Развитие программно-целевого управления малым и средним бизнесом в регионе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Дмитриев, Кирилл Александрович

• Дмитриев, Кирилл Александрович
• кандидат наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат наук Дмитриев, Кирилл Александрович

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы программно-целевого управления малым и средним бизнесом в регионе

1.1 Сущность и отличительные черты программно-целевого управления территориями в России

1.2 Специфика и современное состояние малого и среднего бизнеса в регионах России

1.3 Особенности современного подхода к программно-целевому управлению малым и средним бизнесом в регионах России

Глава 2. Анализ сложившейся практики применения инструментально-методического обеспечения программно-целевого управления малым и средним бизнесом в регионе

2.1 Анализ инструментально-методического обеспечения разработки программ развития малого и среднего бизнеса в регионе

2.2 Анализ инструментально-методического обеспечения реализации программно-целевого управления развитием малого и среднего бизнеса в регионе

Глава 3. Совершенствование инструментально-методического обеспечения программно-целевого управления малым и средним бизнесом в регионе

3.1 Совершенствование инструментально-методического обеспечения разработки программ развития малого и среднего бизнеса в регионе

3.2 Совершенствование инструментально-методического обеспечения реализации программ развития малого и среднего бизнеса в регионе

Заключение

Библиографический список

Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие программно-целевого управления малым и средним бизнесом в регионе»

Введение

Актуальность темы исследования. Социально-экономическое благополучие региона во многом определяется развитием малого и среднего предпринимательства. Малые и средние предприятия региона обеспечивают наполнение регионального и местных бюджетов, способствуют повышению занятости населения, удовлетворяют персонифицированные потребности местного населения в товарах, работах, услугах, формируют конкурентную среду, обладают быстрой степенью адаптации к изменяющимся условиям.

Практика показывает, что наиболее действенным методом решения социально-экономических проблем в настоящее время в России является программно-целевое управление. Подтверждая этот факт, Президент Российской Федерации В.В. Путин подчеркивает, что в условиях перехода к посткризисной модели роста отечественной экономики программно-целевой метод становится наиболее приемлемым для решения приоритетных стратегических задач, а основным инструментом регулирования инвестиционного процесса должны стать государственные программы.

В большинстве субъектов Российской Федерации в различное время были разработаны и действуют региональные программы развития малого и среднего предпринимательства. Однако ввиду отсутствия научно-обоснованных методических рекомендаций по их формированию и реализации, учитывающих специфику объекта программирования, их фактическая результативность и эффективность зачастую оказывается значительно ниже запланированных показателей. В связи с этим сложившееся инструментально-методическое обеспечение программно-целевого управления малым и средним бизнесом в регионе нуждается в пересмотре с целью рационализации и оптимизации.

Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологические основы категории «программно-целевое управление», а также родственных пЬ зна-

V

чению понятии «программно-целевой подход», «программно-целевой метод», «программно-целевое планирование», «целевые программы» изложены в трудах

советских ученых A.J1. Абрамова, В.В. Кулешова, И.М. Макарова, В.Б. Соколова, П.В. Шеметова, современных российских исследователей Н.Г. Андрониковой, С.А. Баркалова, В.Н. Буркова, Е.Г. Коваленко, Т.М. Коноваловой, A.M. Котенко, С.Н. Кохужевой, А.Г. Лобко, В.Я. Любовного, И.В. Митрофановой, Н.П. Молчановой, A.C. Плотникова, Б.А. Райзберга, а также зарубежных специалистов - К.Л. Боуви, Д.Дж. Речмена, С. Тейлора, Дж В. Тилла.

Вопросы функционирования и развития малого и среднего бизнеса представлены в трудах Д.С. Бесценного, Д.Р. Билановой, В.А. Гневко, В.Я. Гор-финнеля, С.Г., Денисова, М.Н. Дудина, Н.В. Лясникова, A.B. Орлова, Г.Д. Петровой, Г.Б. Поляка, Н.И. Сидоровой, A.A. Тараруевой, Е. Цынгаря, В.А. Швандра.

Различным частным аспектам программно-целевого управления малым и средним бизнесом свой научный интерес посвятили И.В. Баранова, И.А. Бонда-ренко, Н.В. Брюханова, М.В. Васильева, А.Ф. Виноходова, М.Ю. Гладков, В.В. Генералов, С.А. Голоушкин, Е.Г. Дмитрик, Г.А. Дремина, Н.В. Колесникова, М.В. Лычагин, И.В. Мишурова, Н.И. Полторак, Н.В. Рассказова, К.В. Харченко, М.А. Шелков, М.Ф. Шведова.

Вместе с тем, комплексных исследований в области теории, методологии, методики и инструментария программно-целевого управления малым и средним бизнесом в экономической литературе проведено не было.

Актуальность и слабая проработанность проблемы послужили стимулом к проведению настоящего диссертационного исследования..

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования выступают региональные программы развития малого и среднего предпринимательства.

Предмет исследования. Предметом диссертационного исследования являются сущность, инструментарий и методика программно-целевого управления малым и средним бизнесом в регионе Российской Федерации.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является совершенствование инструментально-методического обеспечения программно-целевого управления малым и средним бизнесом в регионе для повышения его результативности и эффективности.

Для осуществления поставленной цели в диссертации определены следующие задачи:

определить сущность и роль программно-целевого управления социально-экономическими системами различного уровня, систематизировать и уточнить категориальный аппарат в области предмета исследования;

выделить преимущества программно-целевого подхода к управлению социально-экономическими системами различного уровня и результативность его применения в регионе;

выявить значение малого и среднего бизнеса для развития региональной и национальной экономики, а также идентифицировать и обобщить его специфические преимущества по сравнению с крупными формами хозяйствования;

проанализировать основные статистические показатели, характеризующие современное состояние малого и среднего бизнеса в регионах и осуществить ранжирование субъектов РФ в зависимости от их значений;

раскрыть специфику федерального и регионального законодательства в сфере программно-целевого управления малым и средним бизнесом и изучить особенности действующих программ развития малого и среднего предпринимательства в регионах России;

осуществить структуризацию процесса программно-целевого управления малым и средним бизнесом в регионе;

проанализировать сложившуюся практику и определить специфику разработки инструментально-методического обеспечения программно-целевого управления малым и средним бизнесом в регионах России в рамках следующих этапов: анализ внутренней и внешней среды, целеполагание, формирование

системы мероприятий, мониторинг, оценка результативности и эффективности, корректировка;

разработать рекомендации по развитию инструментально-методического обеспечения разработки и реализации программ развития малого и среднего бизнеса в регионе.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются методология системных исследований и диалектический метод познания действительности, как в целом, так и конкретной проблемы; законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и ее субъектов в сфере программно-целевого управления территориями, а также малого и среднего бизнеса; статистические материалы, отражающие динамику развития субъектов малого и среднего предпринимательства в России и ее регионах; труды отечественных и зарубежных ученых, публикации в периодической печати, посвященные проблемам программно-целевого управления в целом и малым и средним бизнесом в частности; электронные ресурсы по теме исследования. При проведении исследования для получения научных результатов применялись общенаучные методы познания: абстрагирование, анализ, синтез, группировка, аналогия, индукция, дедукция, моделирование, историко-логический, сравнительный, системный подход, а также методы экономического и статистического анализа с применением программно-вычислительных средств на базе ПК. Приемы сбора, обработки и анализа информации определялись конкретными целями исследования, выполненного на основе системной концепции

Научная новизна исследования. Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке практических предложений по оптимизации применяемых методик и инструментов при разработке и реализации программ развития малого и среднего предпринимательства в регионе.

