Системные преобразования институциональных и экономических основ муниципального развития тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, доктор экономических наук Швецов, Александр Николаевич

• Швецов, Александр Николаевич
• доктор экономических наук
• 2001

Оглавление диссертации доктор экономических наук Швецов, Александр Николаевич

Раздел 1. Муниципальное развитие как объект системного исследования и регулирования. Методологические и институциональные аспекты.

Глава 1.1. Особенности территориальной ситуации в России. Новая парадигма изучения процессов территориального развития. ^

Процессы регионализации в современном мире. Предпосылки, содержание, тенденции. - Особенности территориальной ситуации в России. Исходные условия и новые императивы. - Возможные управляющие воздействия и вероятные прогнозные сценарии развития территориальной ситуации в России. - Муниципальное развитие как объект системного исследования и регулирования. -Характеристика научно-информационной базы исследования

Глава 1.2. Муниципальная реформа 1993-2000 гг. Смысл и противоречия новой системы местного самоуправления.

Задачи муниципальной реформы. - Основное содержание муниципальной реформы. - Основные противоречия реформированной системы местного самоуправления

Глава 1.3. Количественно-структурное многообразие видов муниципальных образований и их социально-экономические различия.

Типология муниципальных образований. - «Составные» муниципальные образования. - Типы организационных структур местного самоуправления. - Социально-экономические различия муниципальных образований

Глава 1.4. Муниципальное право Российской Федерации. Состояние и перспективы нормативно-правового обеспечения местного самоуправления.

Система современного российского муниципального права. -Международно-правовые и конституционные основы местного самоуправления. - Государственно-лравовое регулирование местного самоуправления. Федеральное и региональное законодательство. -Правовое саморегулирование местного самоуправления. Уставы муниципальных образований. - Судебные прецеденты в системе правовой защиты местного самоуправления

Глава 1.5. Современные представления о сущности, целях и механизмах государственной политики развития местного самоуправления в Российской Федерации. Сходства и различия в позициях ветвей и уровней власти. <

Позиция Президента Российской Федерации. Будет ли сохранена преемственность в государственной политике развития местного самоуправления? - Позиция Правительства РФ. Действующая федеральная программа на 2000-2014 годы и новые концепции продолжения муниципальной реформы. - Позиция Государственной Думы. Политические разногласия и законодательный консенсус. -Позиция органов власти субъектов Российской Федерации. Приоритет интересов укрепления «вертикали государственной власти» и усиления контроля местного самоуправления. • Позиция органов местного самоуправления. Консолидация интересов и курс на сотрудничество с федеральными органами государственной власти

Раздел 2. Экономические ресурсы функционирования и развития муниципальных образований.

Глава 2.1. Потребности муниципальных образований в финансовых средствах. Правовые основания и фактическое содержание расходов местных бюджетов.

Роль и состояние местных бюджетов. - Муниципальные диспропорции местных бюджетов. - «Собственные» полномочия местного самоуправления и расходы местных бюджетов. -Наделение местного самоуправления «делегированными» полномочиями и дополнительные расходы местных бюджетов.

Глава 2.2. Бюджетные возможности реализации полномочий местного самоуправления. Собственные доходы и государственная поддержка местных бюджетов.

Доходная самостоятельность, федеральное и региональное регулирование местных бюджетов. - Финансовые отношения местных бюджетов с бюджетами других уровней. - Местное налогообложение

Глава 2.3. Неналоговые ресурсы местного самоуправления.

Муниципальные займы и доходы от муниципального имущества.

Предпосылки появления, виды и структура муниципальных займов. -Динамика и масштабы эмиссий. - Основные трудности привлечения займов и возможности их преодоления. - Состав, происхождение и эффективность использования муниципальной собственности

Глава 2.4. Земельные ресурсы местного самоуправления. Экономикоправовое регулирование земельных отношений в населенных пунктах.

Регулирование территориального развития с помощью механизмов земельного рынка: концептуальный подход. - Особенности регулирования земельных отношений в городах. Преимущества арендного землепользования и продажи прав долгосрочной аренды. -Стоимостная оценка земельных участков в населенных пунктах. -Земельные кадастры и их роль в информационном обеспечении земельного рыка

Глава 2.5. Государственное содействие городам в преодолении последствий кризиса и реструктуризации отраслей промышленности.

Основания, содержание и масштабы государственной поддержки муниципальных образований. - Гэсударственная поддержка шахтерских городов и поселков: усиление социальной направленности преобразований. - Гэсударственная поддержка «закрытых» городов. Федеральные дотации, субсидии и налоговые льготы. - Федеральное содействие реструктуризации научно-производственных комплексов «наукоградов»

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Системные преобразования институциональных и экономических основ муниципального развития»

В последнее десятилетие XX века Россия вступила в период кардинального слома-преобразования всех основных элементов, тенденций и сущностных особенностей системы организации жизнедеятельности общества и государства. Начавшиеся перемены связываются с коренящимися в предшествующем развитии страны и обострившимися до предела кризисными явлениями в экономике, социальной сфере, идеологии, политике и в других областях общественных отношений. Важнейшей составляющей и одновременно следствием развернувшейся тотальной антикризисной трансформации стал переход к принципиально новым смыслу и содержанию процессов территориального развития и механизмов их регулирования. При этом изменения в протекании и регулировании территориальных процессов в России происходят на фоне и в известном соответствии с обозначившейся в последней четверти прошлого века общемировой тенденцией, так называемой регионализации, которую в самом общем виде можно определить как процесс и состояние возрастающего и расширяющегося влияния региональных факторов на все стороны человеческой жизнедеятельности.

В контексте исторически нового состояния государственных и общественных отношений феномен территориальных преобразований приобретает новую, особую роль, интегрированно опосредующую и адаптирующую к повседневным потребностям людей, реализуемых в рамках разномасштабных, разноуровневых и разнохарактерных территориальных систем, все прочие виды общегосударственных реформационных изменений - экономические, социальные, административные, правовые, политические и др. Негативные последствия отмеченных кризисных явлений также наиболее полно и концентрированно проявляются именно в функционировании территориальных систем, но вместе с тем и демпфирование указанных последствий обеспечивается, прежде всего, потенциалом устойчивости этих систем.

