Региональная социальная политика :проблемы формирования и реализации в Российской Федерации: На материалах областей Центрального федерального округа тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Лебедев, Александр Анатольевич

• Лебедев, Александр Анатольевич
• кандидат политических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат политических наук Лебедев, Александр Анатольевич

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы региональной социальной политики.

§ 1.1. Сущность, основное содержание и функции социальной политики в условиях формирования социального государства.

§ 1.2 Региональная социальная политика в условиях политических и экономических трансформаций.

Глава 2. Влияние федерального центра на формирование и реализацию региональной социальной политики.

§ 2.1. Формы государственного регулирования социально-политического развития региона.

§ 2.2. Деятельность федеральных органов власти по реализации региональной социальной политики.

Глава 3. Оптимизация деятельности региональных органов государственной власти в сфере социальной политики.

§ 3.1. Пути оптимизации взаимодействия федерального центра и региона в сфере реализации социальной политики.

§ 3.2. Основные направления деятельности региональных органов государственной власти в реализации региональной социальной политики.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Региональная социальная политика :проблемы формирования и реализации в Российской Федерации: На материалах областей Центрального федерального округа»

Актуальность темы исследования. Формирование социальной политики на уровне региона относительно новое явление, поскольку до начала гц конституционной реформы регион не являлся достаточно самостоятельным носителем социально-политических отношений и практически не представлял собой субъект региональной политики, хотя региональные проблемы социального развития существовали всегда, и на уровне региона осуществлялась реализация социальной политики по сформированным Центром правилам. В условиях реформирования и демократизации российского общества региональные органы государственной власти и управления становятся главным субъектом социальной политики в регионе.

Продолжающаяся трансформация социально-политической системы страны сопровождается сменой самой модели социальной политики и ее оптимизацией. В ходе выборов в IV Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и выборов Президента Российской Федерала ции определение модели социальной политики заняло одно из важнейших мест в предвыборных программах кандидатов, избирательных объединений и блоков.

В частности, сторонники либеральной модели социальной политики предоставляют каждому гражданину большую свободу в решении индивидуальных социальных, проблем, подразумевая, что люди самостоятельно могут мобилизовать свои силы, не полагаясь на помощь государства. Эта модель ориентируется на стратегию ответственности семьи. При функционировании этой модели государство снимает с себя ответственность за решение социальных вопросов.

На современном этапе реформирования подобные модели социального м развития не имеют объективных предпосылок востребованности, ибо они могут реализоваться лишь при наличии достаточно сильно развитого политического, правового и экономического пространства. Сторонники патерналистской модели (наиболее близка к ней на практике модель социальной политики в скандинавских станах), почти полностью снимают с людей заботу о решении собственных социальных проблем. Данная модель основана на стратегии ответственности государства и предполагает его доминирующую роль в удовлетворении практически всего круга социальных потребностей и нужд граждан. Эта уравнительная модель во многом лишает граждан стимула к самореализации. В то же время, негативный опыт перехода к рынку показал, что не следует полностью отказываться от государственного регулирования.

Эта ситуация еще более усиливает актуальность темы с исследовательской точки зрения, которая обусловлена рядом обстоятельств.

Первое. В настоящее время отсутствуют комплексные разработки теоретико-методологических основ формирования региональной социальной политики как политической деятельности и взаимодействия в контексте реализации федеративных отношений, ориентированных на совершенствование территориального разделения труда и обеспечение достойного уровня жизни населения в регионах Российской Федерации.

Второе. Регионализация социальной сферы требует адекватных мер государственного регулирования, направленных на создание равных условий для социального развития населения всех регионов Российской Федерации и предотвращение возникновения очагов социальной напряженности. Исходя из этого, особую актуальность приобретает анализ форм воздействия федерального центра на формирование и реализацию региональной социальной политики.

Третье. Существует объективная необходимость в выработке эффективных мер практической реализации региональной социальной политики, 4 как со стороны федерального центра, так и органов власти субъектов Федерации с учетом разграничения полномочий в социальной сфере.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы социальной политики привлекали внимание научной общественности на всех этапах развития российского общества.

В доперестроечный (советский) период1 большое внимание уделялось разработке теоретико-методологических основ социальной политики государства, а реальная социальная политика государства соответствовала политической и идеологической обстановке тех лет, и поэтому большинство работ по проблемам социальной политики несли идеологическую нагрузку, существующие проблемы замалчивались. В частности, исследования тех лет не выработали подходы к изучению региональных аспектов социальной политики. Проблемы развития села, города, региона рассматривались с точки

О 1 зрения раскрытия их социального облика и экономического развития . Политическая составляющая реализации региональной социальной политики практически не изучена. Но в теоретической области сегодня требуются новые исследования, в которых необходимо критически переосмыслить предшествующий опыт.

1 Марксистско-ленинская теория социального развития. М., 1978; Микульский К.И. Социально-экономическая политика в социалистическом обществе. М., 1978; Социальные проблемы производства. Под ред. В.Г. Подмаркова. М., 1979; Социальная политика коммунистических и рабочих партий в социалистическом обществе. Межд. авт. колл. под рук. М.П. Мчедлова и Ю.Е. Волкова. М.,1979; Волков Ю.Е., Роговин В.З. Вопросы социальной политики КПСС. М., 1981; Барулин В.Г. Диалектика сфер общественной жизни. М., 1982; Актуальные проблемы социальной политики на современном этапе. М., 1983; Единство экономической и социальной политики развитого социалистического общества. Л., 1985; Актуальная социальная политика: поиски, находки, решения. М., 1986; Барзилов С.И. Социальная сфера и самоуправление. Саратов, 1989.

2 Аитов H.A. Социальное развитие регионов. М., 1985; Баранов A.B. Социально-демографическое развитие города. М., 1981; Борщевский М.В., Шкаратан О.И. Город. М., 1975; Город: социальные аспекты развития. Л., 1982; Крупный город: проблемы и тенденции развития. Л., 1988; Куцев Г.Ф. Новые города. М., 1982;'Межевич М.Н. Социальное развитие и город. Л., 1979; Рукавишников В.О. Население города. М., 1980; Урбанизация и развитие городов в СССР. Л., 1985.

3 Аганбегян А.Г., Шнипер Р.И. Региональные программы (на примере Сибири). В кн.: Программно-целевое управление социалистическим производством. М., 1980; Лейбкинд А.Р., Руднева Е.В., Рудник Б.Л. Проблемы методики и организации комплексных программ. М., 1983; Методические указания к разработке целевых комплексных программ по решению региональных проблем, формированию и развитию планового хозяйства// Плановое хозяйство. 1980. №4; Семенов В.М. Вопросы долгосрочной программы социального развития региона. Изд. СО АН СССР. 1978. №6. Серия общественные науки, вып.2; Программно-целевые методы управления развитием района. В кн.: Районное звено города. Опыт и проблемы управления. Сост. и ред. В.Н. Лексин, П.И. Бурак. М., 1988.

В перестроечный период в исследованиях стали более реалистично раскрываться аспекты социальной политики. Осуществлено уточнение объекта и предмета социальной политики, включены в научный оборот новые концептуальные подходы к решению проблем и новые понятия1. Но в исследованиях указанного периода о региональной политической специфике, как и ранее, вообще не упоминается. Ибо теоретические и методологические основы социальной политики формировались, как правило, Центром, а в регионах осуществлялась лишь практическая реализация намеченных центральными органами власти мер в социальной сфере.

На современном этапе реформирования российского общества в России возникла острая потребность в разработке и осуществлении новых подходов к реализации социальной политики, в том числе, и смещения центра тяжести в реализации социальной политики в регионы. Значительный вклад в осмысление проблем федеральной социальной политики в последние годы внесли A.M. Бабич, В.Э. Бойков, Ю.Е. Волков, H.H. Гриценко, Е.В. Егоров, E.H. Жильцов, В.И. Жуков, В.Н. Иванов, А.Е. Козлов, В.Н. Ковалев, В.К. Левашов, А.И. Лященко, Г.И. Осадчая, В.Г. Осипов, В.И. Плакся, М.Н. Рутке-вич, Ж.Т. Тощенко, C.B. Харченко, С.И. Калашников, И.Н. Соболева и др2.

1 Активная социальная политика: поиски, находки, решения. М., 1986; Большаков В.В. Многоликая безработица. М., 1987; Бородкин Ф.М. Новый взгляд на социальную политику. Новосибирск, 1990; Дягтерев Л.С. Трудовой потенциал общества и социальная политика. М., 1988; Козлов А.Е. Социальная политика: конституционно-правовые проблемы. М., 1990; Социальные ориентиры обновления: общество и человек. М., 1990; Социальные ресурсы и социальная политика. М., 1990 и др.

Бабич A.M., Жильцов E.H., Егоров Е.В. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. М., 1993; Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. М., 1996; Жуков В.И. Потенциал человека, индекс социального развития россиян. М., 1995; Жуков В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия. М., 1995; Козлов А.Е. Социальная политика: конституционно-правовые проблемы. М., 1990; Лященко А.И. Организация и управление социальной работой в России. М., 1995; Осадчая Г.И. Социальная сфера общества. М., 1996; Плакся В.И. Безработица в рыночной экономике. Вопросы теории и методологии государственного регулирования. М., 1996; Социальная защита от безработицы. Инф. бюлл. №5 РАГС при Президенте РФ. Гл. ред. В. Бойков. М., 1996. Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз. Под ред. Г.В. Осипова. М., 1995; Социальная сфера: условия преобразования труда и быта. Отв. ред. В.Н. Иванов. М., 1994; Тощенко Ж.Т., Харченко C.B. Социальное настроение. М., 1996; Региональная политика и местное самоуправление. Сборник статей. Самара, 1995; Калашников С. Социальное рыночное хозяйство и социальное государство//Человек и труд. № 9, 2003; Соболева И. Социальная политика как фактор устойчивого развития//Проблемы теории и практики управления. №3. 2003.

