Преступность иностранных граждан и лиц без гражданства: по материалам г. Москвы и Московской области тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.08, кандидат юридических наук Балыков, Виктор Николаевич

• Балыков, Виктор Николаевич
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Балыков, Виктор Николаевич

Введение.

ГЛАВА 1 — Криминологическая оценка миграционных процессов в России

1. Миграционные процессы в России. История и современность.

2. Влияние современной миграции на тенденции и характеристики преступности Москвы и Московской области.

3. Количественные и качественные характеристики преступности мигрантов-иностранцев и лиц без гражданства.

4. Особенности личности преступников иностранных граждан.

5. Комплекс взаимодействующих факторов, влияющих на преступность мигрантов-иностранцев.

ГЛАВА 2 - Основные направления предупреяедения преступности мигрантов

1. Пути оптимизации миграционных процессов в России и их криминологическое значение.

2. Общесоциальные меры предупреждения преступности мигрантов.

3. Специальная криминологическая профилактика преступности иностранных граждан.

4. Прогнозирование преступности иностранных граждан и планирование борьбы с ней.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Преступность иностранных граждан и лиц без гражданства: по материалам г. Москвы и Московской области»

Актуальность темы исследования. В современных условиях международные миграционные потоки в основном складываются под влиянием разнообразных политических, экономических и социальных факторов. Россия по интенсивности миграционных процессов постепенно выходит на первое место в мире.

Массовый приток иностранных мигрантов в Россию создает комплекс серьезных социально-экономических проблем. Социальная инфраструктура, не рассчитанная на такое количество населения, испытывает значительные перегрузки. Приток мигрантов способствует обострению конкуренции на рынке труда, росту цен на недвижимость, снижению уровня жизни коренного населения, развитию негативных социальных проблем в различных сферах жизнедеятельности.

Одно из последствий неконтролируемых миграционных процессов -существенное осложнение в стране криминальной обстановки. Особенно ярко это проявляется в столичном регионе (в Москве и Московской области), традиционно испытывающим на себе наибольшее давление миграционных потоков. Целый ряд негативных явлений, приобретающих криминальный потенциал на фоне недостатков современной миграционной политики, отражающей позицию государства в вопросах регулирования миграционных процессов, свидетельствует о том, что в настоящее время в значительной мере реализуется именно негативный потенциал миграции. При этом низкая эффективность принимаемых мер борьбы» с криминальной составляющей миграции превращает проблему криминогенных последствий неконтролируемых миграционных потоков, в одну из серьезных угроз » национальной безопасности России:

Растет не только преступность мигрантов, возрастает удельный вес среди них иностранных граждан. Ежегодный прирост преступности иностранных граждан составляет около 15%. В 2008 году в России выявлено 53,9 тыс. преступлений, совершенных иностранными мигрантами. В Москве среди всех преступников доля мигрантов достигла уже 49%, причем половину из них составили иностранные граждане и лица без гражданства. При этом преступность иностранных граждан характеризуется высокой латентностью, она фиксируется как таковая только в случае раскрытия преступлений и обнаружения виновных лиц.

Массовое неконтролируемое переселение иностранных граждан и их незаконное пребывание, ухудшая социальную обстановку, стимулирует развитие теневой экономики, создает неблагоприятную ситуацию на рынке труда, способствует росту межнациональных противоречий, крайне осложняет оперативно-профилактическую деятельность правоохранительных органов.

Происходит не просто рост числа связанных с миграцией преступлений, но коренным образом меняются качественные характеристики всей преступности в целом. По своей природе нелегальная миграция предполагает тесные связи с нелегальным бизнесом, тесно смыкается с организованной преступностью, которая, в свою очередь, заинтересована в потоке мигрантов как в источнике значительных нелегальных доходов.

Необходимость исследования криминологических аспектов миграции вызвана насущной потребностью обеспечения позитивных социально-экономических преобразований в России, цивилизованных форм ее развития, защиты ее внутренней и внешней безопасности. При этом криминальные последствия миграции актуализируют проблемы противодействия преступности иностранных граждан и лиц без гражданства.

Степень научной разработанности темы. Изучение влияния миграционных процессов на преступность носит комплексный характер; поэтому требует анализа не только, юридической литературы, но и демографической, экономической, социологической и т.д. Миграции и ее последствиям уделяли внимание экономисты и демографы Ж.А. Зайончковская, Т.И. Заславская, В.М. Курман, А.В. Куликов, В.И. Переведенцев, Т.В. Пинкевич, Л.Л. Рыбаковский, Н.М. Римашевская, и др.

