Бюджетный федерализм как институциональный фактор социально-политического развития регионов России: на примере Республики Бурятия тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Стрекаловская, Юлия Александровна

• Стрекаловская, Юлия Александровна
• кандидат политических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат политических наук Стрекаловская, Юлия Александровна

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты бюджетного федерализма как институционального фактора регионального развития.

1.1. Бюджетный федерализм как категория экономической и политической науки.

1.2. Структура, функции и основные принципы бюджетного федерализма в условиях современного государства.

Глава 2. Процесс формирования современной модели бюджетного федерализма в России в условиях централизации власти.

2.1.Основные этапы становления межбюджетных отношений между Центром и регионами.

2.2.Особенности современной модели бюджетного федерализма в условиях централизации российской власти.

2.3. Влияние межбюджетных отношений на политический процесс в России, ФРГ и США: сравнительный анализ.

Глава 3. Бюджетный федерализм как основа российской государственной региональной политики на примере Республики Бурятия).

3.1. Политико-правовые основы разграничения бюджетных полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Бурятия.

3.2. Стабилизация межбюджетных отношений как фактор устойчивого социально-политического развития Республики

Бурятия.

3.3. Политические механизмы совершенствования межбюджетных отношений в условиях современного российского федерализма.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Бюджетный федерализм как институциональный фактор социально-политического развития регионов России: на примере Республики Бурятия»

Актуальность темы исследования. Государство отвечает за социально-экономическое развитие страны в целом. Главная задача государства -стимулирование экономического роста и создание для этого благоприятных политико-правовых условий. Одним из важных институтов для достижения такой задачи является институт бюджетного федерализма. Бюджетный федерализм охватывает ту часть системы федеративных отношений, которая затрагивает финансовые аспекты, обеспечивающие социально-экономическое развитие федеративного государства, создание единого экономического пространства. Отсюда актуальность вопроса об институте бюджетного федерализма. Изучение проблем института бюджетного федерализма в России сегодня становится все более актуальным среди ученых и политиков, но носит незавершенный характер.

В условиях проведения федеративной реформы в действиях федерального Центра и регионов намечается тенденция по более эффективной деятельности в плане проведения региональной политики в условиях современного российского федерализма. Бюджетный федерализм играет важную роль для достижения поставленных целей.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 гг., меняется принцип формирования бюджета, суть которого заключается в целевой направленности, то есть формирование бюджета на основе целевых программ1. В этой связи предполагается, что целевыми программами будут являться программы социально-экономического развития регионов России. Необходимо четко определить приоритеты и цели использования бюджетных

1 См.: Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах от 25.05.09 // Официальное Интернет-представительство Президента Российской Федерации http://www.kremlin.ru/appears/2009/05/25/1400type63373216772.shtml средств, целесообразно в максимальной степени реализовать программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета.

В связи с этим, важным элементом бюджетного федерализма может стать новая модель межбюджетных отношений, основанная на формировании целевых программ социально-экономического развития регионов России.

Новые принципы распределения бюджетных средств, указанные в Бюджетном послании, во многом меняют суть межбюджетных отношений. Президент Российской Федерации в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. отмечает: «Постоянным направлением деятельности исполнительной власти должна стать оптимизация бюджетных расходов. Правительству необходимо разработать и реализовать комплекс мер по созданию долгосрочных стимулов к повышению качества оказываемых государственных услуг, по обеспечению ответственности за результаты использования бюджетных средств и своей деятельности в целом»1. В период мирового финансового кризиса 2008-2009 гг. все вышеизложенное еще более актуализирует тему диссертационного исследования.

Преобразований, осуществляемых на территории Республики Бурятия в сфере выравнивания социально-экономического развития республики, недостаточно. Важными элементами межбюджетных отношений органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Республики Бурятия являются принципы бюджетного федерализма. Современный механизм межбюджетных отношений между Российской Федерацией и ее субъектом еще требует доработок: в области нормативно-правовой базы; принципах построения действующего меха

См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.11.09 // Официальное Интернет-представительство Президента Российской Федерации - http://www.kremlin.ru/transcripts/5979 низма разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы; составе и структуре доходов бюджета Республики Бурятия; способах бюджетного выравнивания и др.

Таким образом, исследование бюджетного федерализма как направленного на выполнение очерченных Конституцией Российской Федерации целей и задач российского гражданского общества и государства, осуществление государственной региональной политики, имеет важное теоретическое и практическое значение.

Отмеченное в совокупности свидетельствует о том, что изучение теории, истории и практики становления и развития бюджетного федерализма является крайне своевременной исследовательской задачей.

Степень научной разработанности темы. Данная тема исследования с разной степенью глубины анализа разрабатывается российскими и зарубежными учеными, политиками, но предметом комплексного исследования в полной мере не стала.

Проблемам межбюджетных отношений и их влияния на социально-политическое развитие регионов особое внимание уделяется в научных исследованиях кафедры национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, в том числе в ежегодных сборниках «Вопросы национальных и федеративных отношений».

Вопросами федеративных отношений, межбюджетных отношений и региональной политики занимаются такие исследователи и ученые как: Абдулатипов Р.Г., Бирюков C.B., Болтенкова Л.Ф., Бусыгина И.М., Гайдук В.В., Гельман В.Я., Калинина К.В., Лексин В.Н., Мацнев A.A., Медведев Н.П., Михайлов В.А., Столяров М.В., Туровский Р.Ф. и др1.

1 Абдулатипов Р.Г. Федералогия: Учебное пособие. М., 2004; Бирюков C.B. Клиентела как модель политического порядка и политических изменений. М., 2009. Болтенкова Л.Ф. Развитие федерализма в России: вопросы теории, истории и социально-политической практики. М., 2004; Болтенкова Л.Ф. Учение о федерализме и его реализация в развитии государств. М., 2006; Бусыгина И.М. Политическая регаоналисгака. М., 2006;

Экономические аспекты развития бюджетного федерализма освещены в трудах следующих ученых: Богачевой О.В., Валентея С.Д., Врублевской О.В., Любимцева Ю.И., Романовского М.В. идр1.

