Развитие инфраструктуры здравоохранения и качества услуг с использованием механизма государственно-частного партнерства тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Сизова Екатерина Сергеевна

• Сизова Екатерина Сергеевна
• кандидат наук
• 2016

Оглавление диссертации кандидат наук Сизова Екатерина Сергеевна

Введение

Глава 1. Государственно-частное партнерство как механизм инвестирования в развитие инфраструктуры здравоохранения

1.1. Инфраструктура здравоохранения и проблемы ее развития в России на современном этапе

1.2. Понятие и сущность государственно-частного партнерства

1.3. Анализ зарубежных моделей инвестирования в развитие инфраструктуры здравоохранения с использованием механизма государственно-частного партнерства

1.4. Государственно-частное взаимодействие в сфере здравоохранения и его роль

в развитии инфраструктуры здравоохранения

Глава 2. Анализ особенностей реализации и обоснование путей совершенствования государственно-частного партнерства как механизма инвестирования в развитие инфраструктуры здравоохранения Российской Федерации

2.1. Влияние реформ в системе здравоохранения Российской Федерации на условия реализации инфраструктурных проектов с использованием механизма государственно-частного партнерства

2.2. Анализ практики реализации проектов государственно-частного партнерства в здравоохранении в субъектах Российской Федерации

2.3. Обоснование рекомендаций по дальнейшему развитию государственно-частного партнерства как механизма инвестирования в инфраструктуру

российского здравоохранения

Глава 3. Обоснование методических подходов к оценке проектов

государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения

3.1. Критерии и методы сравнительного анализа вариантов реализации проекта строительства или реконструкции объекта инфраструктуры здравоохранения с использованием механизмов государственного заказа и государственно-частного партнерства

3.2. Алгоритм количественной оценки эффективности создания объекта инфраструктуры здравоохранения на условиях концессионного соглашения и его апробация на примере проекта создания онкорадиологического центра

3.3. Совершенствование системы критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения о строительстве или реконструкции объекта

инфраструктуры здравоохранения

Заключение

Список литературы

Приложение 1. Результаты опроса участников программы повышения квалификации «Подготовка проектов ГЧП: теория, законодательство, практика» на тему «Изучение мнения участников программы повышения квалификации о

партнерстве государственного и частного сектора»

Приложение 2. Рейтинг регионов России по уровню развития государственно-

частного партнерства по состоянию на 1 марта 2015 г

Приложение 3. Критерии конкурса на право заключения концессионного соглашения по строительству госпиталя в северной Италии

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие инфраструктуры здравоохранения и качества услуг с использованием механизма государственно-частного партнерства»

Введение

Актуальность темы исследования. В настоящее время в сфере здравоохранения Российской Федерации отмечается снижение степени удовлетворенности населения доступностью и качеством медицинских услуг, что во многом обусловлено имеющимися инфраструктурными ограничениями.

В условиях сокращения финансовых возможностей государственного сектора и наличия у частного сектора потенциала эффективного внедрения инновационных медицинских и строительных технологий решение социально значимых задач по модернизации инфраструктуры российского здравоохранения, направленных на повышение качества и доступности медицинских услуг, требует объединения возможностей и усилий государственного и частного секторов. Зарубежный опыт свидетельствует, что страны, активно использующие механизм государственно-частного партнерства (ГЧП) для развития инфраструктуры здравоохранения, смогли расширить сферу применения современных медицинских технологий при сохранении для широких слоев населения возможности доступа к необходимым им медицинским услугам.

Реализация проектов ГЧП по модернизации инфраструктуры российского здравоохранения в настоящее время сдерживается рядом барьеров, которые связаны и с недостаточно проработанной нормативно-правовой базой, препятствующей реализации некоторых эффективных моделей ГЧП в российских условиях, и с отсутствием единообразных стандартов документации, и с несформированностью комплексной системы подготовки

высококвалифицированных государственных служащих, обладающих профессиональными компетенциями в области управления проектами ГЧП в здравоохранении, и с отсутствием отработанного механизма реализации пилотных проектов в отдельных регионах с их последующим тиражированием. В связи с этим необходимо совершенствовать систему регулирования ГЧП на федеральном и региональном уровнях, использовать успешный зарубежный опыт организации партнерства государства и бизнеса при развитии инфраструктуры здравоохранения.

Недостаточно проработанными остаются подходы к согласованию экономических интересов публичного и частного партнеров при реализации проектов ГЧП в сфере здравоохранения. В отечественной научной литературе практически отсутствуют публикации, посвященные обоснованию методических подходов к качественной и количественной оценке проектов ГЧП в здравоохранении, выявлению их сравнительных преимуществ и недостатков по сравнению с вариантом создания объекта инфраструктуры здравоохранения с использованием традиционного механизма государственных закупок, выбору оптимального варианта распределения рисков между публичным и частным партнерами при реализации проекта ГЧП в здравоохранении. Используемые критерии конкурсов на право заключения концессионного соглашения по строительству или реконструкции объекта инфраструктуры здравоохранения не носят комплексного характера и в значительной мере игнорируют специфику отрасли здравоохранения.

Все это определяет актуальность темы диссертационного исследования как в научном, так и в практическом аспектах.

Степень разработанности научной проблемы. Состояние научной разработки темы диссертационного исследования характеризуется недостаточным количеством исследований, посвященных обоснованию концептуальных предложений в области развития инфраструктуры здравоохранения с использованием возможностей механизма государственно-частного партнерства, учитывающих имеющийся зарубежный опыт и специфику отечественных условий, а также развитию методологии оценки эффективности проектов ГЧП в сфере здравоохранения для различных стейкхолдеров и согласования их экономических интересов.

Развитию инфраструктуры здравоохранения, ее организации и функционированию посвящены труды А.Л.Пиддэ, И.К.Астахова, А.Д.Нефедьева, Д.К.Балаханова, И.В.Бойченко. Потенциал механизма государственно-частного партнерства, в том числе в социальной сфере, раскрывается в работах

В.Г.Варнавского, С.Н.Сильвестрова, Т.В.Юрьевой, В.А.Кабашкина, А.А.Алпатова, А.В.Пушкина, Р.М.Джапаридзе.

Развитию методологии оценки эффективности проектов ГЧП для публичного и частного партнеров, а также совершенствованию системы критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения посвящены труды А.М.Марголина, Р.М.Мельникова, В.В.Максимова, Т.А.Спицыной, Е.А.Малицкой, Е.П.Аржаник. Однако эти авторы не учитывают особенности проектов ГЧП в сфере здравоохранения.

Смежные тематике настоящего диссертационного исследования вопросы рассматривались в диссертациях К.И.Коробко, А.В.Дерябина, В.В.Гриба, Т.В.Ко-ноненко, М.В.Щегорцова.

Анализ опубликованных научных работ, а также диссертационных исследований показывает, что комплексных работ, посвященных концептуальному обоснованию направлений развития инфраструктуры здравоохранения с использованием механизма государственно-частного партнерства, а также разработке методических подходов к формированию оптимальных вариантов реализации проектов ГЧП в здравоохранении с учетом интересов публичного и частного партнеров и учитывающих имеющийся зарубежный опыт и специфику отечественных условий, на сегодняшний день не существует.

Цель исследования заключается в комплексном анализе особенностей использования механизма государственно-частного партнерства для развития инфраструктуры здравоохранения и научном обосновании путей его совершенствования в российских условиях на современном этапе.

