Влияние трансформации политической системы России на механизм реализации региональной социальной политики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Логинов, Александр Валерьевич

• Логинов, Александр Валерьевич
• кандидат политических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат политических наук Логинов, Александр Валерьевич

Введение

ГЛАВА I. Социально-политическая стабильность в регионе как условие функционирования и развития региональной социальной политики

1.1. Теоретико-методологические аспекты влияния трансформации политической системы на социальную политику

1.2. Реализация социальной политики в условиях экономических и политических реформ • »•

1.3. Региональная социальная политика в системе отношений

Центр - регионы»

ГЛАВА II. Механизм реализации органами государственной власти региональной социальной политики

2.1. Система государственного управления социально-политическим развитием региона

2.2. Влияние федеральных органов государственной власти на функционирование механизма реализации региональной социальной политики

2.3. Место и роль региональных органов государственной власти в реализации региональной социальной политики

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Влияние трансформации политической системы России на механизм реализации региональной социальной политики»

Степень научной разработанности проблемы. Актуальность диссертационного исследования проблемы диктуется и ее слабой научной разработанностью.

В условиях трансформации политической системы региональная социальная политика России находится пока еще в стадии теоретического осмысления и формирования.

В рамках региональной социально-политической проблематики, на наш взгляд, заслуживают особого внимания работы Р. Абдулатипова, В.И. Бутова, В.Г. Введенского, Ю.Н. Гладкого, Д.В. Доленко, В.Г. Игнатова, B.JI. Куракова,

B.Н. Лексина, П. Пенковой-Люейр, Л. Рагозиной, Н.П. Распопова, И.И. Сигова,

C.Н. Смирнова, Е. Строева, А.И. Сухарева, А.И. Чистобаева, Ф.И. Шаркова, А.Н. Швецова, О.И. Шкаратана, Б.М. Штульберга, В.В. Шулаева и др. В них анализируется понятийный аппарат,1 рассматриваются принципы и отдельные механизмы осуществления региональной социальной политики, исследуются особенности социальной политики переходного типа на региональном уровне,3 проблемы выравнивания социально-территориальных различий,4 анализируются различные модели региональной социальной политики.5

Вместе с тем необходимо отметить, что, несмотря на широкое освещение отдельных аспектов социальной политики, в отечественной научной литературе по-прежнему крайне мало целостных работ по глубокому исследованию проблемы формирования современной социальной политики России и ее региональной

1 См.: Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. СПб, 1998; Игнатов В.Г., Бутов В.И. Ре-гионоведение (методология, политика, экономика, право). Ростов н/Д., 1998; Сигов И.И. Региональная политика на современном этапе. Чебоксары, 1999, и др.

2 См.: Кураков В.Л. Регулирование ресурсного потенциала социальной сферы региона. М., 1999; Лексин В., Швецов А. Государство и регионы. М.: УРСС, 1997; Лексин В.Н, Швецов А.Н. Новые проблемы российских городов. Муниципализация социальных объектов: правовые и финансовые решения. М., 1999; Пенкова-Люейер П., Рагозина Л. Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления. М., 2000; Распопов Н.П. Взаимоотношения «Центр - регионы». Основные положения региональной политики / Регионоведение: социально-политический аспект. Н. Новгород, 2000; Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М., 1999; Штульберг Б., Введенский В. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М., 2000, и др.

J См.: Строев Е. Социальные приоритеты региона. М., 1998; Шарков Ф.И. Социальная политика в субъектах Российской Федерации: вопросы теории и практики (по материалам социологических исследований в Чувашской республике и других регионах). Чебоксары, 1998; «На пороге новой регионализации России». Аналитический доклад / Под. ред. В.В. Шулаева. Н. Новгород, 2001, и др.

4 См.: Доленко Д.В. Политика и территория. Основы политического регионоведения. Саранск, 2000, и др.

5 См.: Штульберг Б., Введенский В. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М., 2000, и др. составляющей. Среди последних следует отметить работы Е.Ш. Гонтмахера, А.Е. Козлова, В.Н. Лексина и А.Н. Швецова, Р.П. Мигирова, С.Н. Смирнова.1

Проведенный автором диссертации анализ публикаций показывает, что ряд ключевых аспектов социальной политики в теоретическом, методологическом и практическом плане применительно к конкретным регионам исследован слабо, что в настоящее время отрицательно сказывается на динамике социально-демографических процессов и проводимых реформах.

В частности, мало изучены противоречия в формировании региональной социальной политики. Нет четких концепций роли российского государства в этой области. В научных трудах отечественных ученых больше внимания уделяется тактическим, а не стратегическим направлениям социальной политики. На уровне регионов мало изучается динамика как позитивных, так и негативных социальных процессов, нет глубокого анализа их причин, недостаточно анализируется общественное мнение с целью корректировки региональной социальной политики, слабо прорабатываются новые механизмы стабилизации уровня жизни населения.

Эти проблемы объясняют необходимость комплексного осознания противоречий социальной политики в современной России, формирования ее современных, отвечающих существующим реалиям концепций и принципов, разработки эффективных механизмов ее реализации. Восполнение указанного пробела предстает как актуальная научная проблема, разрешению которой посвящено данное исследование.

Целью диссертационного исследования является анализ региональной социальной политики и механизмов ее реализации в условиях трансформации политической системы.

Исходя из намеченной цели были поставлены следующие задачи: - определение характера влияния трансформации политической системы на процесс формирования и реализации социальной политики;

1 Гонтмахер Е. Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х М., 2000; Козлов А.Е. Социальная политика: конституционно-правовые проблемы. М., 1990; Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Цикл статей.//РЭЖ. 1999. №4; 1999.№ 11-12; 2000. № 1; 2000. № 8; 2001 .№№ 1-4; Мигиров Р.П. Институт местного самоуправления как субъект осуществления социальной политики государства. М. 1997; Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М., 1999.

