Развитие предпринимательства в условиях инновационной экономики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Комиссаров, Алексей Геннадиевич

• Комиссаров, Алексей Геннадиевич
• кандидат экономических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Комиссаров, Алексей Геннадиевич

Введение.

Глава 1. Изменение роли государства в условиях глобализации и постиндустриального этапа общественного развития.

1.1. Государство в системе современного мирового хозяйства.

1.2. Экономический рост и функции государства.

1.3. Предпринимательство как фактор и механизм экономического роста

Глава 2. Основные методы и инструменты государственного регулирования предпринимательства.

2.1. Новые проблемы государственного регулирования.

2.2. Зарубежный опыт государственного регулирования предпринимательства.

2.3. Проблемы регулирования предпринимательской деятельности в России в современных условиях.

Глава 3. Программно-целевой подход в развитии предпринимательства.

3.1. Программа развития предпринимательства в Москве.

3.2. Институциональное обеспечение развития малого бизнеса.

3.3. Оценка эффективности развития предпринимательской деятельности.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие предпринимательства в условиях инновационной экономики»

Актуальность исследования. По мере реализации программ реформирования общества становится все более очевидным, что будущее России во многом зависит от состояния и дальнейшего развития предпринимательства. Осуществляемые преобразования доказали, что эффективность возрождаемой в России системы рыночных отношений требует определенного уровня экономической свободы граждан, а предпринимательство выступает главным принципом реализации такой свободы. Состояние и дальнейшее развитие предпринимательства в основном зависит от степени эффективности государственного регулирования предпринимательской активности. Со стороны государства, как известно, действительно многое делается в этом направлении. Но с научной точки зрения все более осознаваемой и актуальной становится другая проблема: насколько эффективно участие государства в таком процессе и как определить уровень такой эффективности.

Проблема государственного регулирования предпринимательства весьма активно обсуждается в научной литературе1. Научные публикации охватывают широкий круг вопросов, связанных с развитием предпринимательства вообще и предпринимательской активности в постреформированной России в частности. Но даже самые последние публикации по этой теме носят весьма традиционный характер и обходят стороной проблему эффективности. Выработать же действенную политику можно только в том случае, если разработчик политики уже в момент ее формирования осознает, что он имеет реальную возможность оценить ожидаемый эффект, на получение которого рассчитана такая политика, т. е. если он обладает возможностью использовать конкретную методику ее расчета.

1 См., например: Биншток Ф.И. Государственное регулирование предпринимательской деятельности. — М., 2003; Джобаева H.A. Государственное регулирование малого предпринимательства. — М., 2005; Дынкин A.A., Стерлии А.Р., Тулин И.В. и др. Предпринимательство в конце XX века. — М., 1992; Ильчиков М.З. Предпринимательская функция и экономический механизм ее осуществления. — М., 2004.

Исходя из такого ее понимания, проблема формирования теории эффективности государственной политики, компонентом которой выступает политика по регулированию предпринимательской деятельности, относится, несомненно, к числу наиболее актуальных научных задач. Более того, такая теория может и должна выступать в качестве непременного условия концептуального обоснования участия государства в совершенствовании социальной сферы, поскольку планы государства по стимулированию предпринимательства должны рассматриваться не только в экономическом, но и в социальном аспекте государственной политики. Такое требование вытекает из восприятия предпринимательства как средства обеспечения самозанятости определенной части экономически активного населения страны и как формы реализации отдельными гражданами присущих им потенциальных возможностей, склонностей и талантов. Итоговый результат такого вхождения в сферу предпринимательства может быть оценен и описан в экономической форме. Он и выступает показателем эффективности государственных затрат на осуществление мероприятий по участию всех членов общества в этой важнейшей сфере экономической активности. Осмысление проблем, затрагиваемых в контексте анализируемой темы, приводит к убеждению, что восприятие предпринимательства лишь как чисто экономического феномена выступает сегодня в качестве основного тормоза его развития и саморазвития. Всё вышеизложенное определяет острую необходимость анализа специфики, целей и предпосылок трансформационных процессов в данной области.

Актуальность, недостаточность теоретической и методологической проработки указанных проблем, дискуссионный характер постановки отдельных вопросов предопределили выбор темы, а также цели и задачи исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Направления, методы и механизмы государственного управления и государственной политики, в частности государственной поддержки предпринимательской деятельности, представлены в трудах зарубежных ученых: А. Афталиона, М. Вебера, X. Гроссмана, П. Друкера, Р. Кантильона, Дж.М. Кейнса, Р. Клауэра, М. Мессенгисера, Дж. Стэнворта, Д. Таргета, К. Ховарда, А. Хоскинга и др.