Юридические аспекты современной модели межбюджетных отношений рассмотрены в трудах Глигич-Золотаревой М.В., Горбуновой О.Н., Друговой Ю.В., Конюховой И.А., Краснова Ю.К., Крохиной Ю.А., Селюкова А.Д., Фадеева Д.Е. и др .

Среди зарубежных исследователей наибольший вклад в рассмотрение различных проблем бюджетного федерализма внесли: Дж. Кейнс, К. Маркс, Т. Веблен, Дж. Коммонс, Р. Коуз, В. Ойкен, JI. Эрхард, П.А. Са-муэльсон, В.Д. Нордхаус, Дж. Стиглиц, Дж. Сакс, K.P. Макконнелл, C.JL Брю, И. Фишер, А. Хансен и др.

Институт бюджетного федерализма изучается российскими исследователями с разных сторон, изучается также зарубежный опыт управления финансовыми ресурсами в условиях федеративного госу

Гайдук В.В. Институт федерализма: вопросы теории. М., 2008; Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики // Полис, 1998; Децентрализация государственной власти и местное самоуправление: проблемы реализации ( общ. ред.А. Мацнев, Ю.Харбих). М., 2007; Калинина К.В. Федерализм и национальный вопрос // Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив / под общ.ред. Р.Г. Абдулатипова. М., 1998; Лексин В. Н., Швецов А. Н. Государство и регионы. М., 2009; Медведев Н. П. Политическая регионалистика. М., 2005; Михайлов В.А. Национальная политика России; Столяров М.В. Теория и практика федерализма. - М., 2008; Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика. М., 2006.

См.: Богачева О.В. Российская модель бюджетного федерализма в свете мирового опыта // Мировая экономика и международные отношения. 1995. № 9; Бюджетная система РФ/ Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской - М: Юрайт, 1999; Комментарий к Бюджетному кодексу РФ (вводный) / Под ред. М.В. Романовского и О. В. Врублевской. - М.; Юрайт, 2000; Валентей С. Д. Выступление // Проблемы развития российского федерализма: «Круглый стол» Совета Федерации. - М., 1996; Любимцев Ю. Российский федерализм: проблемы и решения // Экономист, 1996, № 5.

2 Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. М., 2006; Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России : учеб. пособие. М., 2002; Краснов Ю.К. Российская государственность на рубеже веков. М., 2003, Федерализм в современной России. Проблемы становления. М., 1993; Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. М., 2002; Фадеев Д.Е. Бюджетный федерализм: дефиниция и принципы // Юридический мир. 2002. № 6. дарства такими исследователями как: Барановой К.К., Грицюк Т.В., Мамсуровым Т.Д. и др1.

При этом необходимо подчеркнуть, что бюджетный федерализм является комплексным явлением, которое невозможно рассматривать в рамках одной научной дисциплины. В большинстве исследований, посвященных бюджетному федерализму, применяется широкий междисциплинарный подход политологической, экономической и юридической наук

Концептуальная разработанность понятия является не очень высокой. Сам термин «бюджетный федерализм», на наш взгляд, редко используется авторами в политологических исследованиях, причем в совершенно различных значениях. В российском законодательстве данного термина нет вообще. Наиболее чаще, на наш взгляд, в исследованиях встречается термин «межбюджетные отношения».

В последние годы по проблемам бюджетного федерализма проведено несколько диссертационных исследований. Например, диссертационное исследование Родионовой А.К. «Политический институт современного бюджетного федерализма в условиях демократизации Российского государства» (Чита, 2004 г.), диссертационное исследование Льяновой A.C. «Бюджетный федерализм как фактор совершенствования федеративных отношений в Российской Федерации (на примере Чеченской Республики)» (Москва, 2005 г.), диссертационное исследование Зайцевой J1.A. «Бюджетный федерализм в механизме государственной власти» (Нижний Новгород, 2004 г.) и др.

В целом анализ многочисленных источников, так или иначе касающихся заявленной темы, убеждает автора диссертации в недостаточности исследования работ, рассматривающих отношения Центра и ре

См.: Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М.5 2000; Грицюк Т.В. Фискальный федерализм и межбюджетные отношения. М., 2004; Мамсуров Т.Д. Бюджетный федерализм: Экономика и политика. М., 2004 гионов в рамках института бюджетного федерализма как фактора социально-политического развития.

Объект исследования - межбюджетные отношения между федеральными и региональными органами государственной власти Российской Федерации и их влияние на устойчивость регионального развития.

Предмет исследования - процесс институционализации бюджетного федерализма как фактора социально-политического развития регионов современной России.

Целью исследования является выявление эффективного механизма функционирования межбюджетных отношений между федеральным Центром и регионами, нахождение политических проблем в межбюджетных отношениях Центра и субъекта, а также определение путей совершенствования института бюджетного федерализма как фактора социально-политического развития регионов на примере Республики Бурятия. Цель диссертационного исследования определила постановку и необходимость решения следующих задач: определить понятие и сущность бюджетного федерализма, раскрыть структуру, функции и основные принципы бюджетного федерализма как институционального фактора социально-политического развития регионов России;

- провести типологизацию российской модели бюджетного федерализма и выявить особенности межбюджетных отношений в условиях централизации российской власти;

- уточнить состояние политико-правовой базы в сфере межбюджетных отношений между Российской Федерацией и Республикой Бурятия, а также оценить роль межбюджетных отношений в социально-политическом развитии Республики Бурятия;

- выявить политические механизмы совершенствования межбюджетных отношений между федеральным Центром и регионами как основы устойчивого социально-политического развития.

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования представлена различными группами научных методов: общенаучными, общелогическими, частно-научными.

В диссертации использован междисциплинарный подход к исследованию бюджетного федерализма как институционального фактора социально-политического развития регионов, сформировавшийся в последнее время на базе взаимодействия политологии с другими научными дисциплинами.

В работе используется структурно-функциональный подход, который позволяет рассмотреть институт бюджетного федерализма как структуру, состоящую из множества элементов и выполняющую определенные функции.

Конкретно-исторический метод использован при сравнительном исследовании динамики формирования и осмысления института бюджетного федерализма в России как стабилизирующего фактора социально-политического развития регионов.

Анализ статистических данных проведен с помощью методов группировки, выборки, сравнения и обобщения.