- определение характерных особенностей формирования региональной социальной политики как элемента общероссийской социальной политики;

- анализ взаимосвязи социальных проблем с особенностями региона как социально-территориальной общности (на примере Республики Мордовия);

- анализ политических аспектов влияния федеральных и региональных органов государственной власти на функционирование механизмов реализации региональной социальной политики;

- анализ состояния реализации региональной социальной политики в Республике Мордовия;

- разработка на основе проведенного анализа и данных экспертного опроса научно-обоснованных рекомендаций по повышению эффективности действующих механизмов реализации региональной социальной политики.

Объектом исследования выступает социальная политика региона в переходный период.

Предметом исследования является механизм реализации органами государственной власти региональной социальной политики на примере Республики Мордовия.

Хронологические рамки исследования - конец 80-х - 90-е гг. XX в. позволяют сконцентрировать внимание на переломном этапе развития российского государства, характеризующимся становлением нового демократического режима власти, многоукладной экономики, глубокими и противоречивыми социально-политическими изменениями, процессами модернизации механизмов реализации региональной социальной политики.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют основные положения теории политической модернизации, социальной регионологии, геополитики, методологически развитые с учетом особенностей объекта и предмета диссертационного исследования.

В работе использованы труды отечественных и зарубежных исследователей, в которых раскрываются отдельные аспекты региональной социальной политики.

В качестве документальных источников использованы Конституция Российской Федерации, «Основные положения региональной политики в Российской Федерации», другие законодательные и нормативные акты федеральных органов власти и субъектов Российской Федерации, Указы Президента, постановления Правительства в области регулирования вопросов региональной социальной политики. Наряду с этим привлекались официальные документы, программы, статистические данные по социально-экономическому развитию Республики Мордовия и ряда других регионов Российской Федерации.

Методической основой исследования является системный подход к анализу взаимообусловленных процессов в экономике, социальной сфере и социальной политике, конкретно-исторический подход, структурно-функциональный анализ взаимодействия субъектов социальной политики, сравнительный и типологический анализ.

Широко используются в работе и конкретные методы исследования: прогностический, количественный, статистический, метод вторичного социологического анализа, анализ документов (законодательная практика), экспертного опроса.

Основой эмпирической базы послужили

- данные анкетного опроса «Исследование эффективности законотворческой деятельности Государственного Собрания Республики Мордовия» депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия (1998 г.), проведенного Комитетом по законодательству и законности совместно с информационно-аналитическим центром Аппарата Государственного Собрания, в ходе которого было опрошено 75 депутатов Государственного Собрания РМ;

- данные экспертного опроса «Резервы повышения эффективности региональной социальной политики» среди руководящего состава органов, осуществляющих социальную политику на республиканском уровне, проведенного автором в 2001 г., в ходе которого было опрошено 120 руководителей различного профиля, которые по основным характеристикам (образование, специальность, стаж работы по специальности) достаточно хорошо репрезентируют объект исследования. Основной целью исследования являлось определение внешних и внутренних факторов, оказывающих определяющее влияние на процесс совершенствования механизма реализации региональной социальной политики (факторов эффективности) и определения потенциала региональных органов государственной власти в данном процессе. В процессе исследования применялся метод оценки эффективности/неэффективности механизмов реализации региональной социальной политики, позволяющий систематизировать факторы эффективности и факторы неэффективности и вырабатывать на основе их анализа соответствующие рекомендации, программы (планы) по совершенствованию деятельности органов государственной власти и других субъектов региональной социальной политики.

Научная новизна работы определяется как постановкой научной проблемы, так и полученными результатами.

Элементы новизны исследования состоят в следующем:

- проведен системный анализ механизма реализации региональной социальной политики и выявлены его основные противоречия;

- показана специфика региональной социальной политики Республики Мордовия и определены ее приоритетные задачи на ближайшую перспективу;

- разработаны практические рекомендации по оптимизации деятельности федеральных и региональных органов государственной власти и общественных организаций в процессе реализации ими региональной социальной политики.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения методических задач имеют практическую направленность в процессе рационализации комплекса мероприятий правового, организационного, финансово-экономического, информационного характера с целью достижения текущих и стратегических ориентиров развития социальной сферы Российской Федерации и Республики Мордовия.

Кроме того, материалы и выводы диссертации могут быть использованы при разработке и преподавании курсов «Политология», «Социальная регионоло-гия», «Политический менеджмент», «Федерализм во внутренней политике России» и других, а также в практике строительства российского федерализма.

10

Апробация работы. Теоретические положения, методологические подходы, предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертации, излагались автором на ежегодных научных и научно-практических конференциях и чтениях, проводимых в МГУ им. Н.П. Огарева, МГПИ им. М.Е. Евсевьева, Мордовском гуманитарном институте (1999, 2000, 2001 гг.), и отражены в пяти публикациях, в т.ч. в монографии «Механизм реализации региональной социальной политики в условиях трансформации политической системы». - Саранск, 2002 год, 6,44 печатных листа.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Логинов, Александр Валерьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Широкомасштабные и глубокие изменения последнего десятилетия в политической системе России ведут к коренному переосмыслению и трансформации господствующей общественно-политической модели развития, что обуславливает актуальность целенаправленных воздействий на социальную сферу в целях избежания огромных социальных издержек либеральных реформ. Динамизм политической системы и ее компонентов в период политической модернизации определяют социальные процессы, представляющие собой динамику развития самого общества.

Формирование социальных условий политического развития переходного общества определяют переходные формы системы стратификации и требования новых, мобилизованных модернизацией слоев дать им доступ к сфере политической и культурной жизни, прежде открытые только привилегированному меньшинству.

Политически значимые изменения в социальной структуре переходного общества тесно связаны с механизмами распределения политических ресурсов в процессе модернизации, расширения возможностей для индивидуальной социальной мобильности, с действием механизмов социальной аномии и фрустрации.