В середине 90-х гг. появились работы, посвященные развитию отдельных направлений социальной политики.1

В рамках региональной социально-политической проблематики, на наш взгляд, заслуживают внимания работы И.А. Батаниной, В.И. Бутова, Ю.С. Васютина, В.Г. Введенского, Ю.Н. Гладкова, Д.В. Доленко, В.Г. Игнатова, A.B. Копыловой, B.JI. Куракова, A.A. Мерцалова, В.Н. Лексина, В.В. Огневой, П. Пенковой-Люейер, JI. Рагозиной, Н.П. Распопова, И.И. Сигова, С.Н. Смирнова, Е.С. Строева, А.И. Сухарева, А.И. Чистобаева, Ф.И. Шаркова,

А.Н. Швецова, О.И. Шкаратана, Б.М. Шульберга, В.В. Шулаева и др. В них 2 анализируется понятииныи аппарат, рассматриваются принципы и отдельные механизмы осуществления региональной социальной политики,3 исследуются особенности социальной политики переходного типа на региональном уровне,4 проблемы выравнивания социально-территориального разли

1 Социальная политика и рынок труда: вопросы теории и практики. М., 1996; Социально-трудовая сфера в России в переходный период: реалии и перспективы. М., 1996; Социальная политика государства. По материалам Всерос. конф. "Проблемы регулирования социальной политики государства". Под ред. В.Ф. Уколова. М., 1997; Социальная политика и предпринимательство. Отв. ред. Осипов Г.В. М., 1996; Социальная политика, труд, занятость: проблемы, противоречия, перспективы. М., 1995; Социальная реабилитация населения Севера России. М., 1994; Копылова A.B. Политико-правовые, социальные и организационные проблемы формирования целей и приоритетов развития органов управления общего и профессионального образования России. Орел. 2000.

Васютин Ю.С. Регион как субъект политической власти. Москва - Орел, 2002; Васютин Ю.С., Огнева В.В., Савин В.И. Регион как политическая реальность, Орел, 2003; Гладкий Ю.Н., Чисто-баев А.И. Основы региональной политики. Спб., 1998; Батанина И.А. Политическое управление в регионе: состояние, тенденции развития. Тула, 1997; Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (методология, политика, экономика, право). Ростов н/Д., 1998; Сигов И.И. Региональная политика на современном этапе. Чебоксары, 1999; Экономическое созидание в регионе. Материалы конференций. / Под ред. Мерцалова A.A., Давыдовой JI.B., Орлова Г.М., Самостроенко Г.М. Орел, 2002 и др.

3 Пенкова-Люейер П., Рагозина Л. Социальная политика муниципальных образований: содержание, механизмы осуществления. М., 2000; Распопов Н.П. Взаимоотношения "Центр - регионы". Основные положения региональной политики/ Регионоведение: социально-политический аспект. Н.Новгород, 2002; Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М., 1999; Шуль-берг Б., Введенский В. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М., 2000; Кураков В.Л. Регулирование ресурсного потенциала социальной сферы региона. М., 1999; Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. М., 1997; Лексин В.Н., Швецов А.Н. Новые проблемы российских городов. Муниципализация социальных объектов: правовые и финансовые решения. М., 1999; Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2003.

4 Строев Е.С. Социальные приоритеты региона. М., 1998; Строев Е.С. На стремнине. М., 2002; Шарков Ф.И. Социальная политика в субъектах Российской Федерации: вопросы теории и практики (по материалам социологических исследований в Чувашской республике и других регионах). Чебоксары, 1998; "На пороге новой регионализации России". Аналитический доклад/Под ред. чий,1 анализируются различные модели региональной социальной полити

Вместе с тем, необходимо отметить, что, несмотря на широкое освещение отдельных аспектов социальной политики, в отечественной научной литературе по-прежнему крайне мало целостных работ по глубокому исследованию проблемы формирования современной социальной политики России и ее региональной составляющей. В этой связи заслуживают особого внимания работы Е.Ш. Гонтмахера, В.Н. Лексина и А.Н. Щвецова, Р.П. Миригова, В.В. Воронина, М.Д. Шарыгина, С.Н. Смирнова.3

Таким образом, проведенный автором анализ степени изученности проблемы позволяет заключить, что в рамках российской политологии создана определенная теоретико-методологическая и фактологическая база для углубленного изучения сущности региональной социальной политики. Однако, на сегодняшний день эта проблема остается одной из самых актуальных, ибо многие реформы, провозглашенные на этапе перестройки так и остались не завершенными. Разработка и реализация системной региональной социальной политики федеральных и региональных органов государственной власти и местного самоуправления, институтов гражданского общества, по

В.В. Шулаева. Н. Новгород, 2001; Аванесова Г.А. Социокультурное развитие российских регионов: механизмы самореализации и региональная политика. М., 2001 и др.

1 Негина Т.В. Методические вопросы формирования ресурсного обеспечения стратегии развития социальной сферы в России. Спб., 2003; Братищев И.М. Регионам России - европейские зарплаты. М., 2003; Доленко Д.В. Политика и территория. Основы политического регионоведения. Саранск,. 2000; Архипова Т.Г. Государственность современной России. М., 2003; Современная российская политика. / Под ред. В. Никонова. М., 2003.

2 Шульберг Б., Введенский В. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М., 2000; Байдалова О.В. Развитие региона как социальной системы: социальные показатели и индикаторы. Волгоград, 2002 и др.

3 Ахмадеев A.A. Социальная политика в регионе: стратегия обновления и социальные технологии. Уфа, 1999; Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х. М., 2000; Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Цикл статей. // Российский экономический журнал. 1999. №4; 1999. №11-12; 2000. №1; 2000. №8; 2001. №№1-4; Миригов Р.П. Институт местного самоуправление как субъект осуществления социальной политики государства. М., 1997; Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М., 1999; Воронин В.В., Шарыгин М.Д. Региональная политика России. / Под общей ред. В.В. Воронина. Самара, 2001; Наклонов Д.Н. Региональные аспекты социальной политики. М., 2002; Беклемищева O.A., Ми-гранова JI.A. Проблемы социальной политики// Свободная мысль. 2003. №6; Бобков В.Н. Оценка уровня жизни населения в Центральном федеральном округе и предложения по сокращению бедности. М., 2004 и др. литических партий и общественных движений находятся на этапе становления. Отстает от реальности практика рыночных отношений, формирование прогрессивных технологий и механизмов социальной политики. Что же касается реализации западных моделей социальной политики, то применение их в качестве целостной методологической основы разработанных в ней подходов и концепций к российским условиям представляется проблематичным, по крайней мере, применительно к данному периоду развития.

Таким образом, актуальность диссертационного исследования, его востребованность политической практикой, а также неразработанность феномена региональной социальной политики в политологическом контексте обусловили выбор последнего в качестве предмета анализа.

Научная гипотеза исследования состоит в том, что одним из факторов, серьезно влияющих на уровень стабильности государства и политической власти, является формирование и реализация эффективной региональной социальной политики, направленной на обеспечение в регионах Российской Федерации достойного уровня социального обеспечения и укрепление федеративных отношений.

Объект исследования - региональная социальная политика государства как совокупность федеральных и региональных отношений по формированию и реализации провозглашенных принципов социальной политики в условиях трансформации политической и социальной системы общества.

Предмет исследования - политическое содержание процесса формирования и реализации органами государственной власти и управления региональной социальной политики на федеральном и региональном уровнях.

Цель диссертационного исследования — на основе комплексного анализа сущности и основных направлений формирования и реализации региональной социальной политики выявить ее специфику, особенности разработки и осуществления, определить пути оптимизации, ориентированные на повышение устойчивости общественного развития.

Достижению данной цели способствует решение следующих исследовательских задач:

- осуществить анализ основных теоретико-методологических положений региональной социальной политики в условиях политических и экономических трансформаций общества;

- выявить и проанализировать механизмы реализации региональной социальной политики как особые политические технологии;

- определить основные направления деятельности федеральных органов государственной власти по реализации региональной социальной политики;

- исследовать содержание взаимодействия федерального центра и регионов в процессе реализации региональной социальной политики;

- сформулировать основные направления оптимизации региональной социальной политики.

Теоретико-методологическая основа исследования. В качестве теоретической основы в работе используются труды отечественных и зарубежных ученых в области политологии, философии, юриспруденции, теории государственного управления.

Методологическую основу составили историко-философский, ценностно-нормативный, системный, сравнительный и политико-компаративный подходы к исследованию современных проблем трансформации российского общества, структурно-функциональный анализ, позволившие рассмотреть региональную социальную политику как сложную, целостную, развивающуюся систему.

Эмпирическая база исследования представлена официальными документами органов государственной власти, результатами политических и правовых исследований, данными социологических опросов.

Особую группу эмпирических источников составляют конституционные и иные нормативно-правовые акты (Федеральные Законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, и законы субъектов РФ в области регулирования вопросов региональной социальной политики).

В диссертации проанализированы данные статистических сборников Госкомстата, статистических бюллетеней Орловского областного комитета государственной статистики, архивные и текущие материалы законодательных и исполнительных органов власти областей Центрального федерального округа, данные периодической печати.

Диссертационное исследование выполнено в рамках п. 14 «Политическое и государственное управление: сущность, виды, функции. Понятие социального государства и социальной рыночной экономики. Проблема централизации и децентрализации управления — центральные и местные правительства. Региональная политика. Политические аспекты развития местного самоуправления» специальности 23.00.02 - политические институты, этнопо-литическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии Паспорта специальностей ВАК РФ.