Специально проблемы развития малого предпринимательства рассматривали X. Велу, Д. Лембден, А. Маршал, Ж. Сей, А. Смит, Барр, С. Брю, Дж. Боннок, П. Генгьюли, Дж. Гэлбрейт, В. Ойкен, Э. Долан, К. Макконелл, Т. Питере, П. Самуэльсон, П. Хейне, Р. Уотерман, П. Уилсон, Д. Филион и др.

Анализ особенностей деятельности малого предпринимательства и определение подходов к его государственной поддержке проведены в исследованиях следующих зарубежных специалистов: О. Уильямсона, Д. Норта, Р. Коуза, Р. Нельсона, Э. Уинтера, А. Хоскинга, Г. Мюрдаля, Дж. Скотта, Э. де Сото и др.

Среди работ российских ученых, посвященных перечисленным выше проблемам, наибольший интерес представляют исследования, которые провели: по проблемам предпринимательства — Е.В. Балацкий, А.О. Блинов, П.И. Бурак, A.B. Бусыгин, A.B. Виленский, A.B. Виссарионов, JI.A. Колесникова, О.В. Кузнецова, М.Г. Лапуста, В.В. Масленников, A.B. Орлов, О.С. Пчелинцев, М.А. Федотова, Б.М. Штульберг, Г.П. Черников и др.; по проблемам малого предпринимательства — Н.Г. Агурбаш, Т.А. Алимов, Н.Е. Егоров, М.В. Лещенко, В.Е. Савченко, A.A. Шулус, Л.Г. Шаршукова и др.; по проблемам государственного регулирования и государственной поддержке малого предпринимательства — A.B. Авилова, Е.М. Бухвальд, С.Ю. Глазьев, H.A. Ксенофонтов, А .Я. Лившиц, А.Г. Новицкий, Л.Э. Слуцкий, С.А. Смирнов, Ю.Л. Старостин, Е.Ф. Фесенко, А.Ю. Чепуренко, О.М. Шестоперов и др.

Несмотря на наличие большого количества научных трудов по тематике проводимого исследования, ряд теоретических и методических проблем, которые связаны с особенностями государственной поддержки российского инновационного малого предпринимательства, остаются недостаточно раскрытыми. Приведенные обстоятельства, а также недостаток ряда методических разработок в этой области обусловили выбор темы данного исследования и определили его цель.

Цель настоящей работы состоит в научном исследовании проблемы государственного участия в процессах регулирования предпринимательской деятельности и разработке методов оценки эффективности такого участия. Достижение данной цели потребовало решения следующих задач:

- проследить изменение функции государства в условиях глобализации мировой хозяйственной жизни и постиндустриального этапа экономического развития;

- уточнить роль и место предпринимательства как фактора и механизма экономического роста в посткризисном обществе;

- провести сравнительную оценку методов и инструментов, используемых государством для регулирования предпринимательской-деятельности в национальной экономике, в сопоставлении их с зарубежными практиками успешного администрирования предпринимательства; выявить действенные методы оценки эффективности государственного регулирования предпринимательской активности;

- определить методические подходы к исследованию эффективности государственного воздействия на развитие предпринимательства, сформировать концепцию эффективности применительно к понятию «государственная политика» и разработать научно-практические рекомендации по повышению экономической эффективности государственной политики на примере регулирования предпринимательской деятельности.

Предмет и объект исследования. Предмет научного анализа включает три компонента: концепцию предпринимательства в ее современной форме применительно к российским реалиям; методы государственного регулирования предпринимательской активности; эффективность такого регулирования на основе использования конкретных методических подходов. А также методы, метрики и направления повышения эффективности государственной поддержки малого предпринимательства. Объектом исследования является российское предпринимательство в условиях модернизации и перехода к инновационному развитию экономики страны.

Методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования. Базу данного исследования составляют: системный и диалектический подходы; методы анализа и синтеза, научной абстракции, структурно-функциональный и институциональный анализ; метод сопоставления теоретических положений с практическими результатами опыта их претворения в жизнь на основе критерия объективности. Наряду с общетеоретическими методами изучение процессов, связанных с государственным регулированием предпринимательства, потребовало применения эмпирических методов познания, таких как описание в табличной форме изучаемых процессов и явлений, а также методов аналогии и сравнения.

