Процессы и механизмы формирования государственной политики в современном российском обществе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, доктор политических наук Якунин, Владимир Иванович

• Якунин, Владимир Иванович
• доктор политических наук
• 2007

Оглавление диссертации доктор политических наук Якунин, Владимир Иванович

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основания анализа процесса формирования государственной политики в современном обществе.

§ 1. Государство как институт принятия решений: современные подходы и практики.

§ 2. Государственная политика как форма целенаправленной активности государства.

§ 3. Политические и административные процессы и институты в механизме формирования государственных политик.

§ 4. Ценностно-идейные основания механизма формирования государственной политики.

§ 5. Идеология в механизмах формирования государственной политики.

Глава 2. Принятие решений как форма разработки и реализации государственных политик.

§ 1. Принятие государственных решений: проблемы и практики.

§ 2. Принципы рациональной организации принятия решений.

§ 3. Контрагенты государства как соучастники выработки государственных политик.

§ 4. Бизнес как партнер государства.

Глава 3. Способы и технологии формирования государственной политики.

§ 1. Стадиальные основания и процессуальные особенности механизма принятия государственных решений.

§ 2. Технологии и процедуры формирования государственной политики в российском обществе.

§ 3. Политико-юридические технологии формирования государственных политик.

§ 4. Юридические аспекты регламентации принятия государственных решений.

§ 5. Влияние административных реформ на формирование государственной политики.

Глава 4. Основные направления и механизмы формирования государственной политики в транспортно-экономической сфере.

§ 1. Современные проблемы и практики формирования транспортной государственной политики.

§ 2. Геополитические проекты ОАО «РЖД» как составная часть внешнеполитических стратегий российского государства.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Процессы и механизмы формирования государственной политики в современном российском обществе»

Актуальность темы исследования. Несмотря на свою внутреннюю противоречивость, последние два десятилетия российских реформ наглядно продемонстрировали отчетливую направленность российского общества на устойчивое развитие. В то же время дисбаланс социальных и административных структур, общая институциональная рыхлость переходного общества сделали отечественный социум крайне зависимым от политических стратегий действующих в нем разнообразных сил. Молодое российское государство сумело за эти годы показать себя с разных, в том числе и не с самых лучших сторон, инициировав ряд проектов, снизивших в 90-е годы жизненный уровень населения и осложнивших реализацию общесоциальных, национальных интересов страны. Многие сложности в общественных преобразованиях были вызваны и изъянами внутренней организации государственной власти. Однако в последние годы государство проявляет высокую активность, направленную на преодоление многих «родимых пятен» постперестроечного периода. И хотя здесь существует немало проблем, государственная политика показывает себя мощным орудием идущих в стране преобразований.

Однако на крутых переломах истории, как известно, формирование политических стратегий приобретает особую сложность. Как писал еще Гегель, «каждая эпоха является настолько индивидуальным состоянием, что в это время возможно и необходимо принимать лишь такие решения, которые вытекают из самого этого состояния. В сутолоке мировых событий не помогает общий принцип или воспоминание о сходных обстоятельствах», которые не имеют должной силы «по сравнению с жизненностью или свободой настоящего».1

Возможности конструктивного использования государственных стратегий во многом определяются состоянием государства как субъекта управления, его ресурсной базой, динамикой внешней среды, состоянием кадров в государственном менеджменте, развитием коммуникаций власти и общества. Существует немало и других факторов, влияющих на формирование и реализацию управленческих целей. В то же время все они. в конечном счете, отражаются и проявляются в способах и механизмах постановки и I реализации целей, которые используются для воплощения государственных программ и планов. Уровень и характер этих управленческих технологий показывает реальную

1 Гегель. Философия истории, Соч., М., 1935, т.VIII, с. 7. 3 возможность государства сознательно регулировать и даже конструировать общественные отношения в соответствии с интересами общества.

Используемые государством механизмы формирования правительственных стратегий являются самым подвижным звеном этого процесса, чутко реагирующим на любые внешние и внутренние трансформации и заставляющим власть гибко перестраиваться, совершенствовать приемы и средства политического проектирования. Опыт российских реформ наглядно подтвердил мысль М.Кастельса, не раз говорившего, что в современных условиях технологии уверенно опережают развитие институтов и даже самого человека. Есть веские основания утверждать и то, что механизмы и технологии формирования государственной политики оказывают непосредственное влияние на сущностные характеристики государства, формы его взаимодействия с другими общественными структурами. Другими словами, благодаря множеству инструментальных изменений, сегодня трансформируются структурно-функциональные характеристики государства, эволюционируют центр-периферийные отношения и очертания территориальной демократии, укрепляются позиции страны в поле международной политики и на мировых экономических рынках.

Постоянство перемен в механизмах формирования государственной политики побуждает особое внимание к факторам их изменений, осознанию резервов их совершенствования, возможным направлениям эволюции. Самый поверхностный анализ высвечивает такие источники обновления управленческих механизмов и технологий, как деятельность бизнес-структур, НКО или международных организаций, которые в ряде случаев быстрее государства приспосабливаются к текущей ситуации, овладевая новыми приемами продвижения своих целей в экономическом и политическом пространствах. Немаловажной причиной обновления механизмов формирования государственных стратегий являются идеологии и образцы управления в зарубежных странах, достижения политико-управленческой теории, стимулирующие к сознательному «выращиванию» институтов, а также опыт идущих и начинающихся в стране административных реформ. Принципиальную роль в обновлении механизмов формирования государственной политики играют правящие элиты, стиль деятельности госменеджеров, качество политических команд и лидеров государства.

Нынешнее время обнажило целый ряд проблем, связанных с перестройкой механизмов принятия решений, формирования государственных политик. В частности, в результате реформ постсоветского времени выявилась нерезультативность сугубо политических (волюнтаристских) и одновременно жестко запрограммированных административных методов государственного регулирования. Сказались на механизмах формирования государственных стратегий и управленческие практики бюрократии, которая - при определенной неизменности институциональной среды - постоянно вступала в конфликты с бизнес-сообществом и гражданскими структурами, активизировала противоречия между стилем осуществления профессиональных обязанностей и функциями органов управления. Низкая результативность деятельности аппарата управления востребовала глубокие административные реформы, ставшие сегодня одним из мощных факторов формирования государственной политики. Но, пожалуй, самым негативным следствием управленческих решений в 90-е годы оказалось нарастание стратегической бессмысленности в действиях госаппарата, разрушение внутренних связей между целями государственного развития и вековыми традициями российского общества. Общество, не имея возможности повлиять на цели и ориентиры своего собственного развития, в значительной мере оказалось заложником мало продуманных политических проектов правящего режима.

Наряду с потребностью в принципиальных изменениях политического курса практика государственного управления выявила настоятельную необходимость в расширении нормативных и процедурных оснований политико-административного регулирования, четком целевом планировании, повышении роли поисково-прогнозных технологий, трезвом понимании ресурсных возможностей государства. Резко возросла и потребность в экспертном обеспечении политических решений, расширении консультационной и информационной поддержки государственных политик. Остро встал и вопрос об этической мотивации деятельности персонала аппарата государственного управления.

Сочетание новых и старых технологий принятия решений, интенсивная динамика управленческих практик и механизмов формирования государственной политики постоянно усложняют область решения прикладных задач, проектирования и программирования в политико-административной сфере. Научная мысль зачастую не успевает за этими изменениями, испытывая дефицит должных обобщений и прогнозных рекомендаций. Такое положение неминуемо ведет к тому, что механизмы, технологии и практики формирования государственной политики в значительной степени подвергаются сугубо дескриптивному описанию, затемняя тем самым свои связи с сущностными чертами и параметрами государства. Таким образом, на периферию исследований отодвигаются задачи, решение которых способно прояснить глубинные связи инструментов политического проектирования со строением государства и структурой его управленческой системы, уточнить зависимости, способные стать основанием конструктивного развития институтов власти, сознательного использования преимуществ этого института в деле реализации общественных интересов. Исследования в этой области дали бы также возможность лучше - с учетом лучшего зарубежного опыта -осваивать новые приемы государственного управления, присущие демократическим системам, проектировать коммуникации властей с гражданскими институтами, а, следовательно, в большей степени добиваться соответствия государства выполнению своей общественной миссии.

Учет транснационального опыта, потребность в верном освещении будущего системы государственного управления предъявляют большие требования к научным исследованиям и рекомендациям. В то же время, помимо трудностей познания этой сложной области действительности, в политической и политико-управленческой науках имеется немало далеких от жизни и потому слабо функциональных моделей государства, государственной политики, государственного управления. Представители такого рода школ и направлений нередко предают забвению простую, но важную мысль: для науки (особенно в части ее прикладных рекомендаций) главное - не абсолютизировать частные факты и прецеденты, не забегать вперед, опережая историческое время и здравый смысл. В то же время в научном мире достаточно сильно распространена теоретизация тех или иных управленческих прецедентов. В результате единичные и даже девиантные схемы принятия решений становятся основанием для построения объяснительных моделей, которые вольно или невольно выступают в виде своеобразного паттерна, образца управленческого взаимодействия. В то же время массовым или действительно уникальным технологиям разработки государственных стратегий внимания уделяется значительно меньше.

Любые теоретические оценки и выводы, в конечном счете, прямо или косвенно должны быть использованы для совершенствования деятельности реального, а не искусственно сконструированного государства. В этом смысле все теоретические построения должны иметь возможность в той или иной степени адаптировать свои выводы и оценки к сфере реального государственного управления. Однако, как нам представляется, в действительности многие когнитивные конструкции слабо соотносятся с реальными структурами управления и сложившейся практикой выработки государственных решений, стремясь к созданию широких, подчас просто глобальных государственно управленческих теорий. При этом теоретическое моделирование действий государства в сфере управления нередко акцентирует (и гиперболизирует) такие отношения и аспекты, которые имеют отдаленное отношение к массовой практике выдвижения и реализации целей. А зачастую даже изменяет смысловые, сущностные характеристики всей системы принятия государственных решений.

Свойства теоретических и теоретико-прикладных форм анализа, позволяющие ученым и аналитикам глубже смотреть на практику и формирующиеся тенденции в области принятия государственных решений, предполагают использование всего арсенала научных знаний, не замыкающихся только на достижениях социальных и организационных наук. В области государственного управления для адекватного отражения ее инструментальной сферы надо шире использовать общенаучные, естественно-научные методики, позволяющие оценивать динамику нелинейных систем, полнее рационализировать действия управляющих. Думаем, что только так можно увидеть природу и понять возможности реформирования национальных систем государственного управления, взять на службу государству оригинальные интеллектуальные конструкции.

Конечно, наука сталкивается сегодня с рядом «открытых» вопросов, постоянно интерпретируемых различными поколениями ученых и практиков и не имеющих однозначных ответов. К примеру, некоторые авторитетные ученые, в частности, Ф.Фукуяма отрицают научные основания политико-управленческих дисциплин, полагая, что «не может бьггь науки общественного администрирования, несмотря на недавние усилия экономистов ее создать». 2 Ряд его единомышленников также полагает, что государственное управление - это по преимуществу форма искусства, нежели область действий, основанных на научных и рациональных подходах.

Мы исходим из иного взгляда на эту проблему, исключающего столь однозначные оценки. Представляется, что процесс принятия решений до определенного уровня является ничем иным, как применением определенных норм и процедур, а управленческая активность госменеджеров формой профессионального ремесла. При решении же сложных, комплексных, неструктурированных проблем государственное управление обретает форму творческого применения умений и навыков управляющих, трансформирующих эту деятельность в форму искусства управления государством. Таким образом, вся проблема состоит в отыскании меры, характере соотнесения процедурных и креативных параметров управленческой деятельности. Такой подход позволяет органически соединить поисковое и нормативное, алгоритмическое и творческое начала в государственном управлении, не сводя при этом принятие решений к поиску прецедентов или же к полностью заорганизованному процессу. Опираясь на такие исходные представления, можно утверждать, что ^ациодально отформагарованны^рёшения)- и закладываемые в них идеи - способны урегулировать практически ffceP)вопросы, 1 относящиеся к компетенции государства. I Фукуяма Ф. Сильное государство, М., 2006, с. 8-9. 7

В то же время надо учитывать, что степень влияния и наследования структурами власти и управления определенных знаний весьма различна. Например, представления о характере организационных связей, административном устройстве учреждений или экономических процессах значительно превосходят по своему влиянию политические и социокультурные подходы или, другими словами, качественные оценки общественных процессов. Руководящие лица, даже ориентируясь на собственные представления относительно тех или иных политических и социально-экономических процессов, так или иначе, отражают реальную диверсификацию интересов в обществе, их различное значение для выработки государственных стратегий.

Научная характеристика механизмов государственной политики должна согласовываться и с прежним опытом государственного управления, а также закладывать в оценочную базу представления о характерных для общества традициях, культурных и цивилизационных особенностях его развития. Ибо новые формы взаимоотношений в государстве неизбежно е^отся „а <<и„ститу„ых раз— прошлого» . при игнорировании характерных для страны идей и взаимоотношений неизбежно «загораживают путь» перспективным стратегиям общественного развития.

Этот аспект следует подчеркнуть особо, поскольку весьма тревожной тенденцией последнего времени становится принижение значения национальных, традиционных, придающих нашей истории внутреннюю целостность ориентиров. А замена этих представлений на механически заимствованные идеи из практики зарубежных государств пока ни к каким сверх позитивным результатам не приводит. На фоне критики общественно ориентированных норм и наплыва инокультурных воззрений это снижает способности органов управления к консолидации духовных ресурсов общества, ведет к «исторической безвозвратности» (В.Б.Земсков) национально-государственного развития нашего социума. В то же время, если вспомнить, что ^цуховное^единство. Западной Европы было скреплено . с помощью Рима», 4 то можно предположить, что тот же интегративный и одновременно управленческий эффект на отечественной территории может быть достигнут за счет усиления роли российского государства, на почве возвышения управленческой роли отечественных традиций.

3 Старк Д. Гетерархия: неоднозначность активов и организация разнообразия в постсоциалистических странах // Экономическая социология: новые подходы к институционализму и сетевому анализу, М., 2002, с. 90.

4 Соловьев С.М. Взгляд на историю установления государственного порядка в России до Петра Великого. Публичные лекции. Чтение первое // Чтения и рассказы по истории России, М., 1989, с. 164.

Учет цивилизационных и социокультурных параметров общественного развития дает больше оснований для планирования и осуществления долгосрочных стратегий развития российского общества, конструирования будущего при помощи инструментов государственной политики. В то же время, такие перспективы могут быть воплощены только при наличии соответствующих технологий и механизмов управления.

Цель и задачи исследования. С учетом сказанного целью данной работы можно считать выявление современных особенностей формирования государственной политики в российском обществе; определение взаимосвязей механизмов принятия решений с организацией государственного управления; обоснование перспективных способов и технологий формирования правительственных стратегий, способных обеспечить прогрессивное развитие страны в условиях институциональной трансформации государства, реформирования аппарата управления и усложнения внешнеэкономической и политической среды принятия государственных решений.