Системный анализ социальных процессов в период политической модернизации позволили нам вплотную подойти к проблеме взаимосвязи между социальными изменениями и общественно-политической стабильностью.

В условиях федеративного государства ключевое значение приобретает политическая и социальная стабильность в каждом отдельно взятом регионе, которая проявляется в способности государственной власти при помощи имеющихся в ее распоряжении материальных ресурсов, политической системы контролировать и регулировать внутреннюю социально-политическую ситуацию, определять курс по отношению к федеральному Центру и другим субъектам Федерации в критических условиях.

Социальную политику государства в самом общем виде можно определить как совокупность форм и способов воздействия государства, институтов гражданского общества на социальную сферу с целью формирования механизмов, регулирующих направления развития социальных процессов в обществе. Для российской действительности социальная политика сегодня — это, прежде всего, управление процессами, обеспечивающими социально-политическую стабильность государства. Критерием ее результативности служит социальный прогресс, выражающийся в создание условий, обеспечивающих удовлетворение основных жизненных потребностей населения.

Становление активной социальной политики в современной России обусловлено как глобальными, так и локальными факторами, которые нацеливают на выделение в ней как тактических, так и стратегических задач. Стратегические задачи направлены на создание основ для будущего развития человека через перестройку общественного интеллекта и его составляющих - науки, культуры, образования, охраны окружающей среды, воспитания «экологического» человека и т.д. Тактические - обусловлены факторами сегодняшнего дня и включают в себя задачи, связанные с жизнеобеспечением и стабилизацией уровня жизни человека в условиях трансформации политической системы. К ним мы относим содействие в обеспечении социальной ориентированности экономики; снижение социальной напряженности; обеспечение социальной защиты малоимущих категорий граждан.

Цели социальной политики достигаются посредством использования соответствующего законам общественного развития, конкретной социальной ситуации и сущности этих целей механизма реализации социальной политики, который находит выражение в социально-политическом процессе и определяет реализующийся через субъектно-институциональный комплекс социально-политической системы динамизм социальной политики. Этот социально-политический процесс представляет собой совокупную деятельность социальных субъектов и их взаимодействие, обеспечивающие формирование, изменения в плане приспособления к целям социальной политики, функционирование и совершенствование социально-политической системы.

Многогранная деятельность субъектов социальной политики по решению тактических и стратегических задач предопределяет и ее основные функции, под которыми понимается реализация тенденций общественного развития, направленных на решение перспективных и текущих социальных задач. Через функции выражается степень реализации задач, выдвигаемых в тот или иной исторический период социальной политикой.

В стабильных ситуациях социальная политика призвана стимулировать всестороннее развитие человеческого потенциала общества, на основе осуществления эффективного управления социальными процессами в обществе, прогнозирования ближайших и отдаленных последствий принимаемых социально-политических решений; формирования механизмов, способствующих безболезненному включению всех социальных групп населения в новые условия; обеспечения устойчивого функционирования общества как целого путем стимулирования нормативной деятельности государства и устранения нежелательных отклонений от норм.

В периоды социально-политической нестабильности трансформирующемуся обществу приходится не столько организовывать рост, сколько противостоять неконтролируемому падению человеческого потенциала, деградации социальных отраслей, в результате чего на первый план выходит защитная функция социальной политики, которая на более поздних этапах модернизации трансформируется в стабилизирующую. В процессе системной трансформации к традиционным функциям социальной политики добавляется новая - содействие сохранению социально-инновационного потенциала общества, расширению социальной базы реформ, обеспечению заинтересованного участия граждан в социально-политическом реформировании.

Эффективная реализация тактических и стратегических задач социальной политики, на наш взгляд, станет возможной при условии сохранения социально-политической стабильности в российском обществе и наличии достаточного периода времени для реализации социальных программ. Социально-политическая практика убедительно показывает, что именно эти два фактора и политическая воля выступают необходимыми и достаточными условиями для успешного продвижения социальных реформ, разработки и реализации научно обоснованной, взвешенной, результативной и перспективной социальной политики.

В условиях федеративного государства обеспечение социально-политической стабильности невозможно без поддержания динамичного равновесия его элементов. В этом контексте регион, являясь составной частью российского государства, выступает, с одной стороны, в качестве одного из показателей достижения социального порядка, а с другой стороны, сам является активным участником процесса осуществления стабилизации всей политической системы.

Региональная социальная политика, являющаяся составной частью региональной политики государства, определяется нами как деятельность органов государственной власти федерального Центра и регионов по формированию механизмов регуляции социальных процессов (улучшение условий жизнедеятельности населения в регионе) в контексте общероссийских тенденций развития.

Несмотря на наличие общих тенденций и закономерностей в социальном развитии субъектов Федерации, каждый регион в социально-политическом процессе выступает в качестве самостоятельного субъекта социальной политики и обладает присущими только ему характерными особенностями социального развития.

На основе проведенного анализа Республики Мордовия как социально-территориальной общности мы выделяем следующие особенности ее территориального расположения, выступающие в качестве позитивных и негативных факторов перспективного и текущего социального развития региона: 1) ярко выраженная исторически обусловленная зависимость республики от территориального разделения труда, межрегиональных связей повышает заинтересованность в экономической и социальной поддержке федерального центра; 2) характерное дихотомическое строение республики, то есть сочетание наличия сугубо аграрных районов с индустриально развитыми центрами ярко выражено, что увеличивает разрыв в социально-экономических показателях между районами Республики; 3) факт нахождения Мордовии в центре России в непосредственной близости к наиболее экономически развитым регионам, таким как Москва, Нижний Новгород, Самара имеет важное значение для развития экономических поликультур в регионе, что, в свою очередь, в перспективе будет выступать фактором улучшения жизненного уровня населения республики; 4) многонациональный состав населения требует учета этнического аспекта социальных отношений.

