Публичные слушания в конституционном праве Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Очеретина, Мария Анатольевна

• Очеретина, Мария Анатольевна
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Очеретина, Мария Анатольевна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ КАК ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСКОГО УЧАСТИЯ: ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ

§ 1 Публичные слушания в современном конституционализме, понятие, цели и задачи института публичных слушаний.

§ 2 Становление и развитие института публичных слушаний.

§ 3 Структура публичных слушаний и их типологизация.

§ 4 Публичные слушания и иные институты гражданского участия.

Глава II ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ИНСТИТУТА ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ В СОВРЕМЕННОМ

КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ

§ 1 Правовое регулирование предмета публичных слушаний в законодательстве

Российской Федерации.

§ 2 Стадии реализации института публичных слушаний в законодательстве

Российской Федерации.

§ 3 Практика и проблемы реализации института публичных слушаний в Российской Федерации и зарубежных странах.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Публичные слушания в конституционном праве Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Плодотворным направлением теоретического поиска в современной теории демократии стала концепция делибера-тивной демократии или демократии обсуждения (англ. deliberate - обсуждать, советоваться, совместно рассматривать), которая предполагает, что демократический процесс необходимо рассматривать как процесс формирования общественного мнения и воли в ходе публичного, свободного, аргументированного обсуждения. В свою очередь демократия обсуждения является одним из институтов демократии участия (или партисипаторной демократии, от англ. participate - принимать участие), в основе концепции которой лежит активное участие населения страны в осуществлении публично-властных функций и возможность граждан влиять на процесс принятия органами власти публично-властных решений. Необходимость изучения демократии участия и обсуждения и конституционно-правовых проблем публичных слушаний, как одного из институтов делиберативной демократии, в настоящее время обусловлена, как минимум, тремя обстоятельствами.

Во-первых, еще в конце 80-х начале 90-х годов XX века институты демократии участия и обсуждения начали спонтанно и относительно независимо от органов власти и государства в целом реализовываться в России. Лишь в последние несколько лет на федеральном уровне принят ряд законов, регламентирующих правовой статус институтов демократии участия и обсуждения, задача их развития начала ставиться в повестку дня многими общественными, политическими и научными деятелями. Именно в начале XXI века выходит ряд теоретических работ, посвященных осмыслению феномена демократии обсуждения и ее институтов в системе современной демократии. В то же время отсутствует достаточная теоретическая база, которая могла бы не только обосновать необходимость реализации этих институтов, но и предложить наилучшие механизмы их реализации, открыть перспективы развития институтов делиберативной демократии в России в условиях становления современного информационного общества и правового государства. От уровня исследования этой проблемы во многом зависит выработка современных подходов к решению таких актуальных проблем, как проблемы организации публичной власти и участия населения в ее осуществлении, разработки системы конституционного и муниципального законодательства в этой сфере и др.

Во-вторых, с конца XX столетия политико-правовая система Российской Федерации, находится в процессе глубинной трансформации. Наша страна находится в фазе консолидации демократии, свойственной переходным обществам, где уже сформировались и начали работать основные демократические институты, однако их система еще не утвердилась и не стала единственно возможной. Развитие практики гражданского участия является одним из важных условий успешного завершения демократического перехода в России, а утверждение конституционно-правовых норм, закрепляющих институты пар-тисипаторной и делиберативной демократии в конституционной системе государства, является одним из индикаторов его демократичности. В этих условиях особую значимость приобретает вопрос о необходимости применения опыта конституционно-правового регулирования отношений, складывающихся по поводу участия граждан в управлении делами государства, накопленного в государствах с устойчивыми демократическими традициями.

В-третьих, важно выработать четкие представления о публичных слушаниях как институте демократии обсуждения, их специфических особенностях, месте, которое они занимают среди других конституционно-правовых институтов, механизме и стадиях их реализации. Это поможет избежать негативных последствий, которые сопровождают правовое регулирование и правоприменение в странах, чья экономическая и социально-политическая система находится в процессе перехода от одного состояния к другому.

Степень разработанности темы и теоретическая основа диссертационного исследования. Теоретическую основу диссертации составляют труды российских и зарубежных специалистов в области конституционного, муниципального права, государствоведения, теории и истории права, истории, философии, политологии. Среди них - труды российских юристов, историков и философов XIX - начала XX столетий (И.И. Дитятин, М.М. Ковалевский, В. Маклаков, С.М. Соловьев, В.И. Сергеевич, К. М. Тахтарев и др.), а также зарубежных теоретиков и общественных деятелей, работавших в середине XVIII — в XIX столетиях (Ж.-Ж. Руссо, И. Кант, Дж. Фрёбель, Дж. С. Милль и др.). В работах Руссо, И. Канта, Дж. Фрёбеля, Дж. С. Милля разработаны основы теории демократии участия и обсуждения. В трудах отечественных специалистов (И.И. Дитятин, С.М. Соловьев, В.И. Сергиевич и др.) представлен анализ таких институтов участия населения России в осуществлении управления делами государства, как вечевые собрания, земские соборы и челобитные.

Также при написании работы были проанализированы труды советских авторов (Д.Б. Агафонкин, С.А. Бородин, М.Ф. Гудаков, В.Т. Кабышев, В.М. Ковалев, А.И. Ковлер, В.Ф. Коток, В.А. Кочев, B.C. Кронский, В.А. Кряжков, М.И. Кукушкин, В.О. Лучин, A.A. Мишин, А.Г. Мурашин, В.И. Новоселов, A.M. Сал-мин, Ю.И. Скуратов, В.В. Смирнов, В.Н. Суворов, Ю.А. Тихомиров, М.Ф. Чудаков, И.А. Чурина, A.A. Югов и др.), исследовавших институты непосредственной демократии и демократии участия, существовавшие в советское время (всенародные обсуждения законопроектов, совещания трудящихся, обращения граждан, правотворческие инициативы граждан, общие собрания (сходы) граждан и др.).

В период реформирования современного российского общества интерес к рассматриваемой теме не снизился. Напротив, изменение основ государственного строительства потребовало определения места и роли конституционно-правовых институтов демократии участия в новой системе государственной власти и управления, глубокого переосмысления подходов к сущности и содержанию институтов демократии участия. Однако в течение прошедших двух десятилетий в нашей стране не успела сформироваться теоретическая база, учитывающая новые тенденции развития российского общества. В работах юристов, вышедших после вступления в силу Федерального закона от 6 октября

2003 г. № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», лишь положено начало исследованию конституционно-правовых институтов демократии участия, формирующихся на уровне субъектов Российской Федерации и в системе местного самоуправления, предприняты попытки анализа института публичных слушаний, их типологизации и описания стадий реализации (С.А. Авакьян, А.П. Анисимов, И.В. Выдрин, Д.В. Гончаров, И.В. Захаров, С.С. Зенин, Е.В. Игнатюк, К.В. Киселев, В.В. Комарова, А.И. Ковлер, А.Р. Корнилов, Э.Р. Курманов, А.П. Любимов, В.В. Невинский, М.Г. Никитенко, А.Ф. Ноздрачев, JI.A. Нудненко, О.В. Роньжина, С.П. Перегудов, М.А. Пиманова, C.B. Пылин, В.Н. Руденко, A.A. Сергеев, A.B. Сивопляс, Ю.И. Скуратов, З.Г. Тамазов и др.). Рядом научных деятелей рассмотрены публичные слушания, проводимые по конкретным, обязательным для вынесение на них вопросам (Е.А. Белокылова, A.C. Белосохова, М.И. Васильева, И.С. Волик, Г.А. Волков, А.К. Голиченков, М.Н. Малеина, Е.В. Перфильева, С.А. Помещи-кова, Н.В. Судакова, Д.В. Хаустов, Д.В. Шинкевич и др.).

Существенным источником при написании работы стали комментарии к Конституции Российской Федерации и иным федеральным законам, опубликованные под редакцией Б.Н. Топорнина, Шкатулла В.И., и др. Диссертантом использованы также современные исследования, учебники и учебные пособия, в которых содержится проблемное изложение вопросов современного российского конституционного права, а также словари и энциклопедии (П.А. Алебастрова, С.С. Алексеев, М,В. Баглай, A.A. Безуглов, И.В. Выдрин, С.К. Булгаков, И.В. Гранкин, А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин, В.В.Маклаков, С.И. Ожегов, O.A. Пет-рученко, С. А. Солдатов и др.).