Криминологическим аспектам миграции и преступности мигрантов посвящали свои работы Г.А. Аванесов, М.М. Бабаев, В.А. Берзин, Ю.В. Бышевский, А.И. Долгова, О.А. Евланова, М.П. Клейменов, М.В. Королева, С.Е.Метелев Г.М. Миньковский, и др. В последние годы проблемы преступности, связанной с миграцией, становились объектом диссертационных исследований Бышевского Ю.Ю., Геворгяна Г.М., Магеррамова М.А, Нежибецкой И.Е. и др.

Вместе с тем, в этих работах либо затрагивались отдельные аспекты проблемы, либо они привязывались к конкретным регионам, либо были лишены практической составляющей. При этом оставались и малоисследованные вопросы, достаточно актуальные для данной темы. Только комплексное использование результатов ранее проведенных и собственных исследований позволит разработать эффективные пути нейтрализации негативных факторов миграции.

Объектом диссертационного исследования являются закономерности современного влияния миграционных процессов на криминальную ситуацию в России XXI века.

Предметом исследования являются криминологические характеристики преступности мигрантов — иностранных граждан и лиц без гражданства в России и в Московском регионе, а также проблемы противодействия преступности таких лиц.

Цель исследования — сравнительный анализ криминологических особенностей преступности иностранных граждан в России и Московском регионе и определение приоритетных направлений ее предупреждения.

Достижение данной цели> предполагает решение следующих задач:

- анализ влияния миграционных процессов на преступность в России, г.Москве и Московской, области;

- криминологическаяг оценка, степени эффективности миграционной политики РФ;

- определение влияния преступности мигрантов из числа иностранных граждан на криминальную ситуацию в стране и Московском регионе;

- сравнительный анализ особенностей преступности мигрантов — иностранцев и граждан РФ;

- выявление факторов, детерминирующих преступность иностранных граждан и лиц без гражданства;

- исследование некоторых особенностей личности иностранных преступников-мигрантов;

- разработка среднесрочных криминологических прогнозов влияния преступности мигрантов на состояние преступности в России и в Московском регионе;

- определение основных направлений оптимизации миграционных процессов с целью достижения в среднесрочной перспективе необходимого антикриминогенного эффекта;

- разработка системы профилактических мер, направленных на нейтрализацию криминогенных последствий миграции; конкретных мер общего и специального предупреждения преступности мигрантов иностранных граждан и лиц без гражданства.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и конкретно-социологические методы. В качестве общенаучных методов использовались исторический, логический, статистический, сравнительный, системный и другие * подходы. Применялись социологические методы опроса, изучения документов, статистической информации, публикаций СМИ и иные методы, выбор которых был обусловлен задачами данного исследования.

Теоретической базой исследования послужили труды ученых экономистов, социологов, демографов, психологов, криминологов: Аванесова Г.А, Алексеева, А.И, Антоняна ЮЛУГ, Бабаева М.М, Берзина В А; Вендиной-О.И, Величкина. Я.С, Герасимова С.И, Долговой А.И, Зинченко Н.Н, Иншакова.С.М, Карпеца И.И; Клейменова? М.В;. Красиной Н.В; Кудрявцева В:Н, Кузнецовой Н.Ф,1 Лунеева* BlB; Мйньковского Г.М., Овчинского* В.С, Переведенцева В.И., Римашевской Н.М, Рыбаковского JI.JI, Сухарева А.Я, Эминова В.Е, Юдиной Т.Н, Яковлева А.М. и др.

Нормативно-правовую основу работы составили Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, законы и подзаконные нормативные правовые акты РФ, международно-правовые документы, касающиеся миграции населения.

Эмпирическая база исследования складывалась из информационных материалов, содержащихся в аналитических сборниках ФМС, МВД России, Роскомстата; всестороннего анализа документов, содержащих сведения о миграции и состоянии преступности на территории страны, Москвы и Московской области.

Изучение статистических данных за 10 лет (1997-2008 годы) позволило выявить новые тенденции преступности мигрантов, сравнить их с показателями преступности местных жителей; провести сравнительный анализ преступности иностранных граждан с иными категориями мигрантов; выявить различия преступности иностранных мигрантов в стране и Московском регионе; прогнозировать будущие изменения преступности мигрантов, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства.

Наряду с этим, по специально разработанным анкетам было опрошено 358 человек. Из них 216 - рабочих, служащих, военных, студентов ВУЗов и других местных жителей Москвы и Московской области для выяснения их отношения к мигрантам.

А также был проведен экспертный опрос 142 сотрудников криминальной милиции и таможенных органов по вопросам борьбы с преступностью мигрантов.