Осуществлены компаративные исследования в целях сопоставительного разбора бюджетного федерализма, его модели, принципов, проблемных сторон. Активно применялся метод политического анализа, сравнения с особенностями бюджетного федерализма в России, Германии и США.

Эмпирическая база диссертационного исследования включает следующие типы источников: официальные нормативно-правовые акты (конституции, законы и др.) России и ее субъектов, законодательство СССР и РСФСР; послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, тексты выступлений политических деятелей, научные статьи и монографии, другая научная литература по теме исследования; материалы «круглых столов», научных конференций; официальные и информационные Интернет-сайты; социально-экономическая статистика по России и другим странам в региональном разрезе.

Специальной информационно - правовой базой явились материалы Администрации Президента Российской Федерации, Государственной Думы ФС Российской Федерации, Совета Федерации ФС Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации, Федерального агентства государственной статистики, органов законодательной и исполнительной власти Республики Бурятия.

Основная гипотеза исследования состоит в том, что бюджетный федерализм в условиях современного государства является важным фактором устойчивого социально-политического развития регионов России.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что работа является одним из немногих комплексных исследований института бюджетного федерализма как фактора устойчивого социально-политического развития регионов России.

На основе проведенного научного исследования уточнены новые подходы к формированию межбюджетных отношений как фактора устойчивого социально-политического развития регионов Российской Федерации в условиях экономического кризиса.

Проведена типологизация основных этапов развития бюджетного федерализма в современной России и выделен новый этап, связанный с межбюджетными отношениями в условиях централизации власти как институционального фактора устойчивого социально-политического развития регионов.

Выявлены особенности межбюджетных отношений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Республики Бурятия и определено их влияние на экономическое и социально-политическое развитие республики. и

Рассмотрены политические проблемы адаптации зарубежного опыта межбюджетных отношений в Российской Федерации.

В результате исследования автор сформулировал политические механизмы по совершенствованию межбюджетных отношений между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов федерации в условиях централизации власти (на примере Республики Бурятия).

Диссертационное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные теоретические положения и выводы, выносимые автором на защиту, в которых конкретизирована научная новизна исследования:

1 .Институт бюджетного федерализма является одним из важных механизмов осуществления экономической и социально-политической стратегии развития регионов, направленной на укрепление демократических основ государства, децентрализации власти как способа обеспечения общенациональных интересов и политической стабильности в условиях федеративной России.

2.Сущность бюджетного федерализма как институционального фактора социально-политического развития раскрывается через следующие основные принципы: закрепление за каждым уровнем власти собственных доходных источников и права самостоятельно определять направления регионального развития в рамках действующего законодательства; недопустимость изъятия дополнительно полученных доходов в вышестоящие бюджеты; компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами государственной власти и управления, бюджетам нижестоящих уровней; разграничение расходных обязательств между органами государственной власти и управления различных уровней; соответствие объема расходных обязательств, возложенных на каждый уровень государственной и муниципальной власти и управления доходным полномочиям, направленным на устойчивое социально-политическое развитие регионов Российской Федерации.

3.Исследование института бюджетного федерализма происходит на стыке смежных наук: политологической, экономической и юридической. При этом отмечается, что взаимодействие различных наук в исследовании данного института носит сложный характер.

4.На основе изученного опыта бюджетного федерализма в зарубежных странах можно сделать вывод о том, что России предстоит еще решить множество не только экономических, но и политических вопросов в этой области. С учетом взвешенного подхода при выработке окончательных рекомендаций для Российской Федерации предлагается использовать такие элементы как: четкое политическое разграничение полномочий; законодательное закрепление функций и источников средств между центральными и территориальными органами власти; обеспечение региональных и местных бюджетов собственными доходами. Такая модель межбюджетных отношений станет важнейшим фактором стабильного социально-политического развития регионов России.

5.На наш взгляд, для совершенствования межбюджетных отношений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Бурятия как основы устойчивого экономического и социально-политического развития необходимо было бы учитывать моменты, связанные с учетом баланса разграничения полномочий между уровнями власти; оптимизации встречных финансовых потоков и наращивании налогового потенциала; компенсации недостатка средств; недопущении изъятия или принудительной централизации доходов региона; приоритетного финансирования программы социальной поддержки регионов; повышения взаимной ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Республики Бурятия и местного самоуправления за соблюдение обязательств по межбюджетным отношениям; реализации программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета и приоритетных национальных проектов.

6.Несмотря на принимаемые в последние годы усилия федерального Центра, региональная политика в современной России оценивается как не всегда последовательная и зависящая не только от финансовых ресурсов, но и от политических решений, которые не всегда четко определяют стратегический курс этой политики.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что ее автором внесен определенный вклад в изучении бюджетного федерализма как институционального фактора социально-политического развития регионов России.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что выводы и предложения, выдвинутые в диссертационном исследовании, позволяют определить состояние дел в Республике Бурятия в бюджетной сфере, а рекомендации по совершенствованию межбюджетных отношений будут способствовать повышению самостоятельности бюджета республики. Рекомендации предназначены для использования органами государственной власти Республики Бурятия.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при составлении учебных курсов, связанных с федеративными, межбюджетными отношениями и бюджетным федерализмом.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертационная работа выполнена и рекомендована к защите на кафедре национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Основные положения диссертации нашли отражения в научных публикациях автора, в том числе в рецензируемом научном журнале, рекомендованном ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Аспекты темы диссертационного исследования обсуждались в рамках научной школы профессора Н.П. Медведева по проблематике: «Политическая регионалистика и этнополитика» и «Многоуровневая власть. Проблемы централизации и децентрализации», а также в процессе разработки и реализации проекта агентства «Регион-прогноз».