В то же время, несмотря на начавшийся процесс анализа теории демократии обсуждения и публичных слушаний, как одного из ее институтов, в современной юридической литературе остается множество вопросов, научное исследование которых не осуществлялось. Так, в недостаточной мере исследована сущность института публичных слушаний, не проработаны содержание понятия «публичные слушания», их предмет, недостаточно исследован механизм их peaлизации. Также не проведен сравнительно-правовой анализ института публичных слушаний и других институтов гражданского участия, не разработаны вопросы методологии исследования институтов демократии участия, которые продолжают рассматриваться как институты непосредственной демократии. Для достижения целей, поставленных в диссертации, автору необходимо было осуществить анализ обозначенных проблем.

В связи с чем, наряду с правовыми исследованиями, в которых рассматривается развитие институтов гражданского участия и публичных слушаний в частности, были проанализированы современные политико-правовые, политологические, социологические, философские работы в этой области, подготовленные как зарубежными, так и российскими авторами (H.A. Бусова, Е.Г., Р. Даль, Е.Г. Дьякова, М.А. Пиманова, C.B. Пылин, В.Т. Федотова, Алмонд Г.А. (Almond G.A.), Верба С. (Verba S.), Дж. Гастил (J. Gastil), JI. Грейтон Джеймс (L. Creigh-ton James), Дж. Зиммерман (J. Zimmerman), Дж. Кохен (J. Cohen), П. Левин (Р. Levine), H. Кросби (N. Krosby), Д. Миллер (D. Miller), Б. Миниг (В. Meinig), Д. Незекат (D. Nethercut), Зиммерман (J. Zimmerman), Ю. Хабермас (J. Habermas), А. Шайо, J1. Янг (L.Young) и др.). Обращение к трудам названных ученых способствовало анализу сущности института публичных слушаний, выработке методологии его исследования и его отграничению от иных институтов гражданского участия.

Кроме того, в рамках анализа института публичных слушаний, проведенного ранее, явно недостаточно обращение к опыту реализации этого института в Российской Федерации и зарубежных странах. В результате сложно оценить, как эффективность механизма реализации публичных слушаний, так и их значение для правоприменительной практики, законотворческого процесса и развития гражданского общества и правового государства, которому призван служить рассматриваемый институт. Автор работы стремился восполнить этот пробел, для чего обращался к множеству Интернет-источников. Среди них были как официальные сайты муниципальных образований, расположенных на территории Российской Федерации и зарубежных государств, субъектов Российской Федерации, общественных организаций, так и новостные сайты, в которых была отражена информация о проведении публичных слушаний и их результатах, а также приведена оценка этих результатов и проведения слушаний. Проведенная работа также позволила произвести обобщение имеющегося опыта иностранных государств в развитии конституционно-правовых институтов гражданского участия, выявить универсальные особенности этих институтов, исследовать современные тенденции развития конституционного законодательства, регулирующего участие граждан в осуществлении публичной власти, которые, по мнению автора диссертации, должны быть учтены в правотворческой деятельности, осуществляемой в нашей стране.

В целом в настоящее время ощущается явный недостаток исследований и, соответственно, источниковедческой базы, по проблемам демократии участия и обсуждения и публичных слушаний, как одного из институтов делиберативной демократии. В работах, посвященных комплексному анализу публичных слушаний, выполненным за последние годы в нашей стране (В.В. Комарова, JI.A. Нудненко, A.A. Сергеев и др.), этот правовой институт проанализирован лишь рамочно. Такие работы, как правило, являются лишь незначительной частью исследований, посвященных иным институтам прямой, представительной демократии и демократии участия. В настоящий момент существует лишь одна диссертационная работа, посвященная исследованию института публичных слушаний, подготовленная З.Г. Тамазовым «Публичные слушания как форма осуществления населением права на местное самоуправление». Однако автор исследования рассматривает публичные слушания не как один из институтов делиберативной демократии, а как институт местного самоуправления и анализирует его особенности в контексте сущности местного самоуправления. Поэтому в названной в работе не затронуты многие аспекты реализации публичных слушаний, о которых сказано выше. В связи с этим необходимо проведение более содержательного исследования публичных слушаний как института демократии обсуждения и анализа опыта его реализации.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере реализации прав граждан на участие в осуществлении публичной власти посредством использования механизма публичных слушаний в Российской Федерации.

Предмет исследования - публичные слушания в Российской Федерации как комплексный правовой институт.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное конституционно-правовое исследование публичных слушаний как института демократии обсуждения.

Для достижения указанных целей ставятся следующие основные задачи исследования:

1. Раскрыть содержание понятия публичных слушаний с учетом исторического опыта и основных тенденций развития современной теории демократии.

2. Провести отграничение публичных слушаний и иных смежных институтов гражданского участия. Выявить основные достоинства и недостатки публичных слушаний, как института гражданского участия.

3. Выделить структурные элементы публичных слушаний и проанализировать их.

4. Выработать критерии типологизации публичных слушаний и, используя эти критерии, произвести типологию публичных слушаний, проанализировать их виды, выявить особенности и их роль в системе современной демократии.

5. Выявить и рассмотреть возможности реализации публичных слушаний в рамках иных институтов прямой и представительной демократии.

6. Проанализировать и обобщить опыт конституционно-правового регулирования участия граждан в осуществлении публично-властных функций в современных демократических государствах.

7. Выявить основные модели реализации публичных слушаний с учетом особенностей, которые определяются их целями и предметами, субъектами инициативы проведения публичных слушаний, организацией системы власти и управления в публичном образовании, где проводятся слушания, рассмотреть особенности выявленных моделей.

8. С учетом соответствующего опыта развитых демократических государств и особенностей исторического развития России охарактеризовать становление и развитие конституционно-правового института публичных слушаний в нашей стране, выявить основные противоречия, пробелы и недостатки законодательного регулирования отношений в сфере реализации публичных слушаний в Российской Федерации, выработать рекомендации, с учетом которых могло бы совершенствоваться законодательство Российской Федерации и ее субъектов.

Методологическая основа исследования связана как с использованием общенаучных методов познания (исторического метода, метода системного анализа, анализа и синтеза, восхождения от абстрактного к конкретному, логического метода, конкретно-социологического и типологического методов), так и специальных правовых, частнонаучных методов (метод сравнительного правоведения, формально-юридический метод, историко-юридический метод, метод конституционно-правового моделирования). Использование указанных методов, а особенно, методов сравнительного правоведения, типологического, формально-юридического метода, позволяет провести исследование публичных слушаний как формы участия населения в осуществлении публичной власти и конституционно-правового института делиберативной демократии в динамике с учетом их исторического развития и в то же время сосредоточиться на основных видах и моделях публичных слушаний и механизме их реализации.

Нормативную основу диссертационного исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты, а также Конституции и законодательные акты СССР и РСФСР.

Эмпирическую базу диссертационного исследования образуют: судебная практика, представленная в определениях Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации и постановлениях

Кассационной инстанции Федерального Арбитражного суда Уральского округа, а также практика проведения публичных слушаний в муниципальных образованиях, находящихся на территории различных субъектов Российской Федерации, и опыт реализации публичных слушаний в зарубежных странах.

Научная новизна диссертации. Впервые в научной литературе комплексно проанализированы публичные слушания как институт демократии обсуждения, исследована его сущность и механизм реализации, выявлены модели реализации института публичных слушаний, определяемые системой действующего конституционного законодательства; разработаны критерии типологизации публичных слушаний и исходя из них выделены виды публичных слушаний; с использованием методов сравнительного правоведения исследованы две группы конституционно-правовых институтов гражданского участия - самостоятельные институты гражданского участия, проходящие в форме слушаний, и институты гражданского участия, проходящие в иной организационной форме, субинститутами которых могут выступать публичные слушания.