Научная новизна исследования, связанная с самой постановкой проблемы, состоит в следующем:

- осуществленный анализ проблемы позволил обосновать механизмы зависимости системных характеристик модели региональной социальной политики от политических и экономических трансформаций;

- предложен методологический подход, определяющий в качестве особых политических технологий механизмы реализации региональной социальной политики;

- осуществлен анализ деятельности федеральных органов государственной власти по реализации региональной социальной политики и обоснован объективный характер усиления их роли на этапе модернизации российского общества;

- обоснована необходимость принятия нормативно-правовых актов, стимулирующих активность негосударственных субъектов региональной социальной политики;

- осуществленный анализ позволяет утверждать, что существует объективная необходимость оптимизации взаимодействия федерального центра и регионов в процессе реализации региональной социальной политики;

- обоснованы и сформулированы пути и методы совершенствования формирования и реализации региональной социальной политики в Российской Федерации в соответствии с современным этапом государственного строительства.

Основные положения, выносимые на защиту:

Первое. Социальная политика в России в исследуемый период разрабатывалась с учетом предшествующего отечественного опыта и международных стандартов, но в пределах имеющихся возможностей государства. Отсутствие четких критериев социальной политики, научного обоснования ее стратегии, учета региональной специфики, обеспечение ее реализации минимальными финансовыми ресурсами привело к резкому снижению уровня и даже кризисности социального состояния общества.

Проанализировав основные подходы к проблеме определения сущности, основного содержания и функций социальной политики в условиях формирования социального государства, нами сделан вывод об отсутствии в политической науке единого определения данного вида государственной политики. По нашему мнению, развитие теории данного вопроса осуществляется в рамках поиска новых интерпретаций социальной политики путем обобщения теоретических подходов и их развития.

Социальная политика есть неотъемлемая часть государственной политики, представляющая собой совокупность форм и способов воздействия государства, институтов гражданского общества на социальную сферу с целью формирования механизмов, регулирующих направления развития социальных процессов в обществе.

Второе. Политическое содержание реализации региональной социальной политики в условиях политических и экономических трансформаций составляет деятельность государства по достижению целей и реализации провозглашенных принципов социальной политики. Оно включает в себя принимаемые государством меры и реальные действия, направленные на укрепление федеративных отношений, совершенствование территориального разделения труда и обеспечение достойного уровня жизни населения в регионах Российской Федерации, предполагающие предоставление гражданам социальных услуг, обеспечение социальных гарантий, социальную поддержку нетрудоспособных и малообеспеченных граждан и семей.

Современная ситуация требует разработки гибкой, динамичной, интегрированной, комплексной модели региональной социальной политики в условиях политических и экономических трансформаций. Гибкость должна обеспечиваться путем применения различного инструментария, с учетом глобальных и общегосударственных факторов, а также сочетанием в федеральной социальной политике множества локальных политик каждого ее региона. Развитие региональной социальной политики определяется динамикой происходящих социальных процессов, расширением спектра социальных проблем, а также децентрализацией самой социальной сферы под влиянием процессов трансформации политической системы в России.

Третье. В настоящее время региональные особенности процессов социального развития требуют адекватного отражения при формировании системы мер государственного регулирования, направленных на создание равных условий для социального развития населения всех регионов Российской Федерации и предотвращение возникновения очагов социальной напряженности.

Специфика влияния федерального центра на формирование и реализацию региональной социальной политики органами государственной власти определяется, прежде всего, механизмами реализации региональной социальной политики - политическими технологиями, регулирующими социальную сферу. По нашему мнению, организационный, правовой и финансовый механизмы реализации социальных функций государства федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации нуждаются в дальнейшем совершенствовании.

Четвертое. Анализ деятельности федеральных органов государственной власти по реализации региональной социальной политики позволяет нам утверждать, что она направлена, прежде всего, на осуществление политической функции сохранения государственной целостности.

Исходя из этого мы приходим к выводу, что схема перераспределения полномочий в социальной сфере и обеспечивающих их финансовых ресурсов должна исходить из концепции, суть которой заключается в преобладающей роли государства в осуществлении социальных функций и упрочении взаимосвязей Федерации и ее субъектов.

Пятое. Цели региональной политики федерального Центра в сфере социальной политики можно подразделить на политические, социальные, экономические, демографические. Указанные цели определяют направления совершенствования взаимодействия федерального центра и региона в сфере социальной политики.

Важнейшим направлением совершенствования региональной социальной политики мы считаем оптимизацию взаимодействия в системе "Центр -регионы". Региональное государственное управление в современной России наиболее полно реализовано на уровне регионов. Адекватное выражение интересов региона по линии взаимодействия с центром возможно лишь тогда, когда налажены сбалансированные взаимосвязи структурных элементов самого региона. Регион подобен в миниатюре государству в целом и поэтому все проблемы и противоречия, имеющиеся на уровне государственной системы, переносятся на регион, конечно, с разной степенью выявленное™ и напряженности.

Шестое. Анализ деятельности субъектов социальной политики Центрального федерального округа свидетельствует, что на региональном уровне не просто реализуются функции федеральной социальной политики, но наблюдаются и попытки самостоятельного формирования социальной политики и механизмов ее осуществления. Иными словами, ухудшение социально-демографических показателей большинства субъектов Федерации провоцирует развитие процессов децентрализации в социальной сфере.

В качестве направлений совершенствования деятельности региональных органов государственной власти в социальной сфере нами выделяются укрепление адресности социальных выплат; совершенствование правового, финансового, организационно-управленческого механизмов реализации региональной социальной политики.

Практическая значимость исследования.

Проведенное в диссертации исследование формирования и реализации региональной социальной политики позволяет теоретически осмыслить понятие, сущность и политическое содержание данного направления государственной деятельности, проанализировать региональные приоритеты и специфику данного процесса ее реализации, определить критерии оценки эффективности, наметить пути оптимизации региональной социальной политики, что дает возможность:

- конкретизировать методологические подходы для дальнейшей теоретической разработки общественно-политических проблем и совершенствования мероприятий по реализации региональной социальной политики;

- применять выводы и положения диссертационной работы для исследования и прогнозирования развития социально-политических событий в регионах России;

- пополнить новым теоретическим и эмпирическим материалом учебные курсы таких дисциплин как "Социальная политика", "Региональная политика", "Система государственного и муниципального управления", преподаваемых в высших учебных заведениях и в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих и их резерва;

- использовать основные положения и выводы диссертационного исследования в практической деятельности органов государственной власти в социальной сфере.

Апробация работы. Работа обсуждалась на заседании кафедры политологии, государственного и муниципального управления Орловской региональной академии государственной службы, на заседании комиссий Орловского областного Совета народных депутатов и Управления социальной защиты населения администрации Орловской области. Ряд теоретических положений и выводов обсуждался на областных, региональных и международных научно-практических конференциях; а также реализуется в практической деятельности Управления социальной защиты населения администрации Орловской области.

Структура диссертационной работы.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения,. списка использованных источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Лебедев, Александр Анатольевич

Выводы по III главе:

Пути совершенствования региональной социальной политики автор дифференцирует по следующим направлениям:

- оптимизация взаимодействия в системе "Центр - регионы". Адекватное выражение интересов региона по линии взаимодействия с центром возможно лишь тогда, когда налажены сбалансированные взаимосвязи структурных элементов самого региона. Регион подобен в миниатюре государству в целом и поэтому все проблемы и противоречия, имеющиеся на уровне государственной системы, переносятся на регион, конечно, с разной степенью выявленности и напряженности.

- оптимизация деятельности региональных органов государственной власти в социальной сфере связана с укреплением адресности социальных выплат; совершенствованием правового, финансового, организационно-управленческого, программно-целевого, информационного механизмов реализации региональной социальной политики.

Учитывая наметившиеся в 2003 -2004 годы рост ключевых экономических показателей развития, условия осуществления социальной политики в Центральном федеральном округе оцениваются как благоприятные. Существуют резервы повышения эффективности социальной политики.

Анализ деятельности субъектов социальной политики Центрального федерального округа свидетельствует, что на региональном уровне не просто реализуются функции федеральной социальной политики, но наблюдаются и попытки самостоятельного формирования социальной политики и механизмов ее осуществления. Иными словами, ухудшение социально-демографических показателей большинства субъектов Федерации провоцирует развитие процессов децентрализации в социальной сфере.

В этих условиях основные направления реформирования региональной социальной политики необходимо связывать с укреплением адресности социальных выплат; совершенствованием правового, финансового, организационно-управленческого, программно-целевого, информационного механизмов реализации региональной социальной политики.

1 Лексин В.Н., Щвецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования

Заключение

Изучение содержания актуальных вопросов формирования и реализации региональной социальной политики позволило нам определить некоторые тенденции, обуславливающие возрастание роли региональной социальной политики в период становления российского федерализма. Под влиянием процессов трансформации политической системы в России происходила децентрализация самой социальной сферы. В то же время, поддержание господствующей роли государства в регулировании социальных проблем особенно необходимо в условиях политических и экономических трансформаций. Любая попытка государства самоустраниться от выполнения обязательств, абстрагироваться от социальных проблем, привела бы к их углублению, способствовала бы дальнейшему ухудшению общей социальной ситуации.

В определении существа социальной политики на протяжении длительного времени (с середины 80-х годов) шла отработка наиболее приемлемой модели социальной политики для России. Вместе с тем, российская социальная политика должна была исходить из мировых стандартов, из опыта мирового сообщества в решении социальных проблем граждан. Причем, здесь должен учитываться как опыт развитых стран, так и развивающихся, в силу резкого падения потенциала России.

В стабильных ситуациях социальная политика призвана стимулировать всестороннее развитие человеческого потенциала общества, на основе осуществления эффективного управления социальными процессами в обществе, прогнозирования ближайших и отдаленных последствий принимаемых социально-политических решений; формирования механизмов, способствующих включению всех социальных групп населения в условиях рыночных отношений; обеспечения устойчивого функционирования общества путем стимулирования нормативной деятельности государства и устранения нежелательных отклонений от норм. территориального развития. М., 2003. С.357.