Одновременно протекающие реформы и кризисы предопределяют сущностные особенности переходной природы современных процессов и механизмов территориального развития: повышенную динамичность и неравномерность изменений, многоплановость и противоречивость взаимодействий старого и нового, обусловленность особых инструментов и ресурсов восхождения к новому уровню или установлению нового состояния.

Адекватное названным объективным обстоятельствам научное понимание новых закономерностей территориального развития и продуктивное использование этого знания в практике территориального управления не достижимы без использования системной методологии, раскрывающей новое видение современной территориальной действительности во всей ее сложности и многогранности, многоуровневости и многофакторной обусловленности, неравномерности и нестационарности процессов развития, допускающих возможности случайности, многовекторной направленности и т.д. При этом назревшие изменения в методологии территориальных исследований должны сопровождаться не менее актуальными подвижками в выборе самого объекта изучения и регулирования. Крупномасштабность пространства страны стереотипно предопределяет преимущественно макроскопический характер регулятивного и исследовательского интереса, объектом которого выступают, прежде всего, и в основном крупные территориальные образования - экономические районы, федеральные округа, регионы-субъекты федерации. Между тем территориальная действительность современной России не может быть ни объективно оценена, ни изменена к лучшему без насущного перенесения акцентов в научном анализе и в практическом решении (даже если решения принимаются федеральными и региональными органами) значительного (если не преобладающего) числа проблем территориального развития на местный уровень, то есть на уровень городов, районов, поселков городского типа и сельских поселений. Методология региональной экономики и региональной политики, оперирующая в основном макрорегиональными категориями и закономерностями должна быть обогащена и дополнена микроскопическим взглядом на процессы территориального развития, протекающие в рамках муниципальных образований. Именно этот гораздо более многочисленный класс маломасштабных (локальных) территориальных систем наиболее полно вбирает главные составляющие циклов воспроизводства социального, хозяйственного, финансового и большинства других видов потенциалов, обеспечивающих жизнедеятельность страны в целом и её отдельных территориальных частей в различных режимах - развития, кризиса, депрессии и т.п. В известном смысле значение муниципальных образований в территориальном развитии сродни роли хозяйствующих субъектов (предприятий) в экономике.

Десятилетний период реформ-кризисов стал этапом становления системы местного самоуправления и механизмов государственного регулирования муниципального развития, основанных на принципиально новых началах, имманентных переходу к федеративному государственному устройству, рыночным экономическим отношениям и демократическому гражданскому обществу. Очень короткий по историческим меркам срок вместил значительные по числу и содержанию преобразования, которые требуют системной оценки (в т.ч. соотнесения с мировым опытом), выявления устойчивых тенденций, прогнозирования последствий и выработки соответствующих рекомендаций по упорядочению развития местного самоуправления. Рассматриваемый период обозначил ключевые проблемы-факторы самоорганизации и государственного регулирования территориального развития на муниципальном уровне, которые заслуживают приоритетного теоретического осмысления и практического решения. В фокус исследовательского интереса должны быть помещены, прежде всего, вопросы институциональных преобразований, ресурсной самодостаточности и государственной поддержки муниципального развития.

Таким образом, принимая во внимание все вышеизложенное, можно утверждать, что предпринятое исследование имеющей важное народнохозяйственное значение научной проблемы выявления закономерностей организации и упорядочения механизмов регулирования территориального развития на муниципальном уровне в широком контексте реформационных преобразований и кризисных ситуаций в жизнедеятельности государства имеет актуальный характер.

Тема становления местного самоуправления и функционирования муниципальных образований в современной России не обойдена вниманием исследователей. Число экономических, социологических, юридических, политологических и других видов работ, посвященных разным аспектам муниципальной проблематики, исчисляется многими сотнями наименований и тысячами страниц. Можно говорить о новой (вслед за многочисленными публикациями 60-80-х годов XX века) волне интереса к изучению ретроспективы и современных реалий местной жизни.

Становится просто необозримым массив статей по этой тематике, которые регулярно публикуются практически, во всех серьезных научно-прикладных экономических, юридических и общественно-политических журналах и газетах России. Начали издаваться не имеющие аналогов в прошлом специализированные журналы - «Муниципалитет», «Муниципальная власть», «Муниципальный мир», «Местное право», «Местное хозяйство».

Весьма широк спектр новых монографических публикаций по различным аспектам местного самоуправления и жизнедеятельности муниципальных образований. Несомненным лидером по числу наименований и тиражей является юридическая литература. Растет перечень книг по вопросам организации власти и управления на местном уровне. Вышло несколько монографий, посвященных историческому анализу местного управления в царской России. Стали появляться обстоятельные работы по бюджетно-налоговым аспектам муниципального развития. Издан ряд научно-информационных справочников и энциклопедий.

Опубликовано множество учебных пособий и учебно-методических материалов по различным направлениям рассматриваемой тематики. Сформировались даже серийные издания. Одно из них - «Библиотека муниципального работника» издается редакционно-издательским центром «Муниципальная власть» в рамках федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления. Другая серия с близким названием «Библиотека муниципального служащего» издается Московским общественным научным фондом и уже насчитывает более двух десятков выпусков, посвященных программам развития муниципальных образований, экономическому взаимодействию органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, правовому регулированию финансово-экономического взаимодействия этих органов и другим актуальным вопросам.

Много доступней стал международный опыт. Свидетельство тому, например, ежеквартальное русское издание всемирного журнала о проблемах городов «Эра городов» («Urban Аде»), а также изданная на средства Агентства международного развития США по контракту с Research Triangle Institute (Северная Каролина, США) и при поддержке Союза Российских городов серия из нескольких десятков компактных брошюр, объединенных общим названием «Муниципальные финансы и управление». Большое значение в постижении зарубежного опыта сыграли финансировавшиеся Всемирным банком и Европейским союзом международные программы и проекты на основе сотрудничества российских и иностранных ученых.