Структура работы. Поставленная проблема, объект, предмет, цели и задачи диссертации предопределили внутреннюю логику и структуру данной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Стрекаловская, Юлия Александровна

Выводы. В настоящее время в целях решения проблем в сфере межбюджетных отношений для органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Республики Бурятия необходимо, на наш взгляд, действовать в следующем направлении:

1) достигнуть максимального баланса разграничения полномочий между уровнями власти, закрепление полномочий за тем уровнем власти, которые могут быть наиболее эффективно выполнены на данном уровне политической власти;

2) решать задачи плохой информированности регионов о законодательном процессе на федеральном уровне государственной власти. Значительную роль здесь может сыграть Совет Федерации ФС РФ как координатор законодательной деятельности представительных органов территорий;

3) сократить дотационность Республики Бурятия за счет наращивания налогового потенциала;

4) обязательно компенсировать недостаточные средства из-за увеличения расходов бюджета республики или снижения ее доходов;

5) не допускать изъятия или принудительной централизации в бюджеты вышестоящего уровня политической власти собственных доходов, закрепленных на постоянной основе, дополнительно полученных или сэкономленных бюджетных средств;

6) исполнять социальные обязательства. В этой сфере нужно последовательно расширять полномочия региональных органов власти, которые должны определять, какие именно программы социальной поддержки должны реализовываться. Проведенная Министерством регионального развития Российской Федерации оценка состояния региональных бюджетов по итогам первого квартала 2009 года показала, что лишь 11 из 83 российских регионов смогут выполнить все взятые на себя текущие бюджетные обязательства1.

7) необходима взаимная ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Республики Бурятия и местного самоуправления за соблюдение обязательств по межбюджетным отношениям. Необходимо создать стимулы для расширения собственного доходного потенциала. Бюджетные субсидии не должны быть средством финансирования любых расходных обязательств;

8) информация о финансовой обеспеченности Республики Бурятия, нуждающейся в финансовой поддержке федерального Центра, должна быть достоверной;

9) межбюджетные отношения должны быть прозрачными; необходимо создание системы мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в регионе;

10) должна быть жесткая экономия бюджетных средств. Дмитрий Медведев отмечает в Бюджетном послании на 2010-2012 гг., что «выделение субсидий субъектам Российской Федерации должно быть исключительно в тех случаях, когда они направлены на снижение значительных различий между субъектами Российской Федерации в обеспечении предоставления отдельных государственных (муниципальных) услуг, а также на повышение качества отдельных государственных (муниципальных) услуг в целом в Российской Федерации»2.

11) целесообразно в максимальной степени реализовать программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджеты. Основную часть бюджета должны составлять долгосрочные государственные программы, федеральные и ведомственные программы, приоритетные национальные

1 См.: Центр фискальной политики - http://www.fpcenter.ru/themes/basic/news-(1оситеп1.а5р?£оЫе1-=1626&таШЗ=19994

2 См.: Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах от 25.05.09. // Официальное Интернет-представительство Президента Российской Федерации http://www.kremlin.ru/appears/2009/05/25/1400type63373216772.shtml программы. Прежде всего требуется обеспечить полноценную реализацию приоритетных национальных проектов.

133

Заключение

Комплексный анализ теоретических и практических вопросов бюджетного федерализма как институционального фактора социально-политического развития регионов России позволяет сделать следующие обобщающие выводы:

1 .Региональная политика должна стать одним из важнейших, достаточно самостоятельных направлений государственного развития. Одним из важных политических механизмов осуществления региональной политики должен стать бюджетный федерализм как основа устойчивого социально-политического развития регионов России. Представляется возможным использовать опыт региональной политики других федеративных государствах.

От выбора направления региональной политики зависит дальнейшее социально-политическое и экономическое развитие региона. На наш взгляд, в первую очередь требуется разработка и внедрение единого механизма формирования и реализации федеральной региональной политики в Российской Федерации, используя бюджетный федерализм как основы для устойчивого развития региона.

2. Исследование бюджетного федерализма как институционального фактора социально-политического развития регионов России происходит на стыке смежных наук: политологической, экономической и юридической. Для его исследования нужен системный подход, так как бюджетный федерализм охватывает политические, правовые, экономические и финансовые аспекты. При этом отмечается, что взаимодействие различных научных направлений при исследовании как политических, так и экономических аспектов данного института носит сложный характер.

3. Бюджетный федерализм является составной частью общего понятия федерализм и определяет взаимоотношения между бюджетами различных уровней в рамках единого государства. В первую очередь необходимо решать задачи, лежащие в основе федерализма в целом в Российской Федерации.

Бюджетный федерализм является важнейшим инструментом регулирования федеративных отношений в государстве.

Бюджетный федерализм должен предполагать наличие таких эффективных принципов как:

- равенство бюджетных прав субъектов федерации;

- разграничение бюджетных полномочий между органами власти разного уровня в соответствии с возложенными на них функциями;

- разграничение расходных и доходных полномочий между органами власти разного уровня;

- прозрачность межбюджетных отношений.

К сожалению, все вышеперечисленные принципы в полной мере пока не реализуются в Российской Федерации.

4. Российский бюджетный федерализм прошел в своем развитии несколько этапов. Сегодня мы наблюдаем совершенно новый этап в период мирового финансового кризиса, характеризующийся новыми подходами к формированию межбюджетных отношений, где в условиях кризиса первоочередной задачей ставиться максимально эффективное использование ресурсов.

5. По мнению автора, одна из основных особенностей современной модели бюджетного федерализма состоит в том, что модель централизована. Сегодня в России именно централизованное принятие решений и контроль со стороны Центра остаются основными характеристиками межбюджетных отношений.

6. Проанализировав зарубежные модели бюджетного федерализма, можно сделать вывод, что России предстоит решить еще много вопросов в этой области. Очевидно, что помочь избавиться от ошибок и непродуманных действий как в Центре, так и в субъектах Российской Федерации может изучение зарубежного опыта региональной политики. При этом автор подчеркивает, что при адаптации политического опыта других стран применительно к

России должна учитываться ее специфика. Тем не менее, знать этот опыт необходимо, чтобы использовать те или иные его элементы и механизмы.

В результате изучения зарубежного опыта бюджетного федерализма можно прийти к выводу о возможности применения в российской практике межбюджетных отношений ряда преимуществ, таких как: четкое разграничение полномочий; законодательное закрепление функций и источников средств между центральными и территориальными органами власти; обеспечение региональных и местных бюджетов собственными доходами и др.

7.Проблема разграничения бюджетных полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации является одной из самых важных в межбюджетных отношениях. Поэтому необходимо предпринимать меры по разумному разграничению и законодательному закреплению не только бюджетных доходов, но и бюджетных полномочий в целом между всеми уровнями власти. До сих пор существует такая проблема, как недостаточное обоснование и закрепление расходных полномочий для каждого уровня бюджетной системы; также не сформирована нормативная база для обоснования потребностей в бюджетных расходах.