Однако, в периоды глубоких социально-политических преобразований функции социальной политики изменяются. Во-первых, трансформирующимся обществам приходится не только организовывать рост, сколько противостоять неконтролируемому падению человеческого потенциала, деградации социальных отраслей, расширению депривированных групп и слоев, в результате чего на первый план выходит защитная функция социальной политики. На позднеиндустриальном этапе модернизации возникает стабилизирующая функция социальной политики, ориентированная на обеспечение устойчивости общественной системы. Во-вторых, к традиционным функциям социальной политики добавляется новая - содействие сохранению социально-инновационного потенциала общества, расширению социальной базы реформ, обеспечению заинтересованного участия граждан в социальном реформировании.

Такая позиция свойственна в той или иной степени правительству любой политической ориентации. Но, если правительство проводит экономические эксперименты в условиях политического тоталитаризма, оно может полагаться на репрессивный аппарат, чтобы, сдержав проявления народного недовольства, осуществить свои намерения. Для правительства, пришедшего к власти в условиях более или менее нормального демократического процесса, подобная возможность практически исключается. При определении своей политики такое правительство уже в силу особенностей происхождения и положения отличается большей чувствительностью к настроениям и поведению населения и избранных им представителей в законодательные органы власти. И чем более развит демократизм политической системы, тем отчетливее проявляется эта закономерность.

Демократическое правительство не следует пассивно вслед за преобладающим общественным мнением, сложившимися стереотипами в сознании людей. Вместе с тем, оно не может насильственно поворачивать население к "светлому будущему", навязывать ему такие решения экономических и социальных проблем, с которыми не согласно большинство, к принятию которых оно не готово, несмотря на объективную обусловленность. Вовлечение государства в минимизацию социальных издержек экономических преобразований служит не только проявлением общественного альтруизма, преследует не одни лишь гуманитарные цели. В его основе - сугубо прагматические соображения - как экономические, так и политические. Неконтролируемое обострение социальной ситуации, выходящее за "допустимые" пределы, угрожает тяжелейшими последствиями для политической стабильности и экономических преобразований; оно в состоянии привести к необратимой деградации человеческой личности, к дальнейшему снижению размеров и качества трудового потенциала.

В диссертации мы отмечаем следующие свойства социальной политики:

1. Социальная политика понимается как программа действий государства, исполнительной и законодательной власти, партий, движений, государственных и политических лидеров. В этом отношении социальная политика является регулятивной сферой общественной жизни, ареной столкновения интересов людей и власти, соперничества политических сил. Следовательно, в социальной политике государства граждане выступают не только как объекты ее влияния, но и как активные субъекты политической деятельности.

2. Социальной политике присущи универсализм и всеохватывающий характер воздействия на общество, проникновение практически во все сферы общественной жизни, она касается жизнедеятельности каждого человека от рождения до смерти, охватывает все категории и слои населения.

3. Социальная политика многоцелевая, каждая цель важна для жизни человека и общества, в силу чего сложно определить ее приоритеты, в соотношении целей и средств проявляется противоречивость.

4. Социальная политика не может оставаться без изменений, так как она находится в прямой зависимости от экономического положения государства, а не редко от политической позиции и политической конъюнктуры.

5. Социальная политика характеризуется политической ангажированностью, широким использованием разнообразного арсенала пропагандистского воздействия на людей, категории и группы населения, ее результаты становятся основой политических кампаний, забастовочного движения, противостояния власти.

6. Социальная политика адресована на развитие жизнедеятельности человека, следовательно, она имеет гуманистическую направленность, вместе с тем, в силу сложности человеческой природы, разнообразия интересов, потребностей проявляются противоречия и взаимосвязь в целях и средствах всех направлений социальной политики.

7. Социальная политика является как бы результатом деятельности всего государства и общества, состояние которых прямо сказывается на вложения в развитие социальной инфраструктуры, выплату социальных трансфертов. В этом отношении социальная политика является распределительной.

8. Социальная политика подвержена большому влиянию человеческого фактора, то есть социально-распорядительные функции существенно зависят от сложившихся представлений в обществе о социальной справедливости, трудовой морали, отношении к богатству и бедности; здесь сказывается политика партий, особенно тех, которые имеют значительный электорат.

9. Социальная политика является сферой противоречий исполнительной и законодательной властей, когда законодатели хотят создать населению лучшие условия, а у исполнительной власти для осуществления этого нет необходимых средств. В результате социальная политика используется в популистских целях.

10. В настоящее время дифференциация социально-политических характеристик регионов Российской Федерации актуализирует вопросы реализации региональной социальной политики.

Процесс регионализации и муниципализации социальной политики, на наш взгляд, не равнозначен устранению федеральных органов законодательной и исполнительной власти от участия в управлении социальной политикой, перекладыванию всей полноты ответственности за ее состояние на плечи региональных и местных органов власти, переходу от единой государственной социальной политики к полностью автономной и локальной в каждом отдельном регионе. В регионализации социальной политики растущее значение приобретает оптимальное сочетание сократившегося регулирования из центра, правительственными ведомствами, с региональным и местным.

Обозначившиеся в ходе проводимых реформ тенденции усиления региональной дифференциации объяснимы не только зависимостью регионов от исторически сложившейся специфики размещения производства по территории страны, но и наличием комплекса причин, связанных с процессами модернизации социально-политического пространства страны: во-первых, действием рыночной конкуренции, неодинаковой адаптируемости к рынку регионов с разной структурой экономики; во-вторых, значительным ослаблением регулирующей роли государства, в частности, сокращением государственной финансовой поддержки, отменой большинства региональных экономических и социальных компенсаторов.

В диссертации нами обоснованы механизмы зависимости системных характеристик модели региональной социальной политики от политических и экономических трансформаций.

Общая схема мероприятий, проводимых в рамках региональной социальной политики, на данный момент по целому ряду признаков по-прежнему во многом соответствует советской:

- как и ранее, социально-экономические преобразования сориентированы исключительно на обеспечение количественного общегосударственного экономического эффекта;

- селективная региональная политика подвержена конъюнктурным (по большей части политическим) предпочтениям;

- федеральный центр продолжает ориентироваться на прежние принципы построения отношений между Федерацией и ее субъектами в условиях, когда он не располагает достаточными (сравнимыми с советским периодом) экономическими, социальными и политическими возможностями реализации подобных отношений.

В этих условиях, главным и перспективным содержанием региональной социальной политики должно в полной мере стать освоение правильно выстроенной системы приоритетов, механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели.

Единый подход к понятию "региональная социальная политика" в силу сложной организационной структуры и многофункциональности данного политического института еще не сформирован.

Региональную социальную политику мы рассматриваем в широком смысле как политическую деятельность и политические отношения по поводу укрепления федеративных отношений, совершенствования территориального разделения труда и обеспечения достойного уровня жизни населения в регионах Российской Федерации.

В узком понимании, региональная социальная политика - это деятельность органов государственной власти федерального центра и регионов по формированию механизмов регуляции социальных процессов (улучшение условий жизнедеятельности населения в регионе) в контексте общероссийских тенденций развития.

В переходный период региональная социальная политика становится многоцелевой. Основное место, по мнению соискателя, занимают следующие ее направления:

1) обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации;

2) реализация единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование конституционных прав граждан, независимо от экономических возможностей регионов;

3) выравнивание межрегиональных различий в доходах населения, уровне занятости, социальной инфраструктуре, коммуникациях, состоянии окружающей среды и т.д.;

4) максимальное использование природно-климатических и экономических особенностей регионов.

В диссертации показана взаимосвязь успешного проведения политико-экономических преобразований в современной России с расширением их социальной направленности, обеспечить которую призвана эффективная региональная социальная политика.

В России, как государстве с федеративным устройством, существует определенная специфика управления региональным развитием.

Анализ механизмов реализации региональной социальной политики позволяет утверждать, что существовавшие ранее концепции региональной социальной политики переходного периода, были труднореализуемы из-за следования в большинстве случаев их авторами чувству "социальной справедливости", а не объективным экономическим расчетам. Кроме того, в период реформ 90-х годов произошло резкое ослабление роли органов государственной власти не только в хозяйственной и социальной сферах, но и в охране правопорядка и национальной безопасности.

По нашему мнению, в современных условиях региональное управление должно иметь комплексный характер, базироваться на сочетании политической, экономической, социальной и административно-правовой баз и носить социально-ориентированный характер по решению первоочередных задач, в качестве которых выступают: повышение уровня жизни каждого человека; создание благоприятной среды жизнедеятельности людей и формирования среднего класса; социальная защищенность малообеспеченного населения; обеспечение занятости и др.

В процессе регионализации социальной политики растущее значение приобретает оптимальное сочетание сократившегося регулирования из центра, правительственными ведомствами, с региональным и местным. Речь идет, прежде всего, о сочетании общих законодательных норм и принципиальных установок, единых для всей страны, со спецификой их применения, с их преломлением в конкретной ситуации, с местной инициативой.

Государство в лице федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации располагает правовым, организационным, экономическим механизмами реализации социальных функций.

Преследуя реализацию политической функции сохранения государственной целостности, федеральный Центр не всегда обеспечивает реализацию социальной функции. В итоге принятые на федеральном уровне социальные законы, изначально имеющие множество противоречий и недоработок, инициируют и «тиражируют» многие свои недостатки в законодательство субъектов.

Реализация региональной социальной политики определяет степень легитимности существующей политической системы. В работе в качестве негативного опыта отмечается использование социальных проблем регионов как средства для манипулирования общественным мнением (и голосами избирателей), удовлетворения политических амбиций.

Анализ правового обеспечения региональной социальной политики позволяет утверждать, что актуальной задачей является системное упорядочение всего объема правового регулирования и обеспечения региональной социальной политики российского государства.