Научная новизна данного исследования заключается в том, что оно дает новое современное представление о преступности иностранных граждан в России, Москве и Московской области; определяет закономерности и особенности^ преступности разных категорий^ мигрантов: Это позволяет автору, с учетом выявленных тенденций, прогнозировать дальнейшие изменения-криминологических последствий миграции, исходя» как из положительного; так и отрицательного сценариев развития событий.

В работе рассмотрены исторические и современные особенности миграционных процессов, проведен анализ изменений структуры миграционных потоков и дана их криминологическая оценка.

Разработана классификация факторов, влияющих на основные количественные и качественные параметры миграции; выявлены детерминанты преступности иностранных мигрантов с учетом особенностей Московского региона; доказан высокий криминогенный потенциал образования мест замкнутого проживания представителей этнических групп.

На основе анализа социально-профессиональной, образовательной, национальной и иных характеристик мигрантов составлен криминологический портрет преступника-иностранца, позволивший автору представить их классификацию в целях дифференцированного профилактического воздействия на разные контингенты мигрантов.

В результате проведенного исследования выработаны основные направления оптимизации миграционных потоков.и предложены конкретные меры общего и специального предупреждения преступности мигрантов — иностранных граждан и лиц без гражданства.

Свое непосредственное выражение научная новизна исследования'находит в основных положениях, выносимых автором на защиту.

1. В настоящее время Россия по интенсивности миграционных процессов в расчете на население выходит на первое место в мире. Высокое миграционное давление на протяжении последнего десятилетия, в отличие от предыдущего, стимулируется преимущественно► интересами трудоустройства мигрантов из стран СНГ, экономически отсталых и неспособных обеспечить занятость i коренного населения и достаточный уровень его душевых доходов. При этом расширение миграционных процессов, особенно- нелегальных, сопровождается усилением их криминализации. Устойчивый рост и качественные изменения преступности мигрантов - последствия бурного развития миграционных процессов, происходящих на фоне криминализации общественных отношений в России, экономической, политической и социальной нестабильности. При этом миграция в Россию происходит нерационально - выделяется ряд регионов, в границах которых миграционное давление особенно велико. Так, направлением 45% миграционных потоков являются город Москва и Московская область.

2. Целый ряд негативных последствий миграционных процессов, приобретающих криминогенный характер, свидетельствует об актуализации данной проблемы. Это особенно заметно в Московском регионе, где удельный вес мигрантов в общем числе преступников, составлявший в конце 80-х годов около 30%, в конце 90-х — около 40%, к 2007 году достиг 49%. В результате этого, каждый второй преступник в Москве и каждый четвертый в Московской области - мигрант, причем почти половина из них - иностранцы и лица без гражданства. Например, в Москве в 2008 г. удельный вес иностранцев в общем числе преступников составил 20%, что почти в 7 раз больше, чем в среднем по стране. При этом иностранные мигранты в России значительно чаще сами совершают преступления, чем становятся их жертвами: Более половины краж в столице, примерно . две трети грабежей и разбоев в Москве совершают мигранты, и каждый третий из них имеет иностранное: гражданство.

3. Новой тенденцией последних лет является рост удельного веса иностранных граждан в общем числе преступников мигрантов. За 10 лет (19972007 г.г.) число преступников приезжих в России увеличилось на 13%,, а число преступников иностранных граждан - на 56%. В 2008 г. на фоне общего сокращения преступности (на 10%), количество* преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без* гражданства,, выросло на 33,6% и; составило 53 876, число выявленных лиц -39 648! В Москве количество таких лиц к 2008' г. достигло 10 165 и в Московской области - 6 943. Но даже эта цифра: не отражает реальной?, картины преступности: иностранцев из-за особо высокого уровня ее латентности. ■ '. "''

В- настоящее время в. России доля иностранных, граждан в общем числе преступников мигрантов составляет 32,5%, в Москве- 46;9%, в Московской области - 51,9%. Это свидетельствует также о смещении криминальной миграции из столицы в область.

4. Неуклонно возрастает удельный вес и криминальная активность иностранных граждан, совершающих преступления против государства и общества (преступления против порядка управления), преступления против личности, экономических интересов и др. Высока степень организованности преступности иностранных граждан, каждое 10-е их преступление совершается в составе ОПТ. Такая преступность зачастую носит этнический характер, устойчивы связи с преступными группировками за рубежом, фиксируется переход от территориального принципа организации ОПТ к экстерриториальному.

Наиболее часто (в 85% случаев) преступниками являются мигранты из республик СНГ (чаще из Узбекистана, Таджикистана, Украины, Молдовы и др.), обладающие низкой квалификацией, приехавшие с целью трудоустройства в Московском регионе, сохраняющие анонимность пребывания и перемещения и совмещающие совершение преступлений с нелегальной трудовой деятельностью.