8. Автором рассмотрены основные проблемы межбюджетных отношений в условиях современного российского федерализма и сделана попытка разработать конкретные политические механизмы совершенствования межбюджетных отношений для реализации не только социально-экономического, но и социально-политического развития Республики Бурятия.

9. Межбюджетные отношения являются институциональным фактором не только экономического, но и социально-политического развития регионов России. В зависимости от баланса бюджетных расходов, распределяемых между федерацией и регионами, зависит прежде всего политическая автономия субъектов РФ и ответственность руководителей субъектов РФ и депутатов региональных законодательных собраний за эффективность принимаемых ими политических решений по проблемам социально-экономического развития регионов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Стрекаловская, Юлия Александровна, 2009 год

1. Г.Официальные документы инормативно-правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления

2. Конституция Российской Федерации. М. 2002.

3. Закон РСФСР об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. -№ 46. - Ст. 1543.

4. Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (в ред. от 7 июля 2003 г.) //СЗ РФ.- 1995,- № 35. Ст. 3506.

5. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.

6. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

7. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (в ред. от 04 июля 2003 г.) // СЗ РФ.—1999-№42.-Ст. 5005.

8. Бюджетный кодекс Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2008 г. -М.: Проспект, 2008.

9. Федеральный закон Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 декабря 1991. № 2118-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №11. Ст. 527.

10. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Саха (Якутия) (29.06. 1995) // Федерализм власти и власть федерализма. М.:Интел Тех, 1997.

11. Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Калининградской области»

12. Российская газета. 1996.-31 января.

13. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ о реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации от 27 мая1998 г. № 186 //Российская газета. 1998 . - 28 мая.

14. Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг.: Одобрена Постановлением Правительством РФ от ЗОиюля 1998. № 862 (в ред. от 3 сентября 1999 г. № 1368-р) // СЗ РФ.-1998.-№32.-Ст. 3905.

15. План-график мер по реализации Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг. (в ред. от 3 сентября 1999 г.): Утвержден распоряжением Правительства РФ от 4 декабря 1998 г. № 1718-р //СЗ РФ. 1998.-№ 50.-Ст. 6214.

16. План действий на 2001-2003 гг. по реализации Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации до 2005 года: Одобрен распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2001 № 11670-р // СЗ РФ. 2001-№36.-Ст. 3663.

17. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации до 2005 г.: Утверждена постановлением Правительства РФ от 15 августа 2001г.№ 584 // СЗ РФ. 2001. - № 34.- Ст. 3503.

18. Федеральная целевая программа Сокращение различий в социально экономическом развитии регионов РФ (2002-2010 гг. и до 2015 года): Одобрена постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 717 // СЗ РФ.-2001.-№ 43. -Ст. 4100.

19. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. №803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» /, Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. .№ 23. Ст. 2756.

20. Конституция Республики Бурятия: Принята 22 февраля 1994 г. в ред. Законов Республики Бурятия от 29.12.2000 № 526-П, от 11.03.2001 № 610-П.

21. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008 2010 годах // СПС Консультант Плюс.

22. Закон Республики Бурятия «О государственном бюджете Республики Бурятия на 2007 год» // СПС Консультант Плюс.

23. Закон Республики Бурятия «О государственном бюджете Республики Бурятия на 2008 год и на период до 2010 года» // СПС Консультант Плюс.

24. Закон Республики Бурятия «О государственном бюджете Республики Бурятия на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» // СПС Консультант Плюс.

25. Послание Президент Федеральному Собранию Российской Федерации от 05.11.2008.

26. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах от 25.05.09 // Официальное Интернет-представительство Президента Российской Федерации http://www.kremlin.ru/appears/2009/05/25/1400 Гуре63373 216772.зЫт1.

27. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.11.09 // Официальное Интернет-представительство Президента Российской Федерации http://www.kremlin.ru/transcripts/5979.

28. П.Выступления, доклады официальных лиц

29. Путин В.В. Выступление на расширенном заседании Госсовета «О стратегии развития России до 2020 года». Москва, 8 февраля 2008 г. — http://www/kremlin.ru/text/appears/2008/02/159528.shtml

30. О состоянии законодательства в Российской Федерации. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года. М.2007.

31. Материалы круглого стола в Комитете по делам Федерации и региональной политики Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации март 2008 г.

32. Статья Президента Российской Федерации Медведева Д.А. Россия, вперед! от 10.09.09. // Официальное Интернет-представительство Президента Российской Федерации http://www.kremlin.ru/transcripts/5413.1. Ш.Диссертации

33. Родионова А.К. Политический институт современного бюджетного федерализма в условиях демократизации Российского государства. Чита, 2005.

34. Льянова A.C. Бюджетный федерализм как фактор совершенствования федеративных отношений в Российской Федерации (на примере Чеченской Республики). -М., 2005.

35. Зайцева JI.A. Бюджетный федерализм в механизме государственной власти. -Н. Новгород, 2004.1У.Научные статьи, монографии, материалы научных конференций,учебные издания

36. Абдулатипов Р.Г. Федералогия: Учебное пособие. М., 2004.

37. Авакьян С.А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве // Конституционное и муниципальное право. 2005. №8.

38. Аглуллин И.А., Анисимов С.А., Белов В.П. Исследование социально-экономических и политических процессов. — М., 2007.

39. Алаев Э.Б. В поисках разумной региональной политики // Федерализм. 2002. №2.

40. Алексеев С. Федерализм в зеркале межбюджетных отношений // Независимая газета, 30 сентября 1999.

41. Алехнович С.О. Регионы России: современный ракурс и перспективы / С.О. Алехнович М.: РАЕН, 2007.

42. Андерсон Дж. Федерализм: введение. -М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2009.

43. Андриченко Л., Валентей С. Проблемы разграничения полномочий между Федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ // Федерализм, 2008, №4 (52).

44. Атаманчук Г.В. Государственно-правовая природа федерализма // Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив. М., 1998.

45. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2001.

46. Базилов С. , Чернышов А. Регион как политическое пространство // Свободная мысль. 1997. - № 2.