Не менее сложными представляются задачи реформирования организационного механизма реализации региональной социальной политики: во-первых, существующие управленческие структуры на федеральном уровне практически не объединены в единую административную систему. В настоящий момент, в целях устранения имеющегося организационного дисбаланса, представляется крайне актуальным усиление управленческого начала в деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В ходе административной реформы оно должно стать центром, от которого бы зависела ситуация в стране и социальная политика правительства; во-вторых, существенные региональные различия усложняют модель взаимодействия Федерального Центра и регионов. В диссертации содержатся предложения о дальнейшем совершенствовании типологии регионов и о всероссийской программе создания социальных паспортов регионов, поскольку эффективность реализации региональной социальной политики государства и собственно социальной политики регионов в настоящее время определяется не только формами государственного регулирования территориального развития, но и совокупностью специальных механизмов и факторов ресурсо-обеспечения социальной поддержки населения того или иного региона.

Таким образом, целью административной реформы должно стать преодоление социального противоречия между высоким творческим потенциалом саморазвития социальных систем и низким уровнем управленческих воздействий, которые пока носят хаотический характер, особенно на региональном уровне.

Региональное государственное управление в современной России наиболее полно реализовано на уровне субъектов федерации, в которые и перенесен центр тяжести реформирования экономики и общества в целом. Они имеют достаточные возможности для эффективного функционирования, используя внутренний потенциал и внешнюю поддержку центра. Однако, реализация возможностей самостоятельного развития регионов происходит медленно, и более того, во многих регионах не прекращается спад производства, материального и духовного обнищания населения, ухудшение окружающей среды жизни людей. К тому же углубилась социально-экономическая асимметрия между регионами. Наряду с регионами-донорами появились депрессивные и отсталые регионы. Все это требует активизации и дифференциации региональной политики, направленной на достижение долго- и краткосрочных целей.

Среди причин появления негативных социально-экономических процессов и явлений нами отмечаются следующие: сохранение двойственной федеральной политики по отношению к национально-территориальным и административно-территориальные образованиям, отсутствие стратегии социально-экономического развития страны и ее регионов.

По нашему мнению, цели Федерального Центра в сфере социальной политики можно определить следующим образом:

1) политические - сохранение целостного федерального государства и обеспечение соблюдения социальных прав человека и гражданина на территории Российской Федерации;

2) социальные - достижение социальной и территориальной справедливости;

3) экономические - переход всех регионов на постиндустриальный уровень, а также соответствие экономического вектора развития социальному;

4) демографические - расширенное воспроизводство здоровых людей.

Подлинной целью федеративной реформы, инициированной президентом, было изменение властной конфигурации, ослабление глав регионов как альтернативного средоточия власти. И эта цель в целом была достигнута. Задача поощрения демократизации в регионах Центром явно не ставилась, хотя у него имелись для этого реальные возможности.

Особый интерес с рассматриваемой точки зрения представляет политическая ситуация на уровне регионов, делающая возможным (или невозможным) функционирование публичной сферы, а следовательно — и проведение эффективной социальной политики, отвечающей интересам общества в целом.

В современном виде федеральная помощь субъектам Федерации не отвечает указанным требованиям.

Отношения типа «Центр — регион», «Регион — регион» являются сложными и противоречивыми. В них переплетаются разноуровневые процессы, сталкиваются противоречивые интересы, рассмотрение которых требует разработки и применения новых приемов их согласования.

Эта ситуация вызывает необходимость уточнения курса социально-политического развития страны в сторону перехода к качественно новому курсу в разграничении полномочий между федерацией^ и ее субъектами в вопросах реализации социальной политики.

Требуется срочная локализация социальных последствий связанных со сменой политического курса государства, согласованное решение проблем в социальной сфере.

В реализации социальной политики можно отметить некоторые действия федеральных органов, но в формировании социальной политики в регионе деятельность федерального Центра носит декларативный характер.

Анализ оптимизации взаимодействия федерального центра и региона в сфере реализации социальной политики позволяет сделать вывод о том, что адекватное выражение интересов региона по линии взаимодействия с центром возможно лишь тогда, когда налажены сбалансированные взаимосвязи структурных элементов самого региона. Регион подобен в миниатюре государству в целом и поэтому все проблемы и противоречия, имеющиеся на уровне государственной системы, переносятся на регион, конечно, с разной степенью выявленное™ и напряженности.

Анализ системы законодательства областей Центрального федерального округа позволяет утверждать, что блок социальных законов чрезвычайно мал по сравнению с законодательством в других областях общественной жизни. Данный факт, безусловно, является негативным аспектом деятельности региональных законодателей, поскольку в условиях движения к социальному правовому государству одним из приоритетных направлений законотворческой деятельности, в том числе и в субъектах РФ, должна быть социальная сфера.

Учитывая наметившийся в 2003 - 2004 годы рост ключевых экономических показателей развития, условия осуществления социальной политики в

Центральном федеральном округе оцениваются соискателем как благоприятные. Существуют резервы повышения эффективности социальной политики.

Анализ деятельности субъектов социальной политики областей Центрального федерального округа позволяет сделать вывод о том, что на региональном уровне не просто реализуются функции федеральной социальной политики, но наблюдаются и попытки самостоятельного формирования социальной политики и механизмов ее осуществления. Иными словами, ухудшение социально-демографических показателей большинства субъектов Федерации провоцирует развитие процессов децентрализации в социальной сфере.

В этих условиях основные направления реформирования региональной социальной политики необходимо связывать с укреплением адресности социальных выплат; совершенствованием правового, финансового, организационно-управленческого механизмов реализации региональной социальной политики.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Лебедев, Александр Анатольевич, 2004 год

1. Конституция РФ. М., 1995.2. ' Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации//Российская газета, 17 мая 2003.

2. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации//Российская газета, 9 марта 2004.

3. Указ Президента РФ " Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации " от 3 июля 1996 г.

4. Указ Президента РФ "О государственной поддержке кузбассой модели реформирования экономики региона в 1997 -2000 годах" от 15 июня 1996 г.

5. Указ Президента РФ "О государственной поддержке огранизаций дизелестроения в Ярославской области " от 7 июня 1996 г.

6. Указ Президента РФ "О мерах по государственной поддержке создания современных мини-грузовиков в Новосибирской области" от 8 июня 1996 г.

7. Указ Президента РФ "О мерах государственной поддержки социально-экономического развития Республики Хакасия в 1997 -2005 годах" от 15 июня 1996 г.

8. Указ Президента РФ "О мерах по обеспечению комплексного социально-экономического развития Краснодарского края в 1996-2000 годах" от 15 июня 1996 г.

9. Указ Президента РФ "О мерах по развитию хозяйственного комплекса Архангельской области" от 24 мая 1996 г.

10. Указ Президента РФ "О мерах финансовой поддержки работ по сейсо-укреплению объектов народного хозяйства в Камчатской области" от 7 июня 1996 г.

11. Указ Президента РФ "О некоторых мерах по обеспечению угольной промышленности в Читинской области" от 23 мая 1996 г.

12. Указ Президента РФ "О первоочередных мерах по снятию социальной напряженности в Печорском угольном бассейне" от 24 мая 1996 г.

13. Указ Президента РФ «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» от 11 марта 2003 г.

14. Указ Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 16 октября 2001 г. №1230.

15. Указ Президента РФ «Вопросы федеральных органов исполнительной власти» от 6 сентября 1996 г. № 1326.

16. Указ Президента РФ «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 г. № 867.» от 20 сентября 2000 г. № 1678.

17. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г.

18. Указ Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г. № 1176.

19. Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 г. № 867.

20. Федеральный Закон «О Правительстве Российской Федерации» от 12.12.1997 №2-ФКЗ.

21. Закон Брянской области «О культурной деятельности на территории Брянской области» от 14.05.2001г. № 33-3.

22. Закон Брянской области «О разработке и реализации областных целевых программ и региональных программ развития местного самоуправления »от 11.04.2003 г.№20-3.

23. Закон Брянской области «О социальном партнерстве в Брянской области» № 47-3 от 05.08.2002 г.

24. Закон Брянской области «О трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений» № 25-3 от 27.04.2000 г.

25. Закон Брянской области «Об охране здоровья населения Брянской области» от 14.05.2001г. № 28 3.

26. Закон Липецкой области «О программе социально-экономического развития Липецкой области на 2004 год» от 16.12.2003 г. № 85-03.

27. Закон Орловской области "О дополнительных мерах по социальной поддержке участников вооруженных конфликтов последних лет, получивших инвалидность вследствие военной травмы" № 206 ОЗ от 6 июля 2001 г.

28. Закон Орловской области "О порядке подготовки и принятия областных программ" № 52 ОЗ от 27 июня 1997 г. с изменениями 30 августа 2002 г.

29. Закон Орловской области "О системе органов исполнительной государственной власти Орловской области" № 229 ОЗ от 30.11.2001г., с изменениями от 15 .03.2002г., 21.09.2002г.

30. Закон Орловской области "О системе социальной защиты населения в Орловской области" № 147 ОЗ от 26.04.2000г.

31. Закон Орловской области "О социальном партнерстве в Орловской области" № 124 ОЗ от 24.09.1999 г.

32. Закон Орловской области "О Схеме управления Орловской областью" от 30.11.2001г., с изменениями от 15.03. 2002г., 24.01.2003г.

33. Закон Орловской области "Об областной комплексной программе "Культура Орловской области на 2002 2005 годы" от 21.09.2002.

34. Закон Орловской области "Об областной целевой программе "Старшее поколение" на 2002 2004 годы" от 21.09.2002.

35. Закон Орловской области "Об образовании в Орловской области" № 108-03 от 6 июля 1999.

36. Постановление администрации Брянской области «Об оказании адресной материальной помощи гражданам, попавшим в экстремальные ситуации (пожар, наводнение, потеря жилья и др.)» от 03.04.2003 г. № 143.

37. Постановление администрации Брянской области «Об утверждении положения об управлении социальной защиты населения, его структуры и штатного расписания» от 16.06.2001 № 343.

38. Постановление администрации Брянской области «Об утверждении положения об управлении социальной защиты населения, его структуры и штатного расписания» от 16.06.2001 № 343.