5. Главными факторами, детерминирующими рост преступности иностранных граждан и лиц без гражданства, являются:

- нелегальный характер пребывания на территории страны и исследуемого региона большинства иностранных мигрантов, низкий уровень технической оснащенности государственных границ, недостатки системы информационного обеспечения и обмена информацией между миграционными службами и правоохранительными органами разных стран; t

- криминализация сфер занятости мигрантов. Примерно 75% мигрантов, заняты в теневом секторе экономики. Несмотря на многочисленные негативные последствия- интенсивных миграционных потоков,; ситуация, когда труд мигрантов.дешев; а сами мигранты лишены социальных гарантий и фактически бесправны, остается1 выгодной в существующих условиях экономического развития страны;

- растущая напряженность межнациональных отношений: крайние националистические проявления, негативное отношение к приезжим, особенно неславянского происхождения, как специфическая черта местного населения, трудности с легализацией пребывания на территории региона, участившиеся случаи произвола милиции, сводят к минимуму возможности адаптации мигрантов;

- наличие обширной маргинальной среды, в которой оказываются иностранные мигранты на разных этапах своего пребывания, низкая престижность их социальной роли, дискомфорт, испытываемый от нахождения в культурно чуждом пространстве и другие факторы.

6. Эффективность реализации мер предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства является весьма низкой из-за сложившейся модели регулирования миграционных процессов и особенностей данной категории лиц (анонимность положения; высокая мобильность, замкнутость, языковой барьер). Вместе с тем, последовательное применение общесоциальных мер;, направленных на регулирование миграционных процессов и улучшение механизма адаптации иностранных мигрантов, способно повысить антикриминогенный потенциал специального предупреждения преступлений таких лиц. При этом наиболее результативными представляются;: меры по выявлению и пресечению нарушений порядка пребывания и трудоустройства мигрантов на территории региона, усиление контроля, их перемещения,. декриминализация трудовых отношений,, создание единой информационно-поисковой системы, отражающей миграционные процессы, и др.

7. Повышение эффективности? противодействия преступности мигрантов, втому числе иностранных, требует? разработки! специальных программ борьбы с ней: Это;:" в свою очередь, предполагает необходимость, прогнозирования» криминальной ситуации, , связанной; с ' миграционными- процессами. Как показывают результаты данного исследования; можно- прогнозировать 2 наиболее вероятных пути ее развития: 1) При сохранении существующей модели регулирования миграционных процессов, включающей преимущественно силовой подход, частичное отождествление борьбы с преступностью иностранных граждан с противодействием незаконной миграции, можно ожидать усиления негативных тенденций и разрастания их масштабов, тем более в условиях экономического кризиса, когда нарастает безработица среди иностранных мигрантов (особенно в Московском регионе), которая резко повысит вероятность их криминализации. 2) В случае изменения существующей модели регулирования миграции, совершенствования миграционной политики, реализации ряда мер по оптимизации миграционных процессов, возможно замедление темпов роста преступности иностранных граждан и повышение уровня криминологической безопасности региона и всей страны.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что содержащиеся в нем аналитические выводы и теоретические положения развивают и дополняют разделы криминологии, посвященные влиянию миграционных процессов на преступность вообще и преступность иностранных граждан в частности, что позволяет сохранить преемственность таких исследований, проводившихся в разные годы, и обеспечить теоретическую базу будущих исследований.

Практическая значимость исследования определяется наличием выводов и предложений, которые могут быть использованы в практической деятельности правоохранительных органов, миграционных служб; в процессе 5 совершенствования законодательства- и практики его применения, формирования современной миграционной политики.

Материалы диссертации могут использоваться в< учебном процессе при*

1 * 1 изучении криминологии и уголовного права, в> процессе повышения , квалификации сотрудников правоохранительных органов.

Апробация и1 внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационной работы были представлены на Всероссийской научно-практической конференции в Тольятти (26-28.08.2007), на заседании кафедры криминологии, психологии и уголовно-исполнительного права МГЮА; опубликованы в 4-х научных статьях, в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК.

Результаты диссертационного исследования использовались в учебном процессе Университета Российской Академии Образования; в практической деятельности УВД по Северо-восточному административному округу города Москвы, таможенных органах.

Структура диссертации состоит из введения, двух глав, содержащих девять параграфов, заключения, библиографии и приложения.

Заключение диссертации по теме «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право», Балыков, Виктор Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На рубеже XX и XXI веков в России меняется характер миграционных процессов. Вынужденные миграции по политическим причинам сменяются миграциями экономическими.