Задачи, вытекающие из данной постановки цели, предполагают:

- критическое обобщение современных воззрений на природу и сущность государства, определение сочетания его трансформирующихся и новых функций; выявление места и роли горизонтальных связей в организации государственной власти; определение современных тенденций эволюции государства как особого института в системе общественного регулирования;

- уточнение сущности и природы государственной политики российского государства как важнейшего инструмента общественных преобразований; выявление ее структурных и процессуальных черт, выражающих отличительные черты ее осуществления в современных условиях; определение соотношения рациональных и феноменологических подходов при анализе принятия решений в процессе формирования государственных политик в различных областях жизни в современном российском обществе;

- обоснование роли ценностных и идеологических инструментов (с учетом их цивилизационных отличий) в формировании государственной политики в современных условиях; определение принципов, связывающих решение прикладных задач с нормативными подходами при принятии государственных решений, ориентированных на обще социальные (общенациональные) интересы и направленных на рациональное решение насущных проблем;

- раскрытие отличительных черт различных этапов и стадий принятия государственных решений в современных условиях; уточнение процедур и технологий инициации решений, согласования общегосударственных и групповых, административных и экспертных позиций, оценки управленческих действий, снижения рисков и проведения антикризисных акций, а также развертывания других мероприятий, связанных с процессами целеформирования и целереализации государственных решений; выявление резервов повышения эффективности выработки государственных решений за счет применения методов количественного определения целей правительственной политики;

- определение современных форм, технологий коммуникации и перспектив развития взаимоотношений государства со своими основными партнерами в деле разработки государственных стратегий; выявление путей совместного решения государственно значимых вопросов с крупными бизнес-корпорациями, в том числе и с ОАО «РЖД»;

- выделение и раскрытие особенностей влияния административной реформы в российском государстве на трансформацию механизмов и технологий формирования государственной политики в современных условиях; обоснование наиболее перспективных направлений реформирования аппарата государственного управления, связанных с совершенствованием методов разработки правительственных стратегий;

- определение основных направлений совершенствования политико-правовых инструментов принятия государственных решений, выявление резервов влияния юридических технологий на процесс формирования государственной политики, повышение согласования политических и управленческих процессов при выработке и реализации стратегий и целей российского государства;

- определение особенностей формирования государственной политики в транспортно-экономической и транспортно-железнодорожной сфере, раскрытие перспектив усиления роли государственного регулирования в деле развития данной сферы, повышения его эффективности при решении отраслевых и обще социальных задач.

Уровень разработки проблемы. Изучение механизмов и технологий формирования государственной политики обладает целым рядом существенных особенностей. Прежде всего, они обусловлены комплексным характером целеполагания и, как следствие, привлечением к исследованию понятийно-категориального аппарата широкого спектра гуманитарных и естественных наук, использованием междисциплинарной методологии научных изысканий. В этом плане наш предмет исследований призван использовать потенциал не только гуманитарных (политологии, социологии, истории, психологии, культурологии и проч.) и административно-организационных, но также общенаучных и естественно-научных дисциплин. Нельзя не отметить, что предлагаемый ракурс исследований непременно включает в себя использование как фундаментальных теорий, раскрывающих структурные и процессуальные параметры принятия государственных решений, так и прикладных моделей.

Основной сферой научного знания в этом аспекте выступают политико-управленческие дисциплины, в которых политика раскрывается как процесс формирования и реализации целей, деятельность по решению актуальных для государства задач. С содержательной точки зрения политико-управленческих дисциплин вбирают в себя не только дескриптивные модели, эмпирически описывающие процесс принятия политических решений, но и прескриптивные теории, освещающие обще социальный масштаб осуществления этого процесса.5 В конечном счете, прикладная ориентация политико-управленческих наук предполагает производство знаний, обладающих политически и практически применимым значением.

Как отмечал еще Г.Лассвелл, «политико-управленческие науки» (policy sciences) 1ре ограничены традиционными целями научного познания, обладая основополагающей практической ориентацией. Более того, целью таких наук провозглашается не просто содействие принятию более эффективных решений, но и производство знания, «необходимого для совершенствования практики.».6 «Научная дисциплина, - писал он, -может быть отнесена к политико-управленческим наукам, если она разъясняет процесс выработки и принятия политических решений в обществе или же обеспечивает необходимыми данными разработку рациональных способов разрешения политико-управленческих вопросов».7

Обращаясь к предмету нашего исследования, подчеркнем, что задача сегодняшнего дня состоит в сочетании потенциала фундаментальных наук, обусловливающих принципиальные подходы к формированию государственной политики, с прикладными подходами, непосредственно связанными с решением конкретных задач. Это предполагает селекцию теоретического материала, способного помочь в решении насущных проблем государственного управления в России. В зависимости от отраслей, специфики объекта государственной политики корпус научных знаний, лежащий в основании госрегулирования и управления, включает в себя представления, обладающие теоретико-фундаментальным, инструментально-эмпирическим и практически прикладным характером.8

5 Encyclopedia of Policy Studies. Nagel S. (ed.) N.Y., 1994.

6 Lerner D., H. Lasswell, eds. The Policy Sciences: Recent Developments in Scope and Method. Stanford, 1951.

7 Lasswell, H. Power and Personality. N.Y., 1948

8 См.: Дегтярев А.А. Политический анализ как прикладная дисциплина: предметное поле и направления развития //Полис, 2004, № 1.

В этом смысле непреходящим значением для нашего исследования обладают классические труды основоположников и классиков современной теории принятия решений Г.Лассуэлла и Г.Саймона, основателя инкременталистского направления Ч.Линдблома, работы таких авторитетных специалистов, как Г.Алисон, Дж.Андерсон, П.Бахрах, У.Дан, И.Дрор, Р.Келли, Дж.Кингдон, Л.Линн, А.Лоутон, С.Нарцизи, Е.Остром, Д.Палумбо, Б.Петерс, Дж.Петерсон, Д.Ричардс, Э.Роуз, П.Сабатьер, Дж.Тейсон, А.Вилдавски, М.Хилл, Р.Хилсман, П.Зеликов, а также ряда других видных ученых, описывающих в своих работах акторов и механизмы принятия решений.9 Большой вклад в развитие теоретических основ формирования государственной политики внесли сторонники теории рационального выбора,10 сетевой теории," нового государственного 12 13 управления^ теории governance.

9 Allison G., Zelikow P. Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis. N.Y., 1999; Anderson J. Public Policymaking: An Introduction. Boston, 1994; Bachrach P., Barats M. Two Faces of Power// Power/ Ed. S. Lukes. Oxford; Cambridge, 1986; Dunn W. Public Policy Analysis: An Introduction. Prentice-Hall. 1981; Dror Y. Public Policymaking Reexamined. New Brunswick; Oxford, 1989; Kelly R., Palumbo D. Theories of Policy Making// Encyclopedia of Government and Politics. Vol. 2 // Ed. M. Hawkesworth, M. Kogan. L.; N. Y., 1992; Kingdon J. Agendas, Alternatives and Public Policies. N.Y., 1984; Hill M. The Policy Process in the Modern State. L., 1997; Lasswell H. Power and Personality. N.Y., 1948; Lynn L. Public Management as Art, Science and Profession. Chatam, 1996; Lindblom Ch., Woodhouse E. The Policy-Making Process. Englewood Cliffs, 1993; Narcisi C., Local Authority Decision Making: the Traders of Uffizi Gallery in Florence// Case Studies in Public Service Management/ Ed. A. Lawton, D. McKevitt. Oxford, 1996; Ostrom E. Governing the Commons: the Evolution of Institutions for Collective Action. N.Y., 1990; Peters B.G. Globalization, Institutions and Governance // Governance in the Twentyfirst Century: Revitalizing the Public Service. Ed. by Peters B.G. and DJ.Savoie L. 2000; Peterson J. Playing the Transparency Game: Consultation and Policy-Making in the European Commission// Public Administration. 1995. Vol. 73. № 3; Sabatier P. Public Policy: Toward better Theories of the Policy Process// Political Science: Looking to the Future. Vol. 2/ Ed. W. Crotty. Evanston, 1991; Sabatier P. Top-down and Bottom-up Approaches to Implementation Research: a Critical Analysis and Suggested Synthesis// Policy Process/ Ed. M. Hill. L., 1994; Simon H. Administrative Behavior: A Study of Decision-Making Processes in Administrative Organizations, N.Y., 1997; Teisman G. Models for Research into Decision-Making Process: On Phases, Streams and Decision-Making Rounds// Public Administration. 2000. Vol. 78 № 4; Hilsman R. at al. The Politics of Policy Making in Defense and Foreign Affairs: Conceptual Models and Bureaucratic Politics. Englewood Cliffs, 1993; Hay C„ Richards D. The Tangled Webs of Westminster and Whitehall: the Discourse, Strategy and Networking within the British Core Executive// Public Administration. 2000. Vol. 78. № 1; The Policy Cycle / Ed. J. May, A. Wildavsky. Beverly Hills, 1978; Zelicow P. Foreign Policy Engineering: From Theory to Practice and Back Again// International Security. 1994. Vol. 18 № 2; Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях, пер. с англ, М., 1993 и др.

10 Milgrom P., Roberts J. Economics, organizations, and management. Englewood Cliffs. N.J. 1991; North D. Institutions, institutional change, and economic performance. N.Y., 1990; Венгайст Б. Политические институты с позиций концепции рационального выбора // Политическая наука. Новые направления / Под ред. Р.Гудина и Х.Клингемана, М., 1999; Рациональный выбор в политике и управлении / Под ред. Л.В.Сморгунова, СПб., 1998;

Среди отечественных исследователей, изучающих процессы и механизмы принятия государственных решений стоит отметить работы М.Г.Анохина, А.А.Дегтярева, А.Т.Зуба, В.Н.Иванова, В.С.Комаровского, О.И.Ларичева, Б.Н.Литвака, В.В.Миронова, Л.В.Сморгунова, А.И.Соловьева, В.В.Цыгичко, О.Ф. Шаброва и ряда других ученых.14

В качестве самостоятельного блока можно выделить литературу, теоретически раскрывающую государственную политику и ее отдельные разновидности, 15 а также

Швери Р. Теория рационального выбора: универсальное средство или экономический материализм // Вопросы экономики, 1997, № 7 и др. Bogason P., Toonen Т. Introduction Networks in Public Administration // Public Administration 1998 vol. 76, № 2; Marsh J. Administration Practice, Organization Theory and Political Philosophy // Political Science and Politics, 1997, vol. 30, № 45 Rhodes 1992 и др.

12 Osborn D., Gaebler T. Reinventing Government. How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector, N.Y., 1992; Jones L., Thompson F. Public Management Institutional Renewal for Twenty-First Century. Stanford. 1999 и др.

13 Pierre J. Peters G. Governance, Politics and the State, N.Y. 2000; Rhodes R.A. Understanding Governance. Policy Networks, Governance, Reflexivity and Accountability. 1999 и др.

14 Балдин K.B., Воробьев С.Н. Управленческие решения: теории и технологии принятия, М., 2004; Вилкас Эм Майминас Е. Решение: теория, информация, моделирование, М., 1981; Гончаренко А.И. Прогнозирование и политика, К., 1993; Григонис Э.П. Государственный механизм России: история и современность, СПб., 2005; Дегтярев А.А. Принятие политических решений, М., 2004; Иванов В.Н и др. Технологии политической власти. Зарубежный опыт, Киев, 1994; Ларичев О.И. Теория и методы принятия решений, М., 2000; Литвак Б.Г. Разработка управленческого решения, М., 2000; Меркулов В.М. Политический механизм государственного управления как проекция политико-адсминистративной дихотомии // Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность, СПб., 2006; Миронов В.В., Зуб. А.Т. Принципы принятия управленческих решений в системе федеральных органов исполнительной власти, М., 2003; Политико-административное управление / Под ред. В.С.Комаровского, Л.В.Сморгунова, М., 2004; Руссо Т.Ю. Процесс принятия политических решений в США: институциональные аспекты. Дис. . канд.полит.наук, М., 2005; Системная аналитика и проблемы принятия решений, М., 1999; Соловьев А.И. Принятие государственных решений, М., 2004; Титаренко В.А. Политические механизмы управления в российском государстве, Дис. . докт. полит, наук, Саратов, 2005; Шабров О.Ф. Политическое управление: проблемы стабильности и развития, М., 1997; Цыгичко В.В. Руководителю о принятии решений, М., 1992; Якунин В.И., Сулакшин С.С Факторный анализ в формировании государственной политики / Проблемы формирования государственных политик в России: состояние и перспективы, М., 2006 и др.

15 Алиуллов P.P. Проблемы механизма государственного управления на современном этапе // Государство и право, 2005, № 3; Атаманчук Г.В. Теория государственного управления, М., 2005; Государственное управление и политика / Под ред. Л.В.Сморгунова, Спб., 2002; Государственная политика и управление. Концепции и проблемы государственной политики и управления / Под ред. Л.В.Сморгунова, М., 2006; Государственная политика и управление. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления / Под ред. Л.В.Сморгунова, М., 2007; Государственное управление. Основы теории и организации / Под ред. В.Козбаненко, М., 2000; Государственное управление: новые технологии, М., 2004; Джанда К., Бери Дж.М., Голдман Дж., Хула К.В. Трудным путем демократии, перевод с англ., М.,2006; Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственный менеджмент, М., 2004; Лобанов В.В.Анализ составные части этого процесса: механизмы взаимодействия бизнеса и государства, технологий лоббизма,16 техник политического анализа 17 и экспертного сопровождения государственной политики,'8 снижения угроз и управления рисками.19 Большой блок государственной политики, М., 2001; Лобанов В.В. Государственная политика: разработка и реализация, М., 2000; Медведев Н.П. Политико-административное управление: современная теория и новые подходы // Вестник РУДН, сер. Политология, 2003, № 4; Политико-административные отношения: кто стоит у власти ?, пер. с англ, М., 2005; Пикулькин А.В. Система государственного управления, М., 2003; Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход, Ростов на Дону, 2001; Рейни Х.Дж. Анализ и управление в государственных организациях, пер. с англ., М., 2004; Эффективность государственного управления / Под ред. С.А.Батчикова, С.Ю. Глазьева, М., 1998; Бариев М.М. Институализация государственной молодежной политики в республике Татарстан. Дис. канд.полит. наук, Казань, 2006 и др.

16 Радаев В.В. Понятие капитала, форма капиталов и их конвертация // Экономическая социология, М., 2002; Бойко С.С. Политический капитал российской корпорации и его влияние на региональный политический процесс. Дисс. . канд.полит.наук, М., 2005; Кравченко А.И. Лоббизм в России // Социологические исследования, 1996, № 3; Маслова Е.Н. Финансово-промышленные группы как субъект региональных политических процессов в современной России. Дис. . канд.полит.наук., М., 2005; Перегудов С.П. Крупные российские корпорации в системе власти: от партнерства к патернализму ? // Вестник Московского университета, сер 21, управление (государство и общество), 2004, № 2; Перегудов С.П. Корпорации, общество, государство: эволюция отношений, М., 2003; Табаков А.В. Особенности лоббистской деятельности в современной России. Дис. . канд.полит.наук., М., 2006; Толстых П.А. Практика лоббизма в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, М., 2006 и др.

17 Anderson J. Public Policymaking. An Introduction. Boston. 1994; Birkland, Thomas. An Introduction to the Policy Process. Theories, Concepts and Models of Public Policy Making. M.E.Sharpe, 2001; Brewer, Garry and Peter de Leon, The Foundations of Policy Analysis -Homewood, 1983; Weimer, David & Vining, Aidan. Policy Analysis. Concepts And Practice -Prentice Hall, Englewood Cliffs, 1992; Hogwood, B.W., & Gunn, L.A. Policy Analysis for the Real World. London: Oxford University Press. 1984; Gerston, Larry N. Public policy making: process and principles. NY, L., M.E.Sharpe, 1997; Dunn, William, Public Policy Analysis: An Introduction, Prentice-Hall, 1981; Quade, Edward. Analysis for Public Decisions, 2nd ed., NY., 1982; Мангейм Дж.Б., Рич P.K. Политология. Методы исследования. М., 1997; Симонов В. Политический анализ, М., 2004; Туронок С.Г. Политический анализ, М., 2005 и др.