В ходе исследования также изучалась специальная справочная, методическая и научно-техническая литература. Применялись методы факторного анализа, 8\\ЮТ-исследования, экспертных оценок и группировок. Работа выполнялась с учетом официальных документов по проблемам модернизации экономики, включая законодательство Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ.

Информационную базу исследования составили данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства экономического развития РФ, Министерства регионального развития РФ, органов управления и статистики Москвы и Московской области, результаты ряда опросов и обследований, материалы, отражающие хозяйственную деятельность различных субъектов предпринимательства.

Научная новизна диссертации состоит в разработке методических подходов и рекомендаций по развитию методов и механизмов эффективного управления модернизацией государственной поддержки российского предпринимательства в условиях глобализации.

Наиболее существенные научные результаты, выносимые на защиту, следующие:

1) сформирована целостная система факторов, предопределяющая изменение роли государства при переходе к постиндустриальному обществу в условиях глобализации;

2) уточнено методологическое положение о том, что специфический этап развития, именуемый в науке как «общество массового потребления», следует рассматривать как конкретный тип экономического роста, характеризующийся прежде всего активизацией предпринимательской активности общества;

3) доказано, что активизация предпринимательской деятельности в России может рассматриваться в сложившихся условиях как важнейший фактор экономического роста при соблюдении как минимум двух условий: повышения эффективности государственного участия в регулировании такой деятельности; активизации государства в этих процессах, что предполагает разработку стратегии импортозамещения и стимулирование развития или восстановления приоритетных отраслей народного хозяйства при ориентации на обеспечение конкурентоспособности создаваемых предпринимательских структур на уровне мировых стандартов;

4) подготовлены методические рекомендации для выявления эффективности государственной политики регулирования предпринимательской активности: предложен метод выявления социальной эффективности политики; разработан показатель коммерческой (финансовой) эффективности политики; предложен вариант показателя бюджетной эффективности государственной политики.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость исследования состоит в развитии элементов макроэкономической теории, связанной с оценкой эффективности государственной политики и используемых для такой оценки методов. Важнейшим результатом исследования явилась разработка методических рекомендаций по прогнозированию экономической эффективности государственной политики, нацеленной на регулирование предпринимательской деятельности.

Основные теоретические положения диссертации использованы в учебном процессе Академии народного хозяйства при Правительстве РФ в преподавании такой дисциплины, как «Общая экономическая теория» в теме «Методы государственного регулирования», а также спецкурсов «Экономическая эффективность», «Предпринимательство».

Разработанные методические материалы нашли практическое применение в деятельности Департамента поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Правительства Москвы. Результаты исследования отражены в опубликованных работах, а также обсуждались на. ряде научно-практических конференций, совещаний и семинаров в 2009— 2011 гг.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности.

Результаты работы соответствуют следующим пунктам паспорта специальности:

10.1. Развитие методологии и теории предпринимательства; разработка методики организации предпринимательской деятельности в различных формах предпринимательства.

10.6. Становление и развитие форм предпринимательства: организационно-правовых; по масштабу предпринимательской деятельности (малое, среднее, крупное предпринимательство); по сферам предпринимательской деятельности (производства, обмена, финансовой и др.).

10.8. Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства.

10.22. Организация взаимодействия властных и предпринимательских структур.

Апробация и реализация результатов исследования. Результаты исследования реализованы в деятельности Департамента поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Правительства Москвы.

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 4 работы общим объёмом 1,17 п.л., в том числе 3 общим объемом 0,92 п.л. в изданиях, входящих в перечень ВАК.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Комиссаров, Алексей Геннадиевич

Заключение

Предпринятое исследование показывает, что в сложившейся как в России, так и в других странах мира ситуации альтернативы государственной политике регулирования предпринимательской деятельности не существует. В условиях глобализации мирохозяйственных связей, развивающейся под воздействием закономерностей постиндустриального этапа саморазвития общества, эта проблема приобретает особую остроту и значимость. Информационные технологии, лежащие в основе переживаемого этапа экономического и социально-экономического развития, могут эффективно развиваться только в условиях быстро меняющейся структуры общественного производства. Крупные и традиционно ориентированные производительные комплексы не в состоянии справиться с этой задачей. Малые производительные структуры, быстро возникающие и столь, же быстро исчезающие с экономической арены, в силу выполнения поставленных перед собой целей кроют в себе тот динамизм, которым должен отличаться современный экономический порядок. Но ставка на развитие информационных технологий и соответствующую инфраструктуру предполагает разработку и реализацию капиталоемких проектов, которые с весьма большими затруднениями могут быть реализованы в складывающихся условиях без их государственного сопровождения.