Для достижения этой цели были поставлены и решены следующие задачи:

• Изучить основные модели инвестирования в развитие инфраструктуры здравоохранения с использованием механизма государственно-частного партнерства, применяемые в международной практике, и оценить их эффективность и перспективность использования в российских условиях;

• Выявить особенности применения механизма государственно -частного партнерства для развития инфраструктуры здравоохранения субъектов Российской Федерации на современном этапе и определить ограничения, сдерживающие его развитие;

• Разработать рекомендации по стимулированию дальнейшего развития государственно-частного партнерства как механизма инвестирования в инфраструктуру российского здравоохранения, позволяющие повысить качество и доступность медицинских услуг для российских граждан;

• Разработать методику оценки сравнительной эффективности использования механизмов государственного заказа и государственно-частного партнерства при создании или реконструкции объектов инфраструктуры здравоохранения;

• Разработать алгоритм количественной оценки эффективности проекта создания объекта инфраструктуры здравоохранения, одним из базовых вариантов реализации которого является заключение концессионного соглашения;

• Обосновать рекомендации по совершенствованию системы критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения по созданию или реконструкции объекта инфраструктуры здравоохранения.

Объектом исследования является инфраструктура здравоохранения и механизм ее развития в условиях объединения потенциалов государственного и частного секторов, обеспечивающие расширение качества и доступности оказываемых населению медицинских услуг.

Предметом исследования являются экономические, организационные, социальные отношения, возникающие в процессе применения механизма государственно-частного партнерства для создания или реконструкции объектов инфраструктуры здравоохранения и их последующего использования для оказания медицинских услуг.

Теоретико-методологической основой исследования являются научные работы отечественных и зарубежных ученых в области раскрытия специфики инфраструктуры здравоохранения, особенностей применения механизма государст-

венно-частного партнерства для реализации общественно значимых инфраструктурных проектов, согласования интересов публичного и частного партнеров при разработке и реализации проектов ГЧП. Использовались методы системного, сравнительного, финансово-экономического, статистического и логического анализа, а также методы экспертных оценок.

Информационная база исследования включает материалы Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, нормативно-правовые акты федерального и регионального уровней, а также материалы «круглых столов», докладов, конференций, посвященных проблематике развития инфраструктуры здравоохранения с использованием механизма ГЧП, материалы периодической печати и электронных источников.

Основным научным результатом диссертационного исследования является разработанная автором концепция развития инфраструктуры здравоохранения Российской Федерации с использованием механизма государственно-частного партнерства, предусматривающая совершенствование применяемых в российской практике моделей ГЧП с учетом имеющегося зарубежного опыта, а также повышение качества отбора проектов ГЧП в сфере здравоохранения и их исполнителей государством на основе обновленного методического аппарата оценки предложений частных партнеров.

Научная новизна результатов исследования определяется следующим: 1. На основе анализа и систематизации международного опыта инвестирования в инфраструктуру здравоохранения с использованием механизма ГЧП выделены три модели и обосновано их ранжирование в порядке убывания эффективности:

• обеспечивающая модель (инвестирование в создание объекта без последующего участия в оказании медицинских услуг оператором, эксплуатирующим этот объект), позволяющая достичь максимального баланса интересов между государством и частным партнером, способствующая повышению доступности медицинской помощи для населения;

• специализированная модель (предусматривающая точечное использование механизма ГЧП, направленное на создание специализированных высокотехнологичных медицинских центров), применение которой наиболее эффективно в случаях возрастающего спроса на высокотехнологичные виды медицинской помощи и при необходимости внедрения инновационных медицинских технологий при помощи частных компаний;

• интегрированная модель (предполагающая инвестирование и оказание медицинских услуг частным оператором, эксплуатирующим созданный объект), имеющая ограниченную сферу применения из-за повышенного риска дисбаланса интересов государства и частного партнера, а также недостаточного уровня доверия между ними.

2. Разработаны рекомендации по стимулированию дальнейшего развития государственно-частного партнерства как механизма инвестирования в инфраструктуру российского здравоохранения, направленные на повышение качества и доступности медицинских услуг для российских граждан и предусматривающие:

а) внедрение в субъектах Российской Федерации с низким уровнем социально-экономического развития и острой потребностью в создании новых специализированных медицинских центров смешанной схемы возмещения затрат концессионера на создание или реконструкцию объекта инфраструктуры здравоохранения. Такая схема допускает возможность: сочетания платы концедента частному сектору за доступность объекта инфраструктуры здравоохранения; поступлений от оказания медицинской помощи в рамках программы обязательного медицинского страхования и доходов от оказания платных медицинских услуг;

б) приоритетного внедрения обеспечивающей модели частного инвестирования в инфраструктуру российского здравоохранения, а также распространение модели на сферу закупки и обслуживания сложного и дорогостоящего медицинского оборудования;

в) содействие развитию профессиональных компетенций в области управления проектами ГЧП в здравоохранении путем реализации программ повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, создания отрасле-

вого специализированного сайта в сети Интернет, опережающего обучения заинтересованных лиц из государственного и частного секторов.

3. Разработана методика оценки сравнительной эффективности использования механизмов государственного заказа и ГЧП, связанных со строительством или реконструкцией объектов инфраструктуры здравоохранения. Методика направлена на принятие более взвешенных и мотивированных решений компетентным государственным органом, включает систему качественных критериев и балльных оценок. Доказано, что наиболее значимым при построении интегральной оценки является критерий «заинтересованность участников рынка в реализации проекта, их готовность конкурировать и предлагать более выгодное для государства распределение рисков по проекту». На втором месте критерий «наличие у компетентного государственного органа опыта реализации проектов ГЧП». Предложен ряд дополнительных критериев оценки.

4. Разработан алгоритм количественной оценки эффективности проекта по созданию объекта инфраструктуры здравоохранения при заключении концессионного соглашения. Предложены подходы к оценке такой эффективности проекта для концедента и концессионера, согласованию их интересов. Предусматривается оценка включения инвестиционной составляющей в тарифы обязательного медицинского страхования и предоставления гарантий концедентом с учетом коммерческой эффективности проекта для концессионера при различных вариантах оказания государственной поддержки. Предлагается оценивать социальную эффективность проекта, учитывая стоимостную оценку спасенных жизней или увеличения количества лет и качество жизни пациентов, что отражает выгоды проекта для его основных бенефициаров и общества в целом.

5. Обоснованы рекомендации по совершенствованию системы критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения для компетентного государственного органа, предусматривающие использование не менее трех критериев - одного временного, одного технического и одного экономического. Показано, что в качестве основного экономического критерия конкурса должен вы-

ступать чистый дисконтированный доход проекта для концедента, учитывающий прямые, перераспределительные и косвенные эффекты проекта.