Среди наиболее активных исследователей, трудами которых сформирован основной ряд теоретических и прикладных работ как по проблемам территориального развития и региональной политики в целом, так и муниципального (местного) развития, в частности, следует выделить имена следующих авторитетных ученых и специалистов: С.А. Авакьяна, Т.Т. Авдеевой, А.С. Автономова, И.В. Бабичева, Г.В. Барабашева, П.И. Бурака, В.И. Васильева,

A.Г. Воронина, Л.В. Гильченко, Т.М. Говоренковой, А.Г. Гранберга, Н.А. Емельянова, А.А. Замотаева, А.А. Захарова, Л.А. Иванченко, А.Г. Игудина, И.А. Ильина, М.А. Краснова, Е.И. Колюшина, О.Е. Кутафина, В.Н. Лаженцева, Г.М. Лаппо, Л.Е. Лаптевой, Г.Р. Латфуллина, В.Н. Лексина, В.Я. Любовного, А.Н. Мальцева, В.А. Максимова, Г.В. Марченко, П.А. Минакира, Н.Н. Михеевой, С.С. Митрохина, B.C. Мокрого, Т.Г. Нефедовой, В.В. Пашенцева, Е.Н. Перцика, И.В. Подпориной, Г.Б. Поляка, Л.И. Прониной, О.С. Пчелинцева, С.И. Рыженкова, В.Е. Селиверстова, А.И. Татаркина, Ю.А. Тихомирова, А.И. Трейвиша, С.А. Трунова,

B.И. Фадеева, А.И. Черкасова, И.Д. Черника, В.В. Шилова, А.Н. Широкова, К.Ф. Шеремета, Б.М. Штульберга, Е.С. Шугриной.

Отмеченная активная исследовательская и публикационная деятельность последних лет немало способствовала не только реальному продвижению муниципальной реформы (созданию новых нормативно-правовых основ и организационных структур местного самоуправления), но и, - что не менее существенно, - повышению общего уровня осмысления феноменов муниципального развития и местной власти в России конца XX - начала XXI вв., формированию общественного интереса к этой проблематике, расширению научного кругозора муниципальных работников, созданию информационного, методического и учебно-образовательного фундамента новой системы подготовки и переподготовки квалифицированных кадров местного самоуправления.

Тем не менее, по большому счету, тема системных преобразований форм и механизмов территориального развития и управления в реформационно-кризисном контексте современной России может считаться практически малоизученной, особенно, что касается системного анализа процессов формирования разнообразных территориальных ситуаций и системных технологий обоснования мер по решению проблем развития конкретных территорий. Новые методологические идеи лишь наметились и начинают интенсивно обсуждаться. Доминирующее значение пока по-прежнему занимают получившие развитие в рамках отдельных научных и прикладных дисциплин -экономики, права, социологии, организации управления, финансов и др. -«отраслевые» подходы к междисциплинарной (системной) по своей природе территориальной действительности, интерпретирующие ее в основном с позиций линейности развития.

Диссертационное исследование целенаправлено на решение актуальной научной проблемы теоретического обоснования и прикладной интерпретации новых смысла и содержания процессов территориального развития на муниципальном уровне и механизмов их регулирования в условиях реформационно-кризисных переходов в организации жизнедеятельности современной России.

Исходя из такой целевой установки, в диссертации решались следующие научно-прикладные задачи:

1) обоснования методологического подхода к изучению феномена территориального развития, рассматриваемого в диалектическом единстве процессов самоорганизации и государственного регулирования территориальных систем, и приложения этого подхода к классу территориальных систем нижнего уровня (муниципальным образованиям);

2) идентификации и теоретического обобщения главных особенностей и тенденций развития современной территориальной ситуации, сформировавшейся вследствие одновременно протекавших в 1991-2000 гг. системного кризиса и реформационных преобразований в государственном устройстве, экономике и социальной сфере;

3) систематизации современных представлений о сущности, целях и механизмах саморазвития и государственной поддержки муниципальных образований и местного самоуправления в России;

4) содержательного уточнения роли местного самоуправления в системе органов публичной власти и выработки принципиального подхода к упорядочению взаимодействий местных органов с государственными структурами власти;

5) системной оценки сущности и результатов муниципальной реформы 1993-2000 гг. включая динамическую характеристику количественно-структурных изменений территориальных форм муниципальных образований, институциональных нововведений и формирования муниципального права;

6) выявления комплекса ключевых экономико-правовых проблем ресурсного обеспечения процессов функционирования и развития муниципальных образований и концептуально-практическое обоснование системы мер по решению актуальных проблем местного самоуправления в сферах бюджетно-налоговых, имущественных и земельных отношений;

7) установления предпосылок, содержания и масштабов сложившейся практики государственного содействия муниципальным образованиям в преодолении последствий экономического кризиса и реструктуризации отраслей промышленности, а также разработки конкретных мер по упорядочению механизмов государственной поддержки применительно к различным типам муниципальных образований и кризисных ситуаций.

Предметом исследования в диссертации стали институциональные и экономические механизмы самоорганизации и государственного регулирования процессов территориального развития в переходных условиях системного кризиса и всеобщих реформ. В качестве объекта исследования выступают реформационно-кризисные ситуации в муниципальных образованиях современной России.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужил системный подход и накопленный в рамках системных исследований опыт применения соответствующего методологического инструментария в различных областях научных знаний. Системно-теоретические разработки доказали свою особую результативность прежде всего при анализе функционирования сложных целеустремленных динамических систем, требующих проведения междисциплинарных исследований. И поскольку предмет настоящей диссертации полностью отвечает этому требованию, выбор в пользу именно системной методологии исследования оказался достаточно очевидным.