В рамках проведенного исследования диссертантом получены следующие наиболее существенные научные результаты:

1. Структурирован процесс программно-целевого управления малым и средним бизнесом в регионе в рамках двух принципиальных стадий - разработка и реализация программы, а также десяти этапов: анализ и оценка внешней и внутренней среды, диагностика проблемы, разработка концепции программы, определение целей, задач и критериев оптимальности, формирование системы программных мероприятий, ресурсное обеспечение, разработка механизма реализации, мониторинг реализации программы, оценка результативности и эффективности, корректировка программы.

2. Обоснована методика анализа внутренней среды малого и среднего бизнеса в процессе программно-целевого управления, предусматривающая осуществление анализа с учетом факторов, объединенных в следующие группы: производство, НИОКР / инновации, снабжение, сбыт, персонал, финансы, управление, информация.

3. Предложена методика анализа внешней среды малого и среднего бизнеса в процессе программно-целевого управления, включающая в себя оценку взаимоотношений со значимыми субъектами микросреды малых и средних предприятий, а также значимыми факторами макросреды малых и средних предприятий, при этом использовались следующие ключевые направления анализа - формализованный, экспертный, превентивный и прогноз-оценка.

4. Разработана модель дерева целей программно-целевого управления малого и среднего бизнеса в регионе с минимально необходимой двухуровневой структурой, в качестве генеральной цели которой выделено - повышение жизнеспособности субъектов малого и среднего бизнеса региона при одновременном увеличении их вклада в ВРП.

5. Разработана матрица баланса экономического и социального эффектов программы развития малого и среднего предпринимательства в регионе, определяющая девять возможных комбинаций совместного достижения социального и экономического эффектов программы исходя из их низких, средних и высоких значений.

6. Обоснована совокупность рекомендаций по корректировке программно-целевого управления малым и средним предпринимательством в регионе по следующим направлениям: включение/исключение цели; изменение качественных и количественных характеристик цели; включение/исключение задачи; изменение качественных и количественных характеристик задачи; включение/ исключение мероприятия; изменение параметров мероприятия; включение новой подпрограммы; изменение механизма реализации, а также предложены модельные и табличные инструменты осуществления корректировки.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные результаты развивают и дополняют теоретический и методологический аппарат программно-целевого управления малым и средним бизнесом в регионе.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его выводы и рекомендации могут быть использованы для совершенствования органами законодательной и исполнительной власти программно-целевого управления малым и средним бизнесом в регионе с целью повышения его результативности и эффективности для достижения повышения жизнеспособности субъектов малого и среднего бизнеса в регионе. Основные предложения, сделанные в диссертации, доведены до уровня прикладных разработок, пригодных для практического применения.

Материалы диссертационного исследования также могут быть использованы в учебном процессе для студентов экономических специальностей вузов в рамках следующих дисциплин: «Региональная экономика», «Стратегия регионального развития», «Экономическая оценка потенциала регионов», «Управление малым бизнесом» и слушателей курсов повышения квалификации.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством» по направлению 3. «Региональная экономика» в рамках п. 3.15. «Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное пла-

нирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы», п. 3.19. «Разработка методологии анализа и методики оценки функционирования корпоративных структур, малого и среднего бизнеса, предприятий общественного сектора и некоммерческих организаций в регионах и муниципалитетах. Проблемы рационального использования региональных материальных и нематериальных активов - природных ресурсов, материально-технической базы, человеческого капитала и др.» и п. 3.21. «Организация и оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и администраций муниципальных образований; применение таких оценок в системе государственного управления и контроля».

Внедрение и апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования получили апробацию на международных, всероссийских, региональных конференциях: VII Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы и перспективы развития экономики в условиях модернизации» (ноябрь 2012 г., Саратов), XXVI Международных Плехановских чтениях (февраль 2013 г., г.Москва), I (IV) Международной конференции «Социально-экономические и психологические проблемы управления» (апрель 2013 г., г. Москва).

Публикации по теме исследования. По теме диссертации опубликовано 5 работ общим объемом 1,6 п.л. В ведущих рецензируемых журналах опубликовано 2 статьи объемом 0,8 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения, библиографического списка, включающего 203 наименования, и шести приложений. Работа содержит 19 таблиц и 28 рисунков.

Глава 1. Теоретико-методологические основы программно-целевого управления малым и средним бизнесом в регионе

1.1 Сущность и отличительные черты программно-целевого управления территориями в России

В начале 90-х годов XX века в России с переходом от административно-командной к рыночной системе хозяйствования сменились и инструменты государственного управления национальной экономикой. В рамках существовавшей в доперестроечный период административно-командной системы управления экономикой планирование народного хозяйства считалось центральным звеном и осуществлялось на основе пятилетних государственных планов социально-экономического развития страны. В ходе стремительного осуществления перестроечных процессов российской общественной мысли в пылу критики прошлого не удалось избежать тотального отрицания плановой деятельности государства, в результате любые термины, включающие в качестве корня слово «план» стали исчезать из научного лексикона и были категорически исключены из понятийного аппарата специалистов-практиков всех эшелонов управления. Уход в прошлое традиционной формы государственного плана в виде всеобъемлющей экономической директивы, решительный отказ от наработанного планового инструментария прямого централизованного воздействия на экономику сопровождался выдвижением программно-целевого управления в качестве главного механизма решения крупных хозяйственных проблем общегосударственного значения.

Необходимо отметить, что после разразившегося в России в 1998 г. дефолта стало очевидным, что государство в условиях перехода к рынку не должно самоустраняться от обеспечения целенаправленного развития национальной экономики, однако практика подмены планов программами существует и в настоящее время.

Для выявления места программ в системе основных современных государственных экономических разработок рассмотрим представленные на рис. 1.1 инструменты государственного управления.

Рис. 1.1. Место программ в системе основных государственных экономических разработок.

В качестве основных современных государственных экономических разработок на рис. 1.1 представлены: прогноз, концепция, план и программа.

С сущностной точки зрения прогноз развития национальной экономики выступает научно обоснованным суждением о возможностях развития и состояния национальной экономики в будущем, а также об альтернативных путях и сроках достижения этих состояний. Согласно действующему законодательству государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации представляет собой систему научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития России, основанных на законах рыночного хозяйствования1. Представляется, что основополагающей целью прогнозирования развития национальной экономики является определение целостной (как в количественном, так и в качественном аспекте) картины состояния национальной экономики в будущем и возможных траекто-

' Федеральный закон №115 от 20 июля 1995 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

рий ее развития. Для реализации данной цели Правительство РФ обеспечивает разработку государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную (должен разрабатываться раз в пять лет на десятилетний период), среднесрочную (разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется) и краткосрочную (разрабатывается ежегодно) перспективы. При этом именно долгосрочный прогноз представляется нам в качестве основы для дальнейшей разработки концепции, плана и программы и устанавливает границы будущего развития национальной экономики от своего пессимистичного до оптимистичного сценария.

Концепция представляет собой систему взглядов на внутреннюю и внешнюю среду социально-экономической системы страны, позволяющую определиться с местом национальной экономики в системе мирохозяйствования. Концепция выражает общий замысел, руководящую идею, включающую определение стратегических ориентиров и целей развития национальной экономики. Концепция является основополагающим документом для дальнейшей разработки и реализации плана и программы. В настоящее время реализуется Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года2.

План развития национальной экономики, с нашей точки зрения, представляет собой целенаправленный документ, отражающий научное предвидение состояния национальной экономики на перспективу и определяющий наиболее эффективные пути его достижения. План, таким образом, позволяет не только осуществить целеполагание, но и обосновать путь, которым следует двигаться социально-экономической системе страны к целевым рубежам. С одной стороны план разрабатывается в соответствии с прогнозом и основывается на концепции социально-экономического развития страны, а с другой стороны он является ориентиром для формирования программы. Как известно, для рыночной экономики характерно существование плана индикативного характера (как антипода

2 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 N 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».