Практическая значимость исследования определяется тем, что его основные положения и выводы имеют практическую направленность и могут быть использованы в системе государственного и муниципального управления при разработке и совершенствовании подпрограмм развития ГЧП государственных программ развития здравоохранения федерального и регионального уровней, а также при отборе и реализации проектов ГЧП в сфере здравоохранения.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и предложения диссертационного исследования докладывались на I молодежном международном форуме медицинских наук «MedWAYS», Всероссийской научно-практической конференции «Общественное здоровье и здравоохранение XXI века: проблемы, пути решения, подготовка кадров», межкафедральной конференции «Среда обитания и здоровье человека» Первого московского медицинского университета им. И.М. Сеченова, Международной научно-практической конференции VI Найде-новские чтения «Инновационные процессы и культура предпринимательства на потребительском рынке товаров и услуг», Международной научно-практической конференции VII Найденовские чтения «Развитие экономики и предпринимательства в условиях экономических стратегий импортозамещения», а также научно-практической конференции ИГСУ РАНХиГС «Россия: государство и общество в новой реальности» на секции «Особенности оценки эффективности общественно значимых инвестиционных проектов». Материалы диссертации обсуждались слушателями программы повышения квалификации «Подготовка проектов государственно-частного партнерства: теория, законодательство, практика» в период с 17 ноября по 21 ноября 2014 г. на кафедре экономической политики и государственно-частного партнерства МГИМО (У) МИД России. По теме диссертации опубликовано 12 работ общим объемом 5,46 п.л., в т.ч. в рецензируемых научных журналах из перечня ВАК Минобрнауки России - 9 статей общим объемом 4,83 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, разбитых на десять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Глава 1. Государственно-частное партнерство как механизм инвестирования в развитие инфраструктуры здравоохранения

1.1. Инфраструктура здравоохранения и проблемы ее развития в России на современном этапе

Развитие инфраструктуры в сфере здравоохранения сегодня - достаточно сложный вопрос, имеющий существенное значение для обеспечения социально-экономического развития России. В связи с недостаточно высоким уровнем развития инфраструктуры здравоохранения в нашей стране наблюдается нестабильная демографическая ситуация, ухудшается здоровье населения, «молодеют» многие заболевания, стабильно высоким остается показатель детской смертности (7,4 на 1000 родившихся) [140, с. 3].

По мнению ряда авторов, условно инфраструктуру здравоохранения можно поделить на внешний и внутренний контуры (рис. 1). Внешняя инфраструктура включает такие факторы, как образование, наука, культура, экология, то есть различные элементы социальной и природной сферы, которые обеспечивают необходимые условия для укрепления здоровья нации. Также к внешним факторам следует относить государственную политику, в том числе в области здравоохранения, и предпринимательство. Внутренняя инфраструктура -совокупность элементов непосредственного жизнеобеспечения, в частности, медицинские учреждения и услуги, профилактические мероприятия, рекреативные ресурсы, фармацевтика и так далее. В связи с этим инфраструктура здравоохранения может быть рассмотрена как один из важнейших элементов социально-экономической инфраструктуры общества в целом, находящийся во взаимосвязи с бизнесом, наукой и экологией [71, с. 31, с. 33-34].

Рисунок 1 - Двойной контур инфраструктуры здравоохранения

Схема, представленная выше, может быть подтверждена следующими результатами исследований экспертов: на 55% здоровье населения зависит от образа и качества жизни, на 8-10% - от генетических факторов и случайностей и лишь на 8-12% - от уровня медицинской помощи [43, с. 33-62]. Это связано с тем, что действия учреждений здравоохранения недостаточны для обеспечения результативной охраны и улучшения здоровья населения, потому что данная проблема носит комплексный характер и требует активного взаимодействия между государственными органами, представителями бизнеса и всеми слоями общества. В связи с этим кризис инфраструктуры здравоохранения может быть нивелирован с помощью эффективного взаимодействия указанных элементов.

Известны и другие точки зрения, касающиеся трактовки понятия инфраструктура здравоохранения. В частности, инфраструктуру здравоохранения следует рассматривать как составной компонент социальной инфраструктуры. С этой точки зрения, она представляет собой совокупность материально-вещественных элементов, которые создают и обеспечивают общие условия по организации деятельности, направленной на удовлетворение потребностей населения в сохранении личного и общественного здоровья с поправкой на его экономические, демографические и другие особенности. Элементами инфраструктуры здравоохранения являются управляющие органы различных уровней, лечебно-профилактические и санитарно-эпидемиологические учреждения, фармацевтические предприятия и организации, предприятия -производители медицинской техники, высшие учебные и научно-исследовательские заведения медицинского профиля, организации, занимающиеся медицинским страхованием, общественные и корпоративные учреждения медработников и медицинские средства массовой информации [40, с.

7].

Существует также мнение, определяющее инфраструктуру здравоохранения как систему, внутри которой во взаимодействии находятся следующие объекты:

1. Пациент - организация медицинского страхования;

2. Пациент - доктор;

3. Доктор-доктор;

4. Доктор-медучреждение;

5. Медучреждение-медучреждение;

6. Медучреждение - организация медицинского страхования;

7. Медучреждение - организация территориального управления здравоохранения [44, с. 33].

Как показывает практика, зачастую в качестве инфраструктуры здравоохранения населением воспринимается совокупность учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Российской Федерации, поскольку основные задачи их создания - осуществление исследований в области

обеспечения охраны здоровья и продолжительности жизни населения, профилактика и лечение различных заболеваний, подготовка кадров медико-санитарных специальностей, поддержка постоянной готовности оказать незамедлительную медицинскую помощь нуждающимся.

Авторская позиция в отношении понимания термина «инфраструктура здравоохранения» состоит в том, что она, прежде всего, включает в себя материальную базу, то есть помещения и медицинское оборудование, которые необходимо развивать для совершенствования медицинской помощи и с целью внедрения все новых технологий и методик обследования, диагностики, лечения.

В соответствии с действующим законодательством [13] выделяют три составные части российской системы здравоохранения: государственную, муниципальную и частную. Но учреждения и организации муниципальной и частной системы здравоохранения в качестве полноправных ее элементов зачастую даже не рассматриваются, что подтверждается отсутствием в национальном проекте «Здоровье» программ, направленных на реализацию взаимодействия между государством и муниципальным и частным секторами.

Рассмотрим некоторые составные части общественной инфраструктуры здравоохранения и проанализируем их состояние на сегодняшний день. Одной из них является скорая медицинская помощь, сокращение больниц которой явилось причиной того, что произошло разрушение связи между догоспитальным и госпитальным этапами оказания неотложной медицинской помощи, так как больницы зачастую оказываются не в состоянии обеспечить своевременный и качественный прием больных или пострадавших. Однако именно больницы скорой медицинской помощи располагают возможностью круглосуточно проводить диагностические манипуляции уже в приемном отделении, в том числе амбулаторную диагностику, рентгенодиагностику, ультразвуковые исследования (УЗИ).

Еще одной важнейшей составной частью общественной инфраструктуры здравоохранения является служба крови Российской Федерации. Ее предназначение заключается в предоставлении трансфузиологической помощи в

мирное время, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций. Социально-экономические сложности еще с 1990-ых годов оказывают негативное влияние на деятельность службы крови. Из-за отсутствия достаточного финансирования материально-техническое оснащение большинства учреждений службы крови находится в состоянии высокого морального и физического износа. Это препятствует внедрению в практику современных технологий гемотрансфузионной терапии. Поэтому многочисленные учреждения крови работают малоэффективно: устаревшая материально-техническая база и отсутствие качественного расходного материала затрудняют решение вопросов заготовки крови, ее компонентов и их клинического использования. Ситуацию также усугубляет и то, что отечественное производство препаратов крови не удовлетворяет надлежащим образом потребности здравоохранения ни по объемам, ни по выпускаемой номенклатуре, ни по качеству. Действующие в России производства препаратов крови не соответствуют международному стандарту [83, с. 63].

В сложном положении находится и отечественная фармацевтика. В последние годы наблюдается постоянный рост удельного веса импортных препаратов в общем объеме продаж на российском фармацевтическом рынке, в свою очередь зависимость от импорта фармацевтической продукции повышается прямо пропорционально степени технологичности данной продукции. Так, доля импорта инновационных продуктов фармацевтической промышленности составляет 97%, тогда как отечественные производители поставляют на рынок около 3%. Импорт брендированных лекарственных средств, продающихся под международным непатентованным названием или под патентованным названием, отличающимся от фирменного названия разработчика препарата (так называемых дженериков) составляет 87%, в свою очередь объем отечественного производства - около 13%. Однако доля производства небрендированных отечественных дженериков составляет 52%, что превышает долю импорта (48%) [54, с. 41].