Кроме того, в теоретическом плане диссертационное исследование опирается на содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых концептуальные разработки по анализу отдельных - экономических, социальных, правовых и иных аспектов территориальной действительности и полученные на их основе научно-обоснованные представления о конкретных качественно-количественных закономерностях протекания определенных территориально опосредованных процессов.

Информационную базу работы составили данные, содержащиеся в справочно-статистических и аналитических материалах ряда федеральных министерств и ведомств - Госкомстата России, Минэкономразвития России, Минфина России, Минфедерации России, обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации - Совета Федерации и Государственной Думы, органов государственной статистики в субъектах Российской Федерации, а также в материалах научно-исследовательских организаций, специализирующихся на проблемах муниципального развития и местного самоуправления.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Швецов, Александр Николаевич

Заключение

Подводя итог рассмотрению заявленной в настоящем диссертационном исследовании научной проблемы, кратко охарактеризуем полученные в работе результаты, обладающие, по нашему мнению, качествами научной новизны. В ходе проеденного исследования:

1) Сформулировано и обосновано главное экономическое противоречие современного периода территориального развития в России, состоящее в антагонистическом несоответствии сформированной в предшествующие десятилетия прежней парадигмы территориальной организации социально-экономической жизнедеятельности, сущностным выражением которой стала планово-директивная схема развития и размещения производительных сил СССР, новым - рыночным принципам организации социально-экономических отношений. Обоснованы объективная закономерность, большая длительность и территориальная неравномерность переходного периода, необходимого для снятия отмеченного противоречия. Показано, что способом стихийного саморазрешения и регулируемого преодоления последнего стали кризис и реформы, вследствие которых в России формируется принципиально новая, не имеющая аналогов ни за рубежом, ни в отечественном прошлом территориальная среда, характеризующаяся уникальным по числу, содержанию и остроте сочетанием территориально опосредованных проблем.

2) Уточнены и расширены представления о предпосылках и содержании феномена территориальной дифференциации, который традиционно и преимущественно используется для характеристики различий уровней развития макрорегиональных систем - экономических районов, их современных аналогов -федеральных округов, а также субъектов Российской Федерации. На новом фактологическом материале в диссертации доказано, что территориальная дифференциация в не меньшей, а зачастую и в большей степени (на что практически не обращалось внимания ни исследователей, ни лиц, принимающих решения) характерна и на микрорегиональном уровне - между городскими, сельскими поселениями, другими видами муниципальных образований в границах как одного, так и разных регионов. Выявлены новые факторы территориальной дифференциации, обусловленные наметившимся преодолением многолетнего кризиса, из которого территориальные образования будут выходить с неодинаковой скоростью и результатами. Показано, что дифференциация кризисных состояний территорий закономерно дополняется неравномерностью их экономического роста.

3) Выявлены сущностные противоречия сформированной в ходе муниципальной реформы системы местного самоуправления, обусловленные необоснованностью вычленения этого института из системы государственной власти и игнорированием различий в организации местной власти в муниципальных образованиях различных типов. Концептуально обоснована объективная необходимость принципиального изменения положения института местного самоуправления в системе организации публичной власти в стране. Смысл реформирования должен заключаться в прекращении противопоставления государственной власти и местного самоуправления, которые следует рассматривать в единстве. В работе показано, что цель политики «усиления властной вертикали» должна заключаться не в контрпродуктивной реанимации элементов системы субординационного управления, а в неукоснительном следовании уже укореняющимся принципам разграничения компетенций между уровнями самоуправления в единой системе государственного устройства.

4) Сформулирована и доказана закономерная необходимость построения систем функционирования и развития муниципальных образований на основе сбалансированного сочетания принципов самоорганизации и внешнего содействия. Формой реализации первого принципа должно выступать местное самоуправление, а второго - государственное регулирование (поддержка). В работе показано, что сформулированный универсальный подход может и должен конкретизироваться с учетом индивидуальных природно-географических, административно-территориальных, экономических, социальных и иных особенностей муниципальных образований.

5) Разработана концепция ключевых факторов перехода к устойчивому муниципальному развитию путем согласованных действий в трех главных направлениях: завершения институционализации (правового и организационного закрепления) общественных отношений, складывающихся по поводу местного самоуправления; создания условий для ресурсно-экономической самостоятельности местного самоуправления (в части сбора и использования местных налоговых и неналоговых доходов, распоряжения муниципальным имуществом, землепользования); задействования механизмов предоставления муниципальным образованиям селективных преференций (установления особого статуса, предоставления налоговых льгот, выделения бюджетных дотаций и субвенций, реализации специальных программ).

6) Обоснованы концептуальные предложения по более четкому определению границ ответственности органов местного самоуправления, состава их полномочий и источников финансирования. Смысл предложений заключается в исключении из списка «вопросов местного значения» тех полномочий, в отношении которых местные органы лишь применяют правила и нормы, установленные на федеральном или региональном уровне; такие полномочия должны получить статус делегированных, т.е. исполняемых по поручению, на средства и под контролем государственных органов. При этом соответствующие финансовые средства не имеет смысла включать в бюджеты муниципальных образований, а их следует зачислять на казначейские счета муниципалитетов, предоставив право распоряжения ими главам местных администраций под контролем как местных представительных органов, так и органов власти субъектов РФ.

7) Выявлены и систематизированы причины неэффективности практики региональных и муниципальных займов и сформулированы концептуальные положения политики развития рынка региональных и муниципальных ценных бумаг с учетом интересов и реальных ресурсов федерации, субъектов федерации и муниципальных образований, физических и юридических лиц (как потенциальных инвесторов). Показано, что логическим развитием такой политики должна стать разработка рассчитанной на несколько лет программы развития рынка федеральных, региональных и муниципальных ценных бумаг, в которой должны быть зафиксированы согласованные сроки, объемы и виды займов, осуществляемых на федеральном, субфедеральном и местном уровнях. При этом планы осуществления заимствований в масштабах каждого субъекта федерации и муниципального образования должны учитываться в качестве подпрограмм общероссийской программы.