Совокупность выделенных особенностей территориального положения Республики Мордовия предопределяет специфику социальных проблем региона и определяют следующие задачи региональной социальной политики: 1) снижение социальной напряженности в регионе; 2) обеспечение социальной ориентированности экономики; 3) регулирование межрайонных различий в уровнях развития и уровнях жизни; 4) обеспечение социальной защищенности малообеспеченных групп населения.

В диссертации разработана системная характеристика основных элементов управления социально-политическим развитием региона. Раскрыто содержание управления социально-политическим развитием региона как системное воздействие, оказываемое экономическими, организационными, правовыми и иными методами, в ходе которого происходят существенные количественные и качественные изменения в социальной сфере или ее отдельных компонентах обеспечивающие ее переход на более высокие, по объективным критериям социального прогресса, ступени своего развития.

Сложившая в России социально-экономическая ситуация требует увязки интересов всех ветвей и уровней власти. В этих условиях стратегия социальной политики государства должна наполниться новым концептуальным содержанием, что предполагает подход к ней как к триединой схеме. Это предусматривает как тесное взаимодействие и дифференциацию усилий федерального, регионального и местного уровней, так и определение границ их взаимной ответственности.

Основные положения создания системы государственного регулирования социально-экономическими процессами территорий в условиях проводимых реформ заключаются в следующем: перемещение ответственности за положение дел «сверху-вниз», на уровень региональных и местных органов власти, а также передача им соответствующих полномочий и финансово-экономических рычагов управления; дальнейшее развитие самоуправления и ответственности на местах; совершенствование и развитие демократических методов управления с использованием косвенных рычагов воздействия на интересы населения; сочетание общих законодательных норм и принципиальных установок, единых для всей страны, со спецификой их применения, с их преломлением в конкретной ситуации, с местной инициативой.

В работе проведен комплексный анализ правового, организационного, финансово-экономического, программно-целевого и информационного механизмов реализации социальных функций федеральных органов государственной власти. На основе проведенного анализа разработана система мероприятий по повышению эффективности их функционирования, ключевыми направлениями которой выступают:

- в сфере совершенствования правового механизма реализации региональной социальной политики существует потребность в разработке единой концепции законодательного обеспечения социальной политики и единого для всей территории России закона «О социальной политике в Российской Федерации как социальном государстве»; принятии Федерального конституционного закона «О государственных минимальных социальных стандартах в Российской Федерации»; разработке законодательства о социальном страховании с целью правового упорядочения всех составляющих системы социального страхования и определения функций основных социальных субъектов и отдельных видов социального страхования; разработке региональных правовых актов, регулирующих те процессы социального развития, которые не охвачены в настоящее время федеральным законодательством;

- в области совершенствования организационного механизма представляется актуальным образование на федеральном уровне общественного совета по координации деятельности всех федеральных структур, а также создание на базе ведущих министерств, отделов координирующих практические действия всех министерств и ведомств социального профиля;

- в целях повышения эффективности использования финансовых средств в рамках действующего финансового механизма реализации региональной социальной политики федерации необходимо отказаться от практики «патронирования» своих субъектов и неукоснительно соблюдать принцип соответствия расходной ответственности доходным полномочиям. Помимо этого целесообразно: усовершенствовать структуру и порядок формирования бюджетных расходов на социальные нужды на основе использования системы государственных минимальных социальных стандартов, обеспечить приоритетное финансирование этих расходов, недопущение сокращения соответствующих статей бюджетов; развивать участие населения в финансировании социальных услуг на основе постепенной трансформации бюджетных дотаций в адресные субсидии, выделяемые непосредственно гражданам с учетом степени нуждаемости;

- в сфере совершенствования программно-целевого механизма необходимо системное обновлении методических подходов к организации программной деятельности на федеральном уровне;

- в области совершенствования информационного обеспечения внесены предложения по оптимизации структуры информационного обеспечения региональной социальной политики, основными частями которой являются общесоциальные, функциональные, социально-отраслевые и территориальные компоненты, отражающие различные аспекты региональной социальной политики.

Результаты проведенного экспертного опроса позволили сформулировать ряд практических рекомендаций, направленных на совершенствование деятельности государственных и общественных организаций Республики Мордовии в области реализации региональной социальной политики. Среди наиболее важных перспективных направлений совершенствования деятельности субъектов социального управления были отмечены:

- необходимость разработки и принятия научно-обоснованных республиканских социальных стандартов и нормативов социального обслуживания населения на основе двухуровневой системы - оптимального и минимально возможного;

- наделение республиканских министерств и ведомств социального профиля дополнительными организационно-административными и финансово-хозяйственными полномочиями, которые должны быть сбалансированы одновременным усилением контроля за их деятельностью со стороны Отдела по со

202 циальной политике Правительства Республики и Контрольного управления Администрации Главы Республики;

- необходимость расширения системы горизонтальных связей, которые должны представлять собой зарождающиеся структуры гражданского общества, в частности третий сектор;

- формирование механизма частичной самоокупаемости учреждений социальной сферы;

- осуществление отбора и финансирование наиболее приоритетных социальных программ на конкурсной основе;

- создание на базе отраслевых социальных министерств и ведомств специализированных информационно-аналитических служб и отделов, наделение их аналитическими, прогностическими и информационными функциями. Основной задачей этих подразделений должно стать информационное обеспечение действующих механизмов региональной социальной политики, а также мониторинг последствий принимаемых органами государственной власти решений.

Все вышеперечисленное в конечном итоге будет способствовать (в числе многих других факторов, не относящихся к теме нашего исследования) органичному соединению принципов социальной политики с принципами федерализма и становлению в России подлинного социального государства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Логинов, Александр Валерьевич, 2002 год

1. Законодательные акты

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. - 25 декабря. - № 237.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3823.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ (в ред. от 04.08.2000) // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 35. - Ст. 3506.