1Я

Ахременко А.С. Политический анализ и прогнозирование, М., 2006; А.А.Кокошин Стратегическое управление, М., 2003; Ожиганов Э.Н. Стратегический анализ политики, М., 2006; Почепцов Г.Г. Стратегический анализ, Киев, 2004; Попов В.М., Солодков Г.П., Топилин В.М. Системный анализ в управлении социально-экономическими и политическими процессами, Ростов на Дону, 2002; Рейни Х.Дж. Анализ и управление в государственных организациях, пер. с англ., М.,2004; Туронок С.Г. Оценка государственной политики и задачи реформ: уроки зарубежного опыта // Вестник Московского университета, сер. 21., Управление (государство и гражданское общество), 2005, № 3 и др.

19 Бек У. Общество риска: на пути к другому модерну, М., 2000; Джус И.В. Политические риски: оценка, анализ, управление, Дис. . канд.полит.наук, М., 2002; Зубков В.И. Социологическая теория риска, М., 2003; Крохина Е.Е.Политические риски в механизме формирования государственной политики, Дис. . канд.полит.наук, М., 2006; Лапицкий В.Ф. Политический риск в управлении социальными конфликтами. Автореферат дис. . канд.полит.наук, М., 1992; Риск в социальном пространстве / Под ред. А.В.Мозговой, М., работ в зарубежной и отечественной литературе посвящен характеристике технологий государственного и корпоративного управления.20 Косвенное, но тем не менее важное значение имеют работы, освещающие современное состояние корпуса политиков и управляющих и таким образом помогающие понять реальные тенденции в развитии российского государства.21

Существеннейшее значение для изучения интересующей нас темы имеют и работы, раскрывающие современную роль государства как политического института, 22 исследующие общие тенденции функционирования политико-административных систем и

2001; Яницкий О.Н. Экологическое движение в России. Критический анализ, М., 1996; Boin A., Hart P., Stern Е., and Sudelius В. The Politics of Crisis management. Public Leadership under Pressur, Cambridge, 2005 и др.

Алескеров Ф.Т., Головщинский К.И., Клименко А.В. Оценки качества государственного управления // Моделирование в социально-политической сфере, 2007; Клименко А.В. Исполнительные структуры как объект мониторинга и оценки // Проблемы современного государственного управления в России, вып. 4, М., 2007; Кокошин А.А. Стратегическое управление, М., 2003; Синюк В.Г., Швырев А.В. Использование информационно-аналитических технологий при принятии управленческих решений, М., 2003; Стиглиц Дж. Ревущие девяностые, М., 2007, Ханс де Брюйн Управление по результатам, М. 2007; Хейес-Рот Ф., Уотерман Д., Ленат Д. Построение экспертных систем. М., 1987; Denhardt R.B. Public administration. An action orientation. California. 1991; Proctor O.P. Theoretical Basis for international Organisation Change Comments trom a Thirty Year Perspective // Journal of the Washington Academy of Sciences. 1992. Vol. 82. № 1; The White House World. Transitions, Organization, and Office Operation. Ed. by M.J.Kumar and T.Sullivan. Texas AGM Univ. Press, 2003 и др.

21 Гаман-Голутвина O.B. Политические элиты России: вехи исторической эволюции, М., 2006; Крыштановская О.В. Анатомия российской элиты, М., 2005; Денисенко И.Ф. Культура элиты и власть, Ростов на Дону, 2002; Лапина Н.Ю., Чирикова А.Е. Стратегии региональных элит: экономика, модели власти, политический выбор, М., 2002; Магомедов

A. Политические элиты российской провинции // Мировая экономика и международные отношения, 1996, № 4; Л.фон Мизес Бюрократия, М., 2006; Понеделков А.В. Политико-административные элиты России, Ростов на Дону, 2005; Соловьев А.И Культура власти российской элиты: искушение конституционализмом ? // Полис, 1999, №2; Элитологические исследования / Под ред. А.Понеделкова, А.М.Старостина, Ростов на Дону, 2006; Шихарев Н.П. Природа социального капитала: социально-психологический подход // Общественные науки и современность, 2003, № 2 и др. Афанасьев М.Н. Невыносимая слабость государства, М„ 2006; Государство в четырех языках / Под ред. О.Харкордина, Спб, 2002; Ильин В.В., Ахиезер А.С. Российская государственность: истоки, традиции, перспективы, М., 1997; Краснов Ю.К. Российская государственность: генезис, эволюция институтов, проблемы модернизации. Дисс. . докт.полит.наук., М., 2000; Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству: план преобразования системы государственной власти и управления в Российской Федерации, М., 2002; М. ван Кревельд Расцвет и упадок государства, пер. с англ., М., 2007; Рогачев С.В. Российская государственность в системе трансформационных координат, М., 2000;

B.Л.Романов Социальная самоорганизация и государственность, М., 2000; Севортьян Р. Государство как универсальный феномен и аналитическая конструкция // Мировая экономика и международные отношения, 1998, №11; Фукуяма Ф. Сильное государство, перевод с англ., М., 2006; Simmie J. King R. The state in action: public policy and politics. L.-N.Y. 1990 и др. режимов,23 характеризующие осуществление реформ в системе государственного управления.24 Собственным научным весом обладает и разработка проблем, раскрывающая местоположение ценностей и идеологических конструкций в политическом процессе, системе государственного управления;25 труды, описывающие

23 Галкин А.А., Красин Ю.А. Россия: Qua Vadis ? М., 2003; Гельман А.Я. Динамика постсоветских режимов в сравнительной перспективе // Полис, 2007, № 2; Зудин А.Ю. Режим Путина: контуры новой политической системы // Общественные науки и современность, 2003, № 2; Здравомыслов А.Г. Власть и общество в России: кризис 90-х годов // Общественные науки и современность, 2000, № 6; Медушевский А.Н. Демократия и авторитаризм: российский конституционализм в сравнительной перспективе, Мм 1998; Расторгуев С.В. Смена моделей взаимоотношений власти и общества в России в XX веке // Государство и общество в России: генезис взаимоотношений, современное состояние, тенденции развития, М., 2003; Цыганков А.П. Современные демократические режимы: структура, типология, динамика, М., 1995; Шевцова Л.Ф. Режим Ельцина, М., 1999 и др.

24 Беляев А., Цыганков Д. Оценивая эффективность реформ: новые технологии оптимизации государственного управления / Вестник актуальных прогнозов, Москва, 2004 г., №11; Государственное управление в XXI веке: традиции и новации, М., 2007; Купряшин Г.Л. Концептуальные основания административных реформ // Вестник Московского университета, сер 21, управление (государство и общество), 2004, № 2; Лексин В.Н., Лексин И.В., Чучелина Н.Н. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа, М., 2006; Реформа государственной службы России / Под ред. Т.В.Зайцевой, М., 2003; Сморгунов Л.В. Административная реформа в России: автономия государства и его способности к управлению // Проблемы современного государственного управления в России, вып. 1(6), М., 2006; Сморгунов Л.В. Способности государства и современная административная реформа в России // Политология и политико-государственное управление в современной России, М., 2007; Антикоррупционная политика / Под ред. Г.А.Саторова, М., 2004 и др.

25 Алексеева Т.А., Капустин Б.Г., Пантин И.К. «Национальная идеология»: иллюзия или настоятельная потребность ? // Октябрь, 1997, № 1; Барышников Д.Н. Идеология в мировой политике // Политэкс, 2006, т. 2, № 4; Грабельников А.А. О российской государственной идеологии и информационной политике // Вестник МГУ, сер. 10, журналистика, 1998, № 6; Демидов А.И. Ценностные измерения власти // Полис, 1996, № 3; Май А.В. Модели господствующей идеологии, Иерусалим, 1993; Малинова О.Ю. Концепт идеологии в современных политических исследованиях // Политическая наука, 2003, № 4; Матц У. Идеология как детерминанта политики в эпоху модерна // Полис, 1992, №1-2; Соловьев А.И. Политическая идеология: логика исторической эволюции // Полис, 2002, № 3; Соловьев А.И. Идеология и культура: политические оппоненты современной эпохи // Политическая наука, 2003, № 4; Тузиков А.Р. Идеология в рекламе и киберпространстве // Политическая наука, 2003, № 4; Хабибуллин А.Г., Рахимов Р.А. Идеологическая деятельность государства и типология государственности, Спб., 1998; Яковлев А.И. Государственная идеология, Калуга, 2001; Parsons Т. An Approach to the Sociology of Knowledge. Transaction of the Fourth World Congress of Sociology. Milan. 1959; Van Dijk T.A. Ideologies and Discourse. A Multidisciplinary Introduction//htpp:// www.di.scourses.org/Unpublished/ideoiogy%2Qcmd%20discourse.pdf.2006: Freeden M. Ideologies and Political Theory. Oxford. 1996; Geertz C. Ideology as a Cultural System // In: Ideology. Ed by T.Eagleton. L.-N.Y. 1994 и др. юридические и правовые аспекты регламентации деятельности различных органов и секторов государственного управления.26

Особый корпус научных источников, создающих субметодологическое пространство нашего исследования, посвящен проблемам политического измерения транспортной сферы. Зарубежная источниковая база в части политологического измерения отраслевых процессов может быть представлена работами, посвященными транспортной проблематике в политико-административном ракурсе, это труды К. Баттона, Д. Бэнистера, Дж. Вайгара, Дж. Гиббса, С. Глейстер, С. Гранта, О. Дженсена, К. Доннелана, С. Коля, А. Пирмана, П. Ритвелда, Дж. Росса, Р. Толли, Р.Формана, П. Чикантеллы и др. Плодотворно работают в этом направлении и отечественные ученые, осуществляющие системный анализ транспортной стратегии России, предлагающие решение проблем реформирования отрасли, повышения ее инвестиционной привлекательности, повышение ее роли в формировании государственных стратегий.

26 Авдеенкова М.П. Конституционно-правовая ответственность в России: проблемы становления и реализации: Дисс.канд.юрид. наук, М., 2003; Вилисов М. В. Участие негосударственных организаций в процессе принятия политических решений: Дис. . канд. полит, наук, М., 2004; Минашкин А.В. Некоторые проблемы нормотворчества федеральных министерств / История становления и современное состояние исполнительной власти в России, М., 2003; Оценка законов и эффективности их принятия. Материалы Международного семинара, 16-17 декабря 2002 года, г. Рязань, М. 2002; Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. редактор В. А. Четвернин, М., 1997 и др.

27 Ross, John. Linking Europe: Transport Policies and Politics in the European Union - Preger Publishers, 1998; Sustainable Transport. Ed by Rodney Tolley, CRC, 2003; Forman Richard T.T. Road Ecology: Science and Solutions - Island Press, 2002; Space and Transport in the World-System (Contributions in Economics and Economic History). Ed. by Paul S. Ciccantell (Editor), Stephen G. Bunker - Greenwood Press, 1998; Jensen Ole B. and Tim Richardson. Making European Space: Mobility, Power and Territorial Identity - Routledge 2004; Banister D. Transport, the Environment and Sustainable Development - Routledge, 1993; Vigar, Geoff. Transport, Environmental Politics & Public Safety - Routledge, 2001; Vigar Geoff. The Politics of Mobility. Transport, the Environment, and Public Policy - Spon Press. 2001; Hibbs John. Transport Economics and Policy: A Practical Analysis of Performance, Efficiency and Marketing Objectives - Kogan Page Ltd 2003; Hibbs John. The Railways, the Market and the Government - Institute of Economic Affairs (IEA) 2006; Glaister Stephen, June Burnham , Handley Stevens , Tony Travers. Transport Policy in Britain (Public Policy & Politics) -Palgrave Macmillan; 2Rev Ed. 2006; Grant Susan, Colin Bamford. Transport Economics 4th Edition (Studies in Economics & Business) - Heinemann Educational Publishers; 4Rev Ed. 2006; и др. The Transport Issue (Issues S.) Ed by Craig Donnellan - Independence Educational Publishers. 2003; Cole Stuart Applied Transport Economics: Policy, Management and Decision Making - Kogan Page Ltd; 3Rev Ed. 2005; Railways & International Politics. Ed. by T.G.Otte and K. Neilson. - Routledge, 2006; Sustainable Transport. Ed by Rodney Tolley. - CRC, 2003; Transport Projects, Programmes and Policies: Evaluation Needs and Capabilities (In Association With Iccr Contemporary Trends in European Social Sciences). Ed. by A. D. Pearman, Peter J. Mackie, John Nellthorp. - Ashgate Publishing, 2004; Handbook of Transport Strategy, Policy and Institutions: v. 6 Ed. by Kenneth J. Button, David A. Hensher - 2003 и др.

Среди этих работ следует отметить произведения Н.Е. Аксененко, О.В.Белого, Н.И.Белоусовой, A.JI. Браславского, Е.М.Васильева, В.И.Галахова, Н.И.Горбунова, О.В.Дунаева, Ю.М.Копылова, В.Б.Кондратьева, Т.В.Кулакова, Б.М.Лапидуса, Р.Г.Леонтьева, В.НЛившица, А.С.Мишарина, Э.И.Позамантира,

Т.Н.Сакульевой, Н.П.Терешиной, О.А. А.П.Хоменко и др.28

Обширная междисциплинарная источниковая база исследования тем не менее позволяет говорить об определенном дефиците научных работ, посвященных концептуальному описанию механизмов и технологий разработки государственных решений и стратегий. В этой связи следует отметить явный дефицит работ, посвященных изучению ценностно-идеологических оснований российской власти и государственного управления.29 Немногочисленны отечественные труды, посвященные политико-правовой чл проблематике в системе современного государственного управления, роли экспертных

28 Аксененко Н.Е., Лапидус Б.М., Мишарин А.С Железные дороги России: от реформы к реформе / Ред. Дудорова О.А.,М.,2001; Белый О. В. Транспортная стратегия как инструмент развития экономики России // Транспорт и экономический рост. Восьмой международный экономический форум, СПб.,2004; Геополитические и социально-экономические проблемы создания международных транзитных транспортных коридоров / Под ред. А.П. Хоменко, Иркутск, 2004; Дунаев О.В., Кулакова Т.В. Интеграция российской транспортной системы в Евроазиатское экономическое пространство // Бюллетень транспортной информации. Март 2006 (129); Копылов Ю.М., Леонтьев Р.Г. Государственная транспортная политика начала 21-го века: Реформирование железнодорожного транспорта России. - М.: ВИНИТИ РАН, 2003; Кондратьев В. Б. Транспорт как фактор глобальной конкурентоспособности // Транспорт и экономический рост, СПб., 2004; Лившиц В.Н., Браславский А.Л., Позамантир Э.И. Реформы на железнодорожном транспорте России. // Транспорт (наука, техника, управление), ВИНИТИ, № 4, М., 2003; Лившиц В.Н., Белоусова Н.И., Васильева Е.М. Реформирование естественных монополий в России (на примере транспорта) // Вестник университета, сер. управление на транспорте, изд. ГУУ, № 1(3), 2003; Левин Б.А., Галахов В.И. Концептуальные основы развития железнодорожного транспорта в новых экономических условиях, М., РАПС МПС РФ, 1997; Левин Б.А., Галахов В.И. Стратегия развития железнодорожного транспорта и кадровой политики // Экономика железных дорог, №5, 1999; Левин Б.А., Галахов В.И. Человек в транспортной среде, М., 2000; Терешина Н.П., Богомолова О.А. Приоритеты транспортной политики и развитие внешней торговли России // Бюллетень транспортной информации, Июль 2000 (61); Горбунов Н.И. Научное обоснование принятия решений при совершенствовании железнодорожной техники, Луганск, 2002; Сакульева Т.Н., Качество управленческих решений на транспорте // Бюллетень транспортной информации, Октябрь, 2001 (76) и др.

