Программно-целевое управление в системе материально-технического обеспечения органов внутренних дел тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Емельянов, Игорь Сергеевич

• Емельянов, Игорь Сергеевич
• кандидат экономических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Емельянов, Игорь Сергеевич

Обозначения и сокращения Введение

Глава 1. Анализ существующей организации и методов управления в системе материально-технического обеспечения органов внутренних дел

1.1. Исследование роли материально-технического обеспечения в повышении эффективности оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел

1.2. Исторические этапы развития системы управления материальным обеспечением Министерства внутренних дел России

1.3. Критический анализ принципов построения организационных структур управления материально-техническим обеспечением органов внутренних дел

Глава 2. Разработка механизма управления материально-техническим обеспечением органов внутренних дел на основе программно-целевого подхода

2.1. Направления адаптации методологии программно-целевого управления к применению в материально-техническом обеспечении органов внутренних дел

2.2. Целеполагание в системе управления материально-техническим обеспечением органов внутренних дел

2.3. Программно-целевое управление совершенствованием материально-технического обеспечения органов внутренних дел на существующей организационной основе

2.4. Методика выбора, обоснования и ресурсно-экономического обеспечения приоритетных направлений развития системы материально-технического обеспечения органов внутренних дел на основе программно-целевого подхода

Глава 3. Отдельные направления совершенствования системы материально-технического обеспечения органов внутренних дел в рамках программно-целевого управления

3.1. Методика управления региональной системой материально-технического обеспечения МВД РФ в условиях ее многоуровневой интеграции

3.2. Методика совершенствования объектов хранения материально-технических средств

3.3. Комплексное развитие подсистемы хранения материально-технических средств системы материально-технического обеспечения органов внутренних дел

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Программно-целевое управление в системе материально-технического обеспечения органов внутренних дел»

Институциональные преобразования, проводимые в Российской Федерации с начала 90-х годов XX века, породили целый спектр проблем в экономической, социально-демографической, государственно-правовой и многих других областях общественной жизни. В результате, существенно изменилась среда функционирования правоохранительных органов, что вынуждает принимать меры по их реформированию. Поэтому, с управленческой точки зрения, актуальным является проведение исследований, направленных на поиск новых, отвечающих современным требованиям и условиям методов и подходов, направленных на совершенствование деятельности органов внутренних дел (ОВД) и их всестороннее обеспечение.

Анализ содержательной части произошедших в стране изменений, являющихся побудительной причиной реформирования национальной правоохранительной системы, показывает, что основной их вектор лежит в экономической плоскости. Внесение в хозяйственную систему России элементов рыночной модели экономики, смягчение государственного регулирования, либерализация экономической политики двояко повлияли на ОВД.

С одной стороны, возрастание экономической свободы граждан и организаций расширило спектр и возможности противоправных проявлений, в том числе в хозяйственной сфере, то есть объективно привело к возрастанию сложности и объемов задач, решаемых ОВД. С другой стороны, изменение бюджетных приоритетов и неконтролируемые изменения экономической конъюнктуры породили сложности в организации и перебои в осуществлении материально-технического обеспечения ОВД. Причем эти два негативных проявления усиливают друг друга, порождая, через положительную обратную связь, нарастание отрицательных проявлений.

Для исправления ситуации, необходимы новации в управлении системой материально-технического обеспечения (МТО) ОВД. Следовательно, актуальным, с экономической точки зрения, является проведение специального 5 научного исследования, направленного на разработку методов и механизмов управления МТО ОВД в условиях изменившейся хозяйственной среды, позволяющих достигать целей правоохранительной деятельности при ограниченных ресурсах.

Рассматривая практический аспект проблемы, можно отметить, что выполнение любой из задач, стоящих перед МВД России, требует как предварительного, так и текущего материального, технического и финансового обеспечения. Ранее материально-техническое обеспечение ОВД осуществлялось на основе прямого финансирования и централизованных государственных поставок. С переходом российской экономики к рыночным отношениям система материально-технического обеспечения в МВД России претерпела существенные изменения. Доли государственного заказа и централизованных поставок резко сократились, изменилась система финансирования деятельности различных служб. Поэтому крайне необходимы новые принципиальные решения по вопросам организации всей деятельности по материально-техническому обеспечению в МВД.

Система МТО ОВД, в системном смысле, отличается дуализмом. Она одновременно является как структурным элементом национальной и региональной экономики, играя важную роль в экономическом развитии, так и является основой инфраструктурного обеспечения безопасности государства, обеспечивая ресурсами правоохранительную деятельность. Такого рода дуа-листичные системы в теории недостаточно исследованы, что определяет общетеоретический аспект актуальности выбранной для исследования проблемы.

Таким образом, тема диссертационного исследования отличается безусловной актуальностью.

Степень разработанности темы. Проблема, рассматриваемая в диссертации, является достаточно новой и актуальной в отечественной науке, изучающей теоретические аспекты управления экономическими системами. С общетеоретической точки зрения, исследование базируется на результатах, достигнутых в последнее время в ряде научных дисциплин: экономической теории, программно-целевом управлении, теории управления, менеджменте, стратегическом управлении, инноватике, теории операций, квалиметрии и др. Такой междисциплинарный подход к проблеме предопределил методику выполнения диссертационной работы, а также характер и содержание списка использованных при работе над ней литературных источников.