Следует сказать и о профилактической работе, необходимой для предупреждения некоторых заболеваний. Реформы социально-экономической

сферы резко снизили качество профилактической работы, которая была ориентирована в основном на производственные коллективы. Сегодня проведение профилактических мероприятий не относится к приоритетному направлению работы в области защиты и сохранения здоровья нации. В некоторой степени это компенсируется санаторно-курортной деятельностью, инфраструктура которой восстанавливается, однако в основном в частном секторе.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Сизова Екатерина Сергеевна, 2016 год

Список использованной литературы Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием 12.12.1993 г., с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 9. - Ст. 851.

2. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1998. - № 31. - Ст. 3823.

3. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 1 (часть I). - Ст. 16.

4. Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1994. - № 32 (часть I). - Ст. 3301.

5. Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996. - № 5 (часть II). - Ст. 410.

6. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2001. - № 44. - Ст. 4147.

7. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 30 (часть I). - Ст. 3105.

8. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 30 (часть II). - Ст. 3126.

9. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - №3. - Ст. 3127.

10. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 31 (часть I). -Ст. 3434.

11. Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 49. - Ст. 6422.

12. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 30 (часть I). - Ст. 4571.

13. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 48. - Ст. 6724.

14. Федеральный закон от 25 апреля 2012 г. N 38-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и статью 16 Федерального закона «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 18. - Ст. 2130.

15. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - № 14. - Ст. 1652.

16. Федеральный закон от 01 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 49. - Ст. 6893.

17. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде-

рации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - № 29 (часть I). - Ст. 4350.

18. Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. №359-Ф3 «О федеральном бюджете на 2016 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2015. - № 51. - Ст. 7230.

19. Закон Омской области от 06.04.2010 № 1249-ОЗ «О государственно-частном партнерстве в Омской области» [Электронный ресурс] - URL: https://www.referent.ru/206/13977 (дата обращения: 05.11.2015).

20. Закон Санкт-Петербурга от 25 декабря 2006 г. № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» // Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. - 2007. - № 2. - Ст. 18.

21. Закон Свердловской области от 23.05.2011 № 28-ОЗ «Об участии Свердловской области в государственно-частном партнерстве» [Электронный ресурс] - URL: http://economy.midural.ru/content/zakon-sverdlovskoy-oblasti-ot-23052011-no28-oz (дата обращения: 04.11.2015).

22. Закон Московской области от 22 июня 2013 г. № 64/2013-ОЗ «Об участии Московской области в государственно-частном партнерстве» // Вестник Московской областной Думы. - 2013. - № 5. - Ст. 19.

23. Постановление Правительства РФ от 19 мая 2007 г. № 296 «Об утверждении правил финансирования в 2007 году расходов на реализацию в субъектах Российской Федерации пилотного проекта, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения, и перечня субъектов Российской Федерации, участвующих в его реализации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 22. - Ст. 2632.

24. Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 138 (в ред. от 20 января 2015 г.) «Об утверждении примерного концессионного соглашения в отношении объектов здравоохранения, в том числе объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 9. - Ст. 1106.

25. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1087 «Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - № 49 (часть VII). - Ст. 6430.

26. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 294 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 17. - Ст. 2057.

27. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2014 г. № 1273 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 49. - Ст. 6975.

28. Постановление Правительства РФ от 06 марта 2015 № 198 «Об утверждении Правил изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2015 году» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - № 11. - Ст. 1604.

29. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2015 г. № 300 «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - № 15. - Ст. 2263.

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2015 № 1382 «О Программе предоставления государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2016 год» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=191018 (дата обращения: 17.01.2016).

31. Постановление Правительства Московской области от 24 апреля 2014 г. № 272/13 «О целесообразности заключения концессионного соглашения в отношении создания онкорадиологического центра в городе Балашиха Московской об-

ласти и осуществления деятельности с его использованием, в том числе в рамках Московской областной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - URL: http://moscow-portal.info/2014/04/24/a140697.htm (дата обновления 09.09.2015).

32. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 29 декабря 2012 г. № 1706 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации планов мероприятий («дорожных карт») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения в субъекте Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70207288/(дата обращения: 09.09.2015).

33. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 9 января 2014 г. № 6 «О Координационном совете Министерства здравоохранения Российской Федерации по государственно-частному партнерству» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70460142/ (дата обращения: 09.09.2015).

34. Письмо Федеральной антимонопольной службы РФ от 5 февраля 2014 г. № АЦ/3793/14 «По вопросу размещения информации о проводимых органом местного самоуправления конкурсах на право заключения концессионного соглашения» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70488030/ (дата обращения: 09.09.2015).

35. Распоряжение Правительства Рязанской области от 02.09.2014 N 389-p «Об утверждении Инвестиционной стратегии Рязанской области» [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании «Консультант Плюс» - URL: http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?base=RLAW073&frame=52&n=16632 6&req=doc (дата обращения: 10.01.2015).

Монографии, сборники научных трудов, научные статьи в журналах и

иных периодических изданиях

36. Аганбегян А.Г. Сколько стоит жизнь человека в России? // Экономическая политика. 2014. №1. С. 54-66.

37. Аешина Н.А. Аутсорсинг - эффективная форма организации деятельности в учреждении здравоохранения // Проблемы современной экономики (Новосибирск). 2013. № 13. С. 234-238.

38. Алпатов А.А. Государственно-частное партнерство: Механизмы реализации/ А.А. Алпатов, А.В. Пушкин, Р.М. Джапаридзе. - М.: Альпина Паблишерз, 2010 - 196 c.

39. Аракелян К., Зусман Е. Контракт жизненного цикла (КЖЦ) - новый механизм ГЧП в России // Vegaslex. 2010. № 11. - 10 c.

40. Астахов И.К. Организационно-экономическое обеспечение функционирования и развития инфраструктуры здравоохранения в современной России: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. Москва, 2006. - 26 с.

41. Астахов И.К., Пиддэ А.Л. Организационно-экономические основы инфраструктуры здравоохранения // Проблемы социально-экономического развития на современном этапе: Сборник научных статей. Вып. 5. М.: ИКФ «Каталог», 2004.

42. Барьеры развития механизма ГЧП в России. - М.: НПФ «Экспертный институт», 2010. 32 с.

43. Бирюкова Н.Б. Инновационные аспекты управления системой здравоохранения современной России: национальная практика и международный опыт: Монография - М.: Экслибрис-Пресс, 2007.- 216 с.

44. Бойченко И.В. Построение IT-инфраструктуры здравоохранения на основе парадигмы облачных вычислений // Врач и информационные технологии. - 2011. - № 3. - С. 32-38.

45. Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство в здравоохранении: международный опыт // Управление здравоохранением. 2010. №1. С. 9-15.

46. Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство: некоторые вопросы теории и практики // Мировая экономика и международные отношения. 2011. № 9. С. 41-50.

47. Варнавский В.Г. Механизмы государственно-частного партнерства / В.Г. Варнавский; Моск. Гос. ин-т междунар. Отношений (ун-т) МИД России. - М.: МГИМО-Университет, 2013. - 142 с.

48. Варнавский В.Г. Управление государственно-частными партнерствами за рубежом // Вопросы государственного и муниципального управления. 2012. №2. С. 134-147.

49. Гоосен Е.В., Никитенко С.М., Гоосен К.Д. Региональная дифференциация института государственно-частного партнерства в России. Материалы конференции «Модернизация экономики и общества» 2-5 апреля 2013 года.

