б.Ф. Интересы власть - управление. Киев: Наукова думка, 1991. 154 с.

109. Система нормативов эффективности научно-технического прогресса в регионе/А.А. Румянцев, В.Е. Рохчин, А.Г.Паршин. Л.: Б.И, 1986. 37 с.

110. Смирнов И.К. Метод исследования экономического закона движения капитализма в "Капитале" К.Маркса. Л. : Изд-во Ленингр. ун-та, 1984. 152 с.

111. Солянникова С. П. Бюджеты территории. М. Финансы и статистика, 1993. 96 с.

112. Сорокин Д.Е. Саморегулирование в социалистической экономике. М.: Экономика, 1990. 159 с.

113. Социальная структура и социальная стратификация. М.: Мысль, 1992. 178 с.

114. Социально-стратификационные процессы в современном обществе. М.: Экономика, 1993. 213 с.

115. Суворов Л.Н., Аверин А.Н. Социальное управление: Опыт финансового анализа. М.: Мысль, 1984. 232 с.

116. Танко В. Распределение. Анализ опыта самоуправления в Югославии. М.: Экономика, 1990. 272 с.

117. Теоретические проблемы региональной политики и региональное реформирование. Кн. 4-я. Региональное реформирование: тенденции и противоречия. СПб: Петрополис, 1995. 282.

118. Теория и практика экономических реформ. Международный опыт. Сравнительный анализ /Под ред. А.Е. Когута. СПб: Наука, 1994. 455 с.

119. Территориальные предплановые разработки как основа целевого управления в регионе /Редкол.: B.C. Кулибанов и др.- М.: ЦЭНИИ, 1988. 157 с.

120. Территориальная организация производства: воспро изводственный аспект /Под ред. В.А. Воротилова . JI.: Наука, 1991. 242 с.

121. Территориальная организация хозяйства в современных условиях/Под ред. Г.М. Калашниковой. М. : Изд-во МГУ, 1990. 175 с.

122. Территориальное планирование и управление /Отв.ред. Б.М. Штульберг. М.: Наука, 1989. 215 с.

123. Территориальное планирование и управление пути совершенствования. М.: Экономика, 1991. 256 с.

124. Территориальное управление в условиях рынка /Под ред. Л.Д. Давыдова, А.П. Сысоева. М. : Изд-во МГУ, 1993. 127 с.

125. Территориальное управленние общественным производством: Словарь-справочник /Под ред. А.П.Сысоева, Д.Г.Черника. М.: Финансы и статистика, 1993. 174 с.

126. Управление исследованиями, разработками и инновационными процессами /Под ред. С. В. Валдайцева. СПб: Изд-во СПбГУ, 1995. 197 с.

127. Управление развитием крупных городов Л.: Наука, 1985. 123 с.

128. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М. : Юрист, 1994. 167 с.

129. Фигурнов Э.Б. Социалистическое самоуправление в трудовых коллективах. М.: Профиздат, 1987. 109 с.

130. Фундаментальные и прикладные социальные исселова-ния: методологические проблемы взаимодействия /Под ред.

131. В.Я.Ельмеева и В.Г. Овсянникова. JI.: Изд-во Ленингр. ун-та. 1994. 197 с.

132. Фурье Ш. Избранные сочинения. В 3-х т. М. : Изд-во Акад. наук СССР, 1954. 428 с. Изд-во Акад. наук СССР. 1951 1954. Т.1. 428 с.'

133. Хозрасчет инструмент перестройки /Б.В. Прян-ков,А.М. Колесников, В.А. Иванов. Л. : Судостроение, 1984 90 с.

134. Хорев Б.С. Региональная политика в СССР. М. : Мысль, 1989. 284 с.

135. Цицин П. Г. Управление экономикой района (Роль местных Советов в руководстве хозяйственными организациями). М.: Экономика, 1986. 188 с.

136. Черник Д.Г. Финансы и налоги зарубежных стран. М. : Изд-во ГАУ, 1993. 32 с.

137. Чистов Л.М., Костюк М.Д. Управление реконструкцией действующих предприятий в условиях развития производства и рынка . СПб: Стройиздат, СПб отд-ние, 1994. 225 с.

138. Чистов Л.М. Социальная защита в системе эффективного управления. СПб: ИСЭП РАН, 1994. 47 с.17 6.Чичканов В.Г. Принципы и методы долгосрочного планирования экономики района. М.: Экономика, 1986. 212 с.