Вопросам теории формирования и совершенствования управления в хозяйственном механизме посвящены труды таких отечественных и зарубежных ученых как J1. Абалкин, А. Добрынин, Р. Капелюшников, Н. Коле-сов, П. Коловангин, Я. Корнай, Р. Коуз, Я. Кронрод, А. Литвиненко, Д. Норт,

A. Олейник, А. Попов, Ф. Рыбаков и ряда других.

Задачи формирования оптимальных организационных форм и структур управления, в том числе на основе программно-целевого подхода, решаются в работах В. Андреева, А. Архипова, С. Антюганова, А. Бабкина, JI. Баумгар-тена, П. Друкера, И. Мазура, Л. Никитиной, Б. Овсиевича, С. Плещица,

B. Раппорта, Дж. Стрикленда, В. Шапиро и др.

Проблемы синтеза систем управления экономическими системами, моделирования процессов их функционирования, информационного обеспечения процессов управления в экономических системах и их моделирования с целью оптимизации исследуются в трудах Р. Акоффа, В. Балашова, С. Бира, В. Буркова, Н. Винера, JI. Канторовича, Д. Львова, А. Когута, Д. Новикова, Г. Попова, В. Рыбальского, В. Соколова, А. Цветкова, А. Цвиркуна, О. Шелеста и других авторов.

В процессе исследования направлений совершенствования системы МТО ОВД автор также опирался на научные труды ученых, исследовавших отдельные вопросы управления тыловым обеспечением органов внутренних дел и Внутренних войск. Это работы В. Акимова, Ю. Бекренева, Ю. Космина, Г. Казиахмедова, А. Крылова, Р. Кандаурова, П. Нелезина, А. Опапьского, В. Очередько, В. Порашенко, В. Плотникова, О. Ручкина, В. Сикерина, М. Терентьева, В. Тесленко, В. Титова, И. Уварова, Л. Хесина, О. Хатунцева, Б. Шевилова и др.

Тем не менее, в проанализированных работах в научном плане про-7 граммно-целевой механизм управления материально-техническим обеспечением ОВД в прямой постановке не рассматривался, соответственно не проводился анализ его эффективности и направлений развития и совершенствования. Таким образом, недостаточная разработанность данной проблемы в теоретическом плане тормозит дальнейшее развитие методологической основы комплексного развития и совершенствования управления системой МТО ОВД, препятствует совершенствованию его организационных структур управления и процедур взаимодействия.

Объектом исследования является система материально-технического обеспечения органов внутренних дел. Данная система рассматривается как специфическая экономическая система, которой присущи особые экономические и управленческие отношения, складывающиеся между различными службами и подразделениями МВД России, между уполномоченными структурами МВД России и органами государственною управления местного и федерального уровней, а также хозяйствующими субъектами.

Предмет исследования - совокупность теоретических, методологических и практических вопросов, связанных с формированием и реализацией программно-целевого управления в системе материально-технического обеспечения органов внутренних дел.

Цель диссертационного исследования состоит в проведении комплексного анализа механизмов управления и функционирования системы материально-технического обеспечения органов внутренних дел и разработке направлений их совершенствования на основе использования методологии программно-целевого управления.

С учетом приведенных выше определений предмета, объекта и цели данного диссертационного исследования, целесообразно выделить следующие частные теоретические, методологические и практические задачи:

- исследовать роль материально-технического обеспечения в повышении эффективности деятельности органов внутренних дел;

- выделить исторические этапы развития системы управления материально-техническим обеспечением МВД России;

- проанализировать принципы организации управления материально-техническим обеспечением органов внутренних дел;

- обосновать направления адаптации методологии программно-целевого управления к применению в материально-техническом обеспечении органов внутренних дел;

- разработать предложения по совершенствованию целеполагания в системе управления материально-техническим обеспечением органов внутренних дел и внедрению методов программно-целевого управления совершенствованием материально-технического обеспечения ОВД;

- разработать методику выбора, обоснования и ресурсно-экономического обеспечения приоритетных направлений развития системы материально-технического обеспечения органов внутренних дел на основе программно-целевого подхода;

- адаптировать методику управления региональной системой материально-технического обеспечения МВД РФ к условиям ее интеграции;

- обосновать методику совершенствования объектов хранения материально-технических средств рассматриваемой системы;

- выработать предложения по комплексному развитию подсистемы хранения материально-технических средств системы материально-технического ОВД.

Методологической основой исследования является диалектический метод, в рамках которого применены и другие приемы изучения социально-экономических явлений и процессов: общенаучный, системно-структурный, экономико-математический, конкретно-исторический, программно-целевой. При проведении исследования применялся системный, логический, ретроспективный, экономико-правовой, институциональный анализ, математическое моделирование, исследование операций, экспертные и квалиметриче-ские методы.

Нормативную базу исследования составляют Конституция РФ, Федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Приказы и иные руководящие документы МВД РФ. В диссертации использованы также материалы ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по вопросам управления деятельностью в области материально-технического обеспечения, акты министерств и ведомств «силового» блока, которые регламентируют вопросы экономического обеспечения, а также хозяйственную деятельность в сфере обеспечения безопасности страны.