Организационно-правовая база регулирования миграционных процессов фактически начала формироваться лишь с 1992 года, с началом работы Федеральной миграционной службы.

Согласно данным ФМС, около половины иностранных мигрантов направляется в столичный регион, где наиболее остро проявляются негативные последствия миграции. Миграционные потоки идут главным образом из Таджикистана, Узбекистана, Украины, кавказских республик, приводя к изменению этнического и конфессионального состава населения исследуемого региона.

Одним последствий интенсивной миграции в регионе является качественное и количественное изменение преступности под влиянием растущего вклада в преступность иностранных граждан и лиц без гражданства, и особенно мигрантов из стран СНГ.

Количество преступников иностранцев и лиц без гражданства^ в России в целом неуклонно возрастало на протяжении более чем 10 лет (1997-2008) и увеличилось более чем в полтора раза (с 25 823 до 39648), а их удельный вес в общем числе преступников вырос почти вдвое (до 3%).

Огромный вклад мигрантов в преступность в»Московском;регионе можно охарактеризовать так: каждый второй преступник в Москве и каждый четвертый в Московской области является мигрантом, причем почти половину из них составляют иностранцы.и лица без гражданства:

Треть всех преступлений иностранных граждан и лиц без гражданства совершается в Москве. В период с 2005 по 2008 годы, отмечается дальнейшее увеличение доли преступников приезжих в регионе. Наибольшие темпы роста в общей массе приезжих преступников демонстрируют иностранные граждане.

Более половины краж в столице (51%), примерно 52% грабежей и 67% разбоев в Москве совершают мигранты, а каждый третий из них имеет иностранное гражданство. В Московской области около 30% краж и разбоев, свыше 20% грабежей совершается мигрантами, а примерно 40% из их числа составляют иностранные граждане.

В целом, характер преступности приезжих в исследуемом регионе определяют: растущий удельный вес и высокая криминальная активность иностранных граждан на всех направлениях, включающая как преступления против государства и общества (преступления против порядка управления), так и преступления против личности, главным образом против жизни, здоровья и экономических интересов.

Преступность иностранных граждан и лиц без гражданства зачастую носит групповой и этнический характер, отмечается высокий уровень организованности, устойчивости связи с преступными группировками за рубежом.

Характеризуя личность преступника иностранца можно отметить более заметное преобладание мужчин трудоспособного возраста. Для типа личности преступника из числа иностранных граждан характерны следующие черты: это мужчина 18-35 лет, гражданин Украины, Узбекистана или Таджикистана, ранее занятый в аграрном секторе, въехавший по безвизовому режиму на срок не более 3-х месяцев с целью трудоустройства в городе Москве, стремящийся к сохранению анонимности пребывания и передвижения.

Наряду с факторами, влияющими на интенсивность миграционных процессов, сказывающимися на их криминализации8 (низкая эффективность действующей миграционной политики; пробелы в Российском законодательстве; нерациональное развитие миграционных процессов; отсутствие необходимого оснащения пограничных пропускных пунктов), исследование преступности мигрантов в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства, позволило выявить ряд факторов, непосредственно влияющих на рост преступности данной категории лиц:

Нелегальный характер пребывания на территории страны и исследуемого региона большинства иностранных мигрантов. Низкий уровень технической оснащенности государственных границ, недостатки системы сбора данных в регионах, привели к тому, что нелегальность и анонимность пребывания большинства мигрантов на территории страны, их перемещений и занятости облегчает лицам, прибывшим на территорию страны преступную деятельность, сокрытие ее следов и максимально снижает вероятность ее выявления и пресечения.

Расширение маргинальной среды, в которой оказываются иностранные мигранты на разных этапах своего пребывания в пределах России. Число мигрантов, находящихся на территории Московского региона, оцениваемое в несколько миллионов человек (включая нелегальных мигрантов), почти в десять раз превышает размер квот на привлечение иностранной рабочей силы, установленных правительством Москвы. Подобная диспропорция способствует формированию маргинальной среды, состоящей из мигрантов, которые, также и в силу особенностей своей жизненной ситуации склонны к замкнутости и общению в своем кругу. Низкая престижность их социальной роли, дискомфорт, испытываемый от нахождения в культурно чуждом пространстве и негативное отношение местного населения нередко способны подтолкнуть к совершению преступления.

Криминализация сфер занятости мигрантов. Сложившаяся в России модель социально-экономического развития способствует формированию теневого сектора в котором заняты до 75% нелегальных мигрантов. При этом отмечается массовая их эксплуатация, вплоть до принудительного труда.