39. Постановление Брянской областной Думы «Об областной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Брянской области на 2003 2005 годы» от 24.10. 2002 г. № 3-714.

40. Постановление Брянской областной Думы «О программе социальной защиты населения Брянской области на 2003 год» от 24.10.2002т. № 3-713.

41. Постановление Брянской областной Думы «Об областной целевой программе «Безопасное материнство и детство» на 2001-2003 годы» от 16.11.2000 г. №2-1269.

42. Постановление Курской областной Думы «Об областной целевой программе «Сохранение и развитие культуры и искусства Курской области на 2003 -2005 годы» от 14.11.2002 № 567 -III ОД.

43. Постановление Курской областной Думы «Об утверждении программы государственных социальных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Курской области, бесплатной медицинской помощи на 2003 год» от 26.02. 2003г. №18.

44. Постановление Курской областной думы «Об областной целевой программе «Материнство и детство» на 2002 2003 годы» от 06.12. 2001 г. № 345 -III ОД.

45. Постановление Курской областной Думы «Об утверждении областной целевой программы «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2003 2006 годы)» от 14.11.2002 г. №568 - III ОД.

46. Постановление Курской областной Думы от 06.12.2001 г. № 344- III ОД «Об областной целевой программе «Старшее поколение» на 2002 2005 годы.

47. Постановление Курской областной Думы от 13.11.2001г. № 289-III ОД «Об утверждении областной целевой программы «Пожарная безопасность и социальная защита населения на 2002- 2005 годы».

48. Постановление Курской областной Думы от 14.11.2002 № 568-III ОД «Об областной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Курской области на 2003- 2005 годы».

49. Постановление Липецкого областного Совета народных депутатов «О продлении на 2004 год срока действия областной программы «Улучшение качества медицинской помощи жителям Липецкой области на 2003 год» от 23.12.2003г.№ 432-пс.

50. Постановление Липецкого областного Совета народных депутатов «Об областной целевой программе «Безбарьерная среда жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» от 30.10.2003 г. № 356-пс.

51. Постановление Липецкого областного Совета народных депутатов «Об областной программе «Адресная медикаментозная помощь льготной категории граждан на 2003-2005 годы» от 27.11.2003г. №393-пс.

52. Постановление Липецкого областного Совета народных депутатов «Об областной целевой программе улучшения условий и охраны труда на 20042006 годы» от 30.10.2003г.№ 357-пс.

53. Постановление Липецкого областного Совета народных депутатов «Об областной целевой программе «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года» от 23.12.2003 г. № 431-пс.

54. Постановление Липецкого областного Совета народных депутатов «Об областной программе «Молодежь Липецкой области (2001-2005 годы)» от 16.08.2001 г. №656-пс.

55. Постановление Липецкого областного Совета народных депутатов «Об областной программе «Фитнес-смены в летних оздоровительных лагерях Липецкой области» на 2004-2006 годы» от 30.10.2003 г. № 358-пс.

56. Постановление Липецкого областного Совета народных депутатов «Об областной целевой программе «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года» от 23.12.2003 № 431-пс.

57. Постановление Губернатора Орловской области "О порядке оказания адресной помощи гражданам Орловской области" №10 от 5 января 2000 г.

58. Постановление Губернатора Орловской области "О дополнительных мерах по социальной защите ветеранов и инвалидов Великой отечественной войны в связи с 56-й годовщиной победы" № 203 от 24 апреля 2001 г.

59. Постановление Губернатора Орловской области "О дополнительных мерах по оказанию помощи семьям военнослужащих, погибших в период вооруженных конфликтов" № 209 от 28 апреля 2001г.

60. Постановление Губернатора Орловской области "О предоставлении льгот по оплате- коммунальных* услуг специалистам учреждений просвещения, здравоохранения, культуры, работающих в сельской местности и поселках городского типа" № 166 от 11 апреля 2001г.

61. Постановление Губернатора Орловской области "О целевой программе содействия занятости населения Орловской области на 2001 2003 годы" № 223 от 8 мая 2001 г.

62. Постановление Губернатора Орловской области "Об областной комплексной программе "Социальная поддержка инвалидов на 2001 2003 годы" № 285 от 19 июня 2001г.

63. Постановление Губернатора Орловской области "Об Основных направлениях региональной социальной политики по улучшению положений детей в Орловской области на 2000 -2001 годы" №152 от 30 марта 2000 г.

64. Распоряжение администрации Липецкой области «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи в 2003 году» от12.05.2003 г. №481-р.

65. Устав (Основной Закон) Орловской области. Принят Орловской областной Думой 26.02. 1996 г. С изменениями от 08.08.1997 г., 3012.1997 г., 25 августа 2000 г., 15.12.2000 г.

66. Устав Курской области. Принят Курской областной Думой 02.10.2001 г. с последующими изменениями и дополнениями от 12.03.2002 г., 09.06.2003.

67. Аванесова Г.А. Социокультурное развитие российских регионов: механизмы самореализации и региональная политика. М., 2001.

68. Аганбегян А.Г., Шнипер Р.И. Региональные программы (на примере Сибири). В кн.: Программно-целевое управление социалистическим производством: М, 1980.

69. Актаульные проблемы управления крупным городом и территориальными сообществами. Сборник науч. статей. Ред. коллегия: Тургаев A.C., Ходачек В.М.- СПб: СЗАГС, 2003.

70. Алексеев В.Ф. Социальная политика как общественное явление // Россия и мир: гуманитарные проблемы. Спб., 2001.- вып.2.

71. Аринин А.Н., Марченко Г.В. Уроки и проблемы становления российского федерализма. М., 1999.

72. Архипова Т.Г. Государственность современной России. М., 2003.

73. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980.

74. Ахмадеев A.A. Социальная политика в регионе: стратегия обновления и социальные технологии. Уфа, 1999.

75. Бабич А.М., Жильцов E.H., Егоров Е.В. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. М., 1993.

76. Байдалова О.В. Развитие региона как социальной системы: социальные показатели и индикаторы. Волгоград, 2002.

77. Барзилов С.И. Социальная сфера и самоуправление. Саратов, 1989.

78. Барулин В.Г. Диалектика сфер общественной жизни. М., 1982.

79. Батанина И.А. Политическое управление в регионе: состояние, тенденции развития. Тула, 1997.

80. Бачурин А. Экономическая и социальная политика государства по улучшению условий жизни // Экономист. №8, 2003.

81. Беклемищева O.A., Мигранова JI.A. Проблемы социальной политики.// Свободная мысль. 2003. №6.

82. Березин С.М. Социальная защита в районах Крайнего Севера: проблемы и стратегия развития // Страховое дело. № 6, 2003.

83. Бобков В.Н. Оценка уровня жизни населения в Центральном федеральном округе и предложения по сокращению бедности. М., 2004.

84. Бондарь Н. Социальная защита граждан// Российская юстиция № 6,2002.

85. Бородкин Ф.М. Новый взгляд на социальную политику. Новосибирск, 1990.

86. Братищев И.М. Регионам России европейские зарплаты. М., 2003.

87. Бурджалов Ф.Э Современная социальная политика: между планом и рынком. М., 1996.

88. Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность. М., 1998.

89. Васютин Ю.С. Регион как субъект политической власти. Москва -Орел. 2002.

90. Васютин Ю.С., Огнева В.В., Савин В.И. Регион как политическая реальность. Орел, 2003.

91. Вишняков A.C. Диалектическая взаимосвязь социальной педагогики и социальной политики как предмет научного исследования. М., 2000.

92. Волгин Н. Социальная политика XXI века. //Государственная служба № 4, 2002.

93. Волгин Н. Социальная политика: зона риска. Государственная служба № 4(24), 2003.

94. Воронин В.В. Региональная политика России. Самара, 2001.

95. Воронин Ю. Государственный финансовый контроль в социальной сфере.// Экономист № 1, 2001.

96. Вяхирева Е.А. Социальная работа и социальная политика в России // // Социально-экономическое и политическое развитие общества: актуальные проблемы. Саратов, 2001.

97. Галкин A.A., Федосов П.А., Валентей С.Д., Соловей В.Д. Эволюция российского федерализма.// Полис. 2002. № 3.

98. Гельман В., Рыженков С., Бри М. (ред.) Россия регионов: трансформация политических режимов. М., 2000.

99. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. Спб., 1998.

100. Голосов Г.В., Мелешкина Е.Ю. (ред.). Политическая социология и современная российская политика /Политические партии на региональном уровне. СПб., 2000.

101. Гонтмахер Е. Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х. М., 2000.

102. Городт социальные аспекты развития. Л., 1982.

103. Гуцериев М. Содействовать нормальному жизнеустройству// Наука. Политика. Предпринимательство. 1997. №1.

104. Дахов И.Г. Финансовый контроль и его особенности в формировании и исполнении бюджета государственных внебюджетных фондов // Вестник государственного социального страхования. 2001. №7.

105. Демин А. О психологическом профилировании безработных граждан // Человек и труд. №10. 2003.

106. Доленко Д.В. Политика и территория. Основы политического регио-новедения. Саранск, 2000.

107. Долженкова Г.Д. Правовое регулирование основных видов социального обеспечения осужденных // Журнал российского права № 7, 2002

108. Дробышева С. Отношение к инвалидам показатель состояния нравственного здоровья общества // Человек и труд. № 10,2003.

109. Единство экономической и социальной политики развитого социалистического общества. Л., 1985.

110. Жаворонков E.H. Социальная политика России в период кризиса // Вестник социально-политических наук. Ярославль, 2001.

111. Жеребин В.М., Романов А.Н. Уровень жизни населения.- М.: ЮНИТИ, 2002.

112. Жуков В.И. Потенциал человека, индекс социального развития россиян. М., 1995.

113. Жуков В.И. Реформы в России. 1985-1995. М, 1997.

114. Жуков В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия. М., 1995.