директивного имманентного административно-командной системе), носящего рекомендательный, направляющий характер. К сожалению, приходится констатировать, что в России индикативное планирование в масштабе национальной экономики пока не применяется. Формирование планов развития национальной экономики на систематичной основе, по нашему мнению, позволит преодолеть «инерционность» национальной экономики по отношению к внешней (международной) среде и заблаговременно подготовить социально-экономическую систему страны к возможным изменениям.

С сущностной точки зрения программа представляет собой научно обоснованное представление о состоянии какого-либо отдельного, локального объекта управления через определенный период времени на основании реализации поставленной цели и выполнения комплекса мероприятий, согласованных по ресурсам, срокам и исполнителям. Программа выступает в качестве самого конкретизированного и детализированного, наиболее приближенного (из представленных на рис.1. 1) к реальной действительности государственного инструмента управления.

Таким образом, учитывая первые шаги российского государства по формированию концепции развития страны, объективную сложность разработки долгосрочных прогнозов развития национальной экономики и переменную успешность конструирования средне- и краткосрочных прогнозов, а также отсутствие комплексного индикативного плана развития национальной социально-экономической системы, со всей очевидностью, с нашей точки зрения, можно констатировать, что программы в настоящее время являются главным инструментом государственного управления.

Аргументируя высказанное выше мнение, системно опишем распространенность программ в Российской Федерации с помощью разработанной нами классификации. При этом необходимо отметить, что представленная ниже классификация опирается, прежде всего, на российскую практику разработки и реализации программ, нежели на их достаточно узкое законодательное видовое

подразделение. Итак, считаем, что программы в РФ можно классифицировать по следующим критериям:

1. по статусу: федеральные (утвержденные федеральными органами власти); региональные (утвержденные органами власти субъекта РФ); муниципальные (утвержденные муниципальными органами власти).

2. по отраслевому охвату: межотраслевые, принимаемые полномочными органами исполнительной власти различных уровней (правительство, администрация); отраслевые (ведомственные), принимаемые отраслевым либо функциональным подразделением органа-исполнительной власти.

3. по размерам охватываемой территории: Российская Федерация в целом; несколько субъектов Российской Федерации; субъект Российской Федерации; несколько муниципальных образований; муниципальное образование; часть муниципального образования.

4. по предметной направленности: экономические; производственные; научно-технические; экологические; социальные.

5. по срокам реализации: краткосрочные (до 3 лет); среднесрочные (от 3 до 5 лет); долгосрочные (свыше 5 лет).

6. по масштабу решаемых проблем: комплексные; целевые.

7. по характеру решаемых проблем: стабилизации (преодоления кризисного состояния, т.е. антикризисные); развития.

8. по источникам финансирования: федеральный бюджет; бюджет субъекта федерации; бюджет муниципального образования; внебюджетные источники; кредитные ресурсы; иностранные инвестиции; привлеченные средства граждан и др.

Раскрывая представленную классификацию российских программ, исследуем их в территориальном разрезе (рис. 1.2).

На рис.1. 2 представлены программы, реализуемые в Российской Федерации на трех уровнях национальной экономики: федеральном, региональном и муниципальном. При этом обращает на себя внимание тот факт, что макроэкономический (федеральный) уровень программных разработок отличается до-

вольно значительным их типовым разнообразием. Данное обстоятельство требует дополнительного исследования.

Рис. 1.2. Система территориальных программ в Российской Федерации.

Программа социально-экономического развития РФ трактуется в законодательстве России как «комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров»3. Федеральный закон № 115 закрепляет типовую структуру программы: в программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу должны быть отражены: оценка итогов социально-экономического развития РФ за предыдущий период и характеристика состояния экономики в данный момент времени; концепция программы (цели, стратегия, логика и этапы реализации); макроэкономическая политика (денежно-кредитная политика, бюджетная, налоговая, меры, связанные с укреплением национальной валюты); институциональные преобразования (например, разгосударствление и приватизация, развитие рынка ценных бумаг, поддержка предпринимательства, регулирование естественных

3 Федеральный закон №115 от 20 июля 1995 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

монополий); инвестиционная и структурная политика; аграрная политика; экологическая политика; социальная политика; региональная экономическая политика; внешнеэкономическая политика. Программы социально-экономического развития существовали в Российской Федерации в следующие периоды: 1995-1997 гг., 1998-2000 гг., 2002-2004 гг., 2006-2008 гг. Министерством экономического развития Российской Федерации была своевременно подготовлена очередная программа социально-экономического развития России на период 2009-2011 гг., однако разразившийся осенью 2008 г. финансово-экономический кризис отечественной экономики вследствие поражения всей мирохозяйственной системы, актуализировал ее замену Программой антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год, а позднее и на 2010 год. Отметим, что антикризисные программы представляют собой особый класс программ, реализуемый в условиях нестабильности национальной экономики и ориентированный в большей степени на применение методологии кризис-менеджмента (направленного на управление самими кризисами, создание «переломных» ситуаций и удержания контроля над ними) нежели на традиционный программно-целевой подход, что обусловлено сильной турбулентностью среды и жесткой ограниченностью времени.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Дмитриев, Кирилл Александрович

Заключение

Исследованы теоретико-методологические основы программно-целевого управления малым и средним бизнесом в регионе: сущность и специфика программно-целевого подхода к управлению социально-экономическими системами, роль и современное состояние малого и среднего бизнеса в России и ее регионах, а также особенности современного подхода к программно-целевому управлению малым и средним бизнесом в регионах России.

Обосновано, что программа как комплекс подлежащих последовательному выполнению мероприятий (действий, операций, процедур, мер), ориентированных на достижение цели по решению конкретной социально-экономической проблемы, в настоящее время в России выступает в качестве самого конкретизированного и детализированного, наиболее приближенного к реальной действительности государственного инструмента управления. Определены преимущества программно-целевого подхода к управлению социально-экономическими системами различного уровня: способствует формированию антиинерционных механизмов, обеспечивает потенциальную возможность достижения коренных сдвигов в развитии, способствует концентрации ограниченных ресурсов на наиболее перспективных направлениях развития, обеспечивает перевод проблем в плоскость конкретных управленческих задач, обеспечивает пространственно-динамическую интеграцию программных мероприятий, направлен на поиск эффективных, экономичных вариантов решения проблем, обеспечивает достижение эффекта мультипликатора при целевом использовании лимитированных бюджетных ресурсов за счет привлечения дополнительных источников, обеспечивает потенциальную возможность осуществления общественного контроля. Обосновано, что применение программно-целевого подхода в регионе способствует повышению прозрачности мезоэкономической модели социально-экономической системы, повышению качества и эффективности управления, что, в конечном счете, обеспечивает повышение конкурентоспособности региона в национальной и мировой экономике. Рассмотрен современный категори-

альный аппарат программно-целевого управления социально-экономическими системами различного уровня в рамках терминов «программно-целевой метод», «программно-целевой подход», «программно-целевое управление», «программно-целевое планирование».

Выявлена огромная потенциальная роль малого и среднего предпринимательства в развитии национальной и региональной экономики, обусловленная значительными конкурентными преимуществами малых и средних предприятий: высокая гибкость и мобильность в принятии решений, отсутствие бюрократизма, высокая степень восприимчивости к нововведениям, быстрая апробация решений, быстрая адаптация к внешней среде, быстрая оборачиваемость средств и их способность к более результативной и эффективной деятельности в сравнении с крупными формами предпринимательства. Определено, что в настоящее время сфера малого и среднего бизнеса в России демонстрирует низкий уровень вклада в ВВП, незначительное развитие среднего бизнеса, отраслевые и территориальные диспропорции. При этом регионы г. Москва и Московская область занимают лидирующее положение в секторе малого и среднего бизнеса по сравнению со среднероссийскими показателями по количеству субъектов малого и среднего предпринимательства, заработной плате, основным фондам и инвестициям в основной капитал. Однако для них также характерны такие общероссийские проблемы, как нерациональное распределение по видам экономической деятельности (преимущественно непроизводственного характера), более низкая заработная плата данного сектора.