29 Ахиезер А.С. Россия: критика исторического опыта, М., 1994; Сапаровский Ю.С. Социокультурная динамика власти. Дисс. канд.полит.наук., Екатеринбург, 2001; Смирнов Д. Ценностные ориентации политической элиты как фактор ее эффективности // Власть, 2007, № 2; Флиер А. Цивилизация и субцивилизации в России // Общественные науки и современность, 1993, № 6; Эггелинг В. Политика и культура при Хрущеве и Брежневе, М., 1990 и др.

3 См. Дрюри Г. Политические институты с точки зрения права // Политическая наука. Новые направления / Под ред. Гудина и Клингемана, М., 1999; Нисневич Ю.А., Платонов о I структур в осуществлении государственной политики. Одновременно стоит отметить и определенную несбалансированность в подходах к оценке системы государственного управления, где широкое распространение получили как сугубо политизированные (в значительной степени, критически оценивающие складывающиеся управленческие практики), так и формально-юридические оценки, ставящие во главу угла описание лишь норм и институтов в структуре государственного управления.

Теоретико-методологические основания диссертационного исследования определяются характером объекта и предмета изучения, обще социальными, страновыми и отраслевыми особенностями процесса разработки государственных политик. В связи с междисциплинарным характером изучаемой проблемы в работе использовались как общенаучные, так и специальные методы, характерные для различных отраслей гуманитарного и естественно-научного знания. Центральным значением при этом обладал системный—метод, позволивший описать функциональные и структурные свойства процесса и механизмов государственного управления, наметить пути совершенствования принятия государственных решений.

Среди других методов, повлиявших на структуру и характер исследования, создавших возможности для проявления авторского подхода к теме, можно назвать социологический, сравнительный, кибернетический, институциональный и нормативно-правовой. Эти методы позволили адаптировать к целям исследования множественные

Г теоретические концепты и прикладные модели. Своеобразие авторского подхода к достижению поставленной цели предопределило и широкое использование ценностных, социокультурных подходов к теоретическому описанию предмета исследования. Существенное значение имел и исторический подход, а также использование результатов включенного наблюдения, личные впечатления и опыт работы соискателя в структурах государственного управления. В своей работе автор также опирался на результаты многочисленных исследований Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования, исследовательские данные постоянно действующего (при указанном Центре) семинара по проблемам государственного управления в России.

В.М. Слизовский Д.Е. Законодательная деятельность. Политико-правовой анализ, М., 2007; Сулакшин С.С., Вилисов М.В., Хрусталева Е.А. Государственно-частное партнерство в дорожной сфере / Проблемы правового регулирования дорожной деятельности в Российской Федерации, М., 2005. Выпуск № 2 (9) и др.

31 Сунгуров А.Ю. «Фабрики мысли» и центры публичной политики // Государственная политика и управление / Под ред. Л.В.Сморгунова, М., 2006; Шейдина И.Л. США: фабрики мысли на службе стратегии, М., 1973; Фабрики мысли и центры публичной политики: исследовательская функция / Под ред. М.Горного, СПб., 2005 и др.

Существенным информационным источником диссертационного исследования стали также результаты анализа нормативно-правовых документов, отраслевых регламентов, служебной документации (открытого характера), характеризующие особые задачи деятельности ОАО «РЖД».

Применяемые методы позволили автору обосновать, сформулировать и использовать в своем исследовании целе-рациональный подход к описанию процессов и механизмов формирования государственной политики. Этот подход дал возможность применить разнообразные теоретические концепты к единому процессу целеполагания, показать сочетание его сущностных и прикладных аспектов.

Положения, выносимые на защиту.

1. В современных условиях, несмотря на нарастающую глобализацию и повышение роли полицентрических форм организации социальной и политической жизни, российское государство остается центральным и ведущим общественным институтом. Его доминирующая роль определяется способностями к трансформации своих базовых управленческих функций, совмещением последних с новыми задачами, поставленными временем. Усиление управленческой роли государства в российском обществе, потребность в сознательном регулировании и (котструировании) им общественных отношений является определяющим условием успешного решения задач переходного периода во всех сферах жизни. Организационно-нормативная,.природ^ государства предопределяет вторичную роль сетевых подходов, теорий нового публичного менеджмента и <<хорошего^т1равления>> при объяснении природы данного института и механизмов формирования его стратегий.

2. Потребность в прикладной ориентации сложной кооперативной деятельности государства по выработке и реализации ^равительственн ых стратегий, а также природа этого института как искусственно созданной организации, целенаправленный характер деятельности его структур предопределяют рациональный характер формирования государственной политики. В этом смысле, целе-рациональный подход выступает основным способом, совмещающим теоретические и прикладные подходы к решению управленческих задач и дающим возможность определять основные меры по оптимизации всего процесса целеполагания. Целе-рациональный подход предполагает качественное повышение удельного веса нормативных требований к организации совместной деятельности управляющих и управляемых, увеличение объема количественно определяемых задач, расширение использования математических методов анализа и прогноза при измерении линейных пространств принятия решений; I Г?

3. Политические механизмы выработки госудярственньрс решений при всей своей специфике являются составной частью государственного[администрирований базовым управленческим механизмом, наиболее глубоко сочетающимся с административными формами деятельности исполнительной власти на высших этажах государственного регулирования. В деятельности глав государств и правительств формируется единый политико-административный подход к игпотп^Щ)Щ"0 полномочий государства и формированию государственных стратегий. in^JHU—ILJ ."""' """*" "'"гят

4. К?повой предпосылкой формирования государственной попитшти вьфаботки политики в различных областях выступают ценностные ориентиры7 Помимо ориентационной роли ценности выступают предпосылкой сплочения государства и общества, элитарных и неэлитарных групп. Одновременно ценности являются формой -------- —„————■— выражения цивилизационной специфики коммуникаций государства и общества, предполагая трансляцию традиций и обычаев общества в систему принятия решений. Операциональным выражением-ршщ^денностей в системе управления государством выступают идеологические конструкции, придающие целеполаганию предметно и идейно сформированный комплекс ориентаций. В этом плане феномен «государственной идеологии» предстает в качестве особого идейного инструмента, призванного обеспечивать использование высшей власти для интеграции общества, поддержания территориальной целостности и порядка, законности и стабильности социума, обозначать направленность и пределы в стратегиях развития последнего. Ценностно-идеологический подход выступает составной частью целе-рационального метолу анализа и формирования государственной политики.

Г— - ' ■!!!———

5. Перспективы развития государственной политики российского общества неразрывно связаны с усилением Деловых/ коммуникаций/ власти с гражданскими структурами, в том числе с бизнес-сообществом, его корпоративным сектором. Ведущей формой такого сотрудничества выступает государственно-частное партнерство, отражающее формирование устойчивого взаимовыгодного альянса сторон, ведущего к эффективной реализации экономических проектов, взаимной поддержке позиционирования каждого из субъектов на международной арене, повышению социальной ответственности отечественного капитала;

6. Важнейшим условием формирования государственной политики России в современных условиях является усиление ценностных ориентиров развития, сохранение в них национальных и цивилизационных составляющих; принципиальную роль в этом процессе играет формирование целостной политико-правовой нормативистики, предполагающей усиление управленческого статуса политических документов и оптимизацию применения юридико-правовых технологий в принятии решений, повышение согласованности электоральных и управленческих процессов, нарастание ответственности государственных и политических деятелей по претворению в жизнь обще социальных интересов.

7. Политическое измерение государственных стратегий в транспортно-экономической сфере показывает, что дальнейшее совершенствование правительственного курса, усиление взаимодействия государства и бизнеса в продвижении крупных геоэкономических проектов предполагает усиление ценностных регуляторов взаимодействия, сочетание корпоративных целей с общественными интер^ям^, совершенствование качества отраслевых политико-хозяйственных документов, оптимизацию источников бюджетирования, диверсификацию задач и ряд других актуальных мер.

Научная новизна исследования выражена в полученных лично автором диссертации следующих выводах:

- обосновано сохранение ведущей роли российского госулапстяя в современных условиях как центрального института макросоциального управления, структуры, обеспечивающей порядок и направленное регулирование общественных отношений: показана специфика изменения функциональных нагрузок государства в современных условиях, выявлена взаимосвязь технологий и сущностных трансформаций данного института, показаны особенности соотношения иерархических и полицентрических параметров его внутренней организации. уточнено^ соотношение между феноменологическими и рационально-нормативными элементами государственного управления, обоснованы и раскрыты преимущества целе-рационального подхода к анализу и конструированию ^механизмов формирования государственно^ политики; показаны резервы снижения неопределенности управленческих ситуаций при прогнозировании и планировании действий государственных структур; раскрыта современная роль методов количественного анализа и измерения целей государства;

- обоснован ценностно-идеологический подход к формированию государственной политики, показана роль ценностных и идейных оснований принятия государственных решений; выявлены интегративные и ориентационные функции этих духовных явлений, определены особенности современной роли идеологических структур в процессе принятия государственных решений, раскрыто содержание феномена «государственной идеологии», его место и роль в формировании современной государственной политики; обоснованы основополагающие принципы, обеспечивающие устойчивую рационализацию г ~~ целей,государственной политики, сочетание ценностных и прикладных подходов при решении общественно значимых вопросов;

- раскрыты особенности взаимодействия государства с его основными контрагентами в процессе формирования правительственных стратегий; выявлены отличительные черты и модели взаимоотношений государства с бизнес-структурами; показана роль крупных корпораций, государственных монополий в реализации национальных интересов; теоретически описаны модели их взаимоотношений с государством; выявлены особенности государственно-частного партнерства в транспортно-экономической сфере, определены перспективные направления и условия развития этого типа взаимодействия при постановке государственных целей;

- вскрыты и теоретически описаны отличительные особенности наиболее важных, в том числе венчурных и антикризисных, технологий и механизмов формирования государственной политики, показано их влияние на структуру и сущностные параметры государства; выявлена особая роль политико-правовых и юридических технологий в процессе формирования государственной политики, определены возможности и условия оптимизации их использования при согласовании политических и управленческих процессов в контексте принятия государственных решений;

- определены основные направления формирования государственной политики в транспортно-железнодорожной сфере, раскрыта роль последней в реализации общенациональных интересов российского общества; показаны основные направления решения отраслевых геоэкономических и геополитических задач; сформированы когнитивные основания для развития «политологии транспорта» как субдисциплины в рамках развития отечественной версии политико-управленческих наук.

Научное и практическое значение предпринятого исследования. Материалы и итоги диссертационной работы обладают теоретическим, прикладным и раучно-педагогическим значением. Теоретическое значение диссертации состоит в существенном расширении возможностей изучения сущностных и операциональных сторон системы государственного управления; предполагает расширение понятийного аппарата при изучении принятия государственных решений; обусловливает повышение четкости концептуального анализа всего процесса целеформирования и целереализации.

С практической точки зрения основные выводы и положения работы могут способствовать оптимизации принятия государственных решений на общефедеральном и отраслевом уровнях, обеспечить повышение уровня экспертно-аналитического сопровождения правительственных решений. Основные выводы и положения диссертации также могут быть использованы для обновления и разработки учебных и специальных курсов гуманитарного цикла в высшей школе.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Якунин, Владимир Иванович

Заключение

Подводя итог нашему исследованию, отметим принципиальную роль механизмов формирования государственной политики, являющихся самым чутким элементом процесса принятия решений, реагирующим на динамику его внешней и внутренней среды. Перечень механизмов разработки государственных стратегий отражает характер организации органов власти и управления, использования его ресурсной базы, кадровых структур, аттестует профессионализм управляющих, демонстрирует реальный уровень взаимодействия органов государственного управления с гражданскими, экспертными и международными структурами.

Сознательный характер формирования и применения механизмов целеполагания отражает принципиальную установку правящих кругов на постоянное - независимо от уровня развития государства - выстраивание таких способов и технологий принятия решений, которые способствовали бы выполнению миссии этим общественным институтом, ориентировали бы все органы власти и управления на реализацию обще социальных интересов. В соответствии с характером выстраивания таких механизмов государство может обретать различные формы своей социальной эволюции, в том числе подвергая себя опасностям распада и разрушения.

Определить должный характер и динамику механизмов разработки государственных стратегий возможно только на основании синтеза теоретических и прикладных подходов, путем селекции различных (междисциплинарных) концептуальных моделей, поверяемых практическим опытом государственного управления, перспективными практиками формирования и реализации целей. Синтез прескриптивных и дескриптивных подходов являются ведущей аналитической призмой исследования процесса формирования государственной политики. В свою очередь прикладное измерение теоретических схем принятия решений становится основополагающим критерием поиска оптимальных механизмов развития государства и его стратегий.

Содержание конкретных механизмов формирования государственной политики в российском обществе в настоящее время, прежде всего, определяется нынешней фазой развития этого института как субъекта принятия решений. Несмотря на глобализацию, развитие сетевых и полицентрических форм организации деловых коммуникаций при принятии решений, нынешняя стадия его исторической эволюции демонстрирует сохранение им ведущей роли в общественных преобразованиях. Констатируя обретение им новых способностей к целенаправленному управлению социумом, а также учитывая переходное состояние общества, можно говорить о настоятельной необходимости усиления роли российского государства в определении стратегий общественного развития, регулировании и конструировании социально-экономических и культурных процессов.

Решающей предпосылкой усиления управленческой активности государства остается примат его организационно-нормативной структуры, в новых условиях предполагающей особый тип взаимоотношений власти с контрагентами, предопределяющей оптимизацию методов принятия решений и повышения результативности государственных стратегий.

Непременным следствием приоритета нормативно-организационных подходов при формировании государственной политики является рационализация механизмов принятия решений. В противоположность им феноменологические подходы снижают организующее и целенаправленное воздействие государства на общественные процессы, в ряде случаев провоцируя волюнтаризм и непрогнозируемость действий органов власти. Современные потребности системы государственного управления, воспроизводства государства как искусственно созданной общественной структуры диктуют настоятельную потребность в усилении нормативных начал, создающих остов эффективной управленческой деятельности. В этом аспекте современные теории нового публичного менеджмента, сетевые концепции, теория good government выполняют по преимуществу вспомогательные функции, отражая частичные тенденции в развитии этого общественного института. Поддержание действия рациональных норм и принципов его внутренней организации ориентирует органы власти и управления на устойчивую реализацию обще социальных интересов граждан, правильное сочетание традиционных и новых функций государственной власти. Повышение роли нормативно и процедурно организованного целеполагания не только повышает внутреннюю сплоченность государства и качество вырабатываемых стратегий, но и способно эффективно лечить систему управления от ряда ее традиционных «болезней» (коррупции, теневых инструментов продвижения групповых интересов и т.д.).

В рамках целеполагания нормативно-организационные, рационально выстроенные регуляторы предполагают расширение практики количественной формулировки задач, повышение удельного веса расчетных показателей государственной политики, применение разнообразных аналитических и математических инструментов принятия решений. Повышение уровня детальной операционализации деятельности управленческих структур, оцифровка данных по-своему предупреждают подмену национальных интересов групповыми целями, препятствуют агрессивным влияниям партикулярных стратегий.

Данные процедуры и технологии способствуют также алгоритмизации принятия решений, усилению связи планов и результатов, нарастанию адекватности целевых установок, единству организационной и кадровой структур государства, снижению рисков и угроз. Рациональная организация структур госуправления, установление иерархических связей между его уровнями и другие аналогичного характера меры поддерживают социальный порядок и способствуют разумному конструированию общественных связей. Рационально-нормативная методология способствует столь же разумному соотношению политических и управленческих, законотворческих и административных, профессиональных и общественных ролей и функций госорганов.