50. Гриб В.В. Взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского общества в Российской Федерации: диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук / Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации. Москва, 2011. 525 с.

51. Дерябин А.В. Совершенствование организационно-экономических механизмов развития рынка медицинских услуг в условиях модернизации здравоохранения: диссертация на соискание степени кандидата экономических наук / Кисло-водский институт экономики и права. Сочи, 2011. 196 с.

52. Еганян А. Инвестиции в инфраструктуру: Деньги, проекты, интересы. ГЧП, концессии, проектное финансирование. - М.: Альпина Паблишер, 2015. - 715 с.

53. Ермакова С.Э., Евдокимова Е.Г. Анализ российского рынка платных медицинских услуг / Вестник Самарского государственного экономического университета. 2014. № 2 (112). С. 62-66.

54. Зайцев Ю.К., Кнобель А.Ю. Торговая политика Российской Федерации в отношении продукции фармацевтической промышленности в контексте присоединения к ВТО//Вестник РУДН. 2013. № 4. С. 37-45.

55. Игнатюк Н.А. Государственно-частное партнерство: учебник для вузов / Н.А. Игнатюк. - М.: Юстицинформ, 2012. - 384 с.

56. Кабашкин В.А. Государственно-частное партнерство: международный опыт и российские перспективы. - М.: МИЦ, 2010. - 576 с.

57. Кабашкин В.А. Развитие государственно-частного партнерства в Российской Федерации // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. 2010. № 4. С. 39-55.

58. Клинова М.В. Государство и частный капитал в поисках прагматического взаимодействия. М., 2009. 122 с.

59. Кононенко Т.В. Обоснование направлений совершенствования медицинской помощи населению Дальневосточного федерального округа на основе государственно-частного партнерства: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата медицинских наук / Дальневосточный государственный медицинский университет. Хабаровск, 2012. 25 c.

60. Коробко К.И. Понятие, признаки, элементы договора на оказание медицинских услуг, заключаемого субъектами частной медицинской практики // Право и политика. 2010. № 9. С. 1690-1696.

61. Кузнецов И.В. Зарубежный опыт государственно-частного партнерства (США, Европа, Канада) // Экономические науки. 2012. № 8 (93). С. 196-202.

62. Максимов В.В. Государственно-частное партнерство в транспортной инфраструктуре: критерии оценки концессионных конкурсов. - М.: Альпина Пабишерз, 2010. 178 с.

63. Максимов В.В. Совершенствование механизма государственно-частного партнерства при реализации проектов транспортной инфраструктуры: диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. Москва, 2009. 178 с.

64. Малицкая Е.А. Методологическая база реализации инфраструктурного проекта на основе государственно-частного партнерства // Научные исследования и разработки. Российский журнал управления проектами. 2013. Т. 2. № 1 (2). С. 3442.

65. Марголин А.М. Развитие инфраструктуры - катализатор экономического развития России // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Экономика. 2011. № S5. С. 158-163.

66. Марголин А.М. Экономическая оценка инвестиционных проектов / учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 080502 «Экономика и управление на предприятии (по отраслям)» / А.М. Марголин. Сер. Высшее образование / Российская акад. гос. службы при Президенте Российской Федерации. - М.: Экономика, 2007. - 367 с.

67. Мельников Р.М. Критерии отбора приоритетных проектов для оказания поддержки за счет бюджетных ресурсов // Финансы. 2015. №1. С.25-30.

68. Мельников Р.М. Особенности оценки эффективности проектов государственно-частного партнерства в сфере дорожного строительства: зарубежный опыт и российская практика // Экономический анализ: теория и практика. 2015. №15. С.15-25.

69. Мельников Р.М. Оценка эффективности общественно значимых инвестиционных проектов методом анализа издержек и выгод. - М.: Проспект, 2016. 237 с.

70. Мельников Р.М. Экономическая оценка инвестиций. - М.: Проспект, 2014. 264 с.

71. Нефедьев А.Д., Балаханова Д.К. Некоторые аспекты инфраструктуры здравоохранения // Транспортное дело в России. 2009. № 8. С. 31-36.

72. Пиддэ А.Л. Проблемы медицинского страхования в современной России // Уровень жизни населения регионов России. 2010. № 2. С. 45 -54.

73. Пиддэ А.Л. Социально-экономические основы и механизмы институциональных преобразований здравоохранения в современной России: диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук / Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. Москва, 2003. 357 с.

74. Пиддэ А.Л., Астахов И.К. Организационно-экономическое обеспечение функционирования и развития инфраструктуры здравоохранения в современной России. - М.: Знание, 2006. 136 с.

75. Реализация проектов ГЧП в субъектах Российской Федерации. Практические примеры и анализ опыта. Материалы программы повышения квалификации «Подготовка проектов государственно-частного партнерства: теория, законодательство, практика»17-21 ноября 2014.

76. Российский статистический ежегодник. 2004: Стат.сб./Росстат. - Р76 М., 2004. 725 с.

77. Российский статистический ежегодник. 2013: Стат.сб./Росстат. - Р76 М.,

2013. 717 с.

78. Российский статистический ежегодник. 2014: Стат.сб./Росстат. - Р76 М.,

2014. 693 с.

79. Сильвестров С.Н. Выступление на круглом столе по теме «государственно-частное партнерство: российские варианты» // Научные труды Вольного экономического общества России. 2009. Т. 117. С. 13-32.

80. Сильвестров С.Н. Партнерство государства и бизнеса в России // Научные труды Вольного экономического общества России. 2009. Т. 118. С. 9-49.

81. Сметанин В.Н. Обеспечение доступности медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования // Актуальные вопросы современной науки. 2014. № 34. С. 377-387.

82. Состояние онкологической помощи населению России в 2013 году. / Под ред. А.Д.Каприна, В.В.Старинского, Г.В.Петровой. М.: 2014. 235 с.

83. Спирин А.С. Фундаментальная наука и проблемы биологической безопасности/Наука - здоровью человека Материалы общего собрания РАН, РАМН, РАСХН. - М., 2005. 63 с.

84. Спицына Т.А. Оценка эффективности инфраструктурных инвестиционных проектов: диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации. Москва, 2009. 156 с.

85. Тюрин Е.И. Отчет о Региональной научно-практической конференции «Актуальные вопросы лучевой диагностики в онкологии» // Радиология -практика. 2013. № 6. С. 96-99.

86. Шишкин С.В. Российское здравоохранение: реформы или кризис? / Журнал новой экономической ассоциации. 2014. № 3 (23). С. 162-164.

87. Шишкин С.В., Потапчик Е.Г., Селезнева Е.В. Конкуренция на рынке платных услуг: что нужно знать о частных ЛПУ? // Здравоохранение. 2012. № 5. С. 36-42.

88. Щегорцов М.В. Государственно-частное партнерство как механизм финансового обеспечения инвестиционной деятельности: диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова (МГУ). Москва, 2011. 174 с.

89. Юрьева Т.В. Государственно-частное партнерство в современной экономике: зарубежный опыт и российская практика // Экономика, статистика и информатика. Вестник УМО. 2013. № 6. С. 127-130.

90. Юрьева Т.В. Механизмы взаимодействия публичных и частных партнеров // Научное обозрение. 2015. № 8. С. 284-291.

91. Ягудина Р.И., Куликова А.Ю., Литвиненко М.М. QALY: история, методология и будущее метода // Фармаэкономика, 2010, Том 3, № 1. С. 7-11.

92. «О состоянии и перспективе развития санаторно-курортного обеспечения в Российской Федерации» // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. № 4 (64)/2003. 64 с.