Аргументировано, что программно-целевое управление закреплено законодательством Российской Федерации ведущим подходом, а программа - ключевым инструментом в системе поддержки субъектов малого и среднего бизнеса в России и ее регионах. Установлено, что большинство субъектов РФ обладают базовыми правовыми актами, регламентирующими общий подход к программно-целевому управлению малым и средним бизнесом, преимущественно повторяя положения федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Вместе с тем, выявлено, что ряд регионов имеет спе-

циальные правовые акты, регламентирующие программно-целевое управление малым и средним бизнесом, а оставшиеся субъекты РФ не обладают законодательством в данной сфере совсем. Выявлено, что на 1 января 2013 г. программы развития малого и среднего бизнеса действовали в 71 субъекте Российской Федерации, их продолжительность варьировалась от 2 до 8, 9 и даже 11 лет при установленной средней продолжительности 3-5 лет, а структура включала паспорт программы, проблемный, целевой, функциональный, ресурсный, организационный блоки, а также блок эффективности.

Предложено осуществлять структуризацию процесса программно-целевого управления малым и средним предпринимательством в регионе в рамках двух принципиальных стадий - разработка и реализация программы, а также десяти этапов: анализ и оценка внешней и внутренней среды; диагностика проблемы; разработка концепции программы; определение целей, задач и критериев оптимальности; формирование системы программных мероприятий; ресурсное обеспечение; разработка механизма реализации; мониторинг реализации программы; оценка результативности и эффективности; корректировка программы.

Проанализирована сложившаяся практика инструментально-методического обеспечения стадий разработки и реализации программно-целевого управления малым и средним бизнесом в регионе на примере центральных субъектов Российской Федерации - г. Москвы и Московской области.

В рамках анализа сложившейся практики инструментально-методического обеспечения разработки программ развития малого и среднего бизнеса в регионе в программах развития малого и среднего предпринимательства г. Москвы на 2010-2012 г. и Московской области на 2009-2012 гг. и на 2013-2016 гг. рассмотрены результаты проблемной диагностики в виде совокупности выделенных проблем развития малого и среднего бизнеса в регионе; раскрыта оценка внутренней среды малого и среднего бизнеса в регионе в рамках факторов финансы, производство, НИОКР, сбыт, снабжение, маркетинг, персонал, управление; рассмотрены субъекты микросреды (органы государст-

венной власти, органы местного самоуправления, финансово-кредитные организации, образовательные учреждения, общественные объединения) и факторы макросреды (экономические, правовые, научно-технические) малого и среднего бизнеса в регионе; выявлена и содержательно проанализирована совокупность целей, на основе которой построены и с точки зрения соответствия принципам иерархичности и декомпозиции оценены «деревья целей»; раскрыта взаимосвязь целей с проблемами, задачами и критериями оптимальности; оценена поэлементная взаимосвязь мероприятий с проблемами, целями и задачами, выявлены «белые пятна» и «узкие места»; определены социальные группы поддержки и приоритетные направления развития субъектов малого и среднего бизнеса региона. Проведенный анализ показал фрагментарность и непоследовательность анализа внутренней и внешней среды малого и среднего бизнеса в регионе, отсутствие результатов совокупного исследования факторов среды; несоблюдение принципов экзифинальности, конкретности, иерархичности, декомпозиции и преемственности при формировании целей, отсутствие идентификации целевого функционала; слабую взаимосвязь мероприятий с проблемами, целями и задачами; отсутствие соответствия совокупности программных мероприятий принципам системности и комплексности, глубокой и детальной проработки каждого мероприятия программы, обоснованного выделения направлений и групп населения для приоритетной поддержки.

В рамках анализа сложившейся практики инструментально-методического обеспечения реализации программ развития малого и среднего бизнеса в регионе в программах развития малого и среднего предпринимательства г. Москвы на 2010-2012 г. и Московской области на 2009-2012 гг. и на 2013-2016 гг. рассмотрена предусмотренная процедура мониторинга программ в целом и их отдельных мероприятий, оценены провозглашенные принципы мониторинга; выявлены абсолютные и относительные показатели оценки итогов реализации программ, осуществлено их сопоставление с целями и задачами программ, а также проведен их количественный и качественный анализ; рассмотрена предусмотренная процедура корректировки программ и ее отдельных

мер поддержки малого и среднего бизнеса в регионе, установлены ответственные за ее проведение органы, осуществлен анализ специального законодательного акта, посвященного корректировке программы. Проведенный анализ показал чрезвычайно дифференцированный подход к мониторингу программ развития малого и среднего бизнеса в регионе от практически полного игнорирования до рационального учета при отсутствии определения ряда его ключевых критериев: периодичности, совокупности отслеживаемых индикаторов, перечня его осуществляющих субъектов; поверхностный подход к оценке результативности и эффективности программ, обусловленный некорректной тождественностью и/или дублированием одних показателей другими, безосновательным введением новых для науки и практики критериев, неоправданным отсутствием значений ожидаемых результатов программы значительного временного периода, некорректными значениями итоговых ожидаемых результатов, полным отсутствием оценки эффективности; дифференцированный подход к осуществлению корректировки программ от исключительно предусмотренного описания предложений по дальнейшему достижению незавершенных мероприятий и недостигнутых показателей в итоговом отчете государственного заказчика до рационального учета общих принципов, некоторых объектов и субъектов корректировки при отсутствии исчерпывающего перечня объектов и формализованного представления инструментов корректировки.

Систематизированы и рационализированы имеющиеся методы и методики, предложен авторский подход к развитию инструментально-методического обеспечения программно-целевого управления малым и средним бизнесом в регионе.

Для совершенствования инструментально-методического обеспечения разработки программ развития малого и среднего бизнеса в регионе определены цели, задачи, ключевые факторы, виды, направления и периодичность анализа внутренней и внешней среды малого и среднего бизнеса в регионе; установлены совокупность требований, предъявляемых к целям, в том числе их обусловленность существующими проблемами развития малого и среднего

предпринимательства в регионе, минимальная двухъярусная конструкция, предложена модельная структура дерева целей с генеральной целью повышение жизнеспособности субъектов малого и среднего бизнеса региона и целевая функция (увеличение вклада субъектов малого и среднего бизнеса в ВРП) программ развития малого и среднего предпринимательства в регионе; обоснована общая логика разработки программных мероприятий, предложены укрупненные направления (разделы) программы и возможные приоритетные критерии поддержки субъектов малого и среднего бизнеса в регионе, разработана матричная форма определения программных мероприятий.

Для совершенствования инструментально-методического обеспечения реализации программ развития малого и среднего бизнеса в регионе определены основные принципы и порядок работ по подготовке и реализации мониторинга программ, его принципиальные особенности - интегрированное сочетание различных его видов (оперативного, тактического, стратегического, а также внутреннего и внешнего); установлены сущность, периодичность, общие принципы и особенности расчета абсолютных (результат, эффект) и относительных (результативность, эффективность) показателей оценки программ развития малого и среднего предпринимательства, предложена специальная матрица, характеризующая возможные варианты соотношений достижения экономического и социального эффектов в программе, рассмотрены возможные трудности оценки программ развития малого и среднего предпринимательства в регионе и обоснованы направления их преодоления; идентифицированы целесообразная периодичность осуществления корректировки, установлены объекты и методы корректировки, ответственные за ее проведение.