Рост социальной напряженности и противоречий и конфликтов1 на национальной^ почве. Участившиеся случаи произвола милиции, крайние националистические проявления, негативное отношение к приезжим в целом, как специфическая черта населения региона, трудности с легализацией пребывания на территории региона, лишь способствуют созданию напряженности в межнациональных отношениях.

Одним из результатов исследования стало создание криминологических прогнозов, которые отражают, как вероятностную картину преступности иностранных мигрантов, связанную с сохранением и усилением влияния на преступность иностранных мигрантов в России уже существующих детерминант, так и сценарий позитивных последствий реализации большей части мер, направленных на оптимизацию миграционных процессов, последовательное применение мер предупреждения и криминологической профилактики преступности иностранных граждан и лиц без гражданства.

Существующая система учета миграционных процессов, сбор и оперирование данными различных ведомств не в состоянии предоставить полностью достоверные данные о численности иностранных граждан на территории страны, характере их занятости и перемещениях. Насущной необходимостью выступает создание единой информационно-поисковой системы, отражающей миграционные процессы.

Минимизация негативных последствий миграции, к которым относится и преступность мигрантов, разрушение существующей тесной' взаимосвязи между миграционными процессами, деятельностью организованной преступности, наркобизнесом и международным терроризмом, являются не просто целесообразными мерами воздействия на сложившуюся обстановку. Это меры, направленные на повышение уровня криминологической безопасности жителей Московского региона и России в целом.

1. Совершенствование миграционной политики и совместная работа правоохранительных органов всех стран СНГ по борьбе с незаконной миграцией, позволит вывести миграционные процессы из криминальной сферы-и существенно снизить количество преступников, проникающих в РФ» из других стран,, ограничив въезд в страну лиц с криминальным прошлым. Очевидна необходимость формирования отдельного- миграционного» законодательства, в том числе, в виде кодекса законов о миграции, включающего в себяюсновы миграционного законодательства.

2. Снятие противоречий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации в области миграционной политики путём согласительных процедур на основе Конституции Российской федерации, конституций (уставов) субъектов Федерации, а также соответствующих договоров и соглашений между субъектами Федерации должно выступать одним из приоритетных направлений в ходе оптимизации миграционных процессов.

3. Активизация взаимодействия Федеральной миграционной службы России с Федеральной пограничной и Федеральной таможенной службами, а также с паспортно-визовыми управлениями, с использованием единых унифицированных информационно-поисковых систем; разработка единого подхода к правовому статусу иностранного гражданина;

4. Организация единой системы контроля и учета миграционных процессов, с последовательным осуществлением всех его этапов, от прибытия и размещения иностранцев в регион до их выезда на родину, что должно существенно снизить латентность преступности иностранных мигрантов.

5. Создание соответствующих условий для социально-экономической и культурной адаптации мигрантов. Создание центров занятости, оснащенных базами данных, в странах исхода мигрантов. Формирование единого информационного пространства, с использованием всех средств массовой информации для воспитания позитивных нравственно-психологических установок в отношении к мигрантам среди местного населения, в особенности, в регионах их избыточной концентрации мигрантов, к которым относится и Московский регион.

7. Частичная легализация нелегальных мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность на территории России, будучи в- настоящее время весьма- спорной мерой, в случае создания ранее упомянутой, эффективной системы учета и контроля миграционных процессов, становится необходимой. Необходимость выведения из тени нелегального положения и из-под влияния организованной преступности сотен тысяч нелегально находящихся на территории страны мигрантов очевидна.

8. Эффективное регулирование миграционных процессов возможно при стабилизации социально-экономической и политической обстановки как в целом по стране, так и в отдельных субъектах Федерации, которые представляют интерес для мигрантов. Наиболее благополучным в этом аспекте является Московский регион.

9. Потенциал мер специального предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства, с учетом особенностей данной категории лиц (анонимность положения, высокая мобильность, замкнутость, языковой барьер), сравнительно низок. Наиболее результативной представляется контрольно-ревизионная работа в виде проведения регулярных масштабных проверок и ревизий, направленных на выявление нарушений в области порядка пребывания и трудоустройства на территории региона наряду с усилением контроля за перемещениями мигрантов по территории региона. Главное направление мер специального предупреждения в столичном регионе связано с декриминализацией трудовых отношений и снижением влияния маргинальной среды, в которой оказывается значительное число иностранных трудовых мигрантов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Балыков, Виктор Николаевич, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации

2. Закон РФ "О гражданстве" (от 28.11.91 г.) (в ред. ФЗ №62 от 31.05.2002)

3. Закон РФ от 19.02.1993 «о беженцах» (в ред. Федеральных законов от 28.06.1997 №95-ФЗ; от 21.07.1998 №. 117-ФЗ; от 07.08.2000 №122-ФЗ от 07.11.2000 № 135-ФЗ, от 30.06l2003 №86-ФЗ, от 29.06.2004 №58-ФЗ)

4. Закон РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" ФЗ № 5242-1(25.06.93 г.)(в ред. 18.07.2007 г.)