В России, в отличие от других — в основном развитых — стран не существует научно обоснованной концепции действительного регулирования предпринимательской деятельности. Государство должно переосмыслить свою роль и значимость в таких проистекающих процессах. Уже сегодня необходимо постепенно отходить от формализованных принципов так называемой поддержки по направлению к истинному регулированию предпринимательства.

Примитивная концепция государственной поддержки предпринимательства, нацеленная на устранение административных барьеров, снижение налоговой нагрузки и т. п., должна обогащаться эффективными методами реального воздействия государства на проистекающие в этой сфере процессы. Государство при этом должно избирательно подходить к поддержке предпринимательских проектов в силу их действительно различной значимости в рамках стратегических целей общества. Проект по созданию, скажем, в Москве еще одного торгово-развлекательного комплекса не есть то же самое, что проект по развитию информационных технологий, которые могут быть востребованы теми производителями, которые реально воздействуют на прирост национального богатства. Пока же такое стремление в политике государства просматривается недостаточно. В этой связи наука (в частности, экономическая) должна сыграть свою позитивную роль. От науки сегодня ожидают более глубоких и целенаправленных исследований по этой тематике. Предпринятый в рамках осуществленного исследования анализ показывает, что государство пока не приучило себя к необходимости как прогнозировать, так и фактически определять эффективность своих усилий в отношении развития в стране предпринимательства на основе регулируемых программ и мероприятий. Сам по себе этот факт свидетельствует прежде всего о формализованном подходе государственных структур к данной проблематике и этому весьма важному направлению своей деятельности. Процедура поддержки предпринимательства при всей экономической значимости этого явления должна рассматриваться государством в контексте не экономической, а социальной политики. Только в таком случае можно будет утверждать о персонификации этого процесса и индивидуализации государственной поддержки в рамках политики регулирования. Более того, анализ позволяет сделать вывод о том, что главными проблемами российской экономики выступают две базисные проблемы, которые российскому обществу придется решать на протяжении видимой временной перспективы. Во-первых, это продолжение эффективной и с необходимым ускорением реструктуризации экономики. Данная проблема должна решаться с явным осознанием, что в условиях перехода страны от модели полного самообеспечения и выживания к модели открытой экономики почти все отрасли российской экономики оказались нежизнеспособны с точки зрения мирового уровня конкурентоспособности. Второй проблемой, теснейшим образом связанной с первой, выступает то обстоятельство, что переструктурирование экономики должно проходить под знаком обеспечения необходимого уровня конкурентоспособности как существующих, так и вновь создаваемых производительных структур. Моделирование нового образа российской экономики — задача, естественно, масштабная. Однако ясно одно: без концентрации усилий государства на массированном развитии предпринимательства никак не обойтись. Эта задача требует не только научного обоснования концепции участия государства в регулировании предпринимательской деятельности, но и разработки совокупности тех методов, которые могли бы использоваться как для прогнозирования, так и для фактического выявления уровня эффективности такого участия. Только в таком случае политика государства может оцениваться как предсказуемая.

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы:

1. Определены основные проблемы в области государственного регулирования предпринимательской деятельности, а также возможные направления стимулирования развития предпринимательства, среди которых наиболее характерными являются:

- трансформация нормативно-законодательной базы;

- развитие предпринимательской инфраструктуры (фонды поддержки предпринимательства);

- налоговые преференции.

2. В ходе исследования эволюции теоретических представлений о роли государства в экономике, а также развития предпринимательства в развитых странах установлено, что регулирование малого предпринимательства в этих странах осуществляется с разной степенью участия государства, что обусловлено историей формирования предпринимательства и политикой в исследуемой сфере. Так, если в развитых странах с рыночной экономикой малое предпринимательство наиболее развито и государство меньше всего вмешивается в рыночные процессы, то в странах с переходной экономикой и развивающихся странах государство играет определяющую роль в поддержке малого бизнеса в связи с проблемами в самой экономике страны. Определено, что для развития российского малого бизнеса (в частности, инновационного) необходимо активное участие государства.

3. Уточнена роль малого предпринимательства в инновационной экономике в ракурсе современных теоретических представлений о целях и задачах государственной поддержки предпринимательства. Показано, что независимые малые инновационные предприятия, которые не входят в структуру крупных холдингов или промышленных кластеров, вносят значительный, вклад в модернизацию экономики, что свидетельствует об их важной роли в развитии экономики и необходимости их поддержки со стороны государства.