Положения, выносимые на защиту.

1) Конституционно-правовые институты демократии участия, разновидностью которых являются публичные слушания, позволяют придать большую легитимность принимаемым публично-властным решениям, способствуют достижению общественного согласия, предоставляют гражданам запасные рычаги решения общественных проблем, не прибегая к использованию радикальных методов воздействия на органы власти. Признавая граждан важнейшим субъектом публичной политики, законодатель фактически выбирает стратегию гражданского участия в принятии публично-властных императивных решений органами власти. При этом вопрос о том, должно ли приниматься публично-властное решение народными представителями без обращения к мнению населения или с обязательным учетом этого мнения решается в современном конституционализме с учетом принципа субсидиарности. Если проблема не может быть эффективно решена органами власти, конституционное и муниципальное законодательство предусматривает дополнительные механизмы ее решения. Важное место в этих механизмах отводится институту публичных слушаний.

2) Публичные слушания являются конституционно-правовым институтом участия населения публично-территориальных образований в осуществлении публично-властных функций путем открытого непосредственного обсуждения органами власти и гражданами проектов правовых актов и других общественно значимых проблем и вынесения по ним рекомендаций, обязательных для учета компетентными органами власти при принятии соответствующих решений.

3) Институт публичных слушаний необходимо отграничивать от иных институтов гражданского участия (гражданских форумов; парламентских слушаний; собраний (конференций) граждан; общественных слушаний, проводимых в рамках деятельности общественных советов; народной правотворческой инициативы; всенародных обсуждений проектов правовых актов и др.). В основе такого отграничения лежат следующие критерии: правовая форма реализации этих институтов; их цели и круг вопросов, обсуждаемых на них; субъекты реализации таких институтов; открытость обсуждения и доступность участия в нем; правовой статус принимаемых решений и степень их влияния на принятие публично-властных решений органами власти.

4) Реализация публичных слушаний позволяет гражданам участвовать в осуществлении публично-властных функций путем согласования интересов органов власти и населения в ходе свободного и публичного обсуждения в то время, как иные институты гражданского участия либо выступают формой деятельности органов управления, либо в цели реализации таких институтов не входит согласование интересов органов власти и населения, совместное обсуждение ими общественно значимых вопросов. Институт публичных слушаний позволяет реализовать инициативу по обсуждению значимых проблем публично-территориального образования самой активной частью населения, используя при этом упрощенные процедуры. В отличие от других институтов гражданского участия, публичные слушания являются открытыми, в них может принять участие каждый, кого затрагивает обсуждаемая проблема, а органы власти обязаны учесть рекомендации граждан по ее решению. Таким образом, институт публичных слушаний в большей степени, чем иные институты гражданского участия, обеспечивает вовлечение граждан в обсуждение и решение общественно значимых проблем, а также большие возможности влияния общественности на выработку и принятие публично-властных решений.

5) Публичные слушания представляют собой систему отношений, структурными элементами которой являются: объект публичных слушаний (общественные отношения, регулируемые органом, которому адресуются рекомендации, принимаемые в ходе публичных слушаний); предмет публичных слушаний (вопросы и проекты правовых актов, выносимые на слушания); субъекты публичных слушаний (инициаторы слушаний, организаторы их проведения и участники); адресат публичных слушаний (орган власти, принимающий решение по обсуждаемому на публичных слушаниях вопросу).

6) Предметом публичных слушаний могут быть не только проекты нормативных правовых актов, но и иные вопросы, имеющие существенное общественное значение. При этом перечень таких вопросов должен быть открыт, а сами вопросы, выносимые для обсуждения на публичные слушания, должны входить в компетенцию органа власти, которому адресуются рекомендации, выносимые на них. Поэтому необходимо на уровне федерального законодательства закрепить возможность обсуждения на публичных слушаниях, помимо проектов правовых актов, иных вопросов местного и регионального значения.

7) Механизм реализации публичных слушаний состоит из следующих стадий: выдвижение инициативы проведения слушаний (факультативная стадия); назначение публичных слушаний; подготовка (организация) публичных слушаний; непосредственно проведение публичных слушаний; рассмотрение результатов публичных слушаний органами власти, которым они адресованы; опубликование результатов публичных слушаний и решения органов власти, утверждающего эти результаты. Четкая правовая регламентация и строгое соблюдение процедуры проведения публичных слушаний позволят достигнуть целей, стоящих перед этим институтом и избежать игнорирования обязательных публичных слушаний, отказа гражданам в проведении факультативных публичных слушаний, нарушения прав участников слушаний.

8) Степень системности и полноты действующего федерального законодательства, регламентирующего институт публичных слушаний, крайне невысока. Это приводит к тому, что публично-территориальные образования, разрабатывающие в пределах своей компетенции правовые акты, регламентирующие рассматриваемый институт, вкладывают в понятие публичных слушаний различное содержание либо вообще не предусматривают возможность реализации этого института. Для того, чтобы право граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства и общества путем реализации института публичных слушаний было равным образом обеспечено в различных субъектах и муниципальных образованиях Российской Федерации, действующее федеральное законодательство в части регулирования общественных отношений, связанных с реализацией публичных слушаний, нуждается в систематизации. Целесообразно принятие единого законодательного акта, соединяющего в себе положения о реализации различных институтов гражданского участия, в том числе публичных слушаний, на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, расположенных на ее территории.

9) Конкретизация правовой регламентации института публичных слушаний особенно необходима в части их проведения по вопросам, в обязательном порядке выносимым на слушания (проектам бюджетов субъектов Российской Федерации и отчетам об их исполнении; размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде и др.). В связи с этим, в работе сформулированы конкретные предложения по совершенствованию ряда федеральных законов. Суть рекомендаций заключается во включении в федеральные законы общих принципов организации публичных слушаний по вопросам, в обязательном порядке выносимым на них. Также в работе изложены предлагаемые положения правовых норм.

10) Возможно вычленение трех основных моделей реализации публичных слушаний: публичные слушания, реализуемые по инициативе населения, публичные слушания, реализуемые по инициативе управляющих субъектов, и обязательные (автоматические) публичные слушания. Сопоставление этих моделей, а также анализ опыта реализации публичных слушаний в Российской Федерации и зарубежных странах показывает, что основными направлениями развития института публичных слушаний, желательными для России являются: 1) обеспечение условий для более активного участия населения в реализации публичных слушаний, упрощение порядка их проведения по инициативе граждан; 2) постепенное расширение круга вопросов, которые выносятся на публичные слушания по инициативе, как органов власти, так и населения; 3) переход от системы редких, организуемых исключительно в обязательном порядке публичных слушаний к системе периодического проведения слушаний по наиболее значимым общественным вопросам; 4) расширение количественного состава участников публичных слушаний и привлечение к участию в слушаниях представителей различных социальных групп, которые можно считать выразителем мнений и воли всего населения; 5) достижение возможности организации публичных слушаний, независимо от размеров публично-территориального образования и численности граждан, проживающих в нем; 6) введение норм, ограничивающих возможности органов власти препятствовать проведению публичных слушаний, а также норм, обеспечивающих независимость процесса обсуждения в ходе публичных слушаний от влияния управляющих субъектов; 7) применение в ходе реализации публичных слушаний методов социального проектирования с использованием случайной выборки представителей населения с учетом пола, возраста, образования, места проживания и других показателей.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Полученные результаты исследования могут быть использованы в качестве теоретического и методологического инструментария при рассмотрении различных проблем развития демократии обсуждения в современном обществе. Теоретические и практические рекомендации, изложенные в работе, могут быть использованы в правотворческой деятельности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в целях развития взаимодействия государства и общества, совершенствования организации системы публичной власти и управления, а также эффективного участия в ней населения. Материалы диссертации могут использоваться в вузах при преподавании курса конституционного и муниципального права Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена в Институте Философии и права Уральского отделения Российской Академии наук, обсуждена на заседании Отдела права Института Философии и права Уральского отделения Российской Академии наук.

Выводы и основные положения диссертации изложены автором в научных статьях, тезисах докладов, монографиях.