Научная новизна работы и полученных результатов заключается в:

1. Уточнении исторических этапов развития системы управления материально-техническим обеспечением Министерства внутренних дел России на основе историко-управленческого анализа развития этой системы;

2. Выявлении механизма воздействия уровня материально-технического обеспечения на организацию и качество правоохранительной деятельности, осуществляемой ОВД, и механизма обратного влияния ОВД на процессы МТО, учитывающих федеральные, региональные и внебюджетные источники финансирования;

3. Уточнении механизма управления материально-техническим обеспечением органов внутренних дел на основе программно-целевого подхода, за счет введения в него частных механизмов стратегического целеполагания, распределения дефицитных ресурсов, отбора и нормативного закрепления приоритетных направлений развития системы МТО, администрирования выполнения целевых комплексных программ;

4. Разработке методики выбора, обоснования и ресурсно-экономического обеспечения приоритетных направлений развития системы материально-технического обеспечения органов внутренних дел на основе программно-целевого подхода, использующей методы системного анализа и экспертной оценки;

5. Обосновании методики управления региональной системой материально-технического обеспечения МВД РФ в условиях ее многоуровневой интеграции, учитывающей интеграционные процессы глобального, национального и мезоуровней, а также стохастический характер внешней среды, использующей критерий минимизации совокупных затрат;

6. Адаптации научно-методического аппарата программирования развития системы объектов хранения материально-технических средств путем включения в него методик дифференциальной и комплексной оценки объектов материально-технического обеспечения ОВД, базирующихся на методах квалиметрии.

Исходя из актуальности и новизны полученных научных результатов, на защиту выносятся следующие основные положения работы:

1. Обоснование исторических этапов развития системы управления материально-техническим обеспечением Министерства внутренних дел России на основе историко-управленческого анализа развития национальной правоохранительной системы и на базе выделения главной цели и методов управления организаций материально-технического обеспечения по периодам: начало-10 гг. XIX в. - период становления «двойного снабжения» из центрального бюджета и местных средств;

10-60 гг. XIX в. - период централизации и межведомственной интеграции снабженческих функций;

60 гг. XIX в. - 1917 г. - период экстенсивного (количественного) развития системы материально-технического обеспечения;

1917 г. - 30 гг. XX в. - период становления плановой системы материально-технического обеспечения;

30 гг. XX в. - 1991 г. - период планово-административного регулирования материально-технического обеспечения; с 1991 г. - период адаптации материально-технического обеспечения к рыночным условиям хозяйствования.

2. Механизм управления материально-техническим обеспечением органов внутренних дел на основе программно-целевого подхода, включающий частные механизмы стратегического целеполагания, распределения дефицитных ресурсов, отбора и нормативного закрепления приоритетных направлений развития системы МТО, администрирования выполнения целевых комплексных программ, включающий два режима управления МТО: последовательный», в основе которого лежит алгоритм декомпозиции миссии и целей системы МТО до конкретных задач снабжения и их ресурсного обеспечения; приоритетный», в основе которого лежит алгоритм селекции наиболее важных целей и реализация программ их достижения.

3. Методика выбора, обоснования и ресурсно-экономического обеспечения приоритетных направлений развития системы материально-технического обеспечения органов внутренних дел на основе программно-целевого подхода, использующей методы системного анализа и экспертной оценки, нацеленная на оптимальное распределение ограниченных ресурсов по отдельным направлениям развития системы МТО на основе предложенных автором коэффициентов их относительной важности.

4. Методика управления региональной системой материально-технического обеспечения МВД РФ в условиях ее многоуровневой интеграции, учитывающая интеграционные хозяйственные процессы глобального, национального и мезоуровней, а также стохастический характер внешней среды, отличающаяся использованием критерия минимизации совокупных затрат на МТО, включающего затраты на покупку, транспортировку, хранение запасов, содержание органов управления и складов, участвующих в обеспечивающем процессе.

5. Квалиметрические методики оценки объектов хранения системы МТО ОВД, учитывающие экономические, технические и специальные показатели их качества, построенные на основе: дифференциального метода с нормативным шкалированием результирующих показателей; комплексного метода с использованием балльных шкал оценки, аддитивной и мультипликативной свертки частных показателей качества объектов хранения материально-технических средств.

Обоснованность научных положений, рекомендаций и достоверность результатов исследования подтверждаются: корректным применением апробированного в экономико-управленческих исследованиях методического аппарата, современных методов научного анализа; опорой при проведении исследований на действующую законодательную и нормативно-правовую базу, требования руководящих документов МВД России и ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, положения и выводы фундаментальных научных работ в области теории управления экономическими системами, программно-целевого планирования и управления; теории операций, ква-лиметрии; согласованностью полученных результатов с реальными данными экономико-статистического характера; апробацией основных положений и выводов диссертации на научных конференциях, и в практической деятельности по материально-техническому обеспечению ОВД, их одобрением специалистами.

Теоретическая значимость работы состоит в разработке, на базе комплексного экономико-управленческого анализа, прогностических и программных исследований, моделирования, основ механизма программно-целевого управления развитием и совершенствованием системы материально-технического обеспечения органов внутренних дел как специфической хозяйственной системы, действующей в сфере обеспечения безопасности страны.

Исследуемые в диссертации управленческие отношения, возникающие в процессе развития системы и совершенствования процессов материально-технического обеспечения ОВД дополняют ряд разделов экономической науки, связанных с государственным регулированием народнохозяйственных процессов и программно-целевым управлением в экономических системах.

Практическая значимость работы определяется ее непосредственной целевой направленностью на создание научно-методических предпосылок для выполнения законодательных требований по повышению эффективности всестороннего обеспечения правоохранительной деятельности, с учетом объективно складывающихся ресурсных, экономико-управленческих условий и ограничений. Полученные результаты могут быть использованы в практике управления системой МТО ОВД. Основные положения, выводы и рекомендации работы могут стать основой научно-методической базы при подготовке проектов законодательных и нормативно-правовых актов по вопросам совершенствования управления и повышения эффективности деятельности по материально-техническому обеспечению как МВД РФ. так и других силовых структур государства.