Научные публикации на иностранном языке

93. Acerete B., Stafford A., Stapleton P. Spanish healthcare public private partnerships: The 'Alzira model'// Critical Perspectives on Accounting. 2011. № 22. pp.533-549.

94. Assessing value for money. A guide to infrastructure Ontario's methodology. Queen's Printer for Ontario, 2007. Pp. 19 - 20.

95. Berger MC, Bingefors K., Hedblom EC, et al. Health Care Cost, Quality, and Outcomes ISPOR book of Terms // Lawrenceville, NJ: International Society for Pharmacoeconomics and Outcomes Research, 2003.

96. Boardman A.E. and Vining A. (2010) Assessing the economic worth of public-private partnerships. International handbook on public private partnerships. Edward Elgar.

97. Burger P,, Hawkesworth I. How To Attain Value for Money: Comparing PPP and Traditional Infrastructure Public Procurement // OECD Journal on Budgeting - vol. 2011/1. Pp. 13 - 32.

98. Closing the InfrastructureGap: The Role of Public-Private Partnerships. N.Y., 2006. P. 5.

99. Delmon J. Private Sector Investment in Infrastructure: Project Finance, PPP Project and Risk. The Word Bank and Kluwer Law International.2009. P. 7.

100. Demirag I. and Khadaroo I. (2008) Accountability and value for money in private finance initiative contracts. Financial Accountability & Management 24(4): 455-478.

101. European Commission, Guidelines for Successful Public-Private Partnerships, 2003.

102. Grimsey D., and Lewis M.K. (2002) Evaluating the risks of public private partnerships for infrastructure projects. International Journal of Project Management 20(2): P. 248.

103. HM Treasury, Partnerships for Prosperity: the Private Finance Initiative, London, 1998.

104. Li B., Akintoye A., Edwards P.J., and Hardcastle C., "Perceptions of Positive and Negative Factors Influencing the Attractiveness of PPP/PFI Procurement for Construction Projects in the UK," Engineering, Construction and Architectural Management, 12/2 (2005): 125-148.

105. New Karolinska Solna (NKS). PPP Success // Public-private partnership Magazine Poland, Europe and Word. - Spring 2013. - pp. 7-9.

106. Partnerships Victoria Requirements. State Government Victoria, 2013. Pp. 10 -11.

107. PPPs in the healthcare sector // Public-private partnership Magazine Poland, Europe and Word. Spring 2013. pp. 5-6.

108. Public-Private Partnerships in Ireland: A Review of the Experience. University of Limerick, E. Reeves. Dublin, 2013. Pp. 8 - 12.

109. The Non-Financial Benefits of PPPs. A Review of Concepts and Methodology. European PPP Expertise Centre, June 2011. P. 18.

110. The World Bank, World Bank Group Private Sector Development Strategy Implementation Progress Report, Washington, D.C., 2003.

111. The World Bank, World Development Report 1994: Infrastructure for Development, Oxford University, Oxford, UK, 1994.

112. Vega A.O. (1997) Risk allocation in infrastructure financing. Journal of Project Finance, 3(2): 38-42.

113. Zarco-Jasso H. (2005) Public-private partnerships: a multidimensional model for contracting. International Journal of Public Policy 1(1/2): 22-40.

Интернет-источники

114. Авторская платформа Pandia.ru [Электронный ресурс] - URL: http://pandia.ru/text/77/190/25733.php (дата обращения: 12.02.2016).

115. Авторская платформа Pandia.ru [Электронный ресурс] - URL: http://pandia.ru/text/78/044/83528.php (дата обращения: 15.02.2016).

116. В Казани открылся первый в Республике Татарстан детский хоспис // Агенство социальной информации [Электронный ресурс] - URL: http://www.asi.org.ru/news/v-kazani-otkrylsya-pervyj -v-respublike-tatarstan-detskij -hospis/ (дата обращения: 28.10.2015).

117. Вологодская область получила 40 новых машин скорой помощи [Электронный ресурс] // безформата.ги. - URL: http://vologda.bezformata.ru/listnews/poluchila-40-novih-mashin-skoroj/23979856 (дата обращения: 26.01.2015).

118. Городская больница №1 (центр амбулаторного гемодиализа при отд. реанимации и анестезиологии) [Электронный ресурс] // Российское диализное общество - URL: http://www.nephro.ru/index.php?r=departments/departmentsView&regionid=2 (дата обращения: 26.01.2015).

119. Государственно-частное партнёрство (ГЧП) в здравоохранении, Новости ГЧП в здравоохранении [Электронный ресурс] // Форумы МООНП "НЕФРО-ЛИГА" - URL: http://nephroliga.ru/forum/forum1/topic167/ (дата обращения: 09.01.2015).

120. К 2016 году все неэффективные МУПы передадут в концессию [Электронный ресурс] // Информационный портал о ЖКХ и строительстве «СТРОЙСАР» - URL: http://stroysar.ru/news/main/k-2016-godu-vse-neeffektivnye-mupy-peredadut-v-koncessiju (дата обращения: 17.10.2015).

121. Комитет по конкурентной политике Московской области [Электронный ресурс] - URL: http://zakaz-mo.mosreg.ru/dokumenty/kontsessionnye-soglasheniya/ (дата обращения: 15.01.2016 г.).

122. Крюков Д. Помощь для доктора [Электронный ресурс] // ГЧП журнал. -Электрон. журнал. - 2013. - № 1. - Режим доступа. - URL: http://www. pppjournal.ru/assets/files/archive/6/pppjournalN1. pdf (дата обращения: 02.04.2014).

123. Малышева Е. Год потерь. Бюджетные расходы на здравоохранение и образование в 2016 году продолжат резкое снижение [Электронный ресурс] // Газета. RU. - 2015. - 17 ноября. - URL: http://focusgoroda.ru/materials/2015-11-17/4586.html (дата обращения: 29.12.2015).

124. Медицинские организации, работающие в системе ОМС. [Электронный ресурс] - URL: http://healthguide.spb.ru/medorg/ (дата обращения: 08.10.2015).

125. Методика сравнительной оценки способов реализации публичного инвестиционного проекта. Основные положения [Электронный ресурс] // Портал Министерства экономического развития РФ - URL: economy.gov.ru (дата обращения: 12.10.2015).

126. Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан [Электронный ресурс] - URL: http://mzio.tatarstan.ru/rus/arhiv-konkursa-v-otnoshenii-obekta.htm (дата обращения: 18.01.2016).

127. Николаева И.А., Марченко Т.Е., Точилкина О.С., Голотюк С.В. Сколько стоит Россия? [Электронный ресурс] // Аналитически отчет аудиторско-консалтинговой компании ФБК Института стратегического анализа г. Москва, М.: - 2014. - 43 с. - URL: http://www.fbk.ru/upload/iblock/d34/11www_health.pdf (дата обращения: 17.01.2016).

128. Новые резиденты ОЭЗ ТВТ «Зеленоград» [Электронный ресурс] // Городской интернет-портал «Зелноград онлайн» - URL: http://www.zelen.ru/news/20150123/135741/ (дата обращения: 09.01.2016).

129. Общероссийская общественная организация «Лига защитников пациентов» [Электронный ресурс] - URL: http://ligap.ru/articles/zayavlenia/za6/ (дата обращения: 15.10.2015).

130. Официальный портал органов власти, Чувашская республика [Электронный ресурс] - URL: http://gov.cap.ru/laws.aspx?gov_id=49&id=159900 (дата обращения: 05.01.2016).