47. Баранова К. К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М., 2000.

48. Барганджия Б. А. Российский федерализм: разграничение предметов ведения и полномочий // Социально-политический журнал.- 1996. — № 4.

49. Бахтизин А. Сокращение межнациональной дифференциации проблемных регионов // Федерализм, 2008, №2 (50).

50. Бейдина Т.Е. Региональная политика Российской Федерации. Чита, 2003.

51. Беленко Н.М. Развитие федеративных отношений в современной России. М., 2006.

52. Белов А. К вопросу об эффективности и равенстве в региональной бюджетной политике Российской Федерации // Федерализм, 2008, №2 (50).

53. Бетин О. И. Бюджетный федерализм в России: Проблемы регулирования и управления. М., 1999.

54. Бетин О. И., Преображенский Б. Г. Механизмы государственного бюджетного регулирования : науч.-метод. пособие. Воронеж, 2001.

55. Бирюков C.B. Регион, регионализация, регионализм: эволюция представлений и современные политические концепции // Современные проблемы гуманитарных дисциплин. Вып. 2. Кемерово, 1996.

56. Бирюков С. Легитимация статуса региональной политической власти // Вестник МГУ, 1997, сер. 18, №4.

57. Бобков В. Н. Региональная дифференциация доходов и уровня жизни и выработка социальной политики в Российской Федерации (новая постановка проблемы) // Уровень жизни населения регионов России. М, 1999, №9.

58. Богачева О. Российская модель бюджетного федерализма в свете мирового опыта // Мировая экономика и международные отношения. 1995.— № 9.

59. Богачева О. Опыт бюджетного федерализма в России // Бюджетный федерализм: опыт развитых стран: Сборник обзоров. М., РАН, 1996.

60. Богачева О. В. Бюджетные взаимоотношения федерального центра и субъектов Российской Федерации // Регион: экономика и социология, 1999.

61. Богданова JI. В. Совершенствование формирования субфедеральныхбюджетов в условиях реформирования межбюджетных отношений : ав-тореф. дис. . канд. экон. наук. Якутск, 2002.

62. Болтенкова Л.Ф. Развитие федерализма в России: вопросы теории, истории и социально-политической практики. — М., 2004.

63. Болтенкова Л.Ф. Учение о федерализме и его реализация в развитии государства Т.2. М., 2006.31 .Борисов Я. Е. Бюджетный федерализм в Канаде //Журнал российского права. 1999.- №9.

64. Бородулина Н. А Города-доноры: Опора федерального Центра или источник региональных конфликтов?- http //www.politstudies.ru/fulltext/2002/6/l 2 htm.

65. Будаев К. О дальнейшем совершенствовании федеративных отношений в России // Федерализм, 2007, №3 (47).

66. Бусыгина И.М. Политическая регионалистика. М., 2006.

67. Бухвальд Е.М. Альтернативы российской модели бюджетного федерализма // Федерализм. 2001. №3.

68. Бухвальд Е., Федоткин В. Муниципальная реформа и межбюджетные отношения в регионе. Федерализм. 2005. №2.

69. Бухвальд Е., Игудин А. Новые подходы к регулированию межбюджетных отношений в России // Федерализм, 2008, №2 (50).

70. Бюджетный федерализм: система государственных органов. Российско-канадский проект «Федерализм в сотрудничестве». М., 1998.

71. Бюджет и межбюджетные отношения: Системная модернизация российской модели бюджетного федерализма. Концепция и рекомендации / В. Н. Лексин, А. Н. Швецов, М. Ю. Орлов. М., 1999.

72. Бюджетная система РФ/ Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублев-ской М: Юрайт, 1999.

73. Бюджетный федерализм в России: становление и развитие // Перспективы развития бюджетного федерализма в России и других странах СНГ: Научно-практ. конференция(18-19 июня, 2001).- http//wwv.budgetif7ru/PuM fpcenter.

74. Бюджетный федерализм в России. Материалы международного семинара (17-18 ноября 2001 г.). М., 2002.

75. Валентей С. Д. Выступление // Проблемы развития российского федерализма: «Круглый стол» Совета Федерации. М., 1996.

76. Валентей С. Экономические проблемы становления Российского федерализма. http//www^udgetif.rii/Publikations/Fcderalizm 1 -1999 Valentey OOOhtmHL 1.

77. Гаврилов В. Федерализм и его российская интерпретация // Федерализм, 2007, №4 (48).

78. Гайдук В.В. Институт федерализма: вопросы теории. М., 2008.

79. Галицкая C.B. Теория и практика бюджетного федерализма. М.: Экзамен, 2002.

80. Гаткин А. А., Федосов П. А, Валентей С. Д, Соловей В. Д. Федерализм и публичная сфера в России; Захаров А. А. Федерализм и глобализация. http://www.politstudies.rU/fulltext/2002/6/llhtm.

81. Гельман В. Я., Рыженков СИ, Политическая регионалистика России: история и современное развитие // Политическая наука современной России: тенденции развития. М., 1999.

82. Глазьев С., Финансовый аспект федеративных отношений // Федерализм, 1998, №2.

83. Глигич-Золотарева М.В. и др. Российский федерализм: экономико-правовые проблемы. М., 2008.

84. Годин А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации : учеб. пособие. М., 2002.

85. Гончаров П.К. Политическая система российского общества. М.: Изд-во Нац. ин-та бизнеса, 2008.

86. Горбунова О. Н., Селюков А. Д., Другова Ю. В. Бюджетное право России : учеб. пособие. М., 2002.

87. Горегляд В. Формирование современной модели бюджетного федерализма в России: вопросы методологии // Федерализм. 2002. № 1.

88. Горшенина Е. В. Экономическое развитие региона: Приоритеты, механизмы, модели. Тверь, 1999.

89. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ИШЭ, 2000.

90. Грицкж Т.В. Фискальный федерализм и межбюджетные отношения. М., 2004.

91. Гусев С. И., Коршунов Л. А., Маркина Т. В. Межбюджетные отношения и налоговая политика: проблемы их совершенствования в Российской Федерации / Алтайский государственный технический университет им. И. И. Ползунова. Барнаул, 2000.