Выводы и рекомендации исследования могут найти применение в:

- практической деятельности должностных лиц руководящего состава Департамента тыла МВД РФ и ГУВД при управлении системой подведомственных организаций и разработке предложений по совершенствованию материально-технического обеспечения органов внутренних дел;

- проведении научных исследований по вопросам совершенствования управления системой и процессами материально-технического обеспечения авторскими коллективами вузов и научно-исследовательских организаций МВД России и других «силовых» структур;

- учебном процессе образовательных учреждений при преподавании экономических и управленческих дисциплин: «Государственное регулирование экономики», «Экономико-математические методы», «Менеджмент», «Государственное и муниципальное управление» и др.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась и получила положительную оценку на заседании кафедры экономики и управления социально-экономическими процессами Санкт-Петербургского университета МВД России. Основные положения диссертации апробированы на а также изложены автором в научных публикациях.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения и приложения.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Емельянов, Игорь Сергеевич

Заключение

Анализ современного уровня МТО ОВД, а также системы складывающихся в данной области прямых и обратных связей свидетельствует, что здесь наблюдается ряд негативных тенденций. Причины сложившегося положения обусловлены, по мнению автора, объективным противоречием, состоящим в несоответствии системы управления материально-техническим обеспечением ОВД новым условиям обстановки. Это сдерживает развитие ОВД и системы их МТО на современном этапе.

С точки зрения управления, материально-техническое обеспечение органов ОВД в проведенном исследовании рассматривалось как комплекс мероприятий, которые необходимо выполнить в целях доведения различных предметов снабжения непосредственно до подразделений (сотрудников). Следует отметить, что в отличие от других «силовых» структур, материально-техническое обеспечение МВД настолько разнообразно и изменчиво, что здесь нет возможности составить постоянный перечень или номенклатуру материально-технических средств. Эта номенклатура будет постоянно меняться.

Исследование убедительно показало, что, прежде чем делать какие бы то ни было практические предложения по совершенствованию системы, методов, алгоритмов и средств управления МТО ОВД, необходимо провести ретроспективный исторический анализ развития данной системы. Его основной целью является рассмотрение исторических этапов становления и развития системы материально-технического обеспечения российской (советской) милиции и обобщение новых фактов, которые в последнее время стали общедоступными для широкой научной общественности. В ходе исследования было выявлено и охарактеризовано 6 этапов развития системы МТО МВД.

Для современного периода адаптации МТО к рыночным условиям хозяйствования характерно следующее:

1. Управление материально-техническим обеспечением МВД включает централизованный и децентрализованный элементы, причем их соотношение меняется по мере изменения господствующих взглядов на роль и задачи органов внутренних дел в системе государственной власти.

2. Система управления материально-техническим обеспечением строилась практически без учета специфики задач правоохранительного труда, на основе «механического» переноса принципов снабжения других «силовых» структур государства на МВД.

3. Остаточный принцип финансирования потребностей МВД остается в действии и по настоящее время, особенно явно такой подход проявляется в региональных бюджетах.

4. Существующая структура управления материально-техническим обеспечением не обладает способностью полноценной адаптации к вновь возникающим задачам и изменениям, продиктованным новыми условиями. В результате каждые 2-3 года меняются названия органов управления, происходят кадровые перестановки, но в целом задачи управления МТО на современном уровне не решаются на должном уровне.

Указанные характерные черты системы МТО препятствуют достижению ею высокого уровня экономической эффективности, делают ее не вполне адекватной современной модели хозяйственной системы России. Они вытекают из принципов, заложенных в основу управления МТО ОВД. Следовательно, указанные принципы требуют изменений. Наиболее адекватной методологической основой для преобразований системы МТО ОВД и управления ею, как показали результаты компаративного анализа, является программно-целевой подход, в рамках которого разрабатываются и реализуются целевые комплексные программы

Мероприятия ЦКП развития системы МТО ОВД должны быть самым тесным образом увязаны с мероприятиями ЦКП развития национальной правоохранительной системы. ЦКП позволяет рассмотреть цель развития с различных точек зрения, спроектировать целевую структуру (граф целей и задач), подобрать к этой структуре соответствующую структуру ресурсов, которые можно задать в виде системы локальных целей, наметить действия для достижения целей и рационально спланировать их во времени. ЦКП как документ становится прообразом (описанием облика) новой системы МТО ОВД, которая, после того как построена и запущена в действие, обеспечивает в качестве выходного продукта достижение требуемой главной цели. В этой же форме ЦКП используется как средство контроля за реализацией нового облика системы, тактического и стратегического управления развитием. Четкое определение целей развития, выделение комплексов мероприятий для их достижения, временные увязки мероприятий и обеспечение их ресурсами (исполнителями, финансово-экономическими ресурсами и т.д.), осуществляемые в рамках ЦКП, обеспечивают эффективность такого подхода и хорошо согласуются с неотъемлемыми принципами организации управления ОВД.

В диссертации предложено использовать два методологических подхода к планированию и программированию развития ОВД.

Сущность первого подхода заключается в том, что, прежде всего, определяется объем задач, который предстоит решить целевой системе. Исходя из объема задач, остается возможность определить состав системы в разрезе ее основных подсистем и элементов, способных решить поставленные задачи. Главной проблемой применения данного метода на практике является недостаточность ресурсов, выделяемых государством, для придания системе МТО ОВД требуемых способностей.