Диссертант выступал с докладами и научными сообщениями по теме работы на научно-практических конференциях и научных форумах, в частности: на всероссийской научно-практической конференции «Законодательство субъектов Российской Федерации: замысел, реальность и перспективы» (г. Екатеринбург, 2006 г.), на первом Российском научном форуме «Демидовские чтения на Урале» (г. Екатеринбург, 2006 г.), на международной научно-практической конференции «Дискурсология: Методология. Теория, Практика» (г. Екатеринбург, 2008 г.).

Автор имеет семь опубликованных научных и научно-публицистических работ, относящихся к теме диссертации. Среди опубликованных работ можно выделить монографию «Публичные слушания в муниципальных образованиях» (Екатеринбург: УрО РАН. 2007). Автором опубликованы две статьи в научных юридических журналах, включенных в «Перечень приоритетных научных и научно-технических изданий, выпускаемых в Российской Федерации, в которых рекомендуется публикация основных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора наук», утвержденный ВАК Минобразования Российской Федерации, - «Российская юстиция», «Конституционное и муниципальное право».

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. Первая глава диссертации включает четыре параграфа, вторая - три параграфа. Список использованной литературы включает 234 наименования. Общий объем работы 227 страниц.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Очеретина, Мария Анатольевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

292 Ноздрачев А.Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в XX веке // Журнал российского права. 2005. № 3. С. 32.

В настоящей работе рассмотрены далеко не все аспекты многогранной проблемы, поскольку более важной задачей в условиях противоречивости правовой регламентации института публичных слушаний и недостаточности теоретической базы являлся комплексный анализ публичных слушаний как института делиберативной демократии и выработка современного подхода к проблемам его реализации, учитывающегочкак особенности самого предмета исследования, так и основные тенденции развития демократии в современном мире.

В настоящее время вектор развития существующих институтов демократии направлен в сторону совершенствования и укрепления представительной демократии с помощью реализации институтов демократии участия и в частности V демократии обсуждения. На протяжении последнего столетия постоянно росло число стран, в конституционном законодательстве которых предусмотрены те или иные институты гражданского участия. Наибольшее распространение, как в мире, так и в Российской Федерации получили институты общественных советов, депутатских и публичных слушаний, при этом в настоящий момент они недостаточно исследованы в российской юридической науке. Исходя из полученных результатов исследования, автор считает необходимым продолжить изучение конституционно-правовых проблем современной демократии участия и демократии обсуждения в частности, Пока же автор провел комплексное исследоN вание конституционно-правового института публичных слушаний.

Конституционно-правовые институты демократии обсуждения в современных демократических государствах все больше выполняют функцию гармонизации интересов общества и государства, укрепления легитимирующей основы власти, придания публично-властным решениям силы общеобязательных в силу того, что с ними согласны лица, на права и обязанности которых они могут повлиять. Законодатель признает граждан важнейшим субъектом публичной политики, и фактически выбирает стратегию участия граждан в принятии императивных публично-властных решений органами власти, используя при этом принцип субсидиарности. Иными словами если проблема не может быть эффективно решена органами власти, конституционное и муниципальное законодательство предусматривает дополнительные механизмы ее решения, какими и являются институты гражданского участия. Функционирование этих институтов позволяет предотвращать социальные и политические конфликты, оптимально разрешать возникающие противоречия. С учетом этого фактора современная демократия не мыслима без институтов демократии участия.

Публичные слушания являются эффективным средством оперативного выявления запросов общества, совершенствования законодательства и одновременно контроля за его исполнением. Они дают возможность установить, насколько эффективно работает тот или иной нормативный правовой акт, насколько он соответствует социально-экономическим условиям в публично-территориальном образовании, повышают уровень доверия населения к органам власти. В сравнении с иными смежными институтами гражданского участия реализация института публичных слушаний характеризуется рядом преч имуществ. Институт публичных слушаний, позволяет реализовать инициативу по обсуждению значимых проблем публично-территориального образования самой активной частью населения, используя при этом упрощенные процедуры. Публичные слушания являются открытыми, в них может принять участие каждый, кого затрагивает обсуждаемая проблема, а органы власти обязаны учитывать рекомендации, предлагаемые гражданами относительно ее разрешения. Тем самым публичные слушания в большей степени предполагают цивилизованное влияние общественности на решения и действия органов власти, без обращения к более радикальным методам воздействия. ч

Основными направлениями развития института публичных слушаний и их конституционно-правового регулирования в условиях современной российской действительности должны стать: обеспечение условий для более активного участия населения в реализации публичных слушаний, упрощение порядка их проведения по инициативе граждан; постепенное расширение круга вопросов, которые выносятся на публичные слушания; переход от системы редких, организуемых исключительно в обязательном порядке публичных слушаний к системе периодического проведения слушаний по наиболее значимым общественным вопросам; расширение количественного состава участников публичных слушаний и привлечение к участию в слушаниях представителей различных социальных групп, которые можно считать выразителем мнений и воли всего населения; достижение возможности организации публичных слушаний, независимо от размеров публично-территориального образования и численности граждан, проживающих в нем;- введение норм, ограничивающих возможности органов власти препятствовать проведению публичных слушаний, а также норм, обеспечивающих независимость процесса обсуждения в ходе публичных слушаний от влияния управляющих субъектов.

При реализации публичных слушаний необходимо иметь в виду, что они представляют собой процесс взаимодействия органов власти и общественности, их взаимного убеждения и выработки в ходе аргументированного обсуждения наиболее приемлемых и взвешенных решений. Обращение к зарубежному и российскому опыту реализации институтов гражданского участия полезно, как для органов власти, часто принимающих закрытые, непубличные решения, так и для населения, которое в общей массе не видит возможности оказания влияния на деятельность управляющих субъектов и в результате не ощущает себя причастным к решению даже самых значимых для жизни общества вопросов.

Для того, чтобы институт публичных слушаний стал реальным инструментом взаимодействия органов власти и населения необходимо развивать доверие между ними. Органам власти следует внимательнее относиться к общественным настроениям, совместно с представителями общественности обсуждать наиболее проблемные вопросы жизни публичных образований и реагировать на предложения, вносимые гражданами, в случаях, когда это необходимо и возможно. Что касается населения, то в российском обществе необходимо развивать традиции активного участия граждан в жизни страны, региона или места своего непосредственного проживания, осознание того, что каждый в силах в той или иной степени повлиять на решения органов власти по проблемам, имеющим общественное значение.

В связи с тем, что в Российской Федерации институт публичных слушаний является относительно новым, необходимо обращение к опыту зарубежных стран в реализации данного института демократии участия и обсуждения, а также к исторической ретроспективе. Стоит отметить, что тенденция регламентации публичных слушаний в последние годы заключалась в стремлении к развитию и совершенствованию этого института гражданского участия. В настоящее время необходимы совместные усилия ученых и органов власти для создания модели реализации публичных слушаний, способной сделать их максимально эффективным инструментом влияния населения на решения и политику, проводимые органами власти и необходимым механизмом взаимодействия государства и гражданского общества.

Одновременно из имеющегося опыта проведения публичных слушаний в Российской Федерации ясно видно, что в подавляющем большинстве случаев население принимает пассивное участие в их проведении. Органы власти, в свою очередь, тоже не стремятся обсуждать с населением проблемные, не имеющие однозначного решения вопросы. В связи с этим органам власти следует внимательнее относиться к настроениям, царящим в обществе, совместно с представителями общественности обсуждать наиболее проблемные вопросы жизни публично-территориальных образований и реагировать на предложения, вносимые гражданами, в случаях, когда это необходимо и возможно. Представителям общественности в свою очередь следует занимать более активную позицию и в случае, когда это возможно, решать проблемные вопросы путем ведения диалога, используя институты демократии обсуждения.

206

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Очеретина, Мария Анатольевна, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.2003. № 40. Ст. 3822. (с изм. на 25 декабря 2008 г.).

3. Федеральный закон от 43 апреля 2005 г. № 32-Ф3 «Об общественной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2005. № 15. Ст. 1277. (с изм. на 10 июня 2008 г.)