139. Шарнер Д. Великобритания: Центральное и местное управление. М.: Прогресс, 1984. 176 с.17 8.Ширкевич Н.А. Местные бюджеты. М. : Финансы и статистика, 1991. 128 с.17 9.Шнипер Л.И. Регион: экономические методы управления. Новосибирск, Наука, 1991. 315 с.

140. Штульберг Б.М., Васьков С.В., Костило B.C. и др. Территориальное планирование и управление: пути совершенствования. М.: Наука, 1989. 216 с.

141. Штульберг Б.М., Котилко В.В., Полынев А.О., Левит-ская Е.Н. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики. М.: Наука, 1993. 127 с.

142. Шумпетер И. Теория экономического развития (Исследование предпринимательской прибыли, капитала, кредита, процента и цикла конъюнктуры) М.: Прогресс, 1982. 456 с.

143. Экономические методы управления городским хозяйством: Сб. науч. трудов/ СПб Инж.-эконом. ин-т им. П.Тольятти: Редкол. В.Г.Леонтьева (отв. ред.) и др. СПб: Изд-во СПбИЭИ, 1992. 107 с.

144. Яковец Ю.В. Революция в экономике. Ключевые проблемы, противоречия: Перспективы перестройки. М. : Экономика, 1990. 191 с.

145. Бабун Р. Готов ли народ к самоуправлению? // Росий-ская Федерация. 1994. N 14. С. 25-27.

146. Беляев Ю.А. Бюджет и финансы города // Финансы. N1. С. 69-71.

147. Бобков В., Масловский Мстиславский П. Динамика уровня жизни населения. // Экономист. 1994. N 6. С.

148. Бондарь Н.С.,Зинченко С.А. Городской совет и администрация: Проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право. 1993. N 3. С. 86-96.

149. Васильев В. Готовится важнейший закон. Не допустить бы ошибок // Российская Федерация. 1994. N 13. с. 14-17.

150. Ведомственное приложение "Российской газеты" "Земство" от 11 марта 1995 г.

151. Выдрин И. Закон России о местном самоуправлении//

152. Советская юстиция. 1992. N 2. С. 9-10.

153. Дьяконова JI.A. Проблемы формирования местных бюджетов // Финансы. 1992. N 7 С. 3-6.

154. Европейская хартия о местном самоуправлении // Финансы. 1993. N 1. С. 74-76.

155. Занятость населения и социально-правовая защита граждан в РФ" /Сб-к нормативных актов. СПб, 1994 г.

156. Бородкин Ф.М. Новая концепция территориального самоуправления // Регион: экономика и социология. 1994. N 38. С. 102-103.

157. Кому и как управлять регионом "Круглый стол" в Екатеринбурге // Российская Федерация. 1994. N 15. С. 18.

158. Кулагин А. К вопросу о реформе местного самоуправления в Российской Федерации // Экономист. 1994. N 3. С. 6671.

159. Кулагин А. Местное самоуправление в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования // Проблемы теории и практики управления. 1994. N 3. с. 107-110.

160. Кэхилл Д. Контроль и отчетность в государственных ведомствах // Проблемы теории и практики управления. 1994 N 3. С. 95-97.

161. Лексин В., Андреева Е., Ситников А., Швецов А. Региональная политика России: Концепции, проблемы, решения (Статья 1)// Российский эконом, ж-л. 1993. N 9. С. 50-63.

162. Лексин В., Андреева Е., Ситников А., Швецов А. Региональная политика России: Концепции, проблемы, решения (Статья 1) // Российский эконом, ж-л. 1993. N 9. С. 50-63.

163. Лексин В., Андреева Е., Ситников А., Швецов А. Региональная политика России: Концепции, проблемы, решения (Статья 2) // Российский эконом, ж-л. 1993. N 12. С. 50-60.

164. Лексин В., Мильнер В., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения (Статья 5) //Российский эконом, ж-л. 1994. N11. С. 30-36.

165. Лексин В., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения (Статья 6) // Российский эконом. ж-л. 1995 N 1. С. 31-38.

166. Лексин В., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения (Статья 7) // Российский эконом. ж-л. 1995 N 2. С. 22-31.