Представляется, что благодаря применению предложенных автором рекомендаций инструментально-методического характера станет возможным повысить результативность и эффективность программно-целевого управления малым и средним бизнесом в регионах России, тем самым повысив его жизнеспособность.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Дмитриев, Кирилл Александрович, 2013 год

Библиографический список

1. Конституция РФ.

2. Бюджетный кодекс РФ.

3. Федеральный закон №115 от 20 июля 1995 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. №239 «Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ».

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. №594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных нужд».

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 716 «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы».

8. Постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 753 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере развития малого и среднего предпринимательства».

9. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. №588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации».

10. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября

2008 N 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».

11. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 апреля 2011 г. №176 «Об утверждении перечня, форм и сроков предоставления документов, необходимых для получения субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и документов, подтверждающих осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии».

12. Постановление Правительства Москвы от 4 августа 2009 г. № 724-ПП «О городской целевой программе развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2010-2012 гг.».

13. Постановление Правительства Московской области от 28 августа 2012 г. № 1053/32 «Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2013-2016 годы».

14. Постановление Правительства Московской области от 29 января

2009 г. № 71/2 «Об утверждении долгосрочной целевой программы Москов-

ской области «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2009-2012 годы».

15. Постановление Правительства Москвы от 29 апреля 2011 г. № 167-ПП «О корректировке на 2011 год мероприятий Городской целевой программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2010-2012 гг. и внесении изменений в отдельные правовые акты Правительства Москвы, признании утратившими силу постановлений Правительства Москвы от 19 января 2010 г. N 19-ПП и от 7 сентября 2010 г. № 784-ПП».

16. Закон Алтайского края от 17 ноября 2008 г. №110-ЗС «О развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае».

17. Закон Амурской области от 11 января 2010 г. №289-03 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Амурской области».

18. Закон Архангельской области от 29 октября 2010 г. №209-16-03 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Архангельской области».

19. Закон Астраханской области от 20 февраля 2009 г. №4/2009-03 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Астраханской области».

20. Закон Брянской области от 5 октября 2009 г. №80-3 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Брянской области».

21. Закон Владимирской области от 7 октября № 90-03 «О развитии малого и среднего предпринимательства во Владимирской области».

22. Закон Волгоградской области от 4 июля 2008 г. №1720-ОД «О развитии малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области».

23. Закон Вологодской области от 5 декабря 2008 г. №1916-03 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Вологодской области».

24. Закон Воронежской области от 12 марта 2008 г. №4-03 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Воронежской области».

25. Закон г. Москвы от 26 ноября 2008 г. №60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве».

26. Закон Ивановской области от 14 июля 2008 г. №83-03 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ивановской области».

27. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 20 января 2009 г. №10-РЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике».

28. Закон Калининградская области от 20 октября 2008 г. №278 «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Калининградской области».

29. Закон Калужской области от 4 мая 2009 г. №543-03 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Калужской области».

30. Закон Камчатского края от 18 июня 2008 г. №71 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Камчатском крае».

31. Закон Карачаево-Черкесской Республики от 25 июля 2008 г. №58-РЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике».

32. Закон Кемеровской области от 27 декабря 2007 г. №187-03 «О развитии малого и среднего предпринимательства».

33. Закон Кировской области от 27 декабря 2007 г. №219-ЗКО «О развитии малого и среднего предпринимательства в Кировской области».

34. Закон Костромской области от 26 мая 2008 г. №318-4-ЗКО «О развитии малого и среднего предпринимательства в Костромской области».

35. Закон Краснодарского края от 4 апреля 2008 г. №1448-КЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае».

36. Закон Красноярского края от 4 декабря 2008 г. №7-2528 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае».

37. Закон Курганской области от 26 сентября 2008 г. №389 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Курганской области».

38. Закон Магаданской области от 7 мая 2009 г. №1135-03 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Магаданской области».

39. Закон Мурманской области от 27 мая 2008 г. № 977-01-ЗМО «О содействии развитию и государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Мурманской области».

40. Закон Нижегородской области от 5 декабря 2008 г. № 171-3 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области».

41. Закон Новгородской области от 7 февраля 2008 г. №245-03 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Новгородской области».

42. Закон Новосибирской области от 2 июля 2008 г. № 245-03 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области».

43. Закон Омской области от 22 марта 2011 г. №1333-03 «О разграничении полномочий органов государственной власти Омской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства на территории Омской области».

44. Закон Оренбургской области от 29 сентября 2009 г. № 3118/691-IV-03 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области».

45. Закон Орловской области от 10 апреля 2009 г. № 888-03 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Орловской области».

46. Закон Пермского края от 26 февраля 2009 г. №392-ПК «О развитии малого и среднего предпринимательства в Пермском крае».

47. Закон Приморского края от 1 июля 2008 г. №278-КЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Приморском крае».

48. Закон Республики Адыгея от 30 апреля 2009 г. №258 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Адыгея».

49. Закон Республики Алтай от 18 апреля 2008 г. №36-Р3 «О полномочиях органов государственной власти Республики Алтай в области развития малого и среднего предпринимательства».

50. Закон Республики Башкортостан от 28 декабря 2007 г. №511-3 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан».

51. Закон Республики Бурятия от 7 ноября 2008 г. №568-1У «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятии».

52. Закон Республики Дагестан от 16 июля 2008 г. №34 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан».

53. Закон Республики Дагестан от 5 мая 2012 г. № 27 «Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2012-2015 годы».

54. Закон Республики Ингушетия от 30 декабря 2008 г. №31-РЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Ингушетия».

55. Закон Республики Карелия от 3 июля 2008 г. №1215-ЗРК «О некоторых вопросах развития малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия».

56. Закон Республики Коми от 11 марта 2008 г. №19 РЗ «О некоторых вопросах развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми».

57. Закон Республики Марий Эл от 27 ноября 2009 г. №63-3 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл».

58. Закон Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2008 г. 645-2 №179-IV «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия)».

59. Закон Республики Северная Осетия - Алания от 20 декабря 2008 г. №63-РЗ «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Республике Северная Осетия - Алания».

60. Закон Республики Татарстан от 21 января 2010 г. №7-ЗРТ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан».

61. Закон Республики Тыва от 7 июля 2008 г. №795 ВХ-2 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Тыва».

62. Закон Ростовской области от 13 мая 2008 г. № 20-ЗС «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ростовской области».

63. Закон Рязанской области от 9 июля 2008 г. № 73-03 «О развитии малого и среднего предпринимательства в рязанской области».

64. Закон Саратовской области от 3 декабря 2009 г. № 201-ЗСО «О развитии малого и среднего предпринимательства в Саратовской области».

65. Закон Сахалинской области от 16 февраля 2009 г. №9-30 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области».

66. Закон Свердловской области от 4 февраля 2008 г. № Ю-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области».

67. Закон Смоленской области от 28 ноября 2008 г. №153-з «О развитии малого и среднего предпринимательства в Смоленской области».

68. Закон Ставропольского края от 15 октября 2008 г. №61-КЗ «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае».

69. Закон Тверской области от 13 апреля 2009 г. №24-30 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Тверской области».

70. Закон Томской области от 5 декабря 2008 г. №249-03 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Томской области».

71. Закон Тульской области от 7 октября 2008 г. №Ю89-ЗТО «О развитии малого и среднего предпринимательства в Тульской области».

72. Закон Тюменской области от 5 мая 2008 г. № 18 «о развитии малого и среднего предпринимательства в Тюменской области».

73. Закон Удмуртской Республики от 8 октября 2008 г. №34-Р3 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике».