131. Оценка развития ГЧП в России. Мнение бизнеса. Отчет по результатам исследования. [Электронный ресурс] М: Центр развития государственно-частного партнерства, 2013. - URL: http://pppcenter.ru/assets/files/presentations/Opros.pdf (дата обращения: 07.01.2016).

132. ОЭЗ «Липецк» пополнилась резидентами [Электронный ресурс] // Официальный портал Администрации Липецкой области - URL: http://www.admlip.ru/news/oez_lipetsk_popolnilas_rezidentami/ (дата обращения: 08.01.2016).

133. Правительство Астраханской области [Электронный ресурс] - URL: http://mzio.tatarstan.ru/tat/file/pub/pub_65661.pdf (дата обращения: 12.02.2016).

134. Презентация «Пилотный проект Доктор рядом» [Электронный ресурс] // slideshare. - URL: http://www.slideshare.net/tendermosru/ss-24166857#14223011403431 &fbinitialized (дата обращения: 26.01.2015).

135. Презентация «Концессионный проект в Москве 63-ая Городская клиническая больница» [Электронный ресурс] - URL: http://www.investinfra.ru/files/prezentacii/7-koncessionnyy-proekt-63-aya-gorodskaja-klinicheskaja-bolnica-v-moskve.pdf (дата обращения: 26.01.2015).

136. Презентация проекта Концессионного соглашения «Центр планирования семьи и репродукции» [Электронный ресурс] // Правительство Республики Татарстан. - URL: https://prav.tatar.ru/rus/pressa/photo.htm/press-release/379674.htm (дата обращения: 26.01.2015).

137. Развитие рынка частных медицинских услуг в России: проблемы, тенденции, перспективы [Электронный ресурс] // РБК RESEARCH - URL: http://conference.apcmed.ru/download/?id=210 (дата обращения: 10.01.2015).

138. Рейтинг регионов России по уровню развития государственно-частного партнерства 2014-2015. [Электронный ресурс] М.: Центр развития государственно-частного партнерства, 2015. - URL: http://pppcenter.ru/assets/docs/raytingREG-Block_26-03-2015_web.pdf (дата обращения: 05.10.2015).

139. Росстат: инфляция в 2015 году составила 12,9% [Электронный ресурс] // Экономика и бизнес. ТАСС Информационное агентство России: [Электронный ресурс]. URL: http://tass.ru/ekonomika/2567543 (дата обращения: 31.12.2015).

140. Совещание у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева в режиме видеоконференции с субъектами Российской Федерации «О проблемах демографической политики» 10 июня 2015 г. 15 с. [Электронный ресурс] - URL: http://government.ru/media/files/nO9lnAXMHW266YhyG3pCXPRJixggaCx.pdf (дата обращения: 04.01.2016).

141. Тендеры ГБУЗ "ГКБ № 63 им. М.П.Кончаловского ДЗМ" [Электронный ресурс] - URL: http://findtenders.ru/tendery-kommercheskih-kompanij/122808-gbuz-gkb--63-im-mpkonchalovskogo-dzm (дата обращения: 28.10.2015).

142. Титова И.А. Доклад о реализации Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в 2013 году [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - Москва: Министерство здравоохранения Российской Федерации, 02.07.2014 - URL: http://www.rosminzdrav.ru/documents/8122 (дата обращения: 25.12.2015).

143. Точка зрения Заместителя Министра здравоохранения Сергея Краевого на перспективы ГЧП в сфере здравоохранения [Электронный ресурс] // Официальный сайт клуба инвесторов фармацевтической и медицинской промышленности - URL: http://medinvestclub.ru/tochka-zreniya-zamestitelya-

ministra-zdravooxraneniya-sergeya-kraevogo-na-perspektivy-gchp-v-sfere-zdravooxraneniya/ (дата обращения: 11.01.2015).

144. ТУСУР и Особая экономическая зона [Электронный ресурс] // Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники - URL: http://www.tusur.ru/ru/innovation/economic-zone/ (дата обращения: 09.01.2016).

145. Форум общероссийского народного фронта «За качественную медицину!», народная экспертиза, 34 с. [Электронный ресурс] - URL: http://www.armit.ru/forum-onf/forum-onf.pdf (дата обращения: 09.01.2016 г.).

146. Число резидентов томской ОЭЗ увеличилось до 67 [Электронный ресурс] // Региональное информационное агенство «РИАТОМСК» - URL: http://www.riatomsk.ru/article/20151221/chislo-rezidentov-tomskoj-oez-uvelichilosj-do-67/ (дата обращения: 09.01.2016).

147. Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации [Электронный ресурс] - URL: http://docs.cntd.ru/document/5435318 (дата обращения: 04.01.2016).

148. Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации [Электронный ресурс]- URL: http://docs.cntd.ru/document/5435319 (дата обращения: 07.01.2016).

149. Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации [Электронный ресурс] - URL: http://docs.cntd.ru/document/499308204 (дата обращения: 05.01.2016).

150. 24.02.2014 подписано соглашение о социально-экономическом сотрудничестве с ООО "ПЭТ-Технолоджи" [Электронный ресурс] // Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области - URL: http://www.economy.samregion.ru/activity/GCHP/novosti_gp/24-02-2014-podpisano-soglashenie-o-sotsialno-ekonomicheskom-sotrudnichestve-s-ooo-pet-tekhnolodzhi-/ (дата обращения: 10.01.2015).

151. 63-яя Городская клиническая больница. Москва [Электронный ресурс] // Концессии и инфраструктурные инвестиции Экспертный журнал . - URL:

http://www.investinfra.ru/koncessionnye-proekty/91-koncessionnyy-proekt-63-aya-gorodskaja-klinicheskaja-bolnica-v-moskve.html (дата обращения: 26.01.2015).

152. Canadian Council for Public-Private Partnerships, "About PPP," 2004, available at <www.pppcouncil.ca/aboutPPP_definition.asp>. (дата обращения: 11.10.2015).

153. Center for Health Market Innovations. Identifi. Analyze. Connect. - Available at: http://healthmarketinnovations.org/program/dialysis-centres-andhra-pradesh-through-public-private-partnership (дата обращения: 07.01.2016).

154. Discussion paper. A preliminary reflection on the best practice in PPP in healthcare sector: a review of different PPP case studies and experiences. pp.19-20. Available at: http: //www.unece. org/fileadmin/DAM/ceci/images/ICoE/PPPHealthcareSector_DiscPa per.pdf . (дата обращения: 08.10.2015).

155. Guidelines for successful public-private partnerships. March 2003. - URL: http://europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/docgener/guides/PPPguide.htm. Pp. 77 - 78. (дата обращения: 04.10.2015).

156. Health Infrastructure NSW Health / Royal North Shore Hospital and Community Health Services Public Private Partnership. Summary of contracts as at 28 October 2008 - URL: http: //www.treasury. nsw.gov.au/__data/assets/pdf_file/0016/13417/RNSH_Audited_Co ntract_Summary.pdf (дата обращения: 08.10.2015).

157. Infrastructure Ontario - URL: http://www.infrastructureontario.ca/ (дата обращения: 04.01.2016).

158. La Ribera Departamento 11 de Salud - URL: http://www.hospital-ribera.com/english/alzira_model/04.htm (дата обращения: 21.09.15).

159. La Ribera Departamento 11 de Salud - URL: http://www.ribera10.com/pages/cont/index.php?destino= 1 &id=2 (дата обращения: 21.09.2015).

160. Latrobe Regional Hospital - Profile Company Report Australia, 30-06-2014, 9 pages - URL: http://www.ibisworld.com.au/enterprisefull/growth.aspx?entid=2581 (дата обращения: 07.01.2016).