92. Голодова Ж.Г. Оценка бюджетно-налогового потенциала региона в условиях реформирования системы межбюджетных отношений// Финансы и кредит. 2009. - № 5 (341).

93. Де Сильва Мигара, Курляндская Галина Развитие бюджетного федерализма: международный опыт и российская практика. М., 2006.

94. Дорждеев А. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: обеспечение единства интересов центра и регионов// Проблемы теории и практики управления. 2000. №4.

95. Дулыциков Ю. С. Региональная политика и управление. М., 1998; Стабилизация регионального развития. Общий подход и опыт регионов. М., 1996.

96. Евстигнеев Р. Н., Дерябина М. А., Нестеренко А. Н. Развитие экономических отношений «центр-территория» в России. М., 1999.

97. Ерошкина Л. Подход к формированию бюджетов в условиях кризиса (об антикризисных мерах, которые предлагает для российских регионов

98. Министерство финансов России) / Л. Ерошкина // Бюджет. 2009. -Февраль.

99. Жадобина Н. П., Крупина Т. Л., Рябченкж Ю. В. О совершенствовании межбюджетных отношений в Российской Федерации // Вестник Тюмен. гос. ун-та. 1999. № 2.

100. Игнатов В. Г., Бутов В. И. Вертикаль власти: проблемы экономических взаимоотношений федерального центра и субъектов Федерации // Вертикаль власти. Ростов-на-Дону, 2001.

101. Игудин А. Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 1998. № 8.

102. Илларионов А. Надо повышать тарифы // Ведомости. 2002.

103. Инвестиционный климат регионов России: опыт оценки и пути улучшения. М., 2002. Инвестиционный рейтинг российских регионов 1997-1998 гг. // Эксперт, 1998, № 39.

104. Канкулова М. И. Система межбюджетных взаимоотношений и ее развитие в условиях формирования российской модели бюджетного федерализма: автореф. дис. . д-ра экон. наук. СПб., 1999.

105. Канкулова М. И. Система межбюджетных взаимоотношений и ее развитие в условиях формирования российской модели бюджетного федерализма: автореф. дис. . д-ра экон. наук. СПб., 1999.

106. Карасева М. В. Бюджетный кодекс РФ и развитие бюджетного федерализма // Хозяйство и право, 2002. № 7.

107. Катаев П. От спада к подъему (о концепции экономического роста республики) // Бурятия, 1999, 17 ноября.

108. Кесельбренер Л. Я. Политические измерения бюджетного федерализма в России. В сборнике: Проблемы федерализма: российский и мировой опыт. Всероссийская Академия наук. Институт сравнительной политологии. Москва, 2003.

109. Кикоть В. О некоторых конституционно-правовых вопросах бюджетного федерализма // Право и жизнь. 1998. № 13.

110. Кирдина С. Направления модернизации бюджетного федерализма в реформируемой политической системе России // Федерализм, 1999, № 12.

111. Климанов В. В. Региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов Российской Федерации. М., 2000.

112. Ковачев Д.А., Дымов Д. Е. Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в зарубежных странах. М., 1995.

113. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ (вводный) / Под ред. М. В. Романовского и О. В. Врублевской. М.; Юрайт, 200083 .Комаров Д. О совершенствовании мотивации регионов к развитию собственной доходной базы // Федерализм, 2006, №4 (44).

114. Конституции зарубежных стран. М.: изд-во Юрлитинформ, 2006.

115. Крохина Ю. А. Актуальные проблемы становления бюджетного федерализма в России // Вестник Саратов, гос. академии права. 1998. № 2.

116. Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм. М., 2002.

117. Крымов В. Стратегические ориентиры в управлении социально-экономическим развитием региона // Федерализм, 2008, №3 (51).

118. Кудрин А. Л. Федеральный бюджет: итоги и задачи // Финансы. -2003.

119. Кузнецова О. В. Межбюджетное перераспределение доходов как инструмент государственного регулирования территориального развития в Германии : автореф. дис. канд. экон. наук. М., 1997.

120. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. М., 2005.

121. Лавров А. М. Бюджетный федерализм в России: итоги и уроки 1994 года // Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Новосибирск, 1995.

122. Лавров А. Асимметрия бюджетного устройства России: проблемы и решения // Асимметричность Федерации./ Под ред. А. А. Захарова. М., 1997.

123. Лавров А. М. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация // Вопросы экономики, 1998, №8.

124. Лавров А., Христенко В. О значении воинствующего бюджетного федерализма//Российская экономическая газета. 1998. -5 декабря.

125. Лексин В. Н., Швецов А. Н. Государство и регионы. М., 2009.

126. Лыкова Л. Н. Бюджетный федерализм // Бюджетный федерализм. М., 1998.

127. Лексин В. Н. Федеративная Россия и ее региональная политика // Вопросы экономики, 2009, №1.

128. Лексин В. Н., Швецов А. Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2000.

129. Лыкова А. Финансовый потенциал субъектов Федерации // Федерализм, 2008, №3 (51).

130. Любимцев Ю. Противоречия в сфере бюджетного федерализма // Власть, 1997, №5.

131. Любимцев Ю. Российский федерализм: проблемы и решения // Экономист,1996, №5.

132. Макарычев А. Влияние зарубежных концепций на развитие российского регионализма: возможности и пределы заимствования // Сравнительный регионализм: Россия — СНГ — Запад. Нижний Новгород: Изд-во ННГУ,1997.

133. Мамсуров Т. Д. Регионы — Центр: проблемы согласования интересов. М., 2000.

134. Мамсуров Т. Бюджетный федерализм: Экономика и политика. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

135. Мачульская О. Сущность и цели выравнивания уровней социально-экономического развития регионов России. Материалы международного семинара. М.: Инсан, 1998.

136. Медведев Н. П. Политическая регионалистика. М., 2005.

137. Медведева В.К. Региональная политика России в условиях реформирования федеративных отношений. М., 2002.

138. Медведева В.К. Региональные интересы и политика. М., 2003.

139. Мельников Р. Оценка эффективности и пути оптимизации инвестиционной политики субъектов Федерации // Федерализм, 2007, №2 (46).

140. Мингалева Ж, А., Ткачева СВ. Экономический рост в регионах: Пригоден ли мировой опыт для России? // ЭКО. Новосибирск, 2000, № 3.