4. Федеральный закон Российской Федерации от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Собрание законодательства РФ. 2004. 21 июня. № 25, ст. 2485.

5. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002. № 2. Ст. 133. (с изм. на 23 июля 2008 г.)

6. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // Российская газета, 2002. 29 июн. (с изм. на 23 июля 2008 г.)

7. Федеральный закон от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999. № 10. Ст. 1163. (с изм. на 19 декабря 2006 г.)1. V.

8. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ' «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 50. Ст. 4851. (с изм. на 30 декабря 2006 г.)

9. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №35. Ст. 3506.

10. Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1462. (с изм. на 20 апреля 2007 г.)

11. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3108. (с изм. на 18 октября 2007 г.)

12. Федеральный закон от ч24 декабря 2004 г. № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» // Российская газета. 2004. № 290. (с изм. на 23 июля 2008 г.)

13. Федеральный Закон от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 «Земельный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001. № 44. Ст. 4147 (с изм. на 23 июля 2008 г.)

14. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» //Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4552. (с изм. на 1 декабря 2007 г.)

15. Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости СНД и ВС РФ, 1992. №33. Ст. 1915.

16. Федеральный закон «Бюджетный Кодекс Российской Федерации» № 145-ФЗ от 31 июля 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 31. ст. 3823 (с измена 1 декабря 2008 г.)

17. Приказ Министерства природы Российской Федерации от 18 июля 1994 г. № 222 «Об утверждении Положения об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации» // Российские вести, 1994. 8 дек.

18. Закон Пензенской области от 13 сентября 1996 г. N 4-ЗПО «О местном самоуправлении в Пензенской^ области» (утратил силу) // Пензенские вести, 1996. 21 сентября.

19. Постановление губернатора Хабаровского края «О проведении публичных (общественных) слушаний» № 170 от 3 августа 2005 г. // Тихоокеанская звезда, 2005. 6 августа.

20. Ш. Правовые акты органов местного самоуправления

21. Постановление администрации города Тюмени от 25.11.2006 № 24-ПК «Об утверждении положения о лорядке организации и проведения общественных слушаний по установлению публичного сервитута в городе Тюмени» // Тюменский курьер, 2006. 9 декабря.

22. Решение Челябинской городской Думы от 11 апреля 2006 г. № 12/1 «Об утверждении положения о публичных (общественных) слушаниях в городе Челябинске» // Вечерний Челябинск, 2006. 13 апреля.

23. Решение Красноярского городского Совета от 6 июня 2000 г. N 24-265 «Об общественных слушаниях в городе Красноярске» // Городские новости. 2000. 26 июня.

24. Постановление Городской думы города Нижнего Новгорода от 21 сентября 2005 года № 71 «О публичных слушаниях в городе Нижний Новгород» // Нижегородский рабочий, 2005. 5 октября.

25. Положение о публичных слушаниях в Красногорском муниципальном районе. Утверждено решение совета депутатов Красногорского района Московской области от 30 марта 2006 г. № 777/3 // Красногорские вести, 2006. № 43. 11 апреля.

26. Решение совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан «О публичных слушаниях по проекту устава городского округа г. Уфа Республики Башкортостан» от 8 ноября 2005 года // Вечерняя Уфа, 2005. 11 ноября. № 215 (10363)

27. Решение Пермской городской думы от 22 февраля 2005 года № 32 «Об утверждении положения о публичных слушаниях в городе Перми» // Сборник нормативных актов города, 2005. Книга 3.

28. Решение Омского городского совета «Об утверждении положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Омске» № 272 от 20 июля 2005 г. // Вечерний Омск, 2005. 12 декабря.

29. Решение Каменск-Уральской Городской Думы № 112 от 5 октября 2005 года «Об утверждении порядка организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании город Каменск-Уральский» //Каменский рабочий, 2005. 15 октября;

30. Решение Собрания представителей муниципального образования Алек-синский район от 25.01.2006 №2(6). 14 «Об утверждении Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании Алексинский район» // Алек-синские вести, 2006. 26 января;

31. Решение Курганской городской Думы от 21 сентября 2005 года № 221 «О порядке организации и проведении публичных слушаний в городе Кургане»//Курган и курганцы, 2005. 27 сентября. „

32. Решение Пермской городской думы от 22 февраля 2005 года № 32 «Об утверждении положения о публичных слушаниях в городе Перми» // Сборник нормативных актов города, 2005. Книга 3.

33. Решение Думы города Владивостока от 21 июля 2005 г. № 80 «Об утверждении положения о порядке проведения публичных слушаний в городе Владивостоке» // Вестник Думы города Владивостока, 2005. 25 июля.

34. Постановление Оренбургского городского Совета от 13 октября 2005 года № 202 «Об утверждении положения о публичных слушаниях на территории муниципального образования «город Оренбург» // Вечерний Оренбург, 2005. 2 декабря.

35. Постановление Городской думы города Нижнего Новгорода от 21 сентября 2005 года № 71 «О публичных слушаниях в городе Нижний Новгород» // Нижегородский рабочий, 2005. 5 октября.

36. Решение Думы муниципального образования «город Полевской» от 29 сентября 2005 года № 49 «Об утверждении положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в Полевском городском округе» // Диалог, 2005. 11 октября;

37. Постановление Думы горрдского округа Отрадный Самарской области от 21.12.2005 г. № 59 «Об утверждении Порядка организации и проведения публичных слушаний на территории городского округа Отрадный Самарской области» // Рабочая трибуна, 2005. 29 декабря.

38. Постановление Брянского городского совета народных депутатов от 6 октября 2005 г. № 170-п «О принятии положения о публичных слушаниях в городе Брянске» // Брянск, 2005. 7 октября.

39. Решение Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 5 июля 2005 года № 28-7 «Об утверждении положения о публичных слушаниях в городе Горно-Алтайске» // Вестник Горно-Алтайска, 2005.20 июля.

40. Решение Саратовской городской Думы от 16 ноября 2005 года № 66-633 «О положении о публичных слушаниях в городе Саратове» // Саратовская панорама, 2005.17 ноября.

41. Решение Орловского городского совета народных депутатов от 31 августа 2006 г. № 6/095-ГС «О проекте положения о публичных слушаниях в городе Орле» // Вестник Орловского городского Совета народных депутатов, 2006. Выпуск1. N9;

42. Решение Ставропольской городской Думы от 28 июня 2007 г. № 77 «Об утверждении положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Ставрополе» // Вечерний Ставрополь, 2006. 8 августа;

43. Решение Городского Совета Новосибирска от 25 апреля 2007 г. № 562 «О положении о публичных слушаниях в городе Новосибирске» // Бюллетень органов городского самоуправления Новосибирска, 2007. 26 апреля.

44. Решение Совета муниципального образования «город Ухта» Республики Коми от 7 ноября 2005 г. № 2 «Об утверждении Порядка организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования «Город Ухта» // Ухта, 2005. 9 ноября.

45. Решение Липецкого городского совета депутатов от 28 декабря 2005 г. № 223 «О положении «О публичных слушаниях в городе Липецке» // Огни Липецка; 2006.22 марта;

46. Решением Городской думы г. Краснодара № 7 от 16.02.2006 г. «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «город Краснодар» // Краснодарские известия, 2006. 28 февраля.

47. Постановление Брянского городского совета народных депутатов от 6 октября 2005 г. № 170-п «О принятии положения о публичных слушаниях в городе Брянске» // Брянск, 2005. 7 октября;

48. Решение Екатеринбургской городской Думы от 28 марта 2006 г. № 21/22 «Об утверждении положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «город Екатеринбург» // Вечерний Екатеринбург, 2006. 5 апреля.

49. Решение совета народных депутатов города Владимира от 29 декабря 2005г. № 88 «О Положении о публичных слушаниях в муниципальном образовании город Владимир» //Владимирские ведомости, 2005. 30 декабря.

50. Решение Белгородского городского совета народных депутатов № 190 от 1 ноября 2005 г. «Об утверждении положения о порядке проведения публичных слушаний» // Наш Белгород, 2005. 3 ноября.