Совокупный эффект применения нормативно-организационных подходов дает возможность говорить о ведущей роли целе-рационального подхода к исследованию процесса формирования государственной политики и выстраивания его базовых параметров в практической сфере. Этот подход акцентирует роль современных аналитических инструментов форматирования и прогнозирования решений и предупреждения рисков, обусловливает повышения качества экспертизы, предполагает обучение ЛПР перспективным методам современного корпоративного менеджмента.

Целе-рациональный подход к формированию государственной политики предполагает рассмотрение ее политических механизмов в качестве составной части единого управленческого процесса, на который распространяются требования усиления нормативных параметров, ответственности ЛПР за принимаемые решения и т.д. Сочетание политических и административных способов целеполагания можно рассматривать в качестве условия формирования гибкого управленческого механизма, лишенного технократических и волевых крайностей. Рациональное позиционирование политических механизмов принятия решений дает возможность закрепить их место в деле формирования государственных стратегий, установить должные формы контроля общественности за действиями властей, определить предпосылки повышения компетентности политического руководства.

Целе-рациональный подход предполагает совершенствование политико-юридической нормативистики, усиление юридической силы политических требований действующего режима. Разработка предлагаемых нами политико-правовых и юридических технологий регулирования принятия решений помогает сгладить нестыковки политических (электоральных) и управленческих процессов, оптимизировать взаимосвязи политических и административных институтов, усовершенствовать порядок принятия законов, установить более эффективные отношения госорганов с общественностью и бизнесом и т.д.

Целе-рациональная характеристика формирования государственных решений дает возможность выделить и четко позиционировать особую роль ценностных ориентиров в принятии решений, показать место общественных традиций, цивилизационных особенностей социума при разработке государственных стратегий. Ценностное, содержащее ориентиры различного уровня обоснование государственных решений является ключевым фактором в процессе формирования государственных политики. Помимо своих целе-ориентационных функций ценности выполняют задачи по обеспечению целостности общества, интеграции действий управляющих и управляемых. В этом смысле российское общество обладает колоссальным управленческим потенциалом, заложенным в его традициях, национальных обычаях, народном менталитете.

Органической формой осуществления ценностного влияния на цели и иные параметры государственной политики выступают идеологические конструкции. Несмотря на некоторое снижение своей мировоззренческой функции, идеология сохраняет свои ориентационные и мобилизующие функции. Сохранение идеологи в структуре принятия государственных решений предполагает усиление предметного характера ценностной ориентации, форматирования прикладных задач. Констатируя целевую ориентацию ценностно-идеологических компонентов, анализ и конструирование их содержания можно рассматривать как составную часть целе-рационального подхода.

В полном соответствии со спецификой государства как субъекта управления можно говорить о наличии государственной идеологии в структуре формирования государственной политики. Государственная идеология определяет выполнение государством задач по поддержанию порядка, стабильности, законности, ориентации на устойчивое развитие общества. Принимая во внимание особенности российского общества возможно говорить об определенном усилении собственно идейного содержания этого феномена. Имея при этом ввиду воплощение при помощи этого механизма традиций и обычаев российского социума. Благодаря этому, в отечественной конструкции государственного управления должны занять свое место идеи и представления, побуждающие государство лучше работать на общественное благо. Как показал опыт, попытка оперирования далекими от запросов граждан принципами либеральной идеологии не привел к консенсусу управляемых и управляющих, и, напротив, создал многие структурные противоречия в системе управления обществом.

Средством соединения ценностно-идеологических требований с практической разработкой государственных целей выступают аналитические и организационные принципы, сочетающие интерперсональный и национальный опыт разработки государственных стратегий. Применяясь на всех стадиях жизненного цикла государственных решений, данные "принципы связывают воедино стадии и этапы целеполагания, повышают их аналитическую надежность, способствуют росту эффективности ЛПР, предупреждают нарастание рисков.

Особые грани в развитии механизмов формирования государственной политики связаны с проведением административной реформы. Наряду с решением задач по уточнению функций органов исполнительной власти, подготовкой кадров и иными соответствующими задачами принципиальное значение обретает нахождение новых взаимоотношений между политическими и административными структурами в процессе принятия решений. Последовательное решение этого круга проблем связано с повышением уровня нормативного регулирования рабочих контактов между высшими политическими и исполнительскими структурами, административными и представительскими институтами и т.д. Особое значение приобретают меры по совершенствованию идейного профиля государственных служащих, социализации гражданского населения.

Целе-рациональный подход к формированию государственной политики делает особый акцент на поддержании разумного формата деловых коммуникаций государства с его основными контрагентами, участвующим в разработке государственной политики и принятии решений. Помимо традиционно высокого значения связей с обществом, особое место в этом процессе принадлежит экспертным структурам и ресурсно обеспеченным группам, в частности крупному бизнесу. Нынешняя стадия развития государства, а равно величина стоящих перед ним задач требует создания российского аналога «Рэнд-корпорэйшн», способного обеспечивать надежную аналитику и гипотетическое предвиденье перспектив российских стратегий.

Рационализация отношения государства с корпоративным сектором бизнеса в настоящее время предполагает отказ от моделей «зависимого сотрудничества», бюрократического произвола и неуклонного развития форм государственно-частного партнерства. Усиление роли этой формы взаимовыгодного альянса предполагает оперативное решение важных народно-хозяйственных проблем, а также стимулирует повышение социальной ответственности бизнеса. В свою очередь и государство за счет развития такого сотрудничества получает возможность привлекать силы и ресурсы мощных групп отечественного капитала, чья политика, показывает не только дает возможность объединения усилий на перспективных для общества направлениях деятельности, но и позволяет эффективно продвигать национальные интересы страны на внешнеполитических и региональных площадках.

Особая роль в реализации государственных стратегий принадлежит государственным монополиям, в том числе ОАО «РЖД», реализующим важные стратегии в транспортно-экономической сфере, области железнодорожного транспорта. Резервы развития транспортной государственной политики связаны с совершенствованием отраслевых доктринальных документов, изменением характера финансирования отрасли, дальнейшим развертыванием программно-целевого планирования, совершенствованием нормативно-правовых форм сочетания политических и административных процессов и рядом других мероприятий. Содержательное наполнение этих действий определяется геоэкономическими проектами, реализуемыми ОАО «РЖД» на различных направлениях международной и внутристрановой политики. Здесь, как и в государстве в. целом, комплексная установка на рационализацию механизмов целеполагания в конечном счете дает возможность для расширения ресурсной базы экономики общества, усиления позиций страны в международном сообществе, оздоровления духовной атмосферы в обществе и укрепления ее связей с соседями и передовыми странами.

Обобщение деятельности управленческих и экономических структур и институтов в области транспортной политики служит основанием для концептуализации и развития политологии транспорта как особой отрасли знания в области политико-управленческих наук.

Список литературы диссертационного исследования доктор политических наук Якунин, Владимир Иванович, 2007 год

1. Авдеенкова М.П. Конституционно-правовая ответственность в России: проблемы становления и реализации: Дисс.канд. юрид. наук, М., 2003

2. Аксененко Н.Е., Лапидус Б.М., Мишарин А.С Железные дороги России: от реформы к реформе / Ред. Дудорова О.А.,М.,2001

3. Алексеева Т.А., Капустин Б.Г., Пантин И.К. Национальная идеология: иллюзия или настоятельная потребность ? // Октябрь, 1997, № 1.

4. Алескеров Ф.Т., Головщинский К.И., Клименко А.В. Оценки качества государственного управления // Моделирование в социально-политической сфере, 2007, № 1

5. Алиссон Г. Концептуальные модели и кубинский ракетный кризис // Теория международных отношений. Хрестоматия, М., 2001

6. Алиуллов P.P. Проблемы механизма государственного управления на современном этапе // Государство и право, 2005, № 3

7. Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня, М., 2002

8. Алтухов В. Компромисс новое слово эпохи? // Свободная мысль. 1993. № 16

9. Аналитический вестник. Выпуск 20: Проблемы совершенствования законодательного процесса в Российской Федерации. М., Государственная Дума, 1997

10. Андреева Т. Бизнес должен работать на страну. Как создать эффективную сеть современных транспортных коммуникаций? // Транспорт России, 2006, № 48 (440).

11. Антикоррупционная политика / Под ред. Г.А.Сатарова, М., 2004

12. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М., 1993 г.

13. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика, М., 2002

14. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления, М., 2005

15. Афанасьев М.Н. Невыносимая слабость государства, М., 2006

16. Ахиезер А.С. Россия: критика исторического опыта, М., 1994

17. Ахременко АС. Политический анализ и прогнозирование, М., 2006

18. Балдин К.В., Воробьев С.Н. Управленческие решения: теории и технологии принятия, М., 2004

19. Барзилов С., Чернышев А. Провинция: элита, номенклатура, интеллигенция // Свободная мысль, 1996, № 1

20. Бариев М.М. Институализация государственной молодежной политики в республике Татарстан. Дис. канд.полит. наук, Казань, 2006

21. Барышников Д.Н. Идеология в мировой политике // Политэкс, 2006, т. 2, № 4

22. Бахлов И.В. От империи к федерации. Историко-политологический анализ трансформации имперских систем в федеративные, Саранск, 2004

23. Бахтизин А.Р., Макаров B.JI. Компьютерное моделирование искусственных миров // Философско-методологические проблемы искусственного интеллекта, М., РАН, Научный Совет по методологии искусственного интеллекта, 2005 г. -http://scmai.miem.edu.ru/S/s2.htm

24. Без государства не обойтись // ИА «РЖД-Партнер» (www.rzd-partner.ru) со ссылкой на RBC daily (www.rbcdaily.ru), Евроазиатский транспортный союз (www.eatu.ru), 30 октября 2006 г.

25. Бек У. Общество риска: на пути к другому модерну, М., 2000

26. Белов Г.А. Геополитика в системе политических и социальных наук // Современный политический анализ и политические технологии, М., 2005, т.2

27. Белый О. В. Транспортная стратегия как инструмент развития экономики России // Транспорт и экономический рост. Восьмой международный экономический форум, СПб.,2004

28. Беляев А., Цыганков Д. Оценивая эффективность реформ: новые технологии оптимизации государственного управления / Вестник актуальных прогнозов, Москва, 2004 г., №11;

29. Богатуров А.Д. Истоки американского поведения // Россия в глобальной политике, 2004, т.2, № 6.

30. Божьев В. Тихая революция Конституционного Суда в уголовном процессе Российской Федерации // Российская юстиция, 2000, №10

31. Бойко С.С. Политический капитал российской корпорации и его влияние на региональный политический процесс. Дисс. канд.полит.наук, М., 2005

32. Бойков В.Э. Ценности и ориентиры общественного сознания россиян // Социологические исследования, 2004, №7

33. Бусыгина И.М. Формирование и развитие федеративных систем на Востоке и Западе // Мировая экономика и международные отношения, 1994, № 11.

34. Бьюкенен Дж. Конституция экономической политики // Бьюкенен Дж. Соч. т. 1, 1997.

35. Бюджетная система Российской Федерации. // Центр информационных исследований, Бюджетная система Российской Федерации

36. В.Делла Сала Неравные стороны треугольника: демократия, гражданское общество и управление // Политэкс, Альманах, 2005

37. Василенко И. Новые подходы к разработке государственных программ: рекомендации экспертов ООН // Проблемы теории и практики управления. 2003. № 6.

38. Вертлиб Е.А. Преодоление системных угроз национальной безопасности России // Политология и политико-государственное управление в современной России, М., 2007

39. Вилисов М. В. Участие негосударственных организаций в процессе принятия политических решений: Дис. канд. полит, наук, М., 2004

40. Вилкас Э., Майминас Е. Решение: теория, информация, моделирование, М., 1981

41. Владимиров Д. Сеанс самобичевания. Парламентарии раскритиковали самих себя // Российская газета. 5 апреля 2006 г., http://www.rg.ru/2006/04/05/zakony-prinjatie.html

42. Волкогонова О.Д., Зуб А.Т. Управленческая психология, М., 2005

43. Галкин А.А., Красин Ю.А. Россия: Qua Vadis ? М., 2003

44. Галкин А.А., Федосов П.А., Валентей С.Д., Соловей В.Д. Федерализм и публичная сфера в России // Полис, 2001, № 4

45. Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России: вехи исторической эволюции, М., 2006

46. Гаман-Голутвина О.В. Роль государства в контексте реформ государственного управления // Проблемы современного государственного управления в России. Материалы постоянно действующего научного семинара. Вып. 3, М., 2006.

47. Гаман-Голутвина О.В. Эффективность государственного управления как теоретическая и практическая проблема // Политология и политико-государственное управление в современной России, М., 2007

48. Гаррет Р., Лондон Дж. Основы анализа операций на море. М., 1974 г.

49. Гвишиани Д.М. Методологические аспекты системных исследований. Философскометодологические основания системных исследований. Системный анализ и системное моделирование. М., 1985.

50. Гегель Г, Философия истории, Соч., М., 1935, t.VIII

51. Геополитические и социально-экономические проблемы создания международных транзитных транспортных коридоров / Под ред. А.П. Хоменко, Иркутск, 2004

52. Глухова А.В. Политические конфликты: основания, типология, динамика. Воронеж, 2000

53. Гончаренко А.И. Прогнозирование и политика, К., 1993

54. Горбунов Н.И. Научное обоснование принятия решений при совершенствовании железнодорожной техники, Луганск, 2002

55. Гордонский С.Г. Ресурсное государство, М., 2007

56. Горный М. Фабрики мысли и центры публичной политики: исследовательская деятельность // Фабрики мысли и центры публичной политики: исследовательская функция / Под ред. М.Горного, Спб.

57. Государственная политика и управление. Концепции и проблемы государственной политики и управления / Под ред. Л.В.Сморгунова, М., 2006.

58. Государственная политика и управление. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления / Под ред. Л.В.Сморгунова, М., 2007

59. Государственное управление в XXI веке: традиции и новации, М., 2007

60. Государственное управление. Основы теории и организации / Под ред. В.Козбаненко, М., 2000.

61. Государственное управление: новые технологии, М., 2004.

62. Государство в четырех языках / Под ред. О.Харкордина, Спб, 2002.

63. Грабельников А.А. О российской государственной идеологии и информационной политике // Вестник МГУ, сер. 10, журналистика, 1998, № 6

64. Гранкин И.В. Конституционно-правовое регулирование деятельности Государственной Думы Федерального Собрания России // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 6

65. Гранкин И.В. Конституционно-правовое регулирование формирования палат Федерального Собрания РФ и пути его совершенствования // Журнал российского права. 2005. № 8.

66. Гранкин И.В. Конституционные принципы формирования и деятельности законодательных органов в Российской Федерации // Lex Russica, 2005, № 3

67. Григонис Э.П. Государственный механизм России: история и современность, СПб., 2005; Дегтярев А.А. Принятие политических решений, М., 2004

68. Дайнеко E. Гибрид ежа с ужом // Газета, 11 августа 2003.

69. Дегтярев А.А. Политический анализ как прикладная дисциплина: предметное поле и направления развития // Полис, 2004, № 1

70. Дегтярев А.А. Принятие политических решений, М., 2004.

71. Дейл М. Самообучающаяся организация // Управление обучением, М., 1995.

72. Демидов А.И. Ценностные измерения власти // Полис, 1996, № 3.

73. Денисенко И.Ф. Культура элиты и власть, Ростов на Дону, 2002.

74. Джанда К., Бери Дж.М., Голдман Дж., Хула К.В. Трудным путем демократии, перевод с англ., М.,2006.

75. Джеймс Э., Уэлл Б., Пол М. Поведение потребителей, СПб., 1999.

76. Джус И.В. Политические риски: оценка, анализ, управление, Дис. . канд.полит.наук, М., 2002

77. Дмитриев Л. Транспортная «триада» // Парламентская газета, 2003, № 181 (1310).