167. Лексин В., Швецов А. Региональная политика России: Концепции, проблемы, решения (Статья 3) // Российский эконом. ж-л. 1994 N 3. С. 42-48.

168. Лексин В., Швецов А. Региональная политика России: Концепции, проблемы, решения (Статья 7) // Российский эконом. ж-л. 1995 N 3. С. 64-71.

169. Лексин В., Швецов А. Региональная политика России: Концепции, проблемы, решения (Статья 4) // Российский эконом. ж-л. 1994 N 5-6. С. 64-69.

170. Лексин В., Швецов А. Региональная политика России: Концепции, проблемы, решения (Статья 8) // Российский эконом. ж-л. 1995 N 5-6. С. 44-55.

171. Лексин В., Швецов А., Широбокова А. Регион и рынок: опыт конкретного анализа // Российский эконом, ж-л. 1992•N 5. С. 43-54.

172. Лексин В., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения (Статья 4) // Российский эконом. ж-л. 1994 N 8. С. 37-48.

173. Лексин В., Швецов А. Региональная политика России:концепции, решения (Статья 4) // Российский эконом, ж-л. 1995. N 10. С.

174. Лексин В., Швецов А., Широбокова А. Регион и рынок: опыт конкретного анализа // Российский эконом, ж-л. 1992 N 5. С. 43-54.

175. Лобанов В. Маркетинг в государственном управлении. // Проблемы теории и практики управления. 1994 N 4. С. 98102.

176. Львов Д. Курс социально-экономического возрождения России //Российский экономический журнал. 1994. N 1,2.С. 103-118.

177. Любимова В.В. Муниципалитеты: экономическая и социально-политическая роль // Мировая экономика и международные отношения. 1993. N 9. С. 87-95.

178. Международный семинар по проблемам местной власти // Финансы. 1993. N 1. С. 72-73.

179. Пансков В. Реформа местных финансов предельно актуальна // Российский экономический журнал. 1994. N 9. С. 2125.

180. Пансков В. Реформа местных финансов предельно актуальная // Российский эконом, ж-л. 1994. N 9. С. 21-25.

181. Парсаданов Г. Каким должно быть государственное »планирование // Проблемы теории и практики управления. 1995. N 2. С. 36-41.

182. Перспективы российской экономики (прогнозная разработка группы сотрудников Ин-та народнохозяйственного прогнозирования РАН // Российский эконом, ж-л. 1992. N 8. С. 3-20.

183. Проблемы реформы местного самоуправления в Российской Федерации: Беседа с президентом Союза российских городов, депутатом Гос. думы В.А. Кирпичниковым // Экономист,1994. N 8. С.53-62.

184. Ресин В. Системное регулирование функционально-пространственного развития города // Российский эконом, ж-л.1995. N 4.С. 55-62.

185. Российское земство и современное самоуправление/ Никифоров JI.C. и др. // Вестник Российской Академии наук.1995. Т.65. N 2. С. 125-139.

186. Семенов Г. Рационализация взаимоотношений между федеральными и региональными бюджетами: Пути обновления нало-говобюджетного механизма // Вопросы экономики. 1994. N 9. С.38-51.

187. Стронгина М. Местное самоуправление и развитие территорий // Вопросы экономики. 1994. N 5. С. 133-14 0.

188. Суриков А. Основные показатели уровня жизни населения в условиях рыночной экономики (Краткие методологические-пояснения)// Вестник статистики. 1992 N 12. С. 78-81.

189. Щербаков В. Региональные аспекты управления (Предпосылки и практика местного самоуправления) // Вопросы экономики. 1993. N 6. С. 62-68.

190. Юданов Ю. Налоговая реформа в ФРГ/Мировая экономика и международные отношения. 1990. N 4. С. 119-125.

191. Литература на иностранных языках:

192. Dye T.R. American Federalism: Competition Among Governmentz. Lexington Books. 1990. p. p. 41-45.

193. Galbraith J.K. Organizational Design Reading. New York.: Adisson Wesley, 1977. 720 p.

194. Griffin R.W. Management. Boston. Houghton Mifflin Compani. 1990 884 p.

195. Hughes G., Smith S. Economic Aspects of Decentralized Government: Structure, Functions and Finance. London. 1991. p.p. 87-95.

196. Porter M.E. The Competitive Advantage of Nations. // Harvad Business Review. March-April, 1990. p.p. 73-93.