74. Закон ХМАО - Югры от 29 декабря 2007 г. №213-оз «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономной округе - Югре».

75. Закон Челябинской области от 27 марта 2008 г. №250-30 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Челябинской области».

76. Закон Чеченской Республики от 15 декабря 2009 г. №70-РЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Чеченской Республике».

77. Закон Чувашской Республики от 19 октября 2009 г. №51 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике».

78. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 мая 2012 г. №29-ЗАО «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе».

79. Закон Ярославской области от 6 мая 2008 г. №20-з «О развитии малого и среднего предпринимательства».

80. Областной закон Ленинградской области от 30 апреля 2009 г. №3603 «О развитии малого и среднего предпринимательства на территории Ленинградской области».

81. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 7 июля 2009 г. № 787 «О Порядке разработки программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге».

82. Распоряжение Правительства Белгородской области от 2 апреля 2012 г. № 180-рп «Об обеспечении координации и мониторинга реализации программ поддержки малого и среднего предпринимательства в Белгородской области».

83. Андроникова Н.Г., Баркалов С.А., Бурков В.Н., Котенко А.М. Модели и методы оптимизации региональных программ развития. М.: ИПУ РАН, 2001.

84. Андроникова Н.Г., Бурков В.Н., Леонтьев С.В. Комплексное оценивание в задачах регионального управления. М.: ИП РАН, 2002.

85. Архипова С.Б. Программно-целевой метод управления в развитии кластеров // http://kirgteu.com

86. Афонина Н.А Оптимизация программно-целевого воздействия на развитие муниципальных образований // Экономические науки, 2007. №12. С. 263-265.

87. Бабайцева Е.В. Целевая программа как основа интеграции программного и стратегического подходов // Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов: труды Десятой научно-практической конференции (28-30 сентября 2011 г.). - Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2011.-С. 21-28.

88. Бабун Р.В., Муллагалеева 3.3. Вопросы муниципальной экономики. М., 2001.

89. Баранова И.В. Сравнительная оценка эффективности программ развития и поддержки малого предпринимательства в г. Новосибирске // Вестник Томского государственного университета. 2009. №322. С. 133-137.

90. Бесценный Д.С. Роль субъектов малого и среднего предпринимательства в экономиках развитых стран // Вестник Омского университета. Серия «Экономика», 2009. №4. С. 56-58.

91. Биланова Д.Р., Цынцарь Е. Правовое регулирование развития малого предпринимательства в Российской Федерации // Научный Татарстан, 2010. №1. С. 76-82.

92. Большая Советская Энциклопедия. М.: Советская энциклопедия, 1969-1978.

93. Большой толковый словарь русского языка / Гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб.: Норинт. 1998.

94. Большой Энциклопедический словарь / [Принимали участие: Г.В. Якушева и др.]; Гл. ред. В. Н. Ярцева. М. : Большая Рос. энцикл., 2000.

95. Бондаренко Е.Ю. Роль региональных стратегий и программ в экономической политике // Экономические науки, 2008. №5 (42). С. 45-48.

96. Бондаренко И.А. Программно-целевой подход к поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства // Вестник РЭА, 2011. №6. С. 6871.

97. Брюханова Н.В. Информационно-аналитическое обеспечение процесса разработки программы поддержки малого предпринимательства в муниципальном образовании // Известия Южного федерального университета. Технические науки. 2008. Т. 87. №10. С. 9-13.

98. Васильева М.В. Малый и средний бизнес Псковской области: муниципальные программы поддержки // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии . 2010. Т. 1. №5. С. 137-145.

99. Велиев З.Т. Формирование государственного бюджета Азербайджанской Республики на основе целевых бюджетных программ // Молодой ученый, 2011. №2. Том 1. С. 84-86.

100. Виноходова А.Ф., Дмитрик Е.Г. Методика разработки алгоритма программы организационно-финансовой поддержки предпринимательства на муниципальном уровне // Фундаментальные исследования. 2009. №1. С. 61-62.

101. Волкова В.Н., Денисов A.A. Основы теории систем и системного анализа: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Системный анализ и управление». СПб.: Изд-во СПбГТУ, 2001.

102. Габитов P.P. Становление системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан // Ученые записки Санкт-Петербургского университета управления и экономики, 2011. №3. С. 118-124.

103. Галансков Е.В., Солдаткин С.Н. Бюджетный контроль как инструмент повышения эффективности региональных целевых программ // Проблемы экономики и менеджмента. 2012. №4. С. 71-77.

104. Галачиева C.B., Афова З.А. Совершенствование структуры региональных целевых программ // Экономические науки, 2010. №2. С. 129-132.

105. Генералов В.В., Лычагин М.В. Анализ программ государственной поддержки предпринимательства / отв. ред. д.э.н. Г.М.Мкртчян. - Новосибирск, ИЭОПП СО РАН, НГУ, 2004. - 48 с.

106. Герасимов Б.И., Четвергова Н.В., Спиридонов С.П., Дьякова О.В. Экономика: введение в экономический анализ: Учеб. пособие / Под общ. ред. д-ра экономич. наук, проф. Б.И. Герасимова. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. унта, 2003.

107.Гилев С.Е., Леонтьев C.B., Новиков Д.А. Распределенные системы принятия решений в управлении региональным развитием. М.: ИПУ РАН, 2002.

108. Голоушкин С.А. Проблемы оценки государственных программ развития малого предпринимательства в современной России // Историческая и социально-образовательная мысль. 2012. №4. С. 130-132.

109. Голощапов Р.В., Пятков А.Г. Государственное управление: Учебное пособие. - Хабаровск: ДВАГС, 2005. - 183 с.

110. Государственная поддержка: шаг за шагом - руководство для субъектов малого и среднего предпринимательства Красноярского края, 2008.

111. Государственное и муниципальное управление: краткий курс лекций / [Гегедюш Н. С. и др.]. М.: Юрайт, 2011.

112. Государственное регулирование экономики: опыт пяти стран. М.: Институт экономики переходного периода, 1999.

113. Гуртов В.А., Березин Л.Я., Матвеев В.А., Сигова C.B. Приоритеты экономического развития субъектов Российской Федерации. М.: Изд-во «Куч-ково поле», 2005.

114. Давыдов А.Е. Некоторые аспекты создания региональных программ развития малого инновационного предпринимательства // Вестник Казанского технологического университета. 2008. №3. С. 213-219.

115. Дадалко В.А., Михалко Е.Р., Савчук Э.А. Экономико-математическая модель оценки эффективности управления комплексом федеральных целевых программ в сферах обеспечения безопасности и научно-технического развития России // Экономические науки, 2010. № 6. С. 223-230.

116. Денисов С.Г., Петрова Г.Д. Проблемы и особенности управления малым бизнесом в регионе // Вестник Чувашского государственного педагогического университета им. И.Я. Яковлева, 2011. №2. С. 80-85.

117. Дмитриев К.А. Роль программы как инструмента государственного управления в России // Научный журнал «Вестник РЭУ им. Г.В. Плеханова» 2012, № 5. С.87-94.

118. Дмитриев К.А. Сущность и специфика программно-целевого управления субъектами РФ // Научно-аналитический журнал «Инновации и инвестиции» 2012, № 5. С 205-210.

119. Дмитриев К.А. Анализ современного состояния малого и среднего предпринимательства в России и ее регионах // Актуальные проблемы и перспективы развития экономики в условиях модернизации: Материалы VII Меж-

дународной научно-практической конференции. Часть 1 / Под редакцией М.И. Абрамовой - Саратов: ИЦ «Наука», 2012. С. 44-49.