51. Решение Городского совета Новосибирска «О публичных слушаниях в городе Новосибирске» № 562 от 25 апреля 2007 г. // Бюллетень органов городского самоуправления Новосибирска, 2007. 26 апреля.1.. Законодательные акты СССР и РСФСР

52. Конституция (Основной закон) Союза советских социалистических республик. М.: Известия советов народных депутатов ССССР, 1988. 64 с.

53. Положение об общих собраниях (сходах) граждан в сельских поселениях утверждено Постановлением ВЦИК И СНК РСФСР от 14 марта 1927 года // СУ РСФСР. 1927. № 51. Ст. 333.

54. Закон СССР «О всенародном обсуждении важных вопросов общественной жизни», принятый 30 июня .1987 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 26. Ст. 387.1. V. Судебная практика

55. Определение Конституционного суда Российской Федерации от 6 марта 2008 года № 214-О-П // Собрание законодательства РФ. 2008. 5 мая.

56. Определение Верховного суда Российской Федерации от 30 января 2008 года № 7-Г07-21 //ИПС «КонсультантПлюс» (Документ опубликован не был)

57. Постановление ФАС Уральского Округа от 25.11.2004 N Ф09-3898/04-ГК // ИПС «КонсультантПлюс» (Документ опубликован не был)

58. VI. Научная, учебная и справочная литература, диссертации и авторефераты диссертаций

59. Авакъян С. А. Конституционное право России: Учеб. курс: В 2 т. — М.: Юрист, 2005.-Т. 1.-719 с.

60. Авакъян С.А. Общественный фактор в законотворчестве: некоторые проблемы и предложения // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 3. С. 8-12.

61. Авдеев А. Публичные слушания по-клински: фарс за закрытыми дверями // http://spklin.ru/2007/04/26/publichnye-slushaniya-po-klinsld-fars-za-zalay dveryami.html . .

62. Агафонкин Д.Б. Проведение собраний и конференций жителей Москвы // Конституционное и муниципальное право. 1998. № 1. С. 35-38.

63. Алебастрова П.А. Конституционное право зарубежных стран, М.; 2001. 638 с.

64. Алексеев С.С. Теория права, 2-е изд., перераб. и доп. М.: БЕК, 1995.320 с.

65. Анисгшов А.П. «О некоторых новеллах законодательства о порядке проведения публичных слушаний» // Журнал российского права. 2006. № 7. С. 23-27.

66. Антонова Н.А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4 (ИПС «КонсультантПлюс»)

67. Арендт X. Vita activa, или О деятельной жизни. Перевод с нем. В.В. Биби-лина. СПб. Алетейя. 2000. 437 С:

68. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для юридических вузов и факультетов. М.: Норма-инфра м, 1998. 752 с.

69. Березин Т. Б., Тушина Н.В. Общественное обсуждение стратегическогоплана развития Екатеринбурга. Как это делалось впервые в России // Екатеринбург, 2008. 24 с.

70. Бартошек М. Римское право: Понятия, термины, определения. Пер. с чешек. М.: Юрид. лит. 1989. 447 с.

71. Безуглов A.A., Солдатов С. А. Конституционное право России. В трех томах. М., 2001. Т. 2. 832 с.

72. Белокрылова Е.А. К вопросу об участии общественности в процедуре проведения оценки воздействия на окружающую среду // Вестник Удмуртского университета , 2005. № б. С. 159-171.

73. Большая советская энциклопедия. Т. 5. Третье издание. М.: Советская энциклопедия. 1971. 640 с.

74. Бородин С.А. К вопросу о сельских сходах // Советское государство и право. 1960. № 12. С. 82-85.

75. Булгаков С.К. Парламентское право Российской Федерации, Ростов-на-Дону, 2004. 122 с.

76. Бусова Н. А. Делиберативная демократия и политика интересов. Вопросы философии. 2002. № 5. С. 44-54.4

77. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права, 2004 № 1. ИПС «КонсультантПлюс».

78. Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. М.: МГУ, 2003. 424 с.ч

79. Василъчук Ю.В., Павлова О.В. Регулирование земельных отношений на региональном уровне (на примере Трерской области) // Экологичекое право. 2008. № 3 (ИПС «КонсультантПлюс»)

80. В Вологде пройдут публичные слушания по проблемам демографии // http://www.severinfoiTn.ru/index.php?page=newsfull&date=12-122006&pr=&rg=&newsid=33554

81. Викторов И. С., Земеров H.H. Вопросы прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере градостроительной и жилищной деятельности // Жилищное право. 2008. № 8 (ИПС «КонсультантПлюс»)

82. Вислогузов Ю.А. Специальный доклад «О возможности реализации населением Алтайского края права на осуществление местного самоуправления» // http://ombudsman.kaluga.ru/library/?content=item&item= 126

83. Волик И.С. Публичные слушания по отчету об исполнении местного бюджета // Право и современность. Материалы конференции молодых ученых, аспирантов и студентов. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2006. С. 19-23.

84. Волков Г. А., Голиченков А К., Хаустов Д.В. Проблемы совершенствования правового регулирования публичных сервитутов для обеспечения строительства и функционирования линейных сооружений // Экологическое право, 2006. №2. С. 16-25.

85. Выдрин И. В. Муниципальное право России. Учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА, 2005. 313 с.

86. Гранкин И.В. Парламент России. 2-е изд. доп. М.: Издательство гуманитарной литературы, 2001. 367 1. с.

87. Городская дискуссионная трибуна (1987-1990): Сборник статей, документов и материалов. Сост. Кирьяков Ю.С. Екатеринбург. Гуманитарный университет. Урал. Отделение гуманитарного и политологического центра «Стратегия» 1997. 60 с.

88. Городские публичные слушания // http://www.smolnews.ru/news/l4571

89. Даль Р. Демократия и ее критики. М.: РОССПЭН, 2003. 576 с.

90. Даль Р. Проблемы • гражданской компетентности // http://www.politnauka.org/library/teoria/dahl.php

91. Даль Р. О демократии. / Перевод с английского A.C. Богдановского; Под ред. O.A. Алякринского. М.: Аспкт Пресс, 2000.208 с.

92. Дитятин И.И. Статьи по истории русского права. Санкт-Петербург. Паровая скоропечатня А. Пороховщикова, Гороховая, д. 12. 1895. 632 с.

93. Добролюбова П. Публичные слушания обошлись без публики // http://www.kommersant.ru/region/novosibirsk/page.htm?year=2007&issue=199&id= 232492&section=7270

94. Дьякова ET. • Информационный ' раскол //http ://www.kreml.org/media/136079271?mode=print

95. Завадская M. Антиобщественные слушания // http://www.arsvest.ru/archive/issue715/economy/viewl0315.html

96. Захаров И.В. Публичные слушания в системе местного самоуправления // Российский юридический журнал, 2006. № 4. С. 69-74.

97. Звяголъский А.Ю., Тамазов З.Г., Упоров И.В. Правовое регулирование института публичных слушаний и его реализация в муниципальных образованиях. Проблемы теории и практики. М.: Юрлитинформ. 2008. 216 с.

98. Зенин С.С., Корнилов А.Р. Правотворческие ошибки в процессе-реализации права жителей на участие в местном самоуправлении посредством публичных слушаний // «Черные дыры»' в Российском Законодательстве. Юридический журнал. 2008. № 4. С. 43-44.

99. Зенин С. С. Публичные слушания и народное вече (исторический аспект) //История государства и права. № 15. 2008. С. 16-18.

100. Зенин С. С. Публичные слушания: понятие и признаки // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 2. С. 3-5.

101. Зенин С. С. Электронные публичные слушания // Юридический мир. Общероссийский научно-практический правовой журнал. № 1 (133). 2008. С. 2832.

102. Зилшерман Дж. Прямая демократия в Соединенньгх штатах Америки:чопыт и проблемы // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1991. № 5. С. 47-55.

103. Игнатюк Е.В. Правое регулирование проведения публичных слушаний на уровне субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. № 3. С.149-156.

104. Кабышев В. Т. Прямое народовластие в советском государстве. Саратов: Издательство Саратовского университета, 1974. 148 с.