5. Об основах социального обслуживания в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 15 ноября 1995 г. № 195-ФЗ // Российская газета. 1995. - 19 декабря. - № 243.

6. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон РФ от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ (в ред. от 09.07.1999) // Российская газета. 1997. - 30 сентября. - № 189.

7. Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 3 июня 1996 № 803 // Собрание законодательства РФ. 1996. -№23. - Ст. 2756.

8. Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации): Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 30 марта 1999 г. // Российская газета. 1999. - 31 марта. - № 60.

9. Выступление В.В. Путина при представлении ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года // Российская газета. 2000. - 11 июля. - № 133.

10. Ю.Не будет ни революций, ни контрреволюций: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 4 апреля 2001г. // Российская газета. 2001. - 4 апреля.

11. Об утверждении Программы углубления экономических реформ: Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 1992 № 601 // Экономическая политика Правительства России. М.: Республика, 1992.

12. Об Экспертном Совете Государственного Собрания Республики Мордовия: Постановление Госсобрания РМ от 29 июня 1995г. № 231-1 // Ведомости ГС РМ. 1995. -№3-4.

13. Обращение Главы Республики Мордовия к населению. Ноябрь 1997 г.// Известия Мордовии. 1997. - 28 ноября. - № 223.

14. Концепции развития здравоохранения Республики Мордовия на 1998 2005 годы: Постановление Правительства РМ от 3 февраля 1998. № 32. - Саранск, 1998.- 107 с.

15. Программа государственных гарантий обеспечения граждан Республики Мордовия бесплатной медицинской помощью: Постановление Правительства РМ от 1 июня 2000 г. № 282. Саранск, 2000. - 121 с.1. Научная литература

16. Авраамова Е., Дискин И. Социальные трансформации и элиты // Общественные науки и современность. 1994. - № 3. - С. 14 - 27.

17. Адаптация общества к экономическим изменениям // Человек и труд. 1999. -№2.-С. 16-20.

18. Аитов Н.А. Социальное развитие регионов. М.: Мысль, 1985. - 220 с.

19. Аитов Н.А., Филиппов Ф.Р. Управление развитием социальной структуры советского общества. М.: Наука, 1988. - 171 с.

20. Аринин А.Н., Марченко Г.В. Уроки и проблемы становления российского федерализма. М.: Интелетех, 1999. - 234 с.31 .Артемьева С.С. Бюджетное выравнивание в РМ // Вестник Мордов. ун-та. № 1-2.-2001.-С. 18-21.

21. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М.: Политиздат, 1980. - 368 с.

22. Бабич А. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. М., 1993. - 260 с.

23. Базоева И.З. Механизм формирования региональной социальной политики государства переходного периода: Автореф. дис. канд. социологич. наук. М., 1996.

24. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. М.: Изд-во БЕК, 1993. -С.91.

25. Богдан В. В., Иванов В. Н. Информатизация и технологизация социального пространства: проблемы предотвращения катастроф, взрывов и напряжений // Междун. конф.: Тез. докл. — М. Нижн. Новгоод, 1994. С. 5.

26. Бодрунов С.Д., Максимей И.В. Маркетинг информационных услуг. Модели управления. М., 1993. - 413 с.

27. Бородкин Ф.М. Социальная политика: власть и перестройка // Постижение: социология, социальная политика, экономическая реформа. М.: Прогресс, 1989.-С.241-263.

28. Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. М.: Гардарика, 1996. - 272 с.

29. Бухвальд Е.М., Погребинская В.А. Социальная направленность экономического роста. М.: Наука, 1990. - 136 с.

30. Виленский А., Домнина И. Система социальной политики населения: уроки кризиса и региональный опыт // Вопросы экономики. 1999. - № 2. - С. 74-89.

31. Галкин А.А., Федосов П.А., Валентей С.Д., Соловей В.Д. Федерализм и публичная сфера в России // Полис. 2001. - № 4. - С. 132-161.

32. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. СПб., 1998. -417 с.

33. Гонтмахер Е. Ш. Итоги противоречивы // Вестник государственного социального страхования. 2001. - №4. - С. 13-17.

34. Гонтмахер Е. Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х М.: Гелиос АРВ, 2000. - 334 с.

35. Гордин В.Э. Социальная политика в условиях становления рыночных отношений: Автореф. дис. канд. социологич. наук. СПб., 1993.

36. Гуцериев М. Содействовать нормальному жизнеустройству // Наука. Политика. Предпринимательство. 1997. - № 1. - С. 16.

37. Дахин В.Н. Распад социальной ткани тоталитарного общества // Свободная мысль. 1994. - № 2. - С. 7 - 12.

38. Дахов И.Г. Финансовый контроль и его особенности в формировании и исполнении бюджета государственных внебюджетных фондов // Вестник государственного социального страхования. 2001. - №7. - С. 2-5.

39. Делягин М. Очередной год упущенных возможностей // Российский экономический журнал. 1999. -№ 11-12. -С. 9-11.

40. Дмитриев М. Э. Переход к накопительной пенсионной системе неизбежен // Эксперт. 1997. - № 49. - С. 23-31.

41. Долгова А., Жукова И. Адресная поддержка регионов: вариант методического обоснования // Человек и груд. 1998. - № 11. - С. 37-40.

42. Доленко Д.В., Кониченко Ж.Д. Мордовия в процессе эволюционирования федерализма в первой половине 90-х годов. ВАГ АНТ 1: Сборник работ научного общества ИСИ МГУ им. Н.П. Огарева / Под ред. Н.М. Арсентьева Саранск, 2001.-С. 40-42.

43. Доленко Д.В. Политика и территория. Основы политического регионоведе-ния. Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 2000. - 264 с.

44. Домнина И. Социальные аспекты экономической безопасности // Человек и труд. 1999. №6. С. 51 -62.56.3аславская Т.И. Социоструктурный аспект трансформации российского общества // Социс. 2001. - № 8. - С. 3 - 11.