161. Mission d'Appui aux PPP (maPPP) - URL: http://www.economie.gouv.fr/ppp/accueil (дата обращения: 05.01.2016).

162. New South Wales Government - URL: http://www.nsw.gov.au/your-government/unsolicited-proposals. (дата обращения: 14.10.2015).

163. Parpublica - URL: http://www.parpublica.pt/ (дата обращения: 06.01.2016 г.).

164. Partnerships British Columbia (PBC) - URL: http://www.partnershipsbc.ca/ (дата обращения: 03.01.2016).

165. Partnerships South Australia (PSA) - URL: http: //www.treasury.sa.gov.au/dtf/infrastructure_support/proj ects_branch.j sp? (дата обращения: 05.01.2016).

166. Partnerships UK - URL: http://www.partnerships.org.uk/ (дата обращения: 08.01.2016).

167. Press release from the Department of Health. NKTI Hemodialysis Project among the Top 10 PPP Projects in East Asia, Pacific and South Asia Region, April 24, 2013 -URL: http://www.gov.ph/2013/04/24/nkti-hemodialysis-project-among-the-top-10-ppp-projects-in-east-asia-pacific-and-south-asia-region/ (дата обращения: 07.01.2016).

168. Public and Private Infrastructure Investment Management Center (PIMAC) -URL: http://pimac.org/ (дата обращения: 03.01.2016).

169. Visconti R.M. PPP versus traditional healthcare procurement in Italy: assessing value for money with PESLE and SWOT analysis - URL: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2422450 (дата обращения: 08.09.2015).

Приложение 1

Результаты опроса участников программы повышения квалификации «Подготовка проектов ГЧП: теория, законодательство, практика» на тему «Изучение мнения участников программы повышения квалификации о партнерстве государственного и частного сектора»

Рисунок 1. Распределение ответов респондентов на

вопрос «По Вашему мнению наблюдается ли в

России равноправие государственного и частного

партнеров при реализации проектов ГЧП?»

35.7% 14,3%

■ Нет

* —

Приложение 2

Рейтинг регионов России по уровню развития государственно-частного

Место Субъект Российской Федерации Рейтинг, %

1 г. Санкт-Петербург 69,2

2 Республика Татарстан 66,7

3 г. Москва 63,8

4 Новосибирская область 61,9

5 Нижегородская область 61,5

6 Ленинградская область 60,2

7 Самарская область 59,6

8 Свердловская область 59,6

9 Московская область 56,6

10 Воронежская область 54,4

11 Республика Башкортостан 54,3

12 Ульяновская область 52,5

13 Тульская область 50,5

14 Пермский край 50,0

15 Удмуртская Республика 49,6

16 Ярославская область 49,3

17 Краснодарский край 46,8

18 Тамбовская область 46,7

19 Ямало-Ненецкий автономный округ 46,2

20 Ханты-Мансийский автономный округ 46,2

21 Ростовская область 45,9

22 Владимирская область 45,7

23 Республика Коми 45,4

24 Калужская область 44,8

25 Республика Саха (Якутия) 44,6

26 Оренбургская область 44,5

27 Республика Бурятия 44,4

28 Республика Чувашия 42,5

29 Псковская область 42,4

30 Белгородская область 42,3

31 Хабаровский край 41,6

32 Рязанская область 41,5

33 Амурская область 41,3

34 Сахалинская область 40,8

35 Вологодская область 40,1

36 Липецкая область 38,2

37 Приморский край 37,8

38 Мурманская область 36,7

39 Омская область 35,9

40 Кемеровская область 34,9

41 Саратовская область 34,2

42 Тверская область 33,6

43 Томская область 33,0

44 Пензенская область 32,8

45 Иркутская область 32,6

46 Алтайский край 31,8

47 Ивановская область 31,7

48 Волгоградская область 31,3

49 Республика Тыва 31,2

50 Архангельская область 31,2

51 Республика Хакасия 31,1

52 Кировская область 30,5

53 Калининградская область 30,3

54 Смоленская область 30,0

55 Курская область 29,4

56 Красноярский край 29,3

57 Новгородская область 29,1

58 Камчатский край 29,1

59 Брянская область 28,8

60 Астраханская область 28,4

61 Челябинская область 28,1

62 Еврейская автономная область 26,8

63 Республика Карелия 26,6

64 Республика Мордовия 26,1

65 Ставропольский край 25,6

66 Курганская область 25,3

67 Костромская область 25,1

68 Республика Кабардино-Балкария 24,4

69 Республика Марий Эл 24,4

70 Ненецкий автономный округ 23,6

71 Республика Дагестан 23,3

72 Тюменская область 23,3

73 Республика Алтай 21,2

74 Забайкальский край 19,9

75 Республика Северная Осетия - Алания 19,9

76 Республика Калмыкия 19,6

77 Республика Крым 17,7

78 Орловская область 17,4

79 Магаданская область 17,2

80 Республика Чечня 13,2

81 Севастополь 12,4

82 Чукотский автономный округ 10,6

83 Республика Карачаево-Черкесия 10,0

84 Республика Адыгея 8,8

85 Республика Ингушетия 6,2

Источник: Рейтинг регионов России по уровню развития государственно-частного партнерства 2014-2015. - М.: Центр развития государственно-частного партнерства, 2015. - URL: http://pppcenter.ru/assets/docs/raytingREG-Block_26-03-2015_web.pdf (дата обращения: 05.10.2015 г.).

Приложение 3

Критерии конкурса на право заключения концессионного соглашения

Показатели Баллы по критериям

1. качественные показатели = баллов [60/100]

1.1. Техническая, урбанистическая и эстетическая ценность предварительного проекта оценивается по следующим подкритериям: 30

1.1.1. техническое качество и завершенность предварительного проекта 1

1.1.2. урбанистические аспекты инвестиций в здравоохранение 3

1.1.3. эстетическая ценность 2

1.1.4. характеристика архитектурных решений, в том числе гибкость проектного решения 7

1.1.5. характеристика и качество конструктивных и сейсмоустойчивых решений 2

1.1.6. характеристика и качество инженерных решений, в том числе с гибкость проектного решения 6

1.1.7. характеристики и свойства строительных материалов 4

1.1.8. характеристика и свойства медицинского оборудования 2

1.1.9. энергоснабжение и энергоэффективность 1

1.1.10. взаимодействие медицинского персонала во время работы 1

1.2. управление и качество услуг оценивается по следующим подкритериям: 26

1.2.1. качество услуг и управление услугами мойки 4

1.2.2. качество клининговых услуг и управление клининговыми услугами 4

1.2.3. качество организации питания и управление организацией питания 4

1.2.4. качество технической помощи в работе с медицинским оборудованием 4

1.2.5. качество планового и внепланового обслуживания и управление обслуживанием 4

1.2.6. качество услуг энергоснабжения, обслуживания коммуникаций и прочего оборудования и управление этими услугами 4

1.2.7. коммерческая деятельность 2

1.3. качество и завершенность предложенного договора концессии 4

2. количественные показатели [40/100]

2.1. количественное содержание финансово-экономического плана оценивается по следующим подкритериям: 40

2.1.1. Внутренняя норма доходности проекта 1

2.1.2. график строительства 1

2.1.3. срок действия концессии 10

2.1.4. государственный грант 1

2.1.5. коммерческие доходы 26

2.1.6. плата за пользование 1

Источник: Visconti R.M. PPP versus traditional healthcare procurement in Italy: assessing value for money with PESLE and SWOT analysis - URL:

http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2422450 (дата обращения: 08.09.2015).