120. Дмитриев К.А. Исследование законодательных основ программно-целевого управления малым и средним бизнесом в регионах России // Социально-экономические и психологические проблемы управления: Сб. научных статей по материалам I (IV) международной конференции, ч.2 / под общей редакцией М.Г. Ковтунович : ГБОУ ВПО МГППУ (г. Москва апрель 2013 г.) С. 3136.

121. Дмитриев К.А. К проблеме выбора критериев классификации программ, используемых при формировании региональной политики // Тезисы докладов аспирантов на XXVI Международных Плехановских чтениях (г.Москва, февраль 2013 г.): Изд-во ФГБОУ ВПО «РЭУ им .Г.В.Плеханова».2013. С. 17-18.

122. Дремина Г.А. Оценка эффективности региональных программ поддержки малого и среднего бизнеса // Вестник Омского университета. Серия «Экономика», 2009. №4. С. 32-37.

123. Дудин М.Н., Лясников Н.В. Современное российское предпринимательство. Роль малого и среднего предпринимательства в экономике страны // Креативная экономика, 2008. № 5 (17). С. 83-90.

124. Ефремова Т.Ф. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный. М.: Рус. яз., 2000.

125. Захарова Ж.А. Программно-целевой подход как инструмент согласования оперативного и стратегического управления муниципальным образованием // Экономика региона. 2007. № 18.

126. Исаев П.В. Формирование интегральной системы программно-целевых ориентиров социально-экономического развития муниципального образования // Экономический анализ: теория и практика. 2008. №14. С. 67-72.

127. Итоги сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства за 2010 год: В 3 т. / Федер. служба гос. статистики - М.: ИИЦ «Статистика России», 2012.

128. Ковалева Е.А. Финансовый механизм обеспечения развития малого и среднего бизнеса в регионах // Экономические науки, 2011. № 2. С. 270-274.

129. Козлова C.B. Эффективность целевых программ в области земельных отношений // Экономические науки, 2007. №12. С. 12-17.

130. Колесникова JI.A. Предпринимательство и малый бизнес в современном государстве: управление развитием. М.: Новый Логос, 2000.

131. Колесникова Н.В. Совершенствование механизма создания региональной программы поддержки малого предпринимательства // Известия Южного федерального университета. Технические науки. 2006. Т. 65. №10. С. 129134.

132. Колчина O.A. Анализ формирования и реализации федеральных целевых программ // Известия ЮФУ. Технические науки. 2012. № 8 (133). Тематический выпуск «Информационные и гуманитарные технологии в управлении экономическими и социальными системами». С. 85-93.

133. Кольчихина В.Н. Инновационный подход к построению системы управления малым бизнесом // Экономические науки. 2007. № 7. С. 181-184.

134. Коновалова Т.М. Программно-целевое управление: критерии качества // Экономика и управление качеством: учет, анализ, методы, модели, инструменты и аудит: сб. науч. тр.: прил. к журн. «Вопросы современной науки и практики. Университет им. В.И. Вернадского» / под науч. ред. д-ра экон. наук, проф. Б.И. Герасимова; ГОУ ВПО ТГТУ. - Тамбов, 2011. С. 160-164.

135. Королев В.В. Анализ работы региональной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия до 2014 года» // Труды Карельского научного центра Российской академии наук. 2012. №6. С. 186-188.

136. Кохужева С.Н. Программно-целевой метод как инструмент государственного управления социально-экономическим развитием региона / С.Н. Кохужева // Новые технологии. Выпуск 4. - Майкоп: Изд-во ФГБОУ ВПО «МГТУ», 2011.

137. Краснов А.Н. Модель эффективности нацпроектов на региональном уровне с использованием сбалансированной системы показателей // Проблемы современной экономики: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Челябинск, декабрь 2011 г.). / Под ред. Г.Д. Ахметовой. - Челябинск: Два комсомольца, 2011. С. 143-145.

138. Крюковских А. Словарь исторических терминов, 1998 г.

139.Кульба В.В., Чернов И.В., Шелков М.А. Сценарный анализ эффективности программно-целевых методов управления социально-экономическими системами // Вестник РГГУ. Серия «Управление». 2009. №18. С. 9-28.

140. Курдюшкина H.A., Коваленко Е.Г. Эффективность программно-целевого метода в управлении регионом // Системное управление. - 2011. №1. http://sisupr.mrsu.ru/

141.Ларькин A.B. Маркетинговые программы в деятельности предприятий малого бизнеса // Экономические науки, 2007. №12. С. 308-309.

142. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Стратегическое планирование пространственных трансформаций // Труды ИСА РАН, 2006. Т. 22. С. 192-212.

143. Лопатников Л.И. Экономико-математический словарь: Слов, соврем, экон. Науки. М.: ABF, 1996.

144. Макаров И.М., Соколов В.Б., Абрамов А.Л. Целевые комплексные программы. М.: «Знание», 1980.

145. Малое и среднее предпринимательство России: государство, модернизация, инновационный прорыв / под общей редакцией д.э.н., проф. Орлова A.B. М., 2011.

146. Малое предпринимательство в России: состояние, проблемы, перспективы Аналитический сборник. — М.: Институт предпринимательства и инвестиций, 1999.

147. Малое предпринимательство в России: стат. сб. / Федер. служба гос. статистики (Росстат). М.: Статистика России, 2009.

148. Митрофанова И.В. Целевые программы как инновационный инструмент управления региональным развитием // Экономический вестник Ростовского государственного университета, 2005. Том 3. №4. С. 85-92.

149. Митрофанова И.В., Плотников A.C. Особенности программно-целевого планирования регионального развития в современных условиях //Экономика развития региона: проблемы, поиски, перспективы: Ежегодник. Вып. 3. Волгоград: Издательство ВолГУ, 2003.

150. Мишурова И.В. Формирование муниципальных программ поддержки предпринимательства // Известия Южного федерального университета. Технические науки. 1999. Т. 11. №1. С. 75-77.

151. Моделирование региональных программ: Сборник научных трудов / Под ред. В.В. Кулешова, П.В. Шеметова. Новосибирск: ИЭиОПП СО АН СССР, 1983.

152. Модернизация муниципальных финансов Калининградской области: программно-целевой подход и региональное развитие: Сборник материалов / Науч. ред. JI.H. Богданов, Ю.Н. Кузнецов. - М.: МАКС Пресс, 2007.

153. Молчанова Н.П. Применение программно-целевого метода в регулировании инвестиций на региональном уровне //Аудит и финансовый анализ, 2010.-№1.

154. Молчанова Н.П. Программно-целевой подход в управлении развитием федеральных округов и субъектов Российской Федерации /Н.П.Молчанова. -М.: Издательство «МАКС Пресс», 2011.

155. Мониторинг состояния малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации. Торгово-промышленная палата РФ. М., 2009.

156. Морозова Н.В., Яковлев A.A. Проблемы реализации государственных инновационных программ развития регионов России // Проблемы современной экономики: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Челябинск, декабрь 2011 г.). / Под ред. Г.Д. Ахметовой. - Челябинск: Два комсомольца, 2011. С. 151-153.

157. Научно-технический потенциал России и его использование / под общей редакцией В.И. Кушлина, А.Н. Фоломьева. М., 2001.

158. Новая философская энциклопедия. М.: Мысль, 2003.

159. Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации в 2011 году. Москва. Февраль 20112 г. http://www.economy.gov.ru

160. Павлов К.В., Андреева И.Г. Проблемы развития малого и среднего бизнеса в России с учетом позитивного зарубежного опыта // Економ1чний вюник Донбассу, 2008. № 1 (11). С. 53-64.