45. Иванов В.Н., Лесников Г.П., Зайченко B.JI. Проблемы информатизации социального пространства. (Механизмы сбалансированности федеральных и региональных программ). М., 1994. - 107 с.

46. Иванов В.Н. Россия: социальная ситуация и федеративные отношения (по материалам социологических исследований) / Ин-т социально-политических исследований РАН. М., 1998. - 75 с.

47. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (методология, политика, экономика, право). Ростов-н/Д.: Изд. центр «Март», 1998. - 320 с.

48. Ильин И. Формирование механизма конституционных социальных гарантий в Российской Федерации // Общество и экономика. 2000. - №1. - С.

49. Кабалина В., Сидорина Т. Муниципализация социальной инфраструктуры в период реформ // Общество и экономика. 1999. - № 9. - С. 64 - 92.

50. Караваев В. Региональная инвестиционная политика: Российские проблемы и международный опыт // Вопросы экономики. 1995. - № 3. - С. 136 - 147.

51. Кефели И.Ф., Миронов А.В. Социокультурные факторы устойчивого развития российской цивилизации // Социально-гуманитарные знания. 2001. - № 5. -С. 59 - 68.

52. Ковалева Г., Пешина Э. Применение социальных норм и финансовых нормативов в Свердловской области // Российский экономический журнал. -1999. -№ 7. С. 35-43.

53. Козлов А.Е. Социальная политика: конституционно-правовые проблемы. М.: Наука, 1990.- 160 с.

54. Кордонский С. Административные рынки в СССР и России. М., 1994. - 216 с.

55. Куда идет Россия?. Трансформация социальной сферы и социальная политика / Под общ. ред. Т.И. Заславской. М.: Дело, 1998. - 384с.

56. Кулешова Т.П., Г.Я. Юдаков Социальная защищенность населения в Республике Мордовия // Мордовия в период реформ: Материалы II Меркушкин, науч. чтений / Под ред. Н.М. Арсентьева. Саранск: Тип. «Крас. Окт.», 2001. -С. 200-210.

57. Кураков В.Л. Регулирование ресурсного потенциала социальной сферы региона. М.: Гелиос АРВ, 1999. - 187 с.

58. Лексин В., Швецов А. Государство и регионы. М.: УРСС, 1997. - 480 с.

59. Лексин В.Н, Швецов А.Н. Новые проблемы российских городов. Муниципализация социальных объектов: правовые и финансовые решения. М.: УРСС, 1999.-435 с.

60. Лексин В.Н, Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья первая. Постановка проблемы // Российский экономический журнал. -1999. № 4. - С. 53-65.

61. Лексин В.Н, Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья вторая. Реформы и целостность государства. Проблемы территориальной дифференциации и дезинтеграции // Российский экономический журнал. -1999. № 11-12. - С. 36-44.

62. Лексин В.Н, Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья вторая. Реформы и целостность государства. Проблемы территориальной дифференциации и дезинтеграции (окончание) // Российский экономический журнал. -2000. № 1. - С. 28-49.

63. Лексин В.Н, Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья третья. Региональные программы в новейшей реформационной ситуации. // Российский экономический журнал. -2000.-№ 8.- С. 23-35.

64. Лексин В.Н, Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья четвертая. Социальные обязательства государства, социальная политика и социальные реформы. // Российский экономический журнал. -2001.-№1.-С. 38-52.

65. Лексин В.Н, Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья пятая. Распределение социальных обязательств государства между федеральным, региональным и местными уровнями // Российский экономический журнал. -2001. № 2. - С. 36-52.

66. Лексин В.Н, Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья шестая. Распределение социальных обязательств государства между федеральным, региональным и местными уровнями // Российский экономический журнал. -2001. № 3. - С. 38-52.

67. Лексин В.Н, Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья седьмая. Сельская Россия: потенциал выживания и условия развития // Российский экономический журнал. -2001. № 4. - С. 33-47.

68. Лесников П.Г. Властные отношения в России в условиях экономических и политических реформ. М.: Луч, 1993. - 85 с.

69. Лившиц А.Я., Новиков А.В., Смирнягин Л.В. Региональная стратегия России: Материалы к обсуждению. М., 1993. - 37с.

70. Липко А.Г., Миско К.М. Региональное управление: проблемы и перспективы. -М.: Знание. 1987.-С. 4.

71. Маркова Н., Беденков А. Социально-экономическое положение регионов России (обзор) // Вопросы экономики. 1995. - № 3. - С. 121-128.

72. Мау В. Политэкономические проблемы проведения рыночных реформ в посткоммунистической России // Общество и экономика. 2000.-№ 7. - С. 3-38.

73. Методические рекомендации по разработке схем экономического и социального развития и финансового состояния регионов // Регионология. 1997. - № 1.-С. 181-218.

74. Мигиров Р.П. Институт местного самоуправления как субъект осуществления социальной политики государства. М., 1997. - 103 с.

75. Митрохин С. Редкий губернатор не мечтает стать ханом // Общая газета. 1996. 6-13 ноября.

76. Митрошенков О.А. Социальная политика в России: мегатенденции 1999-2010 гг. М.: Союз, 1998.-20 с.

77. Митрошенков О.А. Социальная политика в России: мегатенденции 1999-2010 гг. // Социально-гуманитарные знания. 1999. - № 1. - С. 55-70.

78. Мордовия. Статистический ежегодник / Госкомстат Республики Мордовия. -Саранск: Тип. «Крас. Окт.», 2000. 260 с.

79. Моркунас З.В. Методология управления социальными процессами. Вильнюс: Минтис, 1987. - 285 с.

80. Мосейкин Ю.Н. Стратегическое планирование. М.: Мысль, 1995 -269 с.

81. Назаров А.В. Прогнозирование социально-экономического развития регионов Крайнего Севера. М.: Гелиос АРВ, 1999. - 260 с.