105. Кант И. Соч.: в 6 томах. Москва. Мысль. 1966. Т. 4. 564 с.

106. Киселев КВ., Ляпустина М.А., Руденко В.Н. Публичные слушания в муниципальных образованиях. Екатеринбург: УрО РАН. 2007.151 с.

107. Ковалев В.М. Свобода собраний, митингов, шествий и демонстраций: проблемы законодательного регулирования // Самоуправление: теория и практика. М., 1991. 146 с.

108. Ковалевский М. От прямого народовластия к представительному и от патриархальной монархии к парламентаризму: Рост государства и его отражение в истории политических учений. М.: Тип тов. И.Д. Сытина, 1906. Т. 1. 520 с.

109. Ковлер А.И. Исторические формы демократии: проблемы политико-правовой теории / Отв. ред. В.Е. Гулиев. АН СССР, Ин-т гос-ва и права. М.: Наука, 1990. 256 с.

110. Ковлер А.И. Кризис демократии? Демократия на рубеже XXI века. Институт государства и права РАН. М., 1997. 102 с.

111. Ковлер А.И., Смирнов В.В. Демократия и участие в политике: Критические очерки истории и теории / Отв. ред. Г.Х. Шахназаров. М.: Наука, 1986. 192 с.

112. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: Учеб. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби; Проспект, 2006. 608 с.

113. Козырин А.Н. Принципы законотворчества в сфере публичных финансов (на примере актов законодательства о налогах и сборах) // Финансовое право. 2008. № 2 (ИПС «КонсультантПлюс»)

114. Колезев Д. Кабанов: «Ты вообще кто такой, ты че тут встал?!» Борзенков: «Заткнись, а!» // http://ura.ru/content/svrd/12-12-2006/articles/1410.html

115. Комарова В.В. Институт публичных слушаний — форма народовластияпонятие, виды, правовые основы) // Конституционное и муниципальное право, 2006. №. 9. С. 18-21.

116. Комарова В.В. Механизм непосредственной демократии современной России (система и процедуры). Москва: Формула права, 2006. 560 с.

117. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России: учебное пособие / Отв. ред. O.E. Кутафин. М.: Изд-во «Ось-89», 1998. 304 с.

118. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ. Изд. 2-е, доп. /По^ общей редакцией Шкатулла В.И. М.: Юсти-цинформ, 2005. 512 с.

119. Конституционное право России: Учебник. Под ред. Кокотова А.К, Кукушкина М.И. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2001. 548 с.

120. Коток В.Ф. Наказы избирателей в социалистическом государстве (Императивный мандат). М.: Наука, 1967. 135 с.

121. Коток В.Ф. Проблемы развития непосредственной демократии в Совет-стком государстве: Дис. .д-раюрид. наук. М., 1965. 917 л.

122. Коток В.Ф. Съезды и совещания трудящихся формы непосредственной демократии в СССР. М.: Юрид. лит., 1964. 104 с.V

123. Кочев В.А. Общие собрания, сельские сходы граждан // Правоведение. 1980. № 6. С. 83-86

124. Кронский B.C. Всенародное обсуждение проекта Конституции СССР 1977 года и развитие законодательства. Правоведение. 1985. № 2. С. 42-46.

125. Кряэюков В.А. Обсуждение гражданами проектов решений местных советов // Советское государство и право. 1983. № 8. С. 55-63.

126. Кукушкин М.И. Проблемы социалистического народовластия: Пособие по спецкурсу. Свердловск: Изд-во СЮИ, 1982. 112 с.

127. Курманов Э.Р. Эволюция форм участия населения в местном самоуправлении: от Советов до наших дней //Местное право. 2004. № 5-6. С. 25-35.

128. Курманов Э.Р. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления по уставному нормотворчеству // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 10 (ИПС «КонсультантПлюс»).

129. Лучин В.О. Референдум и развитие социалистического. самоуправления народа// Советское государство и право. 1986. № 12. С. 43-50.V

130. Любимов А.П. Гражданский лоббизм: Процедуры и технологии обращения граждан. М., Мэйн, 1998. 120 с.

131. Маклаков В.В. Референдум в странах-членах Европейского Союза: Справочник / РАН. Ин-т науч. информ. по обществ, наукам, отд. гос-ва и права. М.: ИНИОН, 1997. 70 с.

132. Малеина М.Н. Правовые аспекты установления и прекращения публичного земельного сервитута // Журнал российского права, 2004. № 12. С 29-39.

133. Матейкович М.С. Публичное управление в России: пути совершенствования // Журнал российского права. 2008. № 5 (ИПС «КонсультантПлюс»

134. Медведев А. Труба все ближе. // http://www.^ress.m/zr/2005/61/8

135. Мигиин A.A. Концепция плебисцитарной демократии // Советское государство и право. 1972. № 6. С. 125-130.

136. Модель И.М., Модель Б.С. Власть и гражданское общество России: от социального взаимодействия к социальному партнерству. Екатеринбург: УрОV1. РАН, 1998. 156 с.

137. Мурашин А.Г. Непосредственное народовластие в системе социалистического самоуправления народа. Киев: Выща шк., 1989. 199 с.

138. Непубличные слушания по Генплану в Саратове // http://www.ikd.ru/node/3586

139. Никитенко М.Г. Депутатские слушания в контексте функционального аспекта деятельности представительных органов. // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 7. С. 7-8.

140. Никитенко М.Г. Депутатские (парламентские) слушания в Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. Хабаровск. 2006. 242 с.

141. Никитенко М.Г. Правовре регулирование структурных элементов депутатских слушаний как организационной формы деятельности представительных органов // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 8. С. 1417.

142. Никонов В. А. Надзор за деятельностью органов местного самоуправления по соблюдению градостроительного законодательства// Законность. 2008. № 10 (ИПС «КонсультантПлюс»)

143. Новоселов В.И. Развитие права граждан СССР на участие в государственном управлении // Советское государство и право. 1979. № 11. С. 133-140.

144. Ноздрачев А. Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в XX веке // Журнал российского права. 2005. № 3. С. 32-36.

145. Нудненко Л.А. Новеллы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. о непосредственной демократии // Право и политика, 2004. № 3. С. 2838.

146. Омелъченко O.A. Всеобщая история государства и права. Москва. 1998. Т. I. 512 с.

147. Перегудов С.П. Политическое представительство интересов: опыт Запада и проблемы России // Политические исследования. 1993. № 4. С. 115-124.

148. Перегудов С.П., Лапина Н.Ю., Семеренко И.С. Группы интересов и российское государство. М.: Эдиториал УРСС, 1999. 352 с.

149. Перфильева Е.В., Судакова Н.В., Белосохова A.C. Методические рекомендации по проведению публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности. // Новокузнецк: КРОО «ИнЭкА», 2007. 28 с.

150. Петрученко O.A. Латинско-русский словарь. 10-е изд. Спб.: Лань, 2003. 704 с.

151. Пеишн H.JI. Проблемы становления отрасли муниципального права в условиях реформы местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2008 № 15 (ИПС «КонсультантПлюс»)

152. Пглманоеа М.А. Участие граждан в управлении делами государства. Российский юридический журнал. 2007. № 5. С. 42-47.

153. Поволоцкая И. Публичные слушания по нацпроекту «Образование» // http://uralpress.ru/showarticle.php7icNl 083 83

154. Помещикова С.А. Учет мнения населения в градостроительной деятельности // Конституционное и муниципальное право, 2007. № 7. 35-40;

155. Пылин C.B. Муниципальный контроль: проблемы и пути правового обеспечения // Конституционное и муниципальное право. 2006. №11. С.32-36.

156. Публичные слушания в Екатеринбурге // www.public-ekb.ru

157. Публичные слушания о ходе реализации нацпроекта «Здоровье» в Красноярском крае перенесены // http://www.regnum.ru/news/fd-siberia/krasnoyarsk/medicine/896162.html

158. Публичные слушания по стратегическому документу прошли довольно скучно // http://www.zagorsk.ru/prints/1253

159. Рекомендации по проведению публичных слушаний в муниципальном образовании, подготовленные Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов // http://www.asdg.ru/mm/91938.doc

160. Ронъжина О.В. Уникальные стадии правотворческого процесса (к вопросу о форме публичных слушаний) // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 1.С. 3-5. .