5. Закон РФ 13.10.95 № 157-ФЗ «О государственной регистрации внешнеторговой:деятельности» с. 1,18.

6. Закон РФ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской федерации»// Собрание Законодательства-РФ. 2006: № 29. Ст. 1870.

7. Кодекс РФ об административных правонарушениях.

8. Концепция Национальной Безопасности РФ (Утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. см.: Российская газета. 26.12.1997)

9. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 1.03.2003 №256-р)

10. Миграционная политика и связи с соотечественниками. Парламентские слушания. 4.12.2006. М.: Изд. Совета Федерации, 2006.

11. Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 № 794 (в ред. От 23.01.2007г. Собрание Законодательства РФ №5, ст.667

12. Постановление Правительства Москвы № 542-1111 от 8.07.2003 «О корректировке мероприятий по реализации Московской городской программы регулирования миграции на 2003-2004 год.

13. Постановление Правительства РФ от 19.01.1998 г. №60 «Об утверждении Положения о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. 1998. №4. Ст.485.

14. Постановление Правительства РФ от 30.06.2003 г. №382 «О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства» // Собрание Законодательства РФ. 2003. № 27. Ст. 2805

15. Правила выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. № 681.

16. Федерации на территории Российской Федерации// Российская- газета.1702.2008.

17. Приказ* МВД России от 31.05:2002'№ 522 «Ог полномочиях, МВД, ГУВД,' УВД субъектов Российской Федерации в области миграции» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. №26i

18. Приказ ФМС РФ от 16.02.1996 г. № 17 «Об утверждении Положения о представительстве Федеральной миграционной службы России при посольстве Российской Федерации за рубежом// СПС «Консультант-Плюс».

19. Указ Президента РФ от 03.06.1996г. (РГ96-109)№ 803«0б основных положениях региональной политики РФ»

20. Указ Президента РФ от 16.12.1993 г. № 2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля» // С АНН РФ. 1993. №51.

21. Указ Президента РФ от 16.12.1993 г. № 2146 «Об утверждении положения о порядке привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы»// СA1JI1 РФ. 1993. №51.

22. Указ Президента РФ от 23.02.2002г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» // Собрание Законодательства РФ. 2002. №8. Ст.813.

23. Уголовный Кодекс Российской Федерации.

24. Федеральная миграционная программа, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 3.08.1996 №935.

25. Федеральная миграционная программа на 1998-2000 гг., утв. Постановлением Правительства РФ от 10.11.1997г. № 1414// Собрание Законодательства РФ. 1997. № 47. Ст.5406.1.. МАТЕРИАЛЫ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ

26. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. №7.

27. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. №3.

28. Определение Судебной коллегии* верховного Суда РФ от 04.05.2006 г. . № 32-О06-20.

29. Определение Судебной коллегии по уголовным делам верховного Суда РФ от 06.09.2006 г. № 92-о06-16.

30. Определение Судебной коллегии по уголовным делам верховного Суда РФ от 18.04.2003 г. № 9-о03-23.

31. Определение Судебной коллегии по уголовным делам верховного Суда РФ от 07.12.2004 г. № 456-о04-31.

32. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 01.08.2007 г. № 283-П07пр.

33. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 06.09.2006 г. № 404-П06пр.

34. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 28.11.2007 г. № 754-П06пр.1.I. УЧЕБНИКИ И МОНОГРАФИИ

35. Аванесов Г.А. Криминология. М., 1984.

36. Аванесов Г.А. Вицин С.Е. Прогнозирование и организация борьбы с преступностью. М., 1972.

37. Алтуфьев С.В. Социальная адаптация мигрантов, Смоленск, 2006.

38. Алтухов С.А. Национальное лицо криминальной миграции. М„ 2004.

39. Астанин В.В. Трудовая миграция как объект организованного криминального рынка в России (Проблемы правовой и криминологической культуры борьбы с преступностью. М., Российская криминологическая ассоциация, 2003.

40. Ахиезер А.С. Формирование частной и общественной жизни в России в XX веке в свете глобальных сдвигов в культуре / Центр демографии и экологии человека, М., 2002.