82. Неретина Е.А. Управление социальными процессами. Саранск: Тип. "Крас. Окт.", 1999. - 192 с.

83. Ольшанский Д. Дезинтеграция: новые симптомы старой болезни / Pro et Contra. Т. 5. № 1. «Центр и регионы России». - М., 2000. С. 34 - 62.

84. Омаров A.M. Управление и человек. М.: Политиздат, 1991. - 280 с.

85. Орлов А. Угрозы в социальной сфере: их диагностика и возможности упреждения//Вопросы экономики. 1995. № 1. С. 107 - 118.

86. Орлов С. К региональным аспектам социальной политики // Российский экономический журнал. 1997. - № 2. - С. 106- 108.

87. Осадчая Г.И. Социальная политика, социальное управление и управление социальной сферой. М.: Союз, 1999. - 64 с.

88. Панарин А.С. Политология. М.: Проспект, 1999. - 448 с.

89. Панарин А.С. Философия политики. М.: Наука, 1994. - 367 с.

90. Пастухов В. Парадоксальные заметки о современном политическом режиме // Pro et Contra. T.l, № 1; Властители России. - М., 1996. С. 7.

91. Пенкова-Люейер П., Рагозина J1. Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления: Муниципальное управление. Вып. 3. М., 2000. - 204 с.

92. Поланьи К. Саморегулирующийся рынок и фиктивные товары: труд, земля и деньги // Полетаев А.В. и др. Теория и история экономических и социальных институтов и систем. М.: Начало - пресс, 1993. - С. 12-29.

93. Попов А.И. Региональная политика в России: проблемы государственного управления. М.: Изд-во РАГС, 1999. - 291 с.

94. Попов Г.Х. Будет ли у России второе тысячелетие. Особенности социально-политического развития СССР и перспективы России. М.: Экономика, 1998.-302 с.

95. Правотворчество в Республике Мордовия / Авт. коллектив: И.Г. Дудко, С.В. Буянкина, А.Р. Еремин и др. Саранск: Тип. «Крас. Окт.», 2000. - 192 с.

96. Прогнозирование и планирование социально-экономического развития регионов: Материалы всерос. науч.-практ. конф. Чебоксары: Изд.-во Чуваш, ун.-та, 1999.-272 с.

97. Программно-целевое регулирование социально-экономического развития регионов / Н.Д. Гуськова, Е.Г. Коваленко, Л.А. Кормишкина и др. Саранск: Изд.-во Мордов. ун.-та, 1999. - 140 с.

98. Пронин С., Люблинский В., Цвылев Р. О приоритетах социальной политики // Общество и экономика. 2000. - № 8. - С. 34-45.

99. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики / Рук. Авт. колл. Д.С. Львов; Отд. экон. РАН; Науч.-ред. Совет изд.-ва «Экономика» М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1999. - 793 с.

100. Распопов Н.П. Политическое развитие и модернизация. Н. Новгород., 1994.-52 с.

101. Регионоведение: социально-политический аспект. Н.Новгород, 2000. -230 с.

102. Регионы. Справочные сведения о субъектах Российской Федерации. М.: ООО «Панорама», 1999. - 277 с.

103. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики / Штульберг Б.М., Котилко В.В., Полынев А.О. и др. М.: Наука, 1993. -127 с.

104. Резервы гармонизации социальных отношений в Мордовии: Вып. 3 / НИИ регионологии. Саранск, 1999. - 258 с.

105. Рейтинг социально-экономического развития регионов Приволжскогофедерального округа на 1.01.2001г. Н. Новгород, 2001. - 68 с.

106. Ржаницына JI.C. Доходы: уровень, дифференциация, гарантии. М., 1991. -387 с.

107. Регулирование социального развития России. М.: Институт экономики РАН, 1997.-413 с.

108. Римашевская Н. М. Социально-демографическая ситуация и социальная политика // Здравомыслова О. М., Арутюнян М. Ю. Личность и семья в эпоху перемен. -М., 1994.-С. 10.

109. Роик В. Социальное страхование, социальное государство, гражданское общество в России: взгляд в XXI век // Человек и труд. 2000.-№ 1 .-С. 50-52.

110. Свириденко С.С. Информация: информационные технологии в современном обществе. -М., 1993. 110 с.

111. Семенов П. Механизм обеспечения социальных гарантий // Экономист. -1999.-№8.-С. 95-96.

112. Сидорина Т.Ю. Социальная политика и ее факторы // Мир России. 1998. -Т.7.-№1 -2.-С. 147-182.

113. Сидорина Т.Ю., Тихонова Н.Е., Шкаратан О.И. Методика исследования социальной политики в регионах // Мир России. 1998. - Т.7.- № 1-2. - С. 3170.

114. Сигов И.И. Региональная политика на современном этапе. Чебоксары: Изд.-во Чуваш, ун.-та, 1999. - 208 с.

115. Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. -М.: Высш. школа, 1990. 302 с.

116. Слепцов Н. Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике. М., 1998. - 170 с.

117. Смирнов С., Исаев И. Социальная политика: новый курс // Вопросы экономики. 1999 .№2. С.35 49.

118. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М.: Гелиос АРВ, 1999.-317 с.

119. Советский энциклопедический словарь / Под. ред. A.M. Прохорова. М.: Сов. энциклопедия, 1982. - 1600 с.

120. Соколов В. Взгляд на региональную социальную политику // Человек и труд. 1998.-№ 4.-С. 16-18.

121. Социальная политика в период перехода к рынку: Проблемы и решения / Под ред. А. Ослунда и М. Дмитриева. М., 1996. - 168 с.

122. Социальная политика буржуазного государства / Под ред. С.Н. Наделя. -М.: Наука.-208 с.

123. Социальная теория: к новой парадигме // Политические исследования. -1993. -№4. -С.23.