161. Руденко В.Н. Консультативные общественные советы: особенности организации и деятельности // ПОЛИТЭКС: Политическая экспертиза, 2006. № 3. С. 143-155.

162. Руденко В.Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты. Екатеринбург. УрО РАН Институт. философии и права. 2003. 476 с.

163. Руссо Жан Жак. Об Общественном договоре, или Принципы политического Права. Перевод с франц. А.Д. Хаютина и B.C. Алексеева-Попова. По изд.: Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре. Трактаты. Пер. с фр. M.: «КАНОН-пресс», «Кучково поле», 1998. 416 с.

164. Салмин A.M. Современная демократия: очерки становления. M.: Ad Маг-ginem, 1997. 448 с.

165. Сергеев A.A. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. Юриспруденция. 2005. 256 с.

166. Скуратов Ю.И. Система социалистического самоуправления советскогочнарода: Проблемы конституционной теории и практики. Свердловск: Изд-во Урал, ун-та, 1987. 352 с.

167. Слушания по генплану в Новосибирске: властьимущие и горожане или «альтруисты» и «эгоисты» // http://www.ikd.ru/node/3746

168. Соловьев С.М. Кн. 6: История России с древнейших времен. Т. 11-12. Отв. ред.: Иванов H.A. М.: Голос, 1995. 730 с.

169. Суворов В.Н. Основные тенденции развития института непосредственной демократии // Основные направления развития государственцо-правовых институтов на современном этапе. М.: РИО ВЮЗИ, 1986. С. 64-86.

170. Сходня как полигон административного беспредела // http://www.zemso.ru/cataloguel 1071 .htm

171. Тамазов З.Г. Публичные слушания как форма осуществления населением права на местное самоуправление. Автореф. дис. канд. юрид. наук. 2007. 33 с.

172. Татхарев K.M. От представительства к народовластию. К изучению новейших стремлений политического развития современного общества. СПб.:

173. Изд. «Библиотеки обществознания». 1907. 228 с.

174. Теория государства и права / Под ред. С. С. Алексеева. М.: Юрид. лит., 1985. 480 с.

175. Теория государства и права: Учеб. / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1996. - 560 с.

176. Толковый словарь русского языка. Под ред. Оясегова С.И. и Шведовой Н.Ю. Российская АН.; Российский фонд культуры. 3-е издание испр. и доп. М.: «АЗЪ». 1995. 928 с.

177. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М.: Юринформцентр, 2001. 355 с.

178. Тихомиров Ю.А. Управление делами общества: Субъекты и объекты управления в социалистическом обществе. М.: Мысль, 1984. 223 с.

179. Травкина Д. Общественные слушания бюджета Екатеринбурга на 2007 год превратились в балаган // http://www.nr2.ru/95302.html/print/

180. Уваров A.A. Местное самоуправление и гражданское общество // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 15 (ИПС «КонсультантПлюс»)

181. Учебный словарь современного английского языка: Спец. изд. для СССР / Хорнсби A.C. при участии Кристины Руз // М.:, Просвещение, 1983. 769 с.

182. Федотова В. Т. Коммуникация и диалог в науке и за ее пределами.ч

183. Общественные науки и современность. 2004. № 5. С. 75-82.

184. Хабермас Ю. Философский спор вокруг идеи демократии. Демократия. Разум. Нравственность. Московские лекции и интервью. Москва, OA «KAMI», Издательский центр Academia. 1995. 246 с.

185. Шайо А. Самоограничение власти: Краткий курс конституционализма / Пер. с венг. М.: Юристъ, 2001. 292 с.

186. Шендерович В.А. Плавленый сырок, 10 ноября 2007 г. // http://www.shender.ru/syrok/?date=20071110

187. Шинкевич Д.В. Основные направления и формы нормативно-правовогоVобеспечения системы градостроительного проектирования // Строительство и право. 2006. № 8. С. 30-36

188. Шорников А. «Кройка и порка» районного бюджета» // http://www.alexnet.ru/article.php?nid=28&

189. Чудаков М.Ф. Правовые проблемы участия личности в осуществлении непосредственной демократии в СССР: Дис. . канд. Юрид. наук. Харьков, 1982.218 с.

190. Чурина И.А. Политико-правовой институт всенародных обсуждений: Дис. . канд. юрид. наук. М.: Изд-во МГУ им. Ломоносова, 1988. 25 с.

191. Эндрейн Ч.Ф. Сравнительный анализ политических систем: Эффективность осуществления политического курса и социальные преобразования / Пер. с англ. Москва, Издат. дом «ИНФРА-М», 2000. 320 с.

192. Якушев B.C. О понятии правового института // Правоведение. 1970. № 6. С. 61-65.

193. Almond G.A., Verba S. The civil culture: political attitudes and Democracy in Five Nations. Hrinston-New York. 1963. 562 p.

194. Bureau d'audiences v publiques sur l'environnement // http://wvAV.bape.gouv.qc.ca/index.htm

195. Carson L., Hartz-Karp J. Adapting and combining deliberate designs / The Deliberative Democracy Handbook. Strategies for Effective Civil Engagement in The Twenty-First Century ed. by J. Gastil, P. Levine. JOSSEY-BASS. 2005. P. 120-138.ч

196. Cohen J. Deliberation and Democracy Legitimacy / Ed. By A. Hamlin and P. Pettit. Oxford, 1989. P. 17-34.

197. Creighton James L. The Public participation Handbook. JOSSEY-BASS. A Wiley Imprint. 2005. 262 p.

198. Danish Board of Technology // http://www.tekno.dk

199. Frobel J. System der socialen Politic. Aachen. 1975. 250 s.

200. Giving Evidence at a Public Hearing //http://www.parliament.vic.gov.au/commiWes/evidence.html

201. Government Drought Support. Public hearings and roundtables // http://www.pc.gov.au/projects/inquiry/drought/hearings-roundtables

202. Habermas J. Between Facts and Norms. Contributions to a Discourse Theory of Low and Democracy. Cambridge, 1996. 320 p.

203. Hatrash Hasan. City Council Holds Public Hearing on Zoo Closure //http ://w ww. arabnews.com/?page= 1 &section=0&article= 107228&d=27&m=2&y=20 -08

204. Krosby N., Nethercut D. Creating a Trustworthy Voice of the People / The Deliberative Democracy Handbooks Strategies for Effective Civil Engagement in The Twenty-First Century ed. by J. Gastil, P. Levine. JOSSEY-BASS. 2005. P 111-119.

205. Luhmann N. Political theory in the Welfare State. New-York. 1990. 104 p.

206. Meinig Bob. Public Hearings. When and How to Hold Them. // http://www.mrsc.org/focuspub/heaiings.aspx

207. Miller D. Deliberative Democracy and Social Choice // Prospects for Democracy: North, South, East, West. Ed. By D. Held. Cambridge. 1993. 284 p.

208. New York State Legislature Public Hearing Calendar // http ://assembly. state.ny .us/leg/?sh=he

209. Paid Maternity, Paternity and Parental Leave. Public Hearings // http://www:pc.gov.au/inquiry/parentalsupport/information/hearings

210. Planning Cells And Citizens' Juries Foundations Of Political Engineering of The Future // http://www.planet-thanet.fsnet.co.uk/groups/wdd/99jplanningcells.htm

211. Round of public hearings begins // http://www.keeptexasmoving.com/index.php/publichearings

212. Transcona West Area . Structure Plan // http://www.winnipeg.ca/ppd/planning/SecondaryPlans/TransconaWest/Reports/Tra nsconaWestPublicHearingPresentationSeptember172007.pdf

213. Young L. Inclusion and Democracy // Oxford-New-York 2000. 320 p.

214. Zimmerman J.F. Participatory Democracy. Populism revived. N.Y.: Praeger. 1986. 229 p.

215. CCnnb uueTin, ^ ¿-te-C'-H^^coyoi^o