8) Обоснованы предложения по повышению эффективности использования муниципальной собственности, основанные на уточненной трактовке этой экономико-правовой категории. Показано, что формальному решению задачи укрепления финансово-экономической основы местного самоуправления способствует отнюдь не «активное формирование муниципальной собственности», а увеличение объемов средств, поступающих от той части муниципальных объектов, которые способны приносить доход, и снижение уровня расходов местных бюджетов на содержание муниципального сектора социальных объектов, не обеспечивающих своего самофинансирования. При этом следует учитывать ограничения социального характера, обусловленные конституционными гарантиями бесплатности предоставления определенных видов услуг и законодательными нормами льготного обслуживания отдельных категорий населения. Разработана принципиальная схема повышения эффективности работы социальных объектов путем их приватизации на условиях инвестиционного договора.

9) Уточнены и расширены теоретические рамки концепции регулирования муниципального развития с помощью инструментов регулирования земельных отношений в городах и иных населенных пунктах. Смысл развиваемого подхода состоит в переходе к механизму договорного согласования интересов хозяйствующих субъектов как пользователей земли с задачами органов местного самоуправления как субъектами регулятивной деятельности на соответствующей территории, в том числе и в отношении земельных ресурсов. Важнейшим компонентом правообеспеченных договорных отношений местных властей и землепользователей должен стать широкий и детализированный комплекс долговременных условий предоставления земельных участков, отражающих требования по экологии, архитектурно-планировочным решениям, воздействиям на прилегающие территории, срокам освоения участков, социальным аспектам ведения хозяйственной деятельности и т.д. Доказано, что наилучшие возможности для варьирования условий землепользования создает механизм аренды земельных участков, который в современных российских условиях целесообразно сделать исходной и основной формой перехода к платным и правообеспеченным земельным отношениям в городах и других населенных пунктах.

10) Теоретически систематизированы предпосылки, содержание и формы государственной поддержки муниципальных образований в преодолении последствий кризиса и реструктуризации отраслей и предприятий промышленности. Показана объективная обусловленность государственного содействия процессам территориального развития как необходимой формы компенсации (выравнивания) крайне неравномерного распределения рыночно востребованного ресурсного потенциала по территории страны в целом и ее отдельных частей. На этой основе разработаны предложения по правовому и организационному упорядочению этого направления государственной региональной политики применительно к муниципальным ситуациям, складывающимся в городах по поводу передачи в муниципальную собственность «ведомственных» объектов социальной инфраструктуры, централизованного реформирования базовой отрасли экономики - угольной промышленности, демилитаризации научно-технического и производственного потенциала закрытых административно-территориальных образований и наукоградов, преодоления негативных экологических последствий многолетней загрязняющей деятельности промышленных предприятий, а также некоторых других муниципальных проблем, требующих для своего решения государственного участия.

Практическая значимость этих результатов состоит в том, что некоторые из них были использованы в Комитетах Государственной Думы по делам Федерации и региональной политики, а также по вопросам местного самоуправления при разработке проектов нескольких федеральных законов по различным аспектам регулирования процессов территориального развития, при подготовке нормативно-методических документов, выпускаемых федеральными министерствами (Минэкономразвития России и Минфедерации России), нормативных актов местного самоуправления ряда российских городов.

Материалы диссертационного исследования представляют практическую ценность для использования их в учебно-преподавательском процессе в рамках курсов «Муниципальное право», «Муниципальное управление», «Региональная экономика». Кроме того, проведенное исследование может представлять практический интерес для работников региональных (республиканских, краевых, областных и окружных) и муниципальных (городских, районных) органов представительной и исполнительной власти, ученых, изучающих проблемы территориального развития и местного самоуправления, преподавателей ВУЗов и центров повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

Основные теоретические положения и выводы диссертации, а также её практические рекомендации неоднократно на протяжении нескольких лет представлялись автором на российских и международных конференциях, семинарах, «круглых столах», парламентских слушаниях и на других публичных научно-практических мероприятиях. В частности, на международной конференции

Местная демократия - основа демократической системы: законодательные аспекты усиления местной демократии в Российской Федерации» (Москва, июнь 2001 г.), на парламентских слушаниях «Проблемы законодательства в области местного самоуправления» (Москва, январь 2001 г.) и «Совершенствование межбюджетных отношений как основы развития местного самоуправления» (Москва, ноябрь 2000 г.), на международной конференции «Бюджетные отношения между федеральным, региональным и местным уровнями власти в государствах с федеративным устройством» (Москва, октябрь 2000 г.), на «круглом столе» в Минфедерации России по проблемам бюджетного федерализма и межбюджетных отношений (Москва, апрель 1999 г.), на международном семинаре в Минрегионнац России «Единство и разнообразие российских регионов: правовые и экономические аспекты» (Москва, май 1998 г.), на Первой Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы и перспективы развития российского федерализма» (Москва, январь 1998 г.), на Второй международной конференции по федерализму (Москва, декабрь 1997 г.), на международной конференции «Система региональных и местных финансов в Российской Федерации: достижения и пути совершенствования» (Москва, май 1997 г.), на парламентских слушаниях «О депрессивных территориях в Российской Федерации. Пути выхода из кризиса» (Москва, март 1997 г.).

Основные теоретические и прикладные результаты диссертации опубликованы автором лично и в соавторстве в 6 монографиях, в 25 статьях в научных периодических изданиях, в 8 главах и разделах коллективных монографий и сборников научных трудов. Объем принадлежащих лично автору опубликованных материалов составляет свыше 100 п.л.

Список литературы диссертационного исследования доктор экономических наук Швецов, Александр Николаевич, 2001 год

1. Абанкина И. Анализ региональных различий формирования жилищного рынка // Вопросы экономики. 1994. № 10.

2. Агафонов Н.Г., Когут А.Е., Литовка О.П. Научные основы управления социально-экономическим развитием крупных городов. С.-Петербург, 1993.

3. Александров А.И., Курылева М.А. Промышленная система города: проблемы и перспективы рыночных реформ. М., 1993.