124. Социально-политическая теория общества. Новосибирск, 1994. - 256 с.

125. Социально-экономические проблемы России: Справочник / ФИПЭР. -СПб.: Норма, 1999. 320 с.

126. Социально-экономическое положение Республики Мордовия в январе -декабре 2000 года: Статистический бюллетень. № 1(12).-Саранск,2001.-96 с.

127. Социально-экономическое положение России. 2000 гг. М.: Госкомстат, 2001.-475 с.

128. Социальные аспекты экономической реформы. Киев, 1991. — 115с.

129. Социальные гарантии трудящихся при социализме. М.: Политиздат, 1983. -115 с.

130. Социальные ориентиры обновления: общество и человек / Под. ред. Т.И. Заславской. М.: Политиздат, 1990. - 448 с.

131. Социальные ресурсы и социальная политика / С.С. Шаталин и др. М.: Наука, 1990. - 272 с.

132. Социальный облик современного западного общества. М.: Наука, 1993. -223 с.

133. Становление региональной демографической политики и системы социальной защиты в условиях реформирования экономики / С.Ю. Юрпалов, А.А. Юрганова. Екатеринбург, 2000. - 435 с.

134. Стариков Е.Н. Социальная структура переходного общества: «горизонтальный срез» // Политические исследования. 1995. - № 5. - С. 34-45.

135. Староверов В.И. Трансформация социальной структуры постсоветского общества. М., 1995. - С. 127.

136. Строев Е. «Признание экономической и политической приоритетности социальной сферы важнейший фактор создания реальной федерации» // Человек и труд. - 1996. - № 12. - С. 4-9.

137. Строев Е. Социальное развитие и российский федерализм // Человек и труд. 1997. №5. С. 4.

138. Строев Е. Социальные приоритеты региона. М., 1998. - 240 с.

139. Сухарев А.И. Основы регионологии: Сборник статей / НИИ регионологии. -Саранск, 1996.- 120 с.

140. Терентьева И.В. Социальная политика в переходный период: модель Татарстана: Автореф. дис. . канд. наук. Казань, 2001. - 19 с.

141. Тихонова Н.Е., Шкаратан О.И. Российская социальная политика: выбор без альтернативы ? // Социс. 2001. - № 3. - С. 21-32.

142. Трипольский Р. И. Выбор модели рыночной экономики в России: теоретический аспект смены порядка развития // Общество и экономика. 1994. - N 5-6.-С. 19-47.

143. Управление социальным развитием региона. Минск, 1990. - 137 с.

144. Уфимцев В.В. Проблемы социального управления в условиях модернизации политического режима. Екатеринбург: Изд-во Уральск, юрид. ин-та, 1998.- 193 с.

145. Философский словарь. М., 1994. - 709с.

146. Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997. - 147 с.

147. Федоров Н.В., Кураков Л.П. Прогнозирование социально-экономического развития регионов Российской Федерации. М.: Пресс-сервис, 1998. - 688 с.

148. Хананашвили Н.Л. Смутные времена социальной политики России. М.: Фонд «НАН», 1999. - 239 с.

149. Хлопин А. Модернизация и аномия: постсоциализм в ловушке перемен. // Pro et Contra. Т. 5. № 1 «Центр и регионы России». - М., 2000. С. 202 - 215.

150. Холостова Е. И. Социальная политика. М.: ИНФРА-М, 2001. - 126 с.

151. Центр стратегических исследований Приволжского федерального округа. Доклад «На пороге новой регионализации России» / Под ред. В.В. Шулаева. -Н. Новгород: Митра-Информ, . 123 с.

152. Черкашин Г.В. Региональные проблемы социальной политики. Свердловск: Изд.-во Урал, ун.- та, 1991. - 160 с.

153. Шарков Ф.И. Социальная политика в субъектах Российской Федерации: вопросы теории и практики (по материалам социологических исследований в Чувашской республике и других регионах). Чебоксары, 1998. - 190 с.

154. Шаронов А. О некоторых аспектах социальной политики в современной России // Общество и экономика. 1998. № 6. С. 3 17.

155. Шаронов А. Эволюция социальной политики: тенденции и перспективы // Общество и экономика. 2000. - № 7. - С. 5 - 23.

156. Шкаратан О.И. Социальная политика в контексте постсоветской экономики (федеральный и региональный срезы) // Мир России. 1998. - Т.7. - № 1-2. - С. 5-30.

157. Шмелев Н. О консенсусе в российской экономической и социальной политике // Вопросы экономики. 1999. - № 8. - С. 49 - 57.

158. Шмидт Г. Социальная политика как составная часть социальной рыночной экономики // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. 1994. - №5. - С. 45.

159. Штульберг Б., Веденский В. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации.-М.: Гелиос АРВ, 2000. 208 с.

160. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. Казань: Изд-во КГУ, 1996.-315 с.

161. Экономика Мордовии: история и современность / Под ред. П.Д. Грузнова. -Саранск, 1997.-312 с.

162. Энциклопедический социологический словарь. М., 1995 609 с.

163. Эрхард JI. Благосостояние для всех / Пер. с нем. М., 1991.

164. Юферев О.В. Планирование социально-бытовой инфраструктуры. М.: Знание, 1990.-223 с.

165. Comparative Anomie Research: Hidden Barriers Hidden Potential for Social Development / P. Atteslander, B. Granshow, j. Western (eds.) / Swiss Academy for Development. Aldershot; Brookfield, USA; Singapore; Sydney: Ashgate. 1999. -256 p.

166. Crozier M. La societe blogue. Paris, 1971.

167. Esping-Andersen G. The Three World of Welfare Capitalism. Cambridge, 1996.

168. Therborn G. Welfare State and Capitalist Markets // Acta Socioligica. 1987. -№ 3-4. - P. 237-254.

169. Titmuss R. Social Policy. L., 1974.