141. Ш.Миронюк М.Г. Современный федерализм: Сравнительный анализ: Учебное пособие. М.: Московский государственный институт международных отношений (Университет МИД России; Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2008.

142. Нарышкин С. Инвестиционная политика и экономическое развитие регионов // Федерализм, 2007, №2 (46).

143. Национальные проекты и инвестиции в будущее. Специальный выпуск «Федерального справочника». М., 2007.

144. Об итогах работы Правительства Республики Бурятия в 1998-2001., Улан-Удэ, 2002.

145. Онучак Т. С. Принципы организации межбюджетных отношений в Рос-сии.-М., 1998.

146. Орлешук И, Швецова О. Россия, федерализм и политическая стабильность // Федерализм и региональная политика. Проблемы России и зарубежный опыт/Под ред. В. Селивестрова. Новосибирск, 1995.

147. Павленко С. Регионализация и регионализм: пример Сибири // Регион. Экономика и социология, 1996.

148. Планы Президента Медведева. Ценности и цели первого Послания. Сборник / сост.: Павловский Г.О., Глазычев B.JI. М.: Издательство «Европа», 2009.

149. Поздняков А., Лавровский Б., Масаков В. Политика регионального выравнивания в России // Вопросы экономики, 2000, № 10.

150. Потапов JI.В., Эрдынеев В. Об итогах работы социально-экономического развития Республики Бурятия за 1999 год и январь 2000 года // Бурятия, 2000, 22 марта.

151. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации / под ред. канд. юрид. наук Г. В. Петровой. СПб., 2003.

152. Приоритеты бюджетной и налоговой политики. Материалы расширенного заседания коллегии Минфина РФ // Финансы. 2003. - № 3.

153. Пыхова И. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения на территории // Федерализм. 2001. № 3.

154. Регион в составе федерации: политика, экономика, право. Монография. Нижний Новгород, 1999.

155. Регионы Российской Федерации. М., 2001.

156. Республика Бурятия и регионы Восточно-Сибирского района: Статистический сборник. Улан-Удэ, 2000.

157. Рефьюз Р.У. Сравнительный анализ систем финансового федерализма в различных странах. Материалы российско-американских семинаров. М.: Агентство США по международному развитию, 1996 г.

158. Россия и проблемы налогово-бюджетного федерализма / под ред. К. Уоллих. М., 1993.

159. Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив. М.: Изд-во РАГС, 1998.

160. Салмин А. М. Выступление // Бюджетный федерализм в России: Международный семинар Межрегионального фонда информационных технологий, 2001. http://w\w.rnfit/m'poWer/jbzor/ 01101/html

161. Салмин А. М. «Российская Федерация и федерация в России» //Международная экономика и международные отношения.—2002.—№ 2.

162. Сенчагов В. — Бюджетная политика и ее роль в обеспечении экономического роста // Вопросы экономики, 2007, №5.

163. Сильченко В. В. Развитие отношений бюджетного федерализма в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. экон. наук. М., 2000.

164. Сомоев Р. Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации. СПб., 1999.

165. Столяров М.В. Теория и практика федерализма. — М.: Изд-во РАГС, 2008.

166. Столяров М.В. Социально-экономические проблемы федерализма. -М.: Изд-во РАГС, 2008.

167. Субъекты Российской Федерации. Энциклопедический словарь. М.: ООО «Издательство «Энциклопедия», 2008.

168. Томилина Н.С. Дисбаланс бюджетной системы: несоответствие расходных обязательств и доходных полномочий // Финансы и кредит -2008.

169. Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика. М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2006.

170. Туровский Р.Ф. Механизм представительства региональных интересовна федеральном уровне в России: проблемы и пути их решения // Регио-налистика и этнополитология. М., 2007.

171. Умнова И. Конституционно-правовые аспекты бюджетно-финансового федерализма//Федерализм. 1999. № 1.

172. Филипенко А. Новые аспекты развития российской региональной политики// Федерализм, 2006, №1 (41).

173. Хабриева Т.Я. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Перспективы правового регулирования // Право и экономика. 2003. - № 3.

174. Хвощин А. Конституционно-правовые аспекты экономического федерализма в России: необходимость преобразований // Федерализм, 2007, №1 (45).

175. Христенко В. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М., 2002.

176. Хурсевич С. О. Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит// Финансы. -1996. № 4.

177. Хурсевич С. Н. Совершенствование стратегии реформирования межбюджетных отношений // Финансы, 2000, № 4.

178. Чертков А. Механизмы расширения полномочий органов государственной власти субъектов Федерации // Федерализм, 2006, №1 (41).

179. Чиркин В. Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ //Государство и право. 1994.- № 8-9.

180. Шаститко А., Овчинников М.— Бюджетный процесс в стратегиях социально-экономического развития (постановка проблемы) // Вопросы экономики, 2008, №3.

181. Швецов А. Децентрализация федеральной региональной политики // Федерализм, 2007, №4 (44).

182. Швецов А.Н. Региональная политика в Российской унитарной федерации // Федерализм, 2008, №2 (50).1. У.Иностранная литература:

183. Elazar Daniel J. Federalism and way to peace. Institute of intergovernmental Relations, Queen, s University Kingston, Ontario, Canada, 1994.

184. Hughes G., Smith S. Economic Aspects of Decentralized Government: Struc ture, Function and Finance . L., 1999.

185. Katy Le Roy and Cheryl Saunders, Legislative, Executive and Judicial Go vernance in Federal Countries (McGill-Queen"s University Press: Montreal,2006).

186. Kirkow P. Russies's provinces. Authoritarian transformation versus Local autonomy. Macmillian press, ST. Martin's press, 1998.

187. Kotyk V. The relationship between the Center and the regions in the Russian Federation. Perspectives Review of Central Europian Affairs, 1998, №11, Winter.

188. Michael Burgess, Comparative Federalism: Theory and Practice (Routledge: London, 2006).

189. Robin Boadway and Anwar Shah, eds., Intergovernmental Fiscal Transfers Principles and Practice ( World Bank: Washington, DC, 2007).

190. Ronald L. Watts, Comparing Federal Systems, 2nd edition (McGill- Queen's University Press: Montreal, 1999).