Второй методологический подход состоит в том, что он учитывает ограниченность ресурсов государства и тех конкретных ресурсов, которые могут быть выделены на реализацию основных мероприятий развития системы МТО ОВД. В этом случае обосновываются приоритетные направления и проблемы развития, которые можно решить, исходя из реально выделенных ресурсов.

И первый, и второй подходы целесообразно использовать творчески, 152 дифференцированно, в зависимости от ситуации. Возможно их параллельное независимое использование в рамках решения различных задач, для чего могут разрабатываться специальные ЦКП ведомственного, регионального и национального масштабов.

Реализацию указанных выше двух методологических подходов программно-целевого управления развитием системы МТО ОВД предложено строить на основе методов: эвристических, сценарного, семиотического, аналогии, аналитических, моделирования. Определяющую роль в реализации программно-целевого подхода к развитию системы МТО ОВД играет логическая связка: «программирование - планирование - разработка бюджета».

Сравнительный анализ и изучение опыта развитых стран, теоретические выводы теории программно-целевого управления свидетельствуют, что в условиях рыночной экономики более эффективным оказывается «приоритетный» подход к развитию систем. Соответственно, для его успешной реализации, была разработана методика выбора, обоснования и ресурсно-экономического обеспечения приоритетных направлений развития системы МТО ОВД. Она строится на методах системного анализа и экспертной оценки. При обработке экспертных данных строится дерево целей, после выявления приоритетных направлений развития системы МТО ОВД на прогнозируемый период и разделения их по конкретным проблемам. Этот процесс необходим для того, чтобы представить в полном объеме взаимосвязи проблем и получить необходимую информацию об относительной важности каждой из них. В результате определяются коэффициенты связи и относительной важности. Их применение позволяет рассчитать оптимальную величину ресурсов, которую необходимо выделить на ту или иную проблему развития МТО ОВД при разрешении ее программно-целевым методом.

Проведенные исследования и операции по тестовым расчетам дерева целей и распределения средств по приоритетным направлениям и проблемам развития системы материально-технического обеспечения органов внутренних дел и внутренних войск МВД России показали, что эти сложные вычисления необходимо производить на основе системного подхода к моделированию с использованием компьютерных технологий.

Установлено, что современный период развития системы материально-технического обеспечения МВД России, как специфической хозяйственной системы, решающей специальные хозяйственные задачи в сфере обеспечения безопасности страны и правоохранительной деятельности, проходит под влиянием глобальной тенденции интеграции. Эта тенденция проявляется на нескольких уровнях: (1) мегауровень (глобальный); (2) макроуровень (национальный); (3) мезоуровень (в рамках национальной функциональной системы обеспечения безопасности).

В результате такого интегрированного развития органы МТО все теснее «срастаются» с товаропроводящими сетями международного, национального и регионального масштаба, превращаясь в их неотъемлемый элемент. Это требует новых научных методов исследования и совершенствования управления МТО ОВД. В ближайшей же и среднесрочной перспективе развитие данной тенденции может привести к более широкому распространению аутсорсинга в деятельности МТО, базирующегося на разделении ее функций и ответственности за процессы МТО МВД РФ с коммерческими структурами.

Сложность системы МТО МВД в условиях многоаспектной ее интеграции определена наличием большого числа функциональных элементов рассматриваемой системы. Также сложность системы определяется иерархичностью ее структуры и стохастичностью связей между элементами, вследствие воздействия множества случайных факторов. Нестационарный и случайный характер поставок создает предпосылки для возникновения сверхнормативных запасов на складах для компенсации дефицита, возникающего из-за срыва запланированных поставок или их несвоевременности. Неизбежная погрешность в оценке размера этих запасов зависит от количества и качества предварительной информации о поставках. Эффективность функционирования системы МТО в условиях интеграции характеризуется, главным образом, двумя показателями: «качеством обеспечения» и «ценой обеспечения».

Как показало проведенное исследование, для оптимизации цены обеспечения в процессе управления системой МТО ОВД необходимо минимизировать целевую функцию, которая представляет собой затраты на предоплату и доплату поставленного объема материально-технических средств, возврат банку ссуды с процентом или фьючерсная оплата поставщику, затраты на хранение страхового запаса на складах и перевозку поставляемых товаров до мест потребления или складов.

Ключевую роль в эффективном управлении функционированием системы МТО ОВД, в силу специфики рассматриваемой экономической системы и ее структурного построения имеет принятие решений, связанных с развитием системы хранения материально-технических ресурсов. Их развитие и совершенствование, осуществляемое в рамках программных мероприятий перехода к МУСТО и внутриведомственных программ МТО МВД РФ, требует достоверной оценки состояния объектов хранения.

Для оценки эффективности и качества объектов хранения предлагается применять следующие группы характеристик (свойства): учетные (расположение, подчиненность, категорийность и др.); специальные (назначение, возможности, дублирующие объекты и т.д.); эксплуатационные (дата ввода, степень износа, техническое состояние и т.п.); экономические (балансовая стоимость, восстановительная стоимость и др.); технические (живучесть, надежность, безопасность, конструктивное исполнение и т.д.); всестороннее обеспечение (оперативное, техническое, тыловое и др.); информация о земельном участке (величина, собственник и др.); оснащенность вспомогательными и социальными объектами.