115. Заславская Т.Н. Социоструктурный аспект трансформации российского общества // Социс. 2001. № 8.

116. Иванов В.Н., Яровой О.Я. Российский федерализм: становление и развитие. M., 2000.

117. Игнатов В.Г. Технологии управления социально-экономическими процессами в регионе. Ростов, 2002.

118. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (методология, политика, экономика, право). Ростов н/Д., 1998.

119. Илышев А., Лаврентьев И. Эффективность социальной поддержки в сферах занятости и репродукции // Экономист. №10, 2003.

120. Ильин И. Формирование механизма конституционных социальных гарантий в Российской Федерации // Общество и экономика. 2000. № 1.

121. Иноземцев В. Возвращение Европы. В авангарде прогресса: социальная политика ЕС (Статья вторая). // Мировая экономика и международные отношения № 2, 2002.

122. Кадомцева C.B. Экономические основы системы социальной защиты. М., 1997.

123. Калашников С. Социальное рыночное хозяйство и социальное государство // Человек и труд. №9, 2003.

124. Калашников С. Социальные права и их реализация // Человек и труд. №8, 2003.

125. Карелова Г.Н. Проблемы детства и пути их решения в России // Россия в третьем тысячелетии: Политика. Право. Экономика. Бизнес. Образование. М., 2001. вып.2.

126. Кефели И.О., Миронов A.B. Социокультурные факторы устойчивого развития российской цивилизации //Социально-гуманитарные знания. 2001. №5.

127. Ковалева Г., Пешина Э. Применение социальных норм и финансовых нормативов в Свердловской области // Российский экономический журнал. 1999. №7.

128. Козлов А.Е. Социальная политика: конституционно-правовые проблемы. М., 1990.

129. Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы: Справочный том. М., 1996.

130. Копылова A.B. Политико-правовые, социальные и организационные проблемы формирования целей и приоритетов развития органов управления общего и профессионального образования России. Орел. 2000.

131. Кордонский С. Административные рынки в СССР и России. М., 1994.

132. Коссов В.В. Динамика качества жизни в субъектах Российской Федерации и направленность социальной политики // Мир России. М., 2001. Т. 10, №2.

133. Кочетов А., Крюков Н. Благотворительность и социальная защита // Власть № 1,2003.

134. Крупный город: проблемы и тенденции развития. JL, 1988.

135. Кураков B.JT. Регулирование ресурсного потенциала социальной сферы региона. М., 1999.

136. Куцев Г.Ф. Новые города. М., 1982.

137. Лабейкин А. Бедность это порок. //Российская Федерация сегодня № 9, 2002.

138. Ламберт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М., 1994. Российская энциклопедия социальной работы. В 2-х томах. М., 1997.

139. Лейбкинд А.Р., Руднева Е.В., Рудник Б.Л. Проблемы методики и организации разработки комплексных программ. М., 1983.

140. Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья четвертая. Социальные обязательства государства, социальная политика и социальные реформы. //Российский экономический журнал № 1,2001.

141. Лексин В.Н, Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья первая. Постановка проблемы//РЭЖ. 1999. №4.

142. Лексин В.Н, Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья пятая. Распределение социальных обязательств государства между федеральным, региональным и местными уровнями // РЭЖ. 2001.№2.

143. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2003.

144. Лескин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. М., 1997.

145. Лескин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2003.

146. Лескин В.Н., Швецов А.Н. Новые проблемы российских городов. Муниципализация социальных объектов: правовые и финансовые решения. М., 1999.

147. Липко А.Г., Миско K.M. Региональное управление: проблемы и перспективы. М., 1987.

148. Литвинов В. Проводимая социальная политика цинична и безграмотна. //Российская Федерация сегодня № 16, 2002.

149. Литвинов В.А. Основные направления и приоритеты государственной социальной политики по повышению доходов населения и преодолению бедности // Уровень жизни населения регионов России. М., 2001. №12.

150. Логинов A.B. Социальная политика России в контексте экономических и политических реформ: новые реалии // Социальные и гуманитарные исследования: традиции и реальности. Саранск, 2000.

151. Лошакова И. Социальная политика в сфере высшего образования. //Высшее образование в России № 6, 2002.

152. Лященко А.И. Организация и управление социальной работой в России. М., 1995.

153. Маркова Н., Беденков А. Социально-экономическое положение регионов России (обзор) // Вопросы экономики. 1995. №3.

154. Марксистско-ленинская теория социального развития. М., 1978.

155. Матвиенко В., Починок А. Инстинкт выживания. //Социальная защита. № 1,2001.

156. Меморандум российского правительства об экономической политике //Известия. 1992, 25 февраля.

157. Менеджмент социальной работы. Учеб. пособие. Под ред. Комарова Е.И., Войтенко А.И.- М.: ВЛАДОС, 1999.

158. Методические рекомендации по разработке схем экономического и социального развития и финансового состояния регионов //Регионология. 1997. №1.

159. Методические указания к разработке целевых комплексных программ по решению региональных проблем, формированию и развитию территориально-производственных комплексов. // Плановое хозяйство, 1980, №4.

160. Методические указания к разработке целевых комплексных программ. М., 1979.

161. Микульский А. Задачи и возможности социальной политики на современном этапе реформирования постсоциалистического общества. // Российский экономический журнал № 8, 2002.

162. Микульский К.И. Социально-экономическая политика в социалистическом обществе. М., 1978.

163. Микульский К.И., Роговин В.З., Шаталин С.С. Социальная политика КПСС. М., 1987.

164. Миригов Р.П. Институт местного самоуправление как субъект осуществления социальной политики государства. М., 1997.

165. Миронова Т. Пенсионное обеспечение госслужащих: право и социальная справедливость. // Человек и труд. №9, 2003.

166. Митрохин С. Редкий губернатор не мечтает стать ханом // Общая газета. 1996. 6-13 ноября.

167. Михалев А. Неотложные проблемы социального обустройства села // АПК: экономика, управление. №10, 2003.

168. Мурджикнели М. Субсидия как один из механизмов социальной защиты населения. Экономист № 10, 2003.

169. Наклонов Д.Н. Региональные аспекты социальной политики. М., 2002.

170. Негина Т.В. Методические вопросы формирования ресурсного обеспечения стратегии развития социальной сферы в России. Спб., 2003.

171. Неретина Е.А. Управление социальными процессами. Саранск, 1999.

172. Огнева В.В. Основы федеративных отношений и региональной политики в Российской Федерации. Орел. 2002.

173. Ольшанский Д. Дезинтеграция: новые симптомы старой болезни / В Сб. Pro et Contra. T. 5. № 1 «Центр и регионы России». М., 2000.

174. Орлов С. К региональным аспектам социальной политики // Российский экономический журнал. 1997. № 2.

175. Осадчая Г.И. Социальная политика, социальное управление и управление социальной сферой. М., 1999.

176. Осадчая Г.И. Социальная сфера общества. М., 1996.

177. Осипов В.И. Власть проблемы государственного управления. Региональный аспект. Саратов, 1997.

178. Основные показатели социально-экономического развития Орловской области за январь -июнь 2003 года. Сводный бюллетень. Орел, 2003.

179. Основные показатели социально-экономического развития Орловской области за январь май 2003 года. Сводный бюллетень. Орел, 2003.

180. Остапенко Ю.М. Экономика труда: Учебное пособие.- М.: ИНФРА-М, 2003.

181. Певень Л., Шишканов А. Социальная защита военнослужащих у критической черты // Правозащитник № 4, 2002.

182. Пенкова Люейер П., Рагозина Л. Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления. Муниципальное управление. Вып.З.- М.: Муниципальная власть, 2000.

183. Пенкова-Люейр П., Рагозина Л. Социальная политика муниципальных образований: содержание, механизмы осуществления. М., 2000.

184. Перминов В. Корпоративная модель социальной политики // Человек и труд. №9, 2003.

185. Плакся В.И. Безработица в рыночной экономике. Вопросы теории и методологии государственного регулирования. М., 1996.

186. Подшибякина Н. Основные принципы государственной политики социальной защиты населения в условиях реформ. Проблемы теории и практики управления № 6, 2001

187. Политология: Энциклопедический словарь. Общ. ред. и сост.: Ю.И. Аверьянов. М., 1993.

188. Попов А.И. Региональная политика в России: проблемы государственного управления. М., 1999.

189. Программно-целевые методы управления развитием района. В кн.: Районное звено города. Опыт и проблемы управления. Сост. и ред. В.Н. Лес-кин, П.И. Бурак. М., 1988.

190. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики / Рук. Авт. колл. Д.С. Львов. М., 1999.

191. Пчелинцева Л. Новое в правовом регулировании оплаты жилья и коммунальных услуг // Хозяйство и право № 11,2003.

192. Ракитская Г. Необъявленная реформа социально-трудовых отношений в 1990-е годы. Вопросы экономики № 9, 2003.

193. Распопов Н.П. Взаимоотношения "Центр регионы". Основные положения региональной политики/ Регионоведение: социально-политический аспект. Н.Новгород, 2002.

194. Распопов Н.П. Политическое развитие и модернизация. Н. Новгород, 1994.

195. Региональная политика и местное самоуправление. Сборник статей. Самара, 1995.

196. Регионоведение: социально-политический аспект. Н. Новгород, 2000.

197. Реформирование социальной сферы: тенденции и перспективы: Сб. науч. трудов. Спб., 2001.

198. Ржаницына Л. Социальная тактика на современном этапе // Экономист. №8,2003.

199. Роик В. Социальная политика. //Российский экономический журнал № 8, 2002.

200. Россия в цифрах. 2003. Краткий статистический сборник./ Госкомстат России. М., 2003.

201. Рукавишников В.О. Население города. М., 1980; Урбанизация и развитие городов в СССР. Л., 1985.

202. Семенов В.М. Вопросы долгосрочной программы социального развития региона. Изд. СО АН СССР. 1978. №6. Серия общественные науки, вып.2.