4. Алексеев О. Стратегическое управление в государственном и муниципальном секторе // Городское управление. 2000. № 4.

5. Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. М., 2000.

6. Бандман М.К., Зайцев И.Ф., Шнипер Р.И. и др. Размещение и территориальная организация производительных сил (материалы к основам законодательства Российской Федерации // Регион: экономика и социология. Новосибирск. 1994. №2.

7. Барабаш Н.Б. Методика изучения территориальной дифференциации городской среды. М., 1986.

8. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. М., 1971.

9. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США // Государство и право. 1994. № 5.

10. Ю.Баринов В.Т. Муниципальные облигации. Выпуск и размещение. М., 1997.

11. Белораменский В.В. Городское самоуправление в России. СПб., 1995.

12. Берр X., Маркварт Э., Исупова С. Муниципальная экономика. Администрация, благожелательная к предпринимателям. М., 1997.

13. Бородкин Ф.М. Региональный социологический мониторинг экономических реформ// Регион: экономика и социология. (Новосибирск). 1993. № 3.

14. Бородкин Ф.М. Ценности населения и возможности местного самоуправления // Социс. 1997. № 1.

15. Браде И., Перцик Е.Н., Питерский Д.С. Районная планировка и разработка схем расселения: опыт и перспективы. М., 2000.

16. Быстрое Г.Е. Земельная реформа в России: правовая теория и практика // Государство и право, 2000, № 4.

17. Васьков С. Экономические основы территориального самоуправления // Плановое хозяйство. 1990. № 8.

18. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М., 1928.

19. Возрождение и развитие малых городов России. М., 1994.

20. Воронин А.Г. Проблемы самоуправления городов // Жилищное и коммунальное хозяйство. 1993. № 2.

21. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. СПб., 1996.

22. Высоковский А.А., Головко А.Б., Трутнев Э.К. Проблемы использования городских территорий: методические аспекты межстранового сопоставления // Изв. АН СССР. Сер. геогр. М., 1992. № 5.

23. Гарантии прав местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1994.

24. Гильченко Л. Новый этап реформы местного самоуправления // Власть. 1997. №3.

25. Гладышев А.Г. Развитие местного сообщества: теория, методология, практика // Энциклопедия управленческих знаний. М., 1999.

26. Глазычев В.Л. Малый город: технология выживания и развития // Свободная мысль. 1993. № 7.

27. Глазычев В.Л., Егоров М.М., Ильина Т.В. и др. Городская среда. Технология развития: Настольная книга // М., 1995.

28. Говоренкова Т. Парадокс вмешивается в дело. Градостроительство ДО и ПОСЛЕ перестройки. А градоустройство? Когда? // Муниципальная власть. 1998. Июль-август.

29. Говоренкова Т. Самоуправления: воспоминания о будущем // СССР: демографический диагноз / Сост. В.И. Мукомель. Мм 1990.

30. Говоренкова Т.М. Читаем Велихова вместе. М., 1999.

31. Город в процессах исторических переходов. Теоретические аспекты и социокультурные характеристики. М.: Наука, 2001.

32. Города России / Гл. ред. Лаппо Г.М. М., 1994.

33. Гранберг А., Артоболевский С., Ковалева Г., Россель Э., Семенов П., Штульберг Б. Реструктуризация старопромышленных регионов: опыт России и мира // Региональное развитие и сотрудничество. 1998. № 1-2.

34. Гранберг А., Масакова И., Зайцева Ю. Валовой региональный продукт как индикатор дифференциации экономического развития регионов // Вопросы статистики. 1998. № 8.

35. Зб.Гранберг А.Г., Суслов В.И., Коломак Е.А. Крупные регионы России: экономическая интеграция и взаимодействие с мировой экономикой. Отчет по Программе экономических исследований (EERC Russia). М., 1997.

36. Гранберг А.Г., Штульберг Б.М. и др. Оценка потенциальных очагов региональных кризисных ситуаций. М.: СОПСиЭС, 1997.

37. Гранберг А.Г., Штульберг Б.М. и др. Региональные кризисные ситуации и экономическая безопасность России. М.: СОПСиЭС, 1998.

38. Грицай О., Иоффе Г., Трейвиш А. Центр и периферия в региональном развитии. М„ 1991.

39. Дмитриевская А.Ф. Образ города как социальный феномен. СПб., 1999.

40. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М., 2001.

41. Емельянов Н.А. Муниципальные системы зарубежных стран. М., 1998.

42. Ефремова Н.А., Лаптева Л.Е. История земства и перспективы развития местного самоуправления // Государство и право. 1993. № 11.

43. Жилищная политика муниципалитета: Сб. материалов / Составитель Ю.В. Кириллов. Обнинск. 1998.

44. Земское и городское самоуправления в дореволюционной России. М., 1996.

45. Зотов В.Б., Козлов А.А. Управление землепользованием в крупном городе (практика, проблемы). М., 1998.

46. Иванов И.Д. Европа регионов. М.: Международные отношения, 1998.

47. Иванченко Л.А. Приоритеты региональной экономики. М.: «За экономическую грамотность», 1998.

48. Игнатов В.Г., Хрипун В.И., Понеделков А.В., Старостин А.В. Региональные особенности местного управления и самоуправления. Ростов н/Д., 1996.

49. Игудин А.Г Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов // Финансы, 2000, № 12.

50. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М., Наука, 1995.

51. Йенсен Х.Т. Роль местного управления в различных моделях общества // Местное самоуправление. М., 1995.

52. Каграманова К. Реализация целевой программы в рамках стратегического плана развития муниципального образования// Городское управление. 2000. № 10.

53. Канада: местное управление и самоуправление. М., 1995.

54. Карпиков Е.И., Тарачев В.А. Ценные бумаги субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. М., 1996.

55. Кириллов Ю. Городская к орпорация развития // Городское управление. 1995. № 1.

56. Кириллов Ю.В. Модельный кодекс российского города. Обнинск, 1998.