161. Павлова Н.Ю., Засыпкин Г.К. Инновационная инфраструктура и конкурентная среда организаций предпринимательского типа // Два взгляда на конкуренцию: государство и бизнес: материалы круглого стола VI Байкальского экономического форума, г. Иркутск, 7-10 сентября 2010 г. / под науч. ред. В.И. Самарухи. - Иркутстк: Изд-во БГУЭП, 2010. С. 162-169.

162. Пашнанов Э.О., Боджаева В.В. Особенности и условия применения программно-целевого метода в управлении регионом // Вестник Самарского государственного экономического университета, 2012. №1. С. 59-63.

163. Перемитина H.A. Развитие и поддержка малого и среднего бизнеса в Томской области // Вестник Томского государственного педагогического университета, 2012. №12. С. 18-24.

164. Пересада В.П. Динамическая модель многопродуктовой экономики, как инструмент управления реализацией федеральных и региональных целевых программ // Моделирование в задачах городской и региональной экономики: Материалы Всероссийской конференции, посвященной 75-летию со дня рождения первого директора СПб ЭМИ РАН, заместителя председателя Президиума СПб НЦ РАН, профессора Бориса Львовича Овсиевича 24-25 октября 2011 года. - СПб.: Нестор-История, 2011. С. 159-162.

165. Пиньковецкая Ю.С. Малое предпринимательство: некоторые закономерности и тенденции // Вестник ТОГУ. 2012. №3. С. 193-202.

166. Полторак Н.И. Практика разработки и реализации программ государственной поддержки развития малого бизнеса в Украине // БизнесИнформ, 2009. №8. С. 48-52.

167. Практика экономического развития территорий: опыт ЕС и России/ Под общей редакцией Клесовой С., Дранева Я. М., 2001.

168. Предпринимательство: Учебник для вузов/ под ред. проф. В.Я. Гор-финнеля, проф. Г.Б. Полянка, проф. В.А. Швандра.- М.:ЮНИТИ, 2000.

169. Программно-целевой подход в планировании развития отраслевых комплексов: сборник статей. Новосибирск: Издательство «Наука». 1979.

170. Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2002.

171. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М., 2001.

172. Рассказова Н.В. К вопросу о методологии анализа малого бизнеса // Экономические науки, 2007. №12. С. 73-76.

173.Ревякина О.В. Становление и развитие малого предпринимательства в современной России как основы формирования среднего класса // Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. 2009. №2. С. 17-18.

174. Региональные аспекты функционирования и развития малого предпринимательства в России / Под редакцией д. э. н., проф. В. А. Гневко. — СПб.: Изд-во Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2010.

175.Речмен Д.Дж., Мескон И.Х., Боуви К.Л., Тилл Дж В. Современный бизнес. Учебник в двух томах. -М.: Республика, 1995. Том 1.

176. Российский статистический ежегодник. 2011: Стат.сб./Росстат. - М.,

2011.

177. Сайдуллаев Ф.С., Шестоперов A.M. Динамика развития малого предпринимательства в регионах России в 2011 году (без микропредприятий) // Ежеквартальный информационно-аналитический доклад. Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства. Июнь 2012 г.

178. Сафина 3.3. Совершенствование механизмов поддержки малого предпринимательства с учетом экономических интересов // Экономические науки, 2008. №5 (42). С. 323-325.

179. Семенова Т.Ю. Оценка эффективности региональных целевых программ и проектов // Проблемы современной экономики, 2007. № 4 (24).

180. Семенова Т.Ю. Программно-целевое управление инновационным развитием региона // Проблемы конкурентоспособности в современной экономике, 2007. №3 (23).

181. Сидорова Н.И. Малое предпринимательство: оценка состояния и тенденций, анализ факторов // Экономический анализ: теория и практика. 2011. №44. С. 2-11.

182. Соклакова И.В. Особенности управления малыми и средними предприятиями // Проблемы управления в реальном секторе экономики: вызовы модернизации. (Актуальные проблемы управления - 2012): материалы Международной научно-практической конференции. Вып. 2 / Государственный университет управления. - М. : ГУУ, 2012. С. 77-81.

183. Стародубцева Е.А. Факторы конкурентоспособности малого бизнеса // Два взгляда на конкуренцию: государство и бизнес: материалы круглого стола VI Байкальского экономического форума, г. Иркутск, 7-10 сентября 2010 г. / под науч. ред. В.И. Самарухи. - Иркутстк: Изд-во БГУЭП, 2010.

184. Столяров О.И., Полищук К.В. Совершенствование использования программно-целевого метода для решения проблем развития регионов // Труды ИСА РАН 2008. Т. 34. С. 215-234.

185. Тараруева A.A. Зарубежный опыт региональной поддержки малых предприятий // Вестник РГГУ. Серия «экономические науки», 2011. № 10. С. 324-331.

186. Тейлор С. Региональное экономическое развитие на базе программно-целевого подхода: опыт Западной Европы // Регион: экономика и социология. 2000. № 1.С. 30-33.

187. Терентьева Н.Ю. Проблемы и пути совершенствования программно-целевого подхода в свете проводимых бюджетных реформ // Вестник Иркутского государственного технического университета. 2009. №1. С. 158-163.

188. Толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н. Ушакова. М.: Аст-рель: ACT, 2000.

189. Усков И.В. Программно-целевой метод планирования на местном уровне // Бизнесинформ, 2010. №12. С. 110-116.

190. Федорова О.Б., Чижевская E.JI. Использование программно-целевых технологий в управлении региональным развитием // Нефтегазовое дело, 2006 http://www.ogbus.ru

191. Федорова О.Б., Чижевская E.JI. Формирование программ регионального развития: организационный аспект // Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. 2009. №2. С. 38-41.

192. Харченко К.В. Логико-содержательный анализ как инструмент оценки муниципальных программ // Муниципальная власть. - 2008. - №5. - С.50-54.

193. Хасанов Р.Н. Проблемы оценки эффективности целевых программ на стадии их отбора и реализации // Проблемы современной экономики: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Челябинск, декабрь 2011 г.). / Под ред. Г.Д. Ахметовой. - Челябинск: Два комсомольца, 2011. С. 45-48.

194. Худеева B.B. Программно-целевой метод планирования как механизм повышения инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности региона // Экономические науки. 2007. № 7. С. 194-197.

195.Цекоева З.А. Пути совершенствования применения программно-целевых инструментов государственного управления в России // Экономические науки. 2011. №2. С. 133-138.

196. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации / под ред. Любовного В .Я. и др. М.: МОНФ, 2000.

197. Чиганова С.Д. Программно-целевой подход в формировании и реализации социальной политики. Красноярск: КрасГУ, 2007. - 198 с.

198. Шаталова О.И. О применении программно-целевого метода управления в переходный период развития России // Актуальные вопросы функционирования экономики Алтайского края: сборник статей молодых ученых. Вып. II / под общ. ред. В.В. Мищенко. - Барнаул: Изд-во Алт. Ун-та, 2010. С. 89-100.

199. Шахов О.П. Программно-целевое управление развитием территорий и реформа местного самоуправления // Вестник ВГУ. Серия экономика и управление. 2004. №1. С. 61-65.

200. Шведова М.Ф. Обзор программ государственной поддержки предпринимательства как инструмента регулирования деятельности малого бизнеса // Академический вестник. 2010. №5. С. 37-40.

201. Шведова М.Ф. Структура государственной поддержки малого бизнеса: теоретический аспект системного подхода // Фундаментальные исследования, 2012. №9. С. 135-139.

202. Шелков М.А., Гладков М.Ю. Методы программно-целевого управления развитием малого предпринимательства // Вестник РГГУ. Серия «Управление». 2007. №12. С. 212-223.

203. Яковлев М.Н. Гармонизация деятельности малых предприятий и процессов социальной стабилизации // Экономические науки, 2008. №5 (42). С. 243-245.