41. Бабаев М.М. «Методы анализа влияния различных факторов социально-экономической ситуации на состоянии, оперативной1 обстановки»,ч1. М., 1999, с.78

42. Бабаев М.М., Королева М.В. преступность приезжих в столичном городе, М., 1990.

43. Баранов В.М. Незаконная миграция в современной России: понятие, виды, эффективность противодействия// Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты/ под ред. В.М. Баранова.

44. Бышевский Ю.В. Криминальная миграция, как социально-правовой феномен, СевКавГТУ, 2004.

45. Буряк М.Ю., Ерохина Л.Д. Нелегальная миграция и организованная преступность: региональные аспекты, М., 2005

46. Величкин Я.С. «Методика расследования незаконных пересечений* государственной границы РФ» М., 2007.

47. Вендина О.И. Мигранты в Москве. Грозит ли российской столице этническая сегрегация, М., 2005.

48. Виктимология миграционных процессов в России //"Профессионал" 2007- №2.

49. Витковская Г.О. Вынужденная миграция и мигрантофобия// Нетерпимость в России: старые и новые фобии. М., 1999.

50. Воробьева О.Д. Миграция населения Вып.6. Миграционная политика. М., 2001

51. Воронин О. «Новая власть и новые бандиты». К вопросу о китайском опыте для России», М., 1998.

52. Выступление директора ФМС России К. Ромодановского на заседании расширенной коллегии Федеральной миграционной службы (стенограмма от 31.01.2008).

53. Геворгян Г.М. Криминологические проблемы борьбы с этническими преступными формированиями в России, - М., 2000.

54. Елушенкова A.M.' «Нелегальная, миграция каю угроза4 безопасности общества'и личности», журнал „ Миграционное право" 2007 №1.1

55. Гобозов Т.Я. Миграция как фактор роста преступности // Преступность в России: причины и перспективы: Материалы международной научно-практической конференции. Ml, 2005.j

56. Графова JI. «Кому выгодна война с мигрантами» М. ,2006,(статьи с 2001 по 2005, при поддержке Форума Переселенческих организаций).

57. Данные правозащитного центра «Мемориал» (1999)

58. Дмитриев А.В. Миграция: Конфликтное измерение. М., 2006.

59. Доклад «Приоритетные цели и задачи миграционной политики в Москве». Совет по вопросам управления и развития при Правительстве Москвы. Москва, 2005.

60. Долгова А.И.Государственная граница, организованная преступность, закон и безопасность России, М., 2006 НииГ, РКА.

61. Дятлов В.И. Внешние миграции и "новые диаспоры" в современной России: криминальный аспект. М.,2005

62. Евланова О.А. Взаимосвязь миграционных процессов и организованной преступности в России // Организованная преступность, миграция, политика. М., 2002

63. Евланова О.А. Влияние преступности мигрантов на организованный криминальный рынок в России (Организованный'терроризм и организованная преступность. М., Российская криминологическая ассоциация,1 2002):

64. Жбанков В.А., М., РТА, Таможня №3, 2003:

65. Жуков JI.A. Миграция: ее плюсы и минусы // Нелегальная миграция из России в страны Евросоюза.Ростов-на-Дону, 2003.,

66. Зайончковская Ж.А. Адекватна ли интересам страны миграционная: политика Российской Федерации/ Миграционное законодательство в Российской- Федерации и проблемы прав человека/ Международная правозащитная ассамблея. М.,.2002. ' . •

67. Зайончковская Ж.Х. Зачем и как прогнозировать миграцию;, М.2005.ч ,77. Зайончковская Ж.А., Материалы Третьих: Мильнеровских чтений; М.,;2000. ';" . '.■ ■ : ■ V-V'v ,

68. Зайончковская Ж.А. Миграция: нежеланное спасение. Всероссийский Чрезвычайный Съезд в защиту мигрантов. М-,' 2003.

69. Зинченко Н.Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования. М., 2003.

70. Зюков A.M. Криминальное насилие мигрантов — представителей разных этнических групп и организованное криминальное насилие. Рязань, 2005.

71. Интервью с директором Федеральной миграционной службы РФ, К. Ромодановским, 18.12.2007

72. Интервью с заведующей лабораторией анализа и прогнозирования миграции, директором центра миграционных исследований Зайончковской Ж.А. (Время Новостей. И.Сухов), 2007.

73. Ионцев В. Миграция населения, вып. 3Международная миграция. М., 2001.

74. Каменский А.Н. Проблемы международного трудового обмена и Россия, М., 1999.

75. Кобец П.Н. Борьба с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства: опыт и проблемы.М., 2002.

76. Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации-/ Под общ. Ред. В.М. Лебедева. М., 2007