57. Кирпичников В. Город-93. Почему его выживание и развитие связаны с реальным самоуправлением // Народный депутат. 1993.

58. Клокман Ю.Р. Социально-экономическая история русского города: вторая половина XVIII века. М., 1967.

59. Когут А. и др. Социально-экономическое развитие крупных городов России // Вопросы экономики. 1993. № 6.

60. Козаков Е.М., Попов В.Н., Рожков А.А., Шеломенцев А.Г., Шарафутдинов А.Р. Социально-экономическое обоснование структурных преобразований в горнопромышленных районах. УРО РАН, Екатеринбург, 2000.

61. Коммунальное управление в Финляндии. Хельсинки, 1985.

62. Контракты на предоставление услуг. Руководство для местных органов власти / Ред. Д.Ф. Харней. Вашингтон 1992. № 2. М., 1996.

63. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993.

64. Кренков В.Л. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры // Государство и право. № 1. 1993.

65. Кризисные города России: пути и механизмы социально-экономической реабилитации и развития / Любовный В.Я., Пчелинцев О.С., Герцберг Л.Я. и др. -М., 1998.

66. Кризисные города России: пути и механизмы социально-экономической реабилитации и развития. М., 1998.^

67. Кувакова И.М. Муниципальные сообщества как первооснова корпоративного общества // Местное самоуправление: опыт, проблемы, перспективы: Сб. науч. статей. М., 2000.

68. Культура местной власти по Франции. М., 1994.

69. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997.

70. Лаженцев В.Н. территориальное развитие. Методология и опыт регулирования. Спб.: Наука, 1996.

71. Лапо Г.М. География городов. М., 1997.

72. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993.

73. Лаптева Л.Е. и др. Участие населения в самоорганизации жизни местных сообществ // Дополнительное образование муниципальных служащих: Учеб.-метод. пособие. Муниципальное управление. Вып. 6. Под ред. Л.Е. Лаптевой. М., 2000.

74. Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений в России II Государство и право. 1993. № 8.

75. Лаптева Л.Е. Формирование местного сообщества // Местное самоуправление: проблемы и пути их решения / Под общ. ред. С.Н. Юрковой. СПб., 2000.

76. Легорнев С.Ф. Муниципальная собственность как основа реального самоуправления//Жилищное и коммунальное хозяйство. 1993. № 1.

77. Лексин В.Н., Андреева Е.Н. Региональная политика в контексте новой российской ситуации и новой методологии ее изучения. М.: Изд. Группа «Прогресс», изд-во «Экопрос», 1993.

78. Логунцев Е. Концепция устойчивого развития с позиций междисциплинарного подхода II Городское управление. 2000. № 11.

79. Любимов Л., Яровая Е. Механизм общественного саморазвития: цивилизационный подход // Мировая экономика и международные отношения. 1993. №2.

80. Максимов В.А. Проблемы местного самоуправления в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. М., 1999.

81. Межкоммунальное сотрудничество во Франции. М., 1995.

82. Мельников С.Б. Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями в России в условиях кризиса. М., 1996.

83. Местная власть в Испании: управление финансами. М., 1994.

84. Местное самоуправление в современной России / Науч. ред. А.Г. Воронин, Л.В. Гильченко. М., 1998.

85. Местное самоуправление. М., 1995.

86. Местное самоуправление: стратегические направления развития. М., 2000.

87. Местные органы власти: социально-экономические аспекты деятельности // Сборник обзоров. ИНИОН РАН. 1993.

88. Местные финансы в европейских странах. М., 2000.

89. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М., 2000.

90. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования / Авт. коллектив под рук. В.Е. Рохчина. М., 2000.

91. Михеева Н.Н. Региональная экономика: Учебное пособие. Хабаровск, 2000.

92. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления. Екатеринбург, 1998.

93. Муниципальное экономическое развитие. Муниципальные экономические программы городов Нижний Новгород, Саратов, Ярославль. М„ 1999.

94. Мэтьюз Д., Макафи Н. Политика местной общины. М., 1993.

95. Нагаев Р.Т., Ибрагимов Л.Г. Управление земельными ресурсами и развитие рынка земли в городах: Теория, анализ, практика. Казань, 1998.

96. Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное исследование. М., 1994.

97. Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент // Библиотека муниципального служащего. 1999. Вып. 16.

98. Ореховский П.А., Макеева Н.Г. Имитационная модель развития города. Барнаул, 1992.

99. Основы местного самоуправления/ Под ред. С.В. Вобленко. Обнинск, 1997.

100. От исполнительства к стратегии развития местного сообщества / Под ред. Ю.В. Филиппова, Т.Т. Авдеевой и др. Краснодар, 1996.

101. Патрушев В.И. Местное сообщество как территориальная община: проблемы становления и развития // Местное самоуправление: опыт, проблемы, перспективы: Сб. науч. статей. М., 2000.

102. Перспективы самоуправления и самоорганизации в России // Российские общественные науки: новая перспектива. Вып. XVIII. М., МОНФ. 2000.

103. Перцик Е.Н. География городов (геоурбанистика). М., 1991.

104. Планирование в городском самоуправлении: Сб. материалов / Составитель Ю.В. Кириллов. Обнинск, 1998.

105. Политика финансирования местных органов власти в Великобритании. М.,1994.

106. Полынев А.О., Савельев В.К., Штульберг Б.М. Кризисные ситуации в регионах и экономическая безопасность России // Федерализм. 1997. № 2.

107. Поляк Г.Б. Финансы местных советов. М., 1991.

108. Попов В.Н. Концепция социально-экономического программирования реструктуризации углепромышленных территорий. М., 2000.

109. Попов В.Н., Рожков А.А. Социальные проблемы в угледобывающих регионах при структурной перестройке угольной промышленности России. М., 1998.

110. Постовой Н.В. Местное самоуправление. История, теория, практика. М.,1995.