4. В' результате проведенного анализа выявлено, что эффективность зарубежного опыта государственной поддержки малого предпринимательства в инновационной сфере основана не на прямом финансировании деятельности предприятий, а на косвенном стимулировании частных инвестиций, включая налоговые льготы, инфраструктурной и научной поддержке, государственной политике поддержки справедливой конкуренции. Показано, что данные направления государственной поддержки неприменимы для российских условий в связи с неразвитостью и низкой конкурентоспособностью российского малого предпринимательства и отсутствием эффективного частного финансирования инноваций.

5. Определена модель развития, российского малого предпринимательства, основанная на прямой финансовой государственной поддержке малого предпринимательства, которая вместе с целями инновационного развития ставит также цели повышения занятости, особенно в депрессивных регионах, и диверсификации экономики. В данной модели государство выполняет роль заказчика инноваций, а также обеспечивает формирование бизнес-среды для возникновения малых инновационных предприятий и последующей диффузии инноваций.

6. Сформулирована концепция системного подхода, в которой отражены основные направления повышения эффективности государственной поддержки инновационного малого предпринимательства, а именно мероприятия по организации и прямому финансированию инновационной инфраструктуры, косвенной поддержке продвижения инноваций (патентная политика) и формированию спроса на инновации, которые могут быть эффективными только при одновременном их осуществлении.

7. Предложены меры по совершенствованию модели поддержки малого инновационного предпринимательства, основанные на формировании политики конкурентной- поддержки российских малых инновационных предприятий на мировом рынке, развитии эффективной инфраструктуры, использовании современных форм финансирования инноваций.

8. Разработаны предложения по совершенствованию трехуровневой системы государственной поддержки малого предпринимательства для инновационного развития, заключающиеся в концентрации имеющихся ресурсов в едином федеральном центре. В связи с особенностями развития инноваций как экстерриториальных направлений предпринимательской деятельности, в отличие от малого предпринимательства в промышленной сфере и на рынке услуг, поддержка малых инновационных предприятий должна происходить в рамках федеральных программ содействия развитию малого инновационного предпринимательства при участии региональных и муниципальных властей, обеспечивающих условия функционирования бизнеса.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Комиссаров, Алексей Геннадиевич, 2011 год

1. Новый Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства». Комментарии и разъяснения. — М.: ТПП РФ, 2008.

2. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ.

3. Монографии, учебные пособия

4. Азоев Г.Л. Конкуренция: анализ, стратегия и практика. — М., 1996.

5. Акофф Р. Планирование будущего корпорации. — М., 1985.

6. Акофф Р. Планирование в больших системах. — М., 1972.

7. Андронов В.В. Корпоративное предпринимательство: Менеджмент; Финансы; Государственное регулирование. — М.: Экономика, 2003.

8. Ансофф И. Стратегическое управление. — М., 1989.

9. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора. — М., 1995.

10. Барышников М.Н. Политика и предпринимательство в России: из истории взаимодействия в начале XX века. — СПб., 1997.

11. Бегиджанов П.М. Особенности инновационного предпринимательства и управление его развитием. — М.: Монолит, 2004.

12. Бенвенисте Г. Овладение политикой планирования. — М., 1994.

13. Биншток Ф.И. Государственное регулирование предпринимательской деятельности. — М.: ИНФРА-М, 2003.

14. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. — М., 1994.

15. Блейк Р., Моутон Д. Научные методы управления. — К., 1990.

16. Богомолов О.Т. Анатомия глобальной экономики. — М., 2003.

17. Бункина М.К. Монетаризм. — М., 1994.

18. Бусыгин A.B. Предпринимательство. — М., 2003.

19. Виссема X. Менеджмент в подразделениях фирмы (предпринимательство и координация в децентрализованных компаниях). — М., 1996

20. Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского. — М., 1936.

21. Голиченко ОТ. Национальная инновационная система России: состояние и пути развития. — М.: Наука, 2006.

22. Голъдштейн Г.Я. Стратегический инновационный менеджмент: тенденции, технологии, практика: Моногр. — Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2002.

23. Горбунов В.Л. Инновационное предпринимательство и условия его развития // Материалы междунар. форума «Инновационные технологии и системы»: — Мн.: ГУ «БелИСА», 2006.

24. Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в Российской Федерации / В.И. Якунин и др.: Моногр.: В 2 т. Т. 1. — М.: Научный эксперт, 2008.24