Для оценки качества (характеристик и состояния) объектов хранения МТСр предложено применять три метода: дифференциальный; комплексный; смешанный (комбинированный). Предложенные методики оценки характеристик и состояния складской базы МТО МВД РФ основанные на теоретических положениях квалиметрии, могут быть использованы при программном развитии ведомственной системы МТО.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Емельянов, Игорь Сергеевич, 2006 год

1. Абрамов А.А., Антюганов С.В., Воропаева Т.В., Савельев А.В. Основы корпоративного управления. Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 1999.

2. Абрамов В.Л., Деркач А.А., Зазыкин В.Г. Управление персоналом государственной службы / Под ред. Е. В. Охотского. М., 1997.

3. Азгальдов Г.Г., Райхман Э.П. Квалиметрия. М.: Изд-во стандартов, 1973.

4. Актуальные проблемы совершенствования деятельности штабных подразделений органов внутренних дел. Труды Академии управления. М.: Академия управления МВД России, 1998.

5. Актуальные проблемы совершенствования организационных и правовых основ деятельности органов внутренних дел: Труды / Академия управления МВД России (юбилейный выпуск). М., 1999. - 200 с.

6. Актуальные проблемы совершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел. Труды Академии управления. М.: Академия управления МВД РФ, 1998.

7. Анисимков В.М., Буничев Ю.А. Полиция XXI века: концепции и механизм реализации (по материалам 1-го полицейского Конгресса по вопросам управления качеством работы полиции): Лекция. М.: Академия управления МВД России, 1998. - 15 с.

8. Ансофф Н. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989.

9. Антикризисное управление: Учебник / Под ред. Э.М. Короткова. М.: ИНФРА-М, 2001.-432 с.

10. Антюганов С.В., Бородин В.А., Кронский B.C. Государственное управление собственностью. М.; Н. Новгород: Изд-во ВВАГС, 2001. - 420 с.

11. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Юридическая литература, 1997. - 400 с.

12. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа. М.: Финансы и статистика, 1994. - 217 с.

13. Баранов П.П. Теория систем и системный анализ правосознания личного состава органов внутренних дел. Ростов на Дону, 1997.

14. Бешелев С.Д., Гурвич Ф.Г. Математические методы экспертных оценок. М.: Статистика, 1982. - 262 с.

15. Большие системы: моделирование организационных механизмов. М.: Наука, 1989.

16. Балашов В.Г., Бурков В.Н., Дорохин В.В. Механизмы согласования корпоративных интересов. М.: ИПУ РАН, 2002. - 73 с.

17. Бурков В.Н., Ириков В.А. Модели и методы управления организационными системами. М.: Наука, 1994.

18. Вебер М. Чиновник // Социологические исследования. 1988. - № 3.

19. Вентцель Е.С. Исследование операций. М.: Наука, 1980. - 326 с.

20. Винслав Ю. Государственное регулирование и проектирование корпоративных структур // Российский экономический журнал. 1997. - № 1. -с. 32-35.

21. Вицин С.Е. Проблемы системного подхода к организации борьбы с преступностью: Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 1979.

22. Восстановление властной вертикали фактор экономического роста // Проблемы теории и практики управления. - 2001. - № 4.

23. Гвишиани Д.М. Организация и управление. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1998. - 332 с.

24. Гибсон Дж.Л., Иванцевич Д.М., Доннелли Д.Х. Организация: поведение, структура, процессы / Пер. с англ. М.: Инфра-М, 2000.

25. Гиг Дж., ван. Прикладная общая теория систем: В 2-х т. М.: Мир, 1981.

26. Гламаздин Е.С., Новиков Д.А., Цветков А.В. Управление корпоративными программами: информационные системы и математические модели. М.: ИПУ РАН, 2003. - 159 с.

27. Голобоков С. Децентрализация управления предприятием // Проблемы теории и практики управления. 1991.-№ 5-6.-с. 126-131.

28. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебное пособие. М.: Изд-во МГУ, 2002.

29. Друкер П. Практика менеджмента. М., 2000.

30. Друкер П. Управление, нацеленное на результаты / Пер. с англ. М.: Технологическая школа бизнеса, 1994.

31. Ефремов B.C. Стратегическое планирование в бизнес-системах. М.: Издательство «Финпресс», 2001.

32. Замятин И.В., Шевченко О-В. Выделение непрофильных активов смена приоритетов // Компас промышленной реструктуризации. - 2003. -№3.

33. Земсков А.Е. Государственный материальный резерв в системе обеспечения экономической безопасности страны: Автореф. канд. экон. наук. -СПб.: СПбУ МВД, 2005.

34. Институциональная экономика: Учебник / Под общ. ред. А. Олейника. -М.: ИНФРА-М, 2005. 704 с.

35. Ипакян А.П. Понятие и научно-методические основы выработки управленческих решений в органах внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1989.-38 с.

36. История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы / Под ред. В.М. Курицына. М., 1998.

37. Карательные органы Советского государства. 1917-1960 // Лубянка: ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКДБ-МГБ-МВД-КГБ. 1917-1960: Справочник. -М.,1997.

38. Коваленко Б.Б. Институциональные основы государственного регулирования корпоративных структур в условиях трансформации хозяйственной системы: Дисс. д-ра экон. наук. СПб.: СПбГУЭФ, 2005.

39. Коловангин П.М., Рыбаков Ф.Ф. Экономическое реформирование России в XX веке. СПб.: Петрополис, 1996.

40. Корнай Я. Дефицит. М., 1992.