111. Правовые основы управления городскими территориями / Под ред. И.Н. Шустова, B.C. Болдырева, А.Е. Федорова. Обнинск, 1998.

112. Проблемы комплексного регионального развития России. Кн. 1 и 2. М.: СОПСиЭС, 1996.

113. Проблемы реформы местного самоуправления в Российской Федерации // Экономист. 1994. № 8.

114. Проблемы управления развитием города // Концепция развития города: социальные, экономические, управленческие аспекты. Новосибирск, 1991.

115. Пронина Л.И. Совершенствование межбюджетных отношений гарантия укрепления местного самоуправления // Финансы, 2000, № 5.

116. Пронина Л.И. Федеральное законодательство и его воздействие на формирование местных бюджетов // В кн.: Бюджетные отношения в Российской Федерации. Новые подходы а анализу и правовому регулированию. М., 2001.

117. Путь в XXI век. Стратегические проблемы и перспективы российской экономики. М.: Экономика, 1999.

118. Регионализация в развитии России: географические процессы и проблемы / Под ред. А.И. Трейвиша и С.С. Артоболевского. М., 2001.

119. Региональная экономика: Учебник для вузов/ Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др. М., 1998.

120. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Рук. авт. колл. и отв. ред. А.Г. Гранберг. М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2000.

121. Ресин В.И., Попков Ю.С. Развитие больших городов в условиях переходной экономики (системный подход). М., 2000.

122. Реформа местного самоуправления в региональном измерении / Под ред. С. Рыженкова и Н. Винника. М., 1999.

123. Реформа местных финансов в Центральной и Восточной Европе // Совет Европы. М., 1995.

124. Роскошная Т., Харрисон Ф. Экономическое преобразование городов (на примере г. Костомукши Республики Карелия). СПб., 1993.

125. Россель Э.Э. Рыночные трансформации: экономическая политика субъекта Российской Федерации. Екатеринбург, 2000.

126. Рохчин В.Е., Жилкин С.Ф. Стратегический выбор города: научный подход. СПб., 1998.

127. Рохчин В.Е., Половинкин А.Е. Структурная перестройка промышленности крупного города: сущность, цели, управление. СПб., 1998.

128. Словарь-справочник по местному самоуправлению (термины, понятия, определения из российского законодательства). М., 1999.

129. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М.: Гелиос, 1999.

130. Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации (материалы заседаний и официальные документы) / Под общ. ред. Гильченко Л.В.- М., 2000.

131. Содействие развитию экономики на муниципальном уровне. М., 2000.

132. Создание муниципальных предприятий и контроль за их деятельностью: Сб. материалов и статей / Под ред. Э. Маркварта. М., 1998.

133. Становление местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1999.

134. Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. М., 2000.

135. Структура и функционирование системы демократии на местном и региональном уровне. Норвегия. Страсбург, 1993.

136. Субъект Российской Федерации и местное самоуправление: пути совершенствования экономического взаимодействия / Любовный В.Я., Пчелинцев О.С., Герцберг Л.Я. и др. М., 1999.

137. Судебная защита прав местного самоуправления в Российской Федерации / Сост.: Л.В. Гильченко, Л.Е. Лаптева и др. М., 1997.

138. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1996.

139. Территориальное управление экономикой: Словарь-справочник. 2-е изд., доп. и перераб./ Гл. ред. В.П. Колесов, В.М. Шупыро. М., 2001.

140. Тимофеева О. Города и концепция устойчивого развития // Городское управление. 2000. № 11.

141. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическое пособие. М.: 1998.

142. Управление имущественным комплексом города Нижнего Новгорода. Н. Новгород, 2000.

143. Фабричный С.Ю. Правовое регулирование финансово-экономического взаимодействия субъекта федерации и местного самоуправления. М., 1999.

144. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.

145. Федеральные правовые акты о местном самоуправлении / Гильченко Л.В., Замотаев А.А., Пашенцев В.В., Лазебная Н.В., Клименко О.Г. М., 2000.

146. Филиппов Ю.В. Развитие местных сообществ: практика и теория. Нужна ли нам еще одна концепция, еще одна профессия // Вестник МГУ. Сер. Экономика. 1996. №4.

147. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. М., 2000.

148. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т., Пенюгалова А.В. Основы управления местным хозяйством // «Дополнительное образование муниципальных служащих». Учебно-методическое пособие. Муниципальное управление. Вып. 6. Под ред. Л.Е. Лаптевой. М., 2000.

149. Финансовая база местных органов власти в США: состояние и перспективы.-М„ 1997.1 •

150. Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации. 1995-1998. Электоральная статистика. М., 1999.

151. Чернецкий A.M. и др. Муниципальная экономика крупного города: Концепция, механизм управления и состояние в условиях проведения реформ в России. -Миасс, 1996.

152. Шафир М.А. Административно-территориальное устройство советского государства (конституционные основы). М., 1983.

153. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. СПб., 1997.

154. Широков А.Н. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении: Учеб. пособие. СПб., 1996.

155. Широков А.Н., Юркова С.Н. Реформа местной власти в России. СПб., 1997.

156. Штульберг Б.А. (отв. ред.). Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики. М.: Наука, 1993.

157. Штульберг Б.М. Стратегия территориального развития России и региональный аспект реформы. М.: СОПСиЭС, 1992.

158. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учеб. пособие. Новосибирск, 1995.

159. Эволюция взаимоотношений центра и регионов России: от конфликтов к поиску согласия / Под ред. Дж. Азраэла, Э. Паина, Н. Зубаревич. М.: Комплекс-Прогресс, 1997.

160. Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России. М., 1998.

161. Экономика переходного периода / Под ред. В.В. Радаева, А.В. Бузгалина. М., 1995.

162. Экономические проблемы становления российского федерализма. М.: Наука, 1999.

163. Экономические реформы в регионах Российской Федерации: опыт и перспективы. М.: Институт современной политики, 1998.

164. Экономические реформы в России: на пороге структурных перемен: Доклад Мирового банка реконструкции и развития. М., 1993.