78. Дмитриев Ю.А., Николаев А.М. Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива, М., 2002

79. Добролюбов А.В. Государственная власть как техническая система, М., 1998

80. Драго Р. Административная наука, М., 1982

81. Дрейзен А. Почему откладываются реформы. Теоретический анализ // Экономика и математические методы, 1995, т. 31, вып. 3

82. Дрюри Г. Политические институты с точки зрения права // Политическая наука. Новые направления / Под ред. Гудина и Клингемана, М., 1999

83. Дунаев О.В., Кулакова Т.В. Интеграция российской транспортной системы в Евроазиатское экономическое пространство // Бюллетень транспортной информации. Март 2006 (129)

84. Дынкин А.А. Перспективы форсайта в России: Доклад. Круглый стол «Инновационная стратегия России: взгляд в будущее», СПб., 14 ноября 2003 г.

85. Ефимова Л.И. Некоторые модели государственно-частных партнерств: тенденции и зарубежный опыт // Вестник Евроазиатского транспортного союза дайджест «ЕАТС - о транспорте и транспортном сотрудничестве», 30 апреля 2003 г.

86. Жиганова Т.М. Партийные ориентации интеллигенции в современной России // Политические перспективы развития России / Отв. ред. И.Н.Тарасов, Саратов, 2006

87. Захаров А.А. Федерализм и глобализация // Полис, 2002, № 6

88. Здравомыслов А.Г. Власть и общество в России: кризис 90-х годов // Общественные науки и современность, 2000, № 6

89. Зеркин А.П., Игнатов В.,Г. Основы теории государственного управления, Ростов на Дону, 2000

90. Зубков В.И. Социологическая теория риска, М., 2003

91. Зудин А.Ю. Из выступления на 1Y Конгрессе РАПН, Москва, 2006

92. Зудин А.Ю. Режим Путина: контуры новой политической системы // Общественные науки и современность, 2003, № 2

93. Иванов В.Н и др. Технологии политической власти. Зарубежный опыт, Киев, 1994

94. Иванов В.Н. Утверждение нового политического мышления // Социологические исследования, 1991, №2

95. Игнацкая М.А. Психология управления и организационное поведение, М., 2006

96. Ильин В.В., Ахиезер А.С. Российская государственность: истоки, традиции, перспективы, М., 1997

97. Ильин И.А. О грядущей России. Избранные статьи, М., 1991.

98. Инглхарт Р. Постмодерн: меняющиеся ценности и изменяющиеся общества // Полис, 1997, №4. С. 6-32;

99. Ирвин Р. Реформирование государственной службы в Канаде // Государственная служба, 2003, № 1

100. История политических и правовых учений. Учебник для вузов. Изд. 2-е. / Под общ. ред. B.C. Нерсесянца, М., 1998

101. Казарян В.П. Системные исследования в процессе принятия решений // Системная аналитика и проблемы принятия решений, М., 1999

102. Камышанов В.И. Институциональные перспективы стран постсоциалистического развития. Национальный и глобальный факторы // Диалог Восток-Запад: становление и развитие постсоциалистических систем, М., 2007

103. Кезин А.В. Менеджмент, М. 2000

104. Клименко А.В. Исполнительная власть как объект мониторинга и оценки // Проблемы современного государственного управления в России, вып. 4, М., 2007;

105. Коваленко В.И. Новые и традиционные ценности России: возможности и границы идеократической модели // Ценности гражданского общества в современной России, Казань, 2007,

106. Кокорев И.Г. Отзыв на проект Федерального закона «О транспортной безопасности» от 18.07.2005 г.

107. Кокошин А.А Стратегическое управление, М., 2003

108. Кокошин А.А. Реальный суверенитет, М., 2006

109. Колеса Тихомирова помогут точно «вписаться» в крутые виражи перестройки // Диалог, 1990, № 3

110. Коломиец Б.К. Ценности и государственные цели: реален ли мост между ними? / Проблемы современного государственного управления в России. Материалы постоянного действующего научного семинара. Выпуск № 2. М., 2006

111. Кондратьев В. Б. Транспорт как фактор глобальной конкурентоспособности // Транспорт и экономический рост. Восьмой международный экономический форум, СПб., 2004

112. Конкуренция, конкурентоспособность и экономическая политика (оценки руководителей промышленных предприятий). / Под ред. В.Б. Беневоленский, Ч.А. Кэдвелл, Л.И. Полищук, Л.И. Якобсон. М., 2006

113. Конституция и закон, стабильность и динамизм, М., 1998

114. Конференция "Реформа пассажирских железнодорожных перевозок: от проекта к реализации". Федеральная пассажирская дирекция альтернативы стратегического развития. М., Федеральная пассажирская дирекция филиал ОАО «РЖД», 2006 г.

115. Кооиман Я. Общественно-политическое управление // Государственное управление. Словарь-справочник, М., 2001

116. Копылов Ю.М., Леонтьев Р.Г. Государственная транспортная политика начала 21-го века: Реформирование железнодорожного транспорта России. М.: ВИНИТИ РАН, 2003

117. Корнилова Т.В. Психология риска и принятия решений, М., 2003

118. Косолапов A.M. Интегративная идеология для России: интеллектуальный и политический вызов //Вопросы философии, 1994, № 1.

119. Кочергин А.Н. Глобализация и государственное управление // Государственное управление в XXI веке: традиции и новации, М., 2007

120. Кочетков А.П. Россия: будущее начинается сегодня // Власть, 1996, № 12

121. Кравченко А.И. Лоббизм в России // Социологические исследования, 1996, № 3

122. Краснов Ю.К. Российская государственность: генезис, эволюция институтов, проблемы модернизации. Автореферат дис. докт.полит.наук., М., 2000

123. Крохина Е.Е.Политические риски в механизме формирования государственной политики. Автореферат дис. канд. полит.наук., М., 2006

124. Крыштановская О.В. Анатомия российской элиты, М., 2005

125. Крыштановская О.В. Трансформация старой элиты в новую российскую элиту // Общественные науки и современность, 1995, № 1

126. Кузьмин С.А Социальные системы: опыт структурного анализа, М., 1996

127. Кузьминов Я. Тупики и перспективы административной реформы // Независимая газета, 4 июля 2006 г.

128. Кулакова Т.А. Government relations в процессе принятия политических решений// Политекс, 2005, вып. 2

129. Купряшин Г.Л. Концептуальные основания административных реформ // Вестник Московского университета, сер 21, управление (государство и общество), 2004, № 2

130. Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственный менеджмент, М., 2004

131. Л.фон Мизес Бюрократия, М., 2006

132. Лапина Н.Ю., Чирикова А.Е. Стратегии региональных элит: экономика, модели власти, политический выбор, М., 2002

133. Лапицкий В.Ф. Политический риск в управлении социальными конфликтами. Автореферат дис. . канд.полит.наук, М., 1992

134. Ларичев О.И. Теория и методы принятия решений, М., 2000

135. Латфуллин Г.Р., Новичков Н.В. Политическая организация, М.-СПб., 2007

136. Левин Б.А., Галахов В.И. Концептуальные основы развития железнодорожного транспорта в новых экономических условиях (учебное пособие) М.: РАПС МПС РФ, 1997

137. Левин Б.А., Галахов В.И. Стратегия развития железнодорожного транспорта и кадровой политики // Экономика железных дорог, 1999, № 5.

138. Левин Б.А., Галахов В.И. Человек в транспортной среде, М., 2000

139. Лексин В.Н. Смысл и механизмы модернизации исполнительной власти // Труды научного семинара, вып. 1(6), М., 2007

140. Лексин В.Н., Лексин И.В., Чучелина Н.Н. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа, М., 2006

141. Ленин В.И. Государство и революция/ / Полное собрание сочинений, М., 1969, т. 33

142. Лившиц В.Н., Белоусова Н.И., Васильева Е.М. Реформирование естественных монополий в России (на примере транспорта) // Вестник университета, серия управление на транспорте, изд. ГУУ, № 1(3), 2003

143. Лившиц В.Н., Браславский А.Л., Позамантир Э.И. Реформы на железнодорожном транспорте России. // Транспорт (наука, техника, управление), ВИНИТИ, № 4, М., 2003

144. Литвак Б.Г. Разработка управленческого решения, М., 2000

145. Литвак Б.Г. Экспертные оценки и принятие решений.- М., 1996 г.

146. Лобанов В.В. Анализ государственной политики, М., 2001

147. Лобанов В.В. Государственная политика: разработка и реализация, М., 2000

148. Лобанов В.В.Государственное управление и общественная политика, М., 2004

149. Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях, пер. с англ, М., 1993.

150. Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству: план преобразования системы государственной власти и управления в Российской Федерации, М., 2002

151. М. ван Кревельд Расцвет и упадок государства, пер. с англ., М., 2007

152. Магомедов А. Политические элиты российской провинции // Мировая экономика и международные отношения, 1996, № 4

153. Май А.В. Модели господствующей идеологии, Иерусалим, 1993

154. Макаров В.Л., Бахтизин А.Р., Бахтизина Н.В. CGE модель социально-экономической системы России со встроенными нейронными сетями, М., 2005.

155. Маленко А.С. Государственная бюрократия и ее роль в политическом процессе современной России. Автореферат канд. дис. полит, наук, М., 2005

156. Малинова О.Ю. Концепт идеологии в современных политических исследованиях // Политическая наука, 2003

157. Малько А. Лоббизм // Общественные науки и современность. 1995. № 4.

158. Мангейм Дж.Б., Рич Р.К. Политология. Методы исследования. М., 1997.

159. Маршал Дж. Коннэр Д.Р. Еще одно соображение, как и почему компании сопротивляются переменам //http/management.com.ua/cmol l.html

160. Маслова Е.Н. Финансово-промышленные группы как субъект региональных политических процессов в современной России. Дис. канд.полит.наук., М., 2005

161. Матц У. Идеология как детерминанта политики в эпоху модерна // Полис, 1992, №1-2;

162. Медведев Н.П. Политико-административное управление: современная теория и новые подходы // Вестник РУДН, сер. Политология, 2003, № 4

163. Медушевский А.Н. Демократия и авторитаризм: российский конституционализм в сравнительной перспективе, М., 1998

164. Медушевский А.Н. Социология права, М., 2006

165. Мельвиль А.Ю., Ильин М.В., Мелешкина Е.Ю., Миронюк М.Г., Полунин Ю.А., Тимофеев И.Н. Опыт классификации стран // Полис, 2006, № 5.

166. Меркулов В.М. Политический механизм государственного управления как проекция политико-адсминистративной дихотомии // Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность, СПб., 2006

167. Место транспорта России в мировой транспортной системе // Официальный сайт Министерства транспорта Российской Федерации, http://www.mintrans.ru/pressa/TransStratGossovetRabGroop3.htm

168. Мильнер Б. Исполнительная власть: принципы организации и управления // Вопросы экономики. 2002, №7

169. Минашкин А.В. Некоторые проблемы нормотворчества федеральных министерств. / История становления и современное состояние исполнительной власти в России, М., 2003

170. Миронов В.В., Зуб. А.Т. Принципы принятия управленческих решений в системе федеральных органов исполнительной власти, М., 2003

171. Миронов С.М. Нельзя жить по законам кризиса // Парламентская газета. 2005. 2 марта.

172. Морозова Е.Г. Проблема стандартизации государственных услуг в международном и отечественном контекстах // Политология и политико-государственное управление в современной России, М., 2007

173. Москвичев Е. В поисках выхода из системного кризиса // Транспорт России. 2006. № 37 (439).

174. Нейман Дж., Моргенштерн О. Теория игр и экономическое поведение, М., 1970

175. Нельсон Б. Социальная политика и управление: общие проблемы // Политическая наука: новые направления / Под ред. Р.Гудина и Х.-Д.Клингеманна, М., 1999

176. Никитов В.А., Орлов Е.И., Старовойтов А.В., Савин Г.И. Информационное обеспечение государственного управления, М., 2000

177. Николаев О.В. Кадровый потенциал наукоемких производств: пути выхода из кризиса, М., Экономика, 2005 г.

178. Нисневич Ю.А., Платонов В.М. Слизовский Д.Е. Законодательная деятельность. Политико-правовой анализ, М., 2007

179. Новиков В. Пути разобщения // Коммерсантъ, 17.06.2005 г.

180. О постановке задачи адаптации концессионного законодательства в интересах ОАО «РЖД», М., Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования, 2006 г.

181. О ходе реализации федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» // Евразия Вести, 2005, XII.

182. Объем инвестиций в инфраструктуру транспорта в России едва превышает 2% ВВП // Информационный портал по логистике, транспорту и таможне LOGISTIC.RU, 5 Марта 2005 г., http://www.logistic.rU/news/2005/3/5/23/46985.html

183. Ожиганов Э.Н. Стратегический анализ политики, М., 2006

184. Окуньков JI.A. Президент и федеральные органы исполнительной власти в системе государственного управления России // Институт публичной политики, http://www.ilpp.ru/content/files/OKUN 1 .pdf

185. Орлов А.И. Принятие управленческих решений // Высокие статистические технологии, 1998 -http://antorlov.euro.ru/decision.htm

186. Основные результаты и направления бюджетной политики в 2007 году и среднесрочной перспективе // http://wwwl.minfin.ru/budref/budpol2007290906.pdf

187. Оценка законов и эффективности их принятия. Материалы Международного семинара, 16-17 декабря 2002 года, г. Рязань. М.: Издание Государственной Думы, 2003.

188. Парламентская газета, 27 апреля 2006.

189. Парламентская газета, 28 февраля 2005

190. Перегудов С.П, Семененко И.С. Корпоративное гражданство как новая форма отношений бизнеса, общества и власти, М., 2006

191. Перегудов С.П. Корпоративный капитал и институты власти: кто в доме хозяин ? // Полис, 2002, № 5

192. Перегудов С.П. Корпорации, общество, государство: эволюция отношений, М., 2003; Табаков А.В. Особенности лоббистской деятельности в современной России. Дис. канд.полит.наук., М., 2006;

193. Перегудов С.П. Корпорации, общество, государство: эволюция отношений, М., 2003

194. Перегудов С.П. Крупные российские корпорации в системе власти: от партнерства к патернализму ? // Московского университета, сер 21, управление (государство и общество), 2004, № 2

195. Перегудов С.П., Лапина Н.Ю., Семененко И.С .Группы интересов и российское государство, М., 1999

196. Перцев Д. Призвать вагоны из запаса // Гудок, 30 ноября 2005

197. Петрунин Ю.Ю.Нечеткая логика как инструмент исследования корпоративной этики // Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации, М.2006

198. Пикулькин А.В. Система государственного управления, М., 2003

199. Политико-административное управление / Под ред. В.С.Комаровского и Л.В.Сморгунова, М., 2004

200. Политические коммуникации // Под ред. А.И.Соловьева, М., 2004.

201. Полтерович В. М. Общество перманентного перераспределения: роль реформ // Общественные науки и современность, 2005, № 5

202. Полтерович В.М. К руководству для реформаторов: некоторые выводы из теории экономических реформ // Экономическая наука современной России. 2005. №. 1

203. Полтерович В.М. Стратегии институциональных реформ. Перспективы траектории // Экономика и математические метода. 2006. Т. 42. № 1

204. Полтерович В.М. Трансплантация экономических институтов // Экономическая наука современной России, М., 2001, №. 3

205. Полтерович В.М. Экономическая реформа 1992: битва правительства с трудовыми коллективами // Экономика и математические методы, 1993, т.29, вып.4;

206. Понеделков А.В. Политико-административные элиты России, Ростов на Дону, 2005

207. Пономарева Е.Г. Современная Россия: политические отношения и политические институты, М., 2006

208. Понятие государства в четырех языках / Под ред. О.Харкордина, Спб., 2002

209. Попов В.М., Солодков Г.П., Топилин В.М. Системный анализ в управлении социально-экономическими и политическими процессами, Ростов на Дону, 2002

210. Путилин В. В. Политическая компетентность в системе государственного управления: Дис. канд. полит, наук, Ростов на Дону, 2003 г.