41. Корн Г., Корн Т. Справочник по математике для научных работников и инженеров. -М.: Наука, 1984.

42. Косачев А.Н. Организация руководителем работы органа внутренних дел. М.: Академия МВД РФ, 1997.

43. Ларичев О.И. Теория и методы принятия решений: Учебник. М.: Логос, 2000.

44. Леонтьев С.В., Масютин С.А., Тренев В.Н. Стратегии успеха (обобщение опыта реформирования российских промышленных предприятий). -М.: Экономика. 2000. - 330 с.

45. Литвиненко А.Н. Теория и практика государственного предпринимательства в системе экономического обеспечения обороны страны: Авто-реф. дисс. д-ра экон. наук. СПб.: СПбГУЭФ, 2000. - 46 с.

46. Лопатников Л.И. Экономико-математический словарь. М.: Наука, 1987.-512с.

47. Любушин Н.П. Комплексный экономический анализ хозяйственной деятельности. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.

48. Майдыков А.Ф. Совершенствование управления городскими и районными органами внутренних дел (теоретические и организационно-правовые основы): Дисс. д-ра юрид. наук. М., 1985.

49. Максимова Л.О. Целеполагание в управлении органами внутренних дел (теоретический и организационно-правовой аспекты): Дисс. канд. юрид. наук. М., 2003.

50. Малков В.Д. Планирование в управлении органами внутренних дел. -М.: Юридическая литература, 1976. 176 с.

51. Майдыков А.Ф. Управление городским, районным органом внутренних дел: Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1979.

52. Масютин С.А. Механизмы корпоративного управления. М.: Финста-тинформ, 2002. - 236 с.

53. Математика и кибернетика в экономике. М.: Экономика, 1975. - 701 с.

54. Менеджмент: Методические подходы к проектированию органов и систем управления предприятием. Новосибирск: НГАЭУ, 2000.

55. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 2004.

56. Методические указания по оценке технического уровня и качества промышленной продукции. РД 50-149-79. М.: Изд-во стандартов, 1979.

57. Механизмы управления организационными проектами / В.Г. Балашов, А.Ю. Заложнев, А.А. Иващенко, Д.А. Новиков. М.: ИПУ РАН, 2003. -73 с.

58. Микроэкономика / Под ред. Е.Б. Яковлевой. М., СПб.: Поиск, 1998. -358 с.

59. Миндагулов А.Х. Отношения управления в сфере правоохранительной деятельности. М.: Академия МВД России, 1992. - 20 с.

60. Министерство внутренних дел России: Страницы истории (1802-2002) / Под ред. В.П. Сальникова. СПб., 2001.

61. Мировая экономика / Под ред. А.С. Булатова. М.: Юристь, 2001. -734 с.

62. Миротворческие операции, парламенты и законодательство / Под ред. А.И. Никитина. М.: Эслан, 2004. - 440 с.

63. Научные основы экономического прогноза. М.: Мысль, 1971. - 213 с.

64. Новиков Д.А. Механизмы функционирования многоуровневых организационных систем. М.: Фонд "Проблемы управления", 1999. - 150 с.

65. Новиков ДА. Стимулирование в организационных системах. М.: Син-тег, 2003.-305 с.

66. Общая методология применения положений Инструкции по бюджетному учету и единого Плана счетов бюджетного учета (Приказ Министерства финансов РФ от 26.08.2004 г. №70 н). М.: Корпорация «Парус», 2005.

67. Овсиевич Б.Л. Модели формирования организационных структур. Л.: Наука, 1979. - 157 с.

68. Основы менеджмента: Уч. пособие / Под ред. В.А. Плотникова. — СПб.: Изд-во ЕИОР, 2005. 66 с.

69. От Сциллы к Харибде: актуальный опыт России, в 2-х т. / Под ред. Оси-пова Ю.М., Иншакова О.В., Ващекина Н.П., Зотовой Е.С. М., Волгоград: Изд-во ВГУ, 2002.

70. Петухов Г.Б. Основы теории эффективности целенаправленных процессов. -М.: МО СССР, 1989.

71. Плотников В.А. Концептуальные основы экономического обеспечения военной безопасности государства: Дисс. д-ра экон. наук. СПб.: СПбГУЭФ, 2005.

72. Плотников В.А. Экономическое обеспечение военной безопасности государства: Монография. СПб.: Союз, 2005.

73. Порядок разработки, утверждения и контроля за реализацией региональных целевых программ в Ленинградской области / Утв. постановлением Губернатора Ленинградской области от 22.12.97 г. N 516-пг.

74. Поспелов Г.С. Проблемы программно-целевого планирования и управления. М.: Наука, 1981.

75. Приказ МВД РФ от 1993 г. № 170 «О мерах по совершенствованию дежурных частей органов внутренних дел».

76. Приказ МВД РФ от 1993 г. № 229 «Об утверждении Концепции развития информационного обеспечения органов внутренних».

77. Приказ МВД РФ от 1996 г. № 145 «О концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России».

78. Приказ МВД РФ от 1996 г. № 180 «О мерах по совершенствованию работы министерств внутренних дел, главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, УВД на транспорте и режимных объектах».

79. Приказ МВД РФ от 30 сентября 1999 г. № 750 "Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел".

80. Приказ МВД РФ от 1999 г. № 994 «Об упорядочении отдельных направлений управленческой деятельности в системе МВД России».

81. Приказ МВД РФ от 3 июля 2000 г. № 720 «Об утверждении инструкции по организации снабжения материальными средствами в системе МВД России» (в ред. Приказов МВД РФ от 22.06.2002 N 598 и от 10.09.2002 N 878).