203. Семенов П. Механизм обеспечения социальных гарантий // Экономист. 1999. № 8.

204. Сивочалова О. И др. Современный взгляд на охрану здоровья работающих женщин // Человек и труд. №8, 2003.

205. Сигов И.И. Региональная политика на современном этапе. Чебоксары, 1999.

206. Слепенков И.Н., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. М., 1990.

207. Слепцов Н. Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике. М., 1998.

208. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М., 1999.

209. Соболева И. Социальная политика как фактор устойчивого развития // Проблемы теории и практики управления. №3, 2003.

210. Современная российская политика. / Под общ. ред. В. Никонова. М., 2003.

211. Солодов В.Г. Социальная защита государственных служащих (Россия-Казахстан)// Человек и закон № 5, 2002.

212. Социальная защита от безработицы. Инф. бюлл. №5 РАГС при Президенте РФ. Гл. ред. В. Бойков. М., 1996.

213. Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз. Под ред. Г.В. Осипова. М., 1995.

214. Социальная политика в России на современном этапе. М., 1997.

215. Социальная политика государства. По материалам Всерос. конф. "Проблемы регулирования социальной политики государства", прошедшей 14 апреля 1997 г. Под ред. В.Ф. Уколова. М., 1997.

216. Социальная политика и местное самоуправление: тез. междунар. науч.-практич. конф. Кемерово, 2001.

217. Социальная политика и предпринимательство. Отв. ред. Осипов Г.В. М., 1996.

218. Социальная политика и рынок труда: вопросы теории и практики. М., 1996.

219. Социальная политика КПСС на современном этапе/ Архипов Б.В., Бер-бешкина З.А., Голубев В.И. и др. М., 1988.

220. Социальная политика, социальное образование на региональном уровне: материалы межрегиональной научно-практической конференции. Оренбург, 2000.

221. Социальная политика, труд, занятость: проблемы, противоречия, перспективы. М., 1995.

222. Социальная политика, уровень и качество жизни: Словарь /Акумова Н.В., Александрова В.П., Арбузова Т.И. и др.; Под общ. ред. Бобкова В.Н., Починка А.П.; Всерос. центр уровня жизни при Министерстве труда и социального развития РФ. М., 2001.

223. Социальная политика. Повышение уровня жизни и борьба с бедностью: Материалы науч.-практ. конф. Иркутск, 2001.

224. Социальная политика. Словарь. Под ред. H.A. Волгина.- М.: Изд-во РАГС, 2002.

225. Социальная реабилитация населения Севера России. М., 1994.

226. Социальная сфера: условия преобразования труда и быта. Отв. ред. В.Н. Иванов. М., 1994.

227. Социальное согласие. Материалы конференций. Под ред. Мерцалова A.A.; Орлов Г.М.; Игнатова Т.В.; Алексеенок A.A.- Орел: Изд-во ОРАГС, 2002

228. Социально-трудовая сфера в России в переходный период: реалии и перспективы. М., 1996.

229. Социально-экономическое положение Орловской области за январь -апрель 2003 года. Аналитический доклад. Орел.2003.

230. Социально-экономическое положение Орловской области за январь -июль 2003 г. Экспресс-доклад. Орловского областного комитета государственной статистики. Официальное издание. Орел. 2003.

231. Социально-экономическое положение Орловской области за январь -май 2003 года. Аналитический доклад. Орловского областного комитета государственной статистики. Официальное издание. Орел. 2003.

232. Социальные ориентиры обновления: общество и человек. М., 1990. Социальные ресурсы и социальная политика. М., 1990.

233. Социальные проблемы производства. Под ред. В.Г. Подмаркова. М., 1979. Социальная политика коммунистических и рабочих партий в социалистическом обществе. Межд. авт. колл. под рук. М.П. Мчедлова и Ю.Е. Волкова. М.,1979.

234. Степанова Ю.Б. Социальная политика и социальная сфера: понятие, сущность //Социально-экономическое и политическое развитие общества: актуальные проблемы. Саратов, 2001.

235. Стратегия развития государства на период до 2010 года. Доклад, подготовленный рабочей группой Государственного совета РФ под руководством В.И. Ишаева.// Российский экономический журнал № 1, 2001.

236. Строев Е. С. Экономические реформы и государство // СФ. 1998.

237. Строев Е. Социальное развитие и российский федерализм // Человек и труд. 1997. №5.

238. Строев Е.С. На стремнине. М., 2002.

239. Строев Е.С. Социальные приоритеты региона. М., 1998.

240. Суворова H.H. Система государственного управления в сфере социальной защиты мигрантов// Чиновник № 4,2002.

241. Суринов А.Е Уровень жизни населения России: 1992 2002 года (на материалах официальных статистических наблюдений). М., 2003.

242. Сухарев А.И. Основы регионологии: Сборник статей. Саранск: НИИ Регионологии, 1996.

243. Тасенко Т.Г. Социальная защита и социальная защищенность: диалог сторон // Социальные взаимодействия в транзитном обществе. Новосибирск, 2001.

244. Территориальные проблемы социальной политики: Материалы третьих Мильнеровских чтений. М., 2000.

245. Тимофеев П. Национальная и социальная политика государства //Социология власти. №1, 2003.

246. Тихонова Н.Е., Шкаратан О.И. Российская социальная политика: выбор без альтернативы? //Социологические исследования № 3, 2001.

247. Ткаченко А. Дети и государство в современной России// Власть № 4, 2002.

248. Тощенко Ж.Т., Харченко C.B. Социальное настроение. М., 1996.

249. Трунов И.Л. Социальная защита инвалидов в России: взгляд на проблему// Право и политика № 5, 2003.

250. Туровский Р. Итоги и уроки губернаторских выборов. Политика в регионах: губернаторы и группы влияния. М., 2002.

251. Уварова J1.B. Социальная защита женщин с семейными обязанностями в России и за рубежом. Монография. Орел: Изд-во ОРАГС, 2003

252. Умнова А.И. Конституционные основы российского федерализма. М., 2000.

253. Умнова А.И. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации// Государство и право. №8-9.

254. Управление персоналом. Учебник. Под ред. Турчинова А.И.- М.: Изд-во РАГС, 2002

255. Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997.

256. Федоров А. Социальная ответственность сторон трудовых отношений // Человек и труд. №9, 2003.

257. Федосов П.А. и др. Перспективы российского федерализма.// Политические исследования № 4, 2002.

258. Федосов П.А., Валентей С.Д., Соловей В.Д., Любовный В .Я. Перспективы российского федерализма: федеральные округа, региональные политические режимы, муниципалитеты //Полис. 2002. №4.

259. Фещенко Н.В. Занятость населения и ее регулирование. Учеб. пособие.- Хабаровск: Изд-во ДВАГС, 2002.

260. Хлопин А. Модернизация и аномия: постсоциализм в ловушке перемен // Pro et Contra. Т. 5. № 1 «Центр и регионы России». - М., 2000.

261. Хоппе К. Дания в ракурсе социальной политики // Человек и труд. М., 2001. №8.

262. Храпылина Л.Кому нужны старики? //Государственная служба. №5, 2003.

263. Ширин В.И Фонды социальной защиты. Екатеринбург. 2001.

264. Шарков Ф.И. Социальная политика в России (региональный аспект). М., 1999.

265. Шарков Ф.И. Социальная политика в субъектах Российской Федерации: вопросы теории и практики (по материалам социологических исследований в Чувашской республике и других регионах). Чебоксары, 1998.

266. Шаронов А. О некоторых аспектах социальной политики в современной России // Общество и экономика. 1998. №6.

267. Шкаратан О.И. Декларируемая и реальная социальная политика // Мир России. М., 2001. Т. 10, №2.

268. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М., 2000.

269. Экономическое созидание в регионе. Материалы конференций. Под ред. Мерцалова A.A.; Давыдова Л.В., Орлова Г.М., Самостроенко Г.М. Орел, 2002.

270. Яковец Ю.В. Демографические тенденции в России. В кн. Глобализация и взаимодействие цивилизаций. М., 2003.

271. Ярская-Смирнова Е.Р. Социальная политика и тендер в риторике предвыборной борьбы. //Социологические исследования № 11, 2002.

272. Ясин Е., Алексашенко С., Гавриленков Е., Дворкевич А. Реализация либеральной стратегии при существующих экономических ограничениях // Вопросы экономики. 2000. № 7.1. Зарубежные источники

273. Adam, Jan. Social costs of transformation to a market economy in post-socialist countries : The cases of Poland, the Czech Rep. Basingstoke (Hants.);New York Palgrave Macmillan ;2002.

274. Andersson, Jenny. Uppsala studies in economic history. Uppsala: Uppsala univ., Cop. 2003.

275. Brook, Penelope J. Infrastructure for poor people. Washington: World bank, Cop. 2003

276. Guivant, Julia S. Social policy and development. № 14. Geneva: UN. Research inst. for social development, 2003.

277. Hedlund S. Russia's "Market" Economy: A Bad Case of Predatory Capitalism. L.: UCL Press, 1999.

278. Heinz Lampert, Lehrbuch der Sozialpolitik, 4. Auflage, Berlin, Springer, 1996.

279. Heinz Lampert, Lehrbuch der Sozialpolitik, 5. Auflage, Berlin, Springer, 2002.

280. Marshall, Katherine. New social policy agendas for Europe and Asia. Washington: Wodld bank, Cop. 2003.

281. Moene, Karl Ove Sosialokonomisk institutt (Oslo). Memorandum fra Sosialokonomisk institutt Universitetet i Oslo. № 18/2003. Oslo: Univ. of Oslo. Dep. of economics: Frisch centre for econ. research, 2003.

282. New Webster Dictionary of the English language. College Edition. Surgeet publications.- Fourth reprint: 2000.

283. World Population Prospects. The 1998 Revision. Vol. U.N.O. N.Y., 1998.