211. Путин В. В. Не будет ни революций, ни контрреволюций // Российская газета, 4 апреля 2001

212. Пью Д.С., Хиксон Д. Дж. Исследователи об организациях. Хрестоматия. М., ЛИНК, 1999 г.

213. Радаев В.В. Понятие капитала, форма капиталов и их конвертация // Экономическая социология, М., 2002

214. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход, Ростов на Дону, 2001

215. Ракитянский М.Н. Портретология власти, М., 2004

216. Ракитянский М.Н. Теория и методология психологического портретирования личности политика. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук, СПб., 2006

217. Рассмотрена стратегия транспортного развития России // Железнодорожный транспорт, 2003, №11.

218. Расторгуев С.В. Смена моделей взаимоотношений власти и общества в России в XX веке // Государство и общество в России: генезис взаимоотношений, современное состояние, тенденции развития, М., 2003

219. Рейни Х.Дж. Анализ и управление в государственных организациях, пер. с англ., М., 2004;

220. Реформа государственной службы России / Под ред. Т.В.Зайцевой, М., 2003

221. Риск в социальном пространстве / Под ред. А.В.Мозговой, М., 2001

222. Рогачев С.В. Российская государственность в системе трансформационных координат, М., 2000

223. Романов В.Л.Социальная самоорганизация и государственность, М., 2000

224. Российское законодательство в 1991-1998 г.г. Объем, структура, тенденции развития. (В. Б. Исаков) // Официальный сайт Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, http://www.tpprf.ru/ru/main/docs/zan/ruslegal/.

225. Россия регионов: трансформация политических режимов / Под ред. В.Я.Гельмана, М., 2000.

226. Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып. 1, М., 2005

227. Руссо Т.Ю. Процесс принятия политических решений в США: институциональные аспекты. Дисканд.полит.наук, М., 2005

228. Рывкина Р.В. Эгалитаризм массового сознания населения России // Общественные науки и современность, 2006, № 5

229. Саати Т., Керне К. Аналитическое планирование. Организация систем, М., 1991.

230. Сакульева Т.Н. Качество управленческих решений на транспорте// Бюллетень транспортной информации. Октябрь 2001 (76) .

231. Сапаровский Ю.С. Социокультурная динамика власти. Дисс. канд.полит.наук., Екатеринбург, 2001

232. Севортьян Р. Государство как универсальный феномен и аналитическая конструкция // Мировая экономика и международные отношения, 1998, № 11

233. Семенова О.А. Концепция государства в исламском фундаментализме, Дис. . канд.полит.наук., М., 2007

234. Сенге П. Новая работа для лидера: построение самообучающейся организации // Управление обучением, М.,1995

235. Симонов В. Политический анализ, М., 2004

236. Синюк В.Г., Шевырев А.В. Использование информационно-аналитических технологий при принятии управленческих решений, М., 2003

237. Системная аналитика и проблемы принятия решений, М., 1999

238. Слиска J1. Бреши в законодательстве ликвидированы // Официальный сайт партии "Единая Россия", http://www.edinros.ru/news.html?rid=153&id=39544

239. Смирнов Д. Ценностные ориентации политической элиты как фактор ее эффективности // Власть, 2007, № 2

240. Сморгунов J1.B. Административная реформа в России: автономия государства и его способности к управлению// Проблемы современного государственного управления в России, вып. 1(6), М., 2006

241. Сморгунов Л.В. Способности государства и современная административная реформа в России // Политология и политико-государственное управление в современной России, М., 2007

242. Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика / Под. общ. ред.О.Н. Булакова, М., 2006

243. Соловьев А. Принятие государственных решений. Вариант системного описания // Власть, 2005, № 10.

244. Соловьев А.И Культура власти российской элиты: искушение конституционализмом ? // Полис, 1999, № 2;

245. Соловьев А.И. Идеология и культура: политические оппоненты современной эпохи // Политическая наука, 2001, № 2

246. Соловьев А.И. Как совместить власть и управление в современном государстве ? // Проблемы современного государственного управления в России, вып. 1, М., 2006

247. Соловьев А.И. Политическая идеология: логика исторической эволюции // Полис, 2002, №3

248. Соловьев А.И. Политология. Политическая теория и политические технологии, М., 2005,

249. Соловьев А.И. Принятие государственных решений, М., 2006

250. Соловьев А.И. Теория принятия государственных решений, М., 2004

251. Соловьев А.И. Трансъячеистые структуры как форма строения и источник саморазвития государства // Полис, 2006, № 6.

252. Соловьев А.И. Три облика государства три стратегии гражданского общества // Полис, 1996, № 3

253. Соловьев С.М. Взгляд на историю установления государственного порядка в России до Петра Великого. Публичные лекции. Чтение первое // Чтения и рассказы по истории России, М., 1989

254. Старк Д. Гетерархия: неоднозначность активов и организация разнообразия в постсоциалистических странах // Экономическая социология: новые подходы к институционализму и сетевому анализу, М., 2002

255. Статистический анализ данных в промышленности // StatSoft. SPC-consulting. Industrial Solutions, http://www.spc-consulting.ru/QAProducts/andata.htm

256. Стиглиц Дж. Ревущие девяностые, М., 2007,

257. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора, М., 1997.

258. Строителев В.Н., Пригульский Б.Г. Методика оценки качества учебных электронных изданий // Качество XXI век, http://www.quality21.ru/index.php?module=subjectstezis&func=printpage&pageid=301 &scope=all

259. Сулакшин С.С. Идейная коррупция // www.sulakshin.ru

260. Сулакшин С.С. Политические и правовые аспекты Государственно-частного партнерства, М., Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования, 2006

261. Сулакшин С.С. Системная методология проектирования государственно-управленческих решений // Проблемы современного государственного управления в России, вып. № 1. М., 2006 г.

262. Сулакшин С.С., Вилисов М.В., Хрусталева Е.А. Государственно-частное партнерство в дорожной сфере / Проблемы правового регулирования дорожной деятельности в Российской Федерации, М., 2005. Выпуск № 2 (9).

263. Сулакшин С.С., Тимченко А.Н. Сети лоббирования корпоративных интересов во власти // Новые рынки, 2002, № 3.

264. Сунгуров А.Ю. «Фабрики мысли» и центры публичной политики // Государственная политика и управление / Под ред. Л.В.Сморгунова, М., 2006

265. Сурин А.В. Новые тенденции в теории и практике принятия управленческих решений // Системная аналитика и проблемы принятия решений, М., 1999

266. Сурков В.Национализация будущего // Эксперт, № 43, 2006 и др.

267. Телемтаев М.М. Государственное системное управление, Алма-Аты, 2002

268. Терешина Н.П., Богомолова О.А. Приоритеты транспортной политики и развитие внешней торговли России // Бюллетень транспортной информации, Июль 2000 (61);

269. Тимофеева Л.Н. Бюрократам возвратили государство, но им этого мало // Труды научного семинара, вып. 1(6), М., 2007

270. Тимофеева Л.Н. Государственное управление в России: проблемы общественно-политического контроля и открытости // Государственное управление: новые технологии, М., 2004

271. Тимофеева Л.Н. О «злой кукле» по имени «власть» и других аргументах / Военно-гражданские отношения и государственность изменяющейся России, Материалы научного семинара, вып. № 4,2004

272. Титаренко В.А. Политические механизмы управления в российском государстве. Диссертация на соискание ученой степени доктора политических наук, Саратов, 2005.

273. Толстых П.А. Практика лоббизма в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, М., 2006

274. Томский B.C. Развитие и модернизация инфраструктуры // Центр Социально-консервативной политики, 29.08.2006 г., http://cscp.ru/clauses/4571904/?PHPSESSID= 1251 ae78b0ed5dd2bae3d30ae72cb896

275. Тузиков А.Р. Идеология в рекламе и киберпространстве // Политическая наука, 2003, № 4

276. Туронок С.Г. Оценка государственной политики и задачи реформ: уроки зарубежного опыта // Вестник Московского университета, сер. 21., Управление (государство и гражданское общество), 2005, № 3.

277. Туронок С.Г. Политический анализ, М.: Дело, 2005.

278. Усанов В.Е. Разделение властей как основа конституционного строя и его роль в формировании парламентаризма в современной России // Государство и право. 2005. № 12.

279. Фадеев К.В. Государственная политика: коммуникативные и административные механизмы // Государственное управление: новые технологии, М., 2004

280. Фалина А.С. Дивидент политический // Энциклопедия государственного управления в России, в 4-х томах // Под общей ред. В.Егорова, т. 1, М., 2004

281. Феофанов Ю. От законодательной инициативы до закона // Российская Федерация сегодня. 2005. № 13.

282. Флиер А. Цивилизация и субцивилизаци в России // Общественные науки и , современность, 1993, № 6

283. Фукуяма Ф. Сильное государство, перевод с англ, М., 2006

284. Хабибуллин А.Г., Рахимов Р.А. Идеологическая деятельность государства и типология государственности, Спб., 1998

285. Ханс де Брюйн Управление по результатам, М. 2007

286. Харкордин О. Что такое государство ? Европейский контекст // Государство в четырех языках / Под ред. О.Харкордина, СПб., 2004

287. Харц Л. Либеральная традиция в Америке, М. 1993

288. Хейес-Рот Ф., Уотерман Д., Ленат Д. Построение экспертных систем. М., 1987

289. Хлопонин А.Г. О механизмах взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти при разработке программ комплексного социально-экономического развития регионов // http://www.kremlin.ru/text/appears/2006/07/109212.shtml.

290. Царенко А.С. Эффективное управление изменениями: новое понимание проблемы // Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации, М., 2006

291. Цвылев Р.И. Транснациональный капитал в глобальной экономике // Дилеммы глобализации, М,, 2002

292. Цыганков А.П. Политические режимы, М., 1999

293. Цыганков А.П. Современные демократические режимы: структура, типология, динамика, М., 1995; Шевцова Л.Ф. Режим Ельцина, М., 1999

294. Цыгичко В.В. Руководителю о принятии решений, М., 1992

295. Цыгичко В.Н. Модели в системе принятия военно-стратегических решений в СССР, М., 2005

296. Черняев А.В. Трансформация российской бюрократии в периоды системных политических кризисов XX века, Автореферат канд.полит.наук., М., 2006.

297. Чрезвычайный и полномочный // Обзор российских СМИ. 20 сентября 2004 г. выпуск № 2, http://www.asdg.ra/asdghtmI/Msmi/op20.09.04(2).doc).

298. Шабров О.Ф. Политическое управление: проблемы стабильности и развития, М., 1997

299. Шевцова Л.Ф.; Бунин И., Караганов С., Никонов В., Рыжков В., Салмин А., Сатаров Г. Современная российская политика, М., 2003

300. Шейдина И.Л. США: фабрики мысли на службе стратегии, М., 1973; Фабрики мысли и центры публичной политики: исследовательская функция / Под ред. М.Горного, Спб., 2005

301. Шихарев Н.П. Природа социального капитала: социально-психологический подход // Общественные науки и современность, 2003, № 2

302. Шкареденок И.А. Правовое регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности на товарных рынках по законодательству России: Дисс. канд. юр. наук. Санкт-Петербург, 2001.

303. Щипков Д. Российский транспорт сегодня // Новая политика, 2 июля 2004 г.

304. Эванс П.и Раух Д. Бюрократия и экономический рост. Межстрановой анализ воздействия веберианизации государственного аппарата на экономический рост// Электронный журнал «Экономическая социология», т.7 №1 январь 2006, стр. 3861, http://www.ecsoc.msses.ru

305. Эггелинг В. Политика и культура при Хрущеве и Брежневе, М., 1990.

306. Элитологические исследования / Под ред. А.Понеделкова, А.М.Старостина, Ростов на Дону, 2006

307. Эллюль Ж. Политическая иллюзия, пер. с фр., М. 2003

308. Энергетический вектор восточной политики России, М., 2006

309. Эффективность государственного управления / Под ред. С.А.Батчикова, С.Ю. Глазьева, М., 1998

310. Юрьев А.И. Введение в политическую психологию СПб., 1992.

311. Якобсон Л.И. Бюджетная реформа: федерализм или управление по результатам, М., 2006

312. Якобсон Л.И. Книга о контексте. Введение // Ханс де Брюйн Управление по результатам, М. 2007

313. Яковлев А.И. Государственная идеология, Калуга, 2001

314. Яковлев И.Г. Поддержка предпринимателей как элемент политического имиджа // Бизнес и политика. 1996, №5

315. Яковлев И.Г. Сравнительный анализ личных качеств ведущих российских политических деятелей и степени их поддержки со стороны высших органов государственной власти // Власть, 1994. №4.

316. Якунин В. И. К вопросу о бюджетном инвестировании в транспортные инфраструктуры общего пользования. М., Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования, 2006 г.

317. Якунин В.И. Политология транспорта, М., 2007

318. Якунин В.И. Формирование геостратегий России, М., 2004.

319. Якунин В.И., Сулакшин С.С Факторный анализ в формировании государственной политики / Проблемы формирования государственных политик в России: состояние и перспективы, М., 2006

320. Якунин В.И., Сулакшин С.С., Вилисов М.В., Ахметзянова И.Р., Погорелко М.Ю., Сазонова Е.С., Тимченко А.Н. Политико-правовые источники и основания формирования и реализации государственных политик в России, М., 2006 г.

321. Яницкий О.Н. Экологическое движение в России. Критический анализ, М., 1996

322. Литература на иностранных языках

323. Afonso Antonio, Schuknecht Ludger and Tanzi Vito Public sector efficiency: An international comparison// Public Choice №123,2005

324. Alchian A.A. and Demsetz H. Production, Information Coasts, and Economic Organization // American Economic Review. 1972. № 62(5).