82. Приказ МВД РФ от 6 сентября 2001 г. N 792 "Об утверждении Положения о Службе тыла Министерства внутренних дел Российской Федерации".

83. Приказ МВД РФ от 15 марта 2002 г. N 240 "Об утверждении Концепции развития Службы общественной безопасности МВД России".

84. Приказ МВД РФ от 26 ноября 2004 г. № 775 «Вопросы Департамента тыла Министерства внутренних дел Российской Федерации и подчиненных подразделений».

85. Проблемы менеджмента качества в современной России: материалы Всерос. науч.-практ. конф. (19-21 апреля 2006 г.). Саранск: Тип. «Крас. Окт.», 2006.

86. Проблемы оптимизации управления органами внутренних дел: Сб. научных трудов. М.: Академия управления МВД России, 1998.

87. Проблемы теории и социологии управления органами внутренних дел / Под общ. ред. В.Д. Малкова. М.: Академия МВД России, 1992. - 151 с.

88. Рабочая книга по прогнозированию / Редкол.: И.В. Бестужев-Лада (отв. ред.). М.: Мысль, 1982. - 430 с.

89. Райзберг Б. Антикризисное управление основа оздоровления предприятий // Экономист. - 2000. - № 9.

90. Реформа органов внутренних дел // Социально-экономические проблемы России: Справочник. СПб.: Норма, 2001.

91. Садовский В.Н. Основания общей теории систем. М.: Наука, 1974.

92. Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства СССР. 1931.-N33. Ст. 247.

93. Современное управление. Энциклопедический справочник / Под ред. Д.Н.Карпухина, Б.З. Мильнера. Том 1. М.: «Издатцентр», 1997. -584 с.

94. Современное управление. Энциклопедический справочник / Под ред. Д.Н.Карпухина, Б.З. Мильнера. Том 2. М.: «Издатцентр», 1997. -576 с.

95. Современные актуальные проблемы военно-бюджетной политики Российской Федерации / Под науч. ред. Плотникова В.А. СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2002.

96. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 1998.

97. Сотрудничество государств участников Содружества Независимых Государств в борьбе с международным терроризмом и его финансированием // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. - 2003. - № 3(37). -с. 3-70.

98. Справочник директора предприятия / Под ред. М.Г. Лапусты. М.: ИНФРА-М, 1996. - 704 с.

99. Структурная трансформация экономики: соотношение плановых и рыночных механизмов реализации / Под ред. Миропольского Д.Ю., Харламова А.В. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001.

100. Субетто А.И. Типология эффективностей как мер качества процессов и систем и ее применение в практике социально-экономического управления. Львов, 1986.

101. Типовые решения в управлении проектами / Д.К. Васильев, А.Ю. За-ложнев, Д.А. Новиков, А.В. Цветков. М.: ИПУ РАН, 2003. - 84 с.

102. Томпсон А.А., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент: концепции и ситуации. М.: ИНФРА-М, 2001. - 412 с.

103. Указ Президента Российской Федерации от 19 июня 2004 года № 927 «Вопросы министерства Внутренних дел российской Федерации».

104. Указатель переименований и хронологических рамок структурных подразделений (карательных органов СССР) // Лубянка: ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКДБ-МГБ-МВД-КГБ. 1917-1960: Справочник. М.,1997.

105. Управление это наука и искусство: А. Файоль, Г. Эмерсон, Ф. Тэйлор, Г. Форд. - М.: Республика, 1992. - 351 с.

106. Уотерс Д. Логистика. Управление цепью поставок: Пер с англ. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 503 с.

107. Файоль А. Общее и промышленное управление. М., 2003.

108. Хитер Кон. Экономика отраслей и фирм: Пер. с англ. М: Финансы и статистика, 2004. - 480 с.

109. Хитч Ч.Д. Руководство обороной. Основы принятия решений. М.: Воениздат, 1968.

110. Хомяков Д.М., Хомяков П.М. Основы системного анализа. М.: Изд-во МГУ, 1996.- 108 с.

111. Шаститко А.Е. Новая институциональная экономическая теория. М.: ТЕИС, 2002.

112. Шелякин Н.Д. Проблемы эффективного руководства органом внутренних дел // Актуальные проблемы совершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел. Труды Академии. М.: Академия управления МВД России, 1998. - с. 58-64.

113. Шириков А. Эволюция глобального // Эксперт Северо-Запад: региональный деловой журнал. 2006. - № 37. - с. 24-26.

114. Экономико-математические методы и модели / Под ред. B.C. Немчинова. М.: Мысль, 1965. - 478 с.

115. Экономико-математический энциклопедический словарь / Гл. ред. В.И. Данилов-Данильян. М.: Большая Российская энциклопедия: Издательский дом «Инфра-М», 2003. - 688 с.

116. Экономическая наука: проблемы теории и методологии: Материалы международной научной конференции, 16-18 мая 2002 г., г. Санкт-Петербург. СПб.: ОЦЭиМ, 2002.

117. Экономическая теория / Под ред. А.И. Добрынина, JI.C. Тарасевича. -СПб.: Питер, 2004.

118. Экономические и социальные преобразования в России: опыт и проблемы. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002.

119. Эмерсон Г. Двенадцать принципов производительности. М., 2003. -96 с.

120. Ямпольская Ц.А. О принципах государственного управления // Советское государство и право. 1967. - № 3.