325. Allison G., Zelikow P. Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis. N.Y., 1999

326. Anderson J. Public Policymaking. An Introduction. Boston. 1994

327. Arjein Boin, Paul't Hart, Eric Stern, and Bengt Sudelius The Politics of Crisis management. Public Leadership under Pressur. Cambridge. 2005

328. Bachrach P., Barats M. Two Faces of Power// Power/ Ed. S. Lukes. Oxford; Cambridge, 1986

329. Banister D. Transport, the Environment and Sustainable Development Routledge, 1993

330. Birkland, Thomas. An Introduction to the Policy Process. Theories, Concepts and Models of Public Policy Making. M.E.Sharpe, 2001

331. Blanchard, O. The Economics of Post-Communist Transition. Oxford: Clarendon Press, 1997

332. Bogason P., Toonen T. Introduction Networks in Public Administration // Public Administration 1998 vol. 76, # 2

333. Breuer S. Soviet Communism and Weberian Sociology // Journal of Historical Sociology. 1992. Volume 5. № 3

334. Brewer, Garry and Peter de Leon. The Foundations of Policy Analysis. The Dorsey Press, 1983

335. Brzezinski Z., Huntington S. Political Power. N.Y. 1963

336. Castells M. Materials for an Exploratory Theory of Network Society // Brittan Journal of Sociology. 2000. №51.

337. Cazes В (1990). IndicativePlanning in France. Journal of Comparative Economics, v. 14, №.4

338. Cole Stuart Applied Transport Economics: Policy, Management and Decision Making -Kogan Page Ltd; 3Rev Ed. 2005

339. Corporate citizenship www.bcccc.net

340. Crenson M. The Federal Machine. Baltimore 1975; Nelson M. A short, Ironic History of American National Bureaucracy // Journal of Politics, 1982,44, № 3

341. DeKieffer D. The Citizen's Guide to Lobbying Congress. Chicago, 1997

342. Denhardt D.B. Public administration. An action orientation. California. 1991

343. Dixit A.K. The making of economic policy: A transaction-cost politics perspective. Cambridge. Mass., МГГ Press. 1996

344. Dror Y. Mudding Through "Science" or Inertia // Public Administration Review, 1964, №24

345. Dror Y. Public Policymaking Reexamined. New Brunswick; Oxford, 1989

346. Duleavy P., O'Leary B. Theories of the State. The Politics of Liberal Democracy. L., 1987

347. Dunn, William, Public Policy Analysis: An Introduction, Prentice-Hall, 1981

348. Duret Elsa, Ventelou Bruno Regionalization, public spending and growth: a stylized model dealing with 'predatory states'// Economic Modelling, № 21,2004

349. Encyclopedia of Policy Studies. Nagel S. (ed.) NY., 1994

350. Forman Richard T.T. Road Ecology: Science and Solutions Island Press, 2002

351. Freeden M. Ideologies and Political Theory. Oxford. 1996

352. Geertz C. Ideology as a Cultural System // In: Ideology. Ed by T.Eagleton. L.-N.Y. 1994

353. Gerston, Larry N. Public policy making: process and principles. NY, L., M.E.Sharpe, 1997

354. Glaister Stephen, June Burnham , Handley Stevens , Tony Travers. Transport Policy in Britain (Public Policy & Politics) Palgrave Macmillan; 2Rev Ed. 2006

355. Grant Susan, Colin Bamford. Transport Economics 4th Edition (Studies in Economics & Business) Heinemann Educational Publishers; 4Rev Ed. 2006

356. Handbook of Transport Strategy, Policy and Institutions: v. 6 Ed. by Kenneth J. Button, David A. Hensher 2003

357. Hay C., Richards D. The Tangled Webs of Westminster and Whitehall: the Discourse, Strategy and Networking within the British Core Executive// Public Administration. 2000. Vol. 78. № 1

358. Hellman, J.S. Winners Take All: The Politics of Partial Reform in Postcommunist Transitions. World Politics, January, 1998, v.50

359. Hellman, J.S., GJones, D. Kaufman, M. Schankerman, 2000, Measuring Governance, Corruption, and State Capture. Policy Research Working Paper 2312. The World Bank

360. Hevitte de Alacantra C. Uses and Abuses of the Concept of Governance // Political Social Science Quarterly. 1994. 109-2

361. Hibbs John. Transport Economics and Policy: A Practical Analysis of Performance, Efficiency and Marketing Objectives Kogan Page Ltd 2003

362. Hibbs John. The Railways, the Market and the Government Institute of Economic Affairs (IEA) 2006

363. Hill M. The Policy Process in the Modern State. L., 1997

364. Hilsman R. at al. The Politics of Policy Making in Defense and Foreign Affairs: Conceptual Models and Bureaucratic Politics. Englewood Cliffs, 1993

365. Hogwood, B.W., & Gunn, L.A. Policy Analysis for the Real World. London: Oxford University Press. 1984

366. Jensen Ole B. and Tim Richardson. Making European Space: Mobility, Power and Territorial Identity Routledge 2004

367. Johnson S., D. Kaufman and A. Shleifer (1997). The Unofficial Economy in Transition. Brookings Papers on Economic Activity, 2.

368. Jones L., Thompson F. Public Management Institutional Renewal for Twenty-First Century. Stanford. 1999

369. Kanter R.M. Power Failure in Management Circuits. In J.M. Shafritz and L.S. Ott (eds.) Classics of Organization Theory. Florence. 1987

370. Kelly R., Palumbo D. Theories of Policy Making// Encyclopedia of Government and Politics. Vol. 2// Ed. M. Hawkesworth, M. Kogan. L.; N. Y., 1992

371. Kennedy C. Political Risk Management. N.Y. ,1989

372. Kingdon J. Agendas, Alternatives and Public Policies. N.Y., 1984

373. Lasswell, Harold D. A Pre-View of Policy Sciences, 1971, New York, American Elsevier

374. Lasswell, H. Power and Personality. NY., 1948

375. Lerner, Daniel and Harold Lasswell, eds. The Policy Sciences: Recent Developments in Scope and Method. Stanford, 1951

376. Lindblom Ch., Woodhouse E. The Policy-Making Process. Englewood Cliffs, 1993

377. Lunn J., Wildawsky A. Public Administration: The State of Discipline. Chatham. N.Y. 1990

378. Lynn L. Public Management as Art, Science and Profession. Chatam, 1996

379. Marsh J. Administration Practice, Organization Theory and Political Philosophy // Political Science and Politics, 1997, vol. 30, #45 Rhodes 1992

380. McAuley M. Russia's Politics of Uncertainty. Cambridge. 1997

381. Nagel S. Systematic Policy Evaluation// Encyclopedia of Policy Studies/ Ed. S. Nagel. N. Y., 1994

382. Narcisi C., Local Authority Decision Making: the Traders of Uffizi Gallery in Florence// Case Studies in Public Service Management/ Ed. A. Lawton, D. McKevitt. Oxford, 1996

383. Osborn D., Gaebler T. Reinventing Government. How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector, N.Y., 1992

384. Ostrom E. Governing the Commons: the Evolution of Institutions for Collective Action. N.Y., 1990

385. Ostrom E., Crawford S. A Grammar of Institutions // American Political Science Review, 1995, Vol. 89, № 3.

386. Parsons T. An Approach to the Sociology of Knowledge. Transaction of the Fourth World Congress of Sociology. Milan. 1959

387. Peters B.G. Globalization, Institutions and Governance // Governance in the Twentyfirst Century: Revitalizing the Public Service. Ed. by Peters B.G. and D.J.Savoie L. 2000.

388. Peters B.G. The Institutionalism in Political Science. Lor., 1998

389. Peters G. The Politics of Bureaucracy. N.Y., 1995

390. Peterson J. Playing the Transparency Game: Consultation and Policy-Making in the European Commission// Public Administration. 1995. Vol. 73. № 3

391. Pierre J. and Peters B.G. Governance, Politics and the State, N.Y., 2000

392. Polterovich, V., and V. Popov Stages of Development and Economic Growth. Manuscript. 2003.

393. Proctor O.P. Theoretical Basis for international Organisation Change Comments trom a Thirty Year Perspective // Journal of the Washington Academy of Sciences. 1992. Vol. 82. №1;

394. Przeworski A. and Alvarez M. Et al. What Makes Democracies Endure ? // Journal of Democracy, 1996, # 7, p. 39-55

395. Quade, Edwar., Analysis for Public Decisions, 2nd ed., NY., 1982

396. Railways & International Politics. Ed. by T.G.Otte and K. Neilson. Routledge, 2006;

397. Rhodes R.A. Understanding Governance. Policy Networks, Governance, Reflexivity and Accountability. 1999

398. Rodrik D. Understanding Economic Policy Reform// Journal of Economic Literature, vol. XXXIV, 1996,9-41;

399. Roland G. Transition and Economics. Politics, Markets and Firms. Cambridge, Mass.: МГГ Press. 2000;

400. Ross, John. Linking Europe: Transport Policies and Politics in the European Union -Preger Publishers, 1998;

401. Sabatier P. Public Policy: Toward better Theories of the Policy Process// Political Science: Looking to the Future. Vol. 2/ Ed. W. Crotty. Evanston, 1991;

402. Sabatier P. Top-down and Bottom-up Approaches to Implementation Research: a Critical Analysis and Suggested Synthesis// Policy Process/ Ed. M. Hill. L., 1994;

403. Sato К (1990). Indicative Planning in Japan. Jornal of Comparative Economics, v. 14, №.4,625-647.

404. Simon H. Administrative Behavior: A Study of Decision-Making Processes in Administrative Organizations, N.Y., 1997;

405. Schon D. Beyond the Stable State. N.Y. 1995

406. Space and Transport in the World-System (Contributions in Economics and Economic History). Ed. by Paul S. Ciccantell (Editor), Stephen G. Bunker Greenwood Press, 1998;

407. Sustainable Transport. Ed by Rodney Tolley. CRC, 2003;

408. Teisman G. Models for Research into Decision-Making Process: On Phases, Streams and Decision-Making Rounds// Public Administration. 2000. Vol. 78 № 4;;

409. The Policy Cycle/ Ed. J. May, A. Wildavsky. Beverly Hills, 1978;

410. The Theory of Institutional Design/ Ed. R. Goodin. Cambridge, 1996;

411. The Transport Issue (Issues S.) Ed by Craig Donnellan Independence Educational Publishers. 2003;

412. The White House World. Transitions, Organization, and Office Operation. Ed. by M.J.Kumar and T.Sullivan. Texas AGM Univ. Press, 2003,

413. Transport Projects, Programmes and Policies: Evaluation Needs and Capabilities (In Association With Iccr Contemporary Trends in European Social Sciences). Ed. by A. D. Pearman, Peter J. Mackie, John Nellthorp. Ashgate Publishing, 2004;

414. Van Dijk T.A. Ideologies and Discourse. A Multidisciplinary Introduction; Freeden M. Ideologies and Political Theory. Oxford. 1996;

415. Vigar Geoff. The Politics of Mobility. Transport, the Environment, and Public Policy -Spon Press. 2001;

416. Vigar, Geoff. Transport, Environmental Politics & Public Safety Routledge, 2001;

417. Waarden F. Dimension and types of policy networks // European Journal of Political Research. 1992. #21.

418. Weimer, David & Vining, Aidan. Policy Analysis. Concepts And Practice Prentice Hall, Englewood Cliffs, 1992;

419. White L.D. The Federalists. N.Y. Macmillan. 1948.

420. Williamson P.J.Corporatism in perspective. L. 1989. p.126-130.

421. Wollmann H. Evaluation in public-sector reform: Toward a 'third wave' of evaluation? // Wollmann H. (ed.), Evaluation in Public Sector Reform, Cheltenham/Northampton: Edgar Elgar, 2003

422. Yates D. Jr. The Politics of Management: Exploring the Inner Working of Public and Private Organization. San Francisco. 1985

423. Yergin D., Stanislaw J. The Commanding Heights: The Battle between the Government and the Marketplace that is Remaking the Modern World. N.Y., 1998;

424. Zelicow P. Foreign Policy Engineering: From Theory to Practice and Back Again// International Security. 1994. Vol. 18 № 21. Официальные документы

425. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства транспорта Российской Федерации на 2006-2008 гг. М., Министерство транспорта Российской Федерации 2006 г.

426. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о состоянии законодательства в Российской Федерации в 2005 г. // http://www.council.gov.ru/lawmaking/report/index.html.

427. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации // Российская газета, 28.09.2000, № 187.

428. Долгосрочная стратегия развития транспорта Республики Татарстан. С позиции устойчивого развития. Белая книга Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, Москва-Казань, 2005 г.

429. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ, Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ

430. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. редактор В. А. Четвернин, М., 1997.

431. Конституция Французской Республики // Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. Проф. В.В. Маклаков, М., 2002.

432. Концепция модернизации и развития Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. № 144

433. Концепция развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 3 июля 2003 г. № 909-р)

434. Концепция развития гражданской авиационной деятельности Российской Федерации (одобрена на заседании Правительства РФ от 07.12.00 Протокол № 41, пункт 1)

435. Концепция развития законодательного процесса // Концепция развития российского законодательства / Под ред. Хабриевой Т.Я., Тихомирова Ю.А., Орловского Ю.П. М., 2004 г.

436. Концепция федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007 2011 годы, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2006 г. № 1082-р.

437. Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 г. (утв. Президентом РФ от 27 июля 2001 г.)

438. Основы политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2010 года" (утв. Президентом РФ 03.03.01 № ПР-241)

439. Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации A.JT. Кононова // Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля 1995 г. N 10-П.

440. Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации В.О. Лучина // Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля 1995 г. N 10-П.

441. Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Н.В. Витрука // Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля 1995 г. N 10-П.

442. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 17.02.1998 г, «Общими силами к подъему России (О положении в стране и основных направлениях политики российской федерации)» // Российская газета. 1998. № 36.

443. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.03.1999 г. «Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // Российская газета. 1999. № 60.

444. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации от 2001 г. // Официальный сайт Президента РФ, http://www.kremlin.ru/appears/2001/04/03/0000type63372type6337428514.shtml.

445. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации от 8 июля 2000 г. // Официальный сайт Президента РФ, http://www.kremlin.ru/appears/2000/07/08/0000type63372type6337428782.shtml.

446. Постановление Конституционного Суда РФ № 10-П от 22.04.1996 «О толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ № 18,29.04.1996, ст. 2253.

447. Постановление Правительства РФ от 10 июня 2002 г. № 402 "О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом"

448. Постановление Правительства РФ от 11 декабря 1997 г. № 1552 "О государственном регулировании деятельности в области экспериментальной авиации"

449. Постановление Правительства РФ от 15 мая 1998 г. № 448 «О Концепции структурной реформы федерального железнодорожного транспорта» // СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2159

450. Постановление Правительства РФ от 30 июля 1994 г. № 897 "О федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства"

451. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 8 февраля 2006 г. №36-СФ «О докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 года», «О состоянии законодательства в Российской Федерации» // СЗ РФ, 2006, №7, Ст. 746

452. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 8 февраля 2006 г. №36-СФ «О докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. №7. Ст. 746

453. Почепцов Г.Г. Стратегический анализ, Киев, 2004

454. Президентское послание Федеральному Собранию РФ 2005 г.

455. Проблемы государственного регулирования транспортной безопасности / Под ред. В.И. Якунина. М.: Наука, 2006 г.

456. Проект Государственной Концепции обеспечения транспортной безопасности России. Специальное приложение к национальному журналу-каталогу "транспортная безопасность и технологии". М., 2005

457. Распоряжение Минтранса РФ от 15 мая 2003 г. № НС-59-р "Об утверждении Требований к конструкции судов внутреннего водного транспорта и судовому оборудованию"

458. Распоряжение Правительства РФ от 19 декабря 2002 г. № 1800-р "Об утверждении перечня внутренних водных путей Российской Федерации"

459. Распоряжение Президента РФ от 3 августа 1996 г. № 413-рп,

460. Распоряжение Президента РФ от 5 февраля 1993 г. № 85-рп «О порядке подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации»

461. Санитарные правила и нормы СанПиН 2.5.2-703-98 "Суда внутреннего и смешанного (река-море) плавания" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 1998 г. № 16)

462. Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 167.

463. Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996. № 33. Ст. 3982.

464. Собрание Законодательства Российской Федерации. 2000. № 9. Ст. 1034.

465. Собрание Законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (часть I). Ст. 4921.

466. Собрание Законодательства Российской Федерации. 2003. № 28. Ст. 2945.

467. Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 7. Ст. 598.

468. Стратегия развития транспорта РФ на период до 2010 г. (утв. Приказом Минтранса России от 31 июля 2006 года № 94)

469. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1185 «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации»

470. Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. № 732 "О дальнейшем развитии железнодорожного транспорта Российской Федерации",

471. Указ Президента РФ от 2 мая 1996 г. № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации»,

472. Указ Президента РФ от 8 августа 1998 г. № 938 "О повышении безопасности полетов в Российской Федерации и мерах по совершенствованию деятельности в области авиации",

473. Федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 2012 годах" (утв. постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 100).

474. Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.12.2001 № 848) // СЗ РФ. 2001. №51. Ст. 4895.

475. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 10-ФЗ "О государственном регулировании развития авиации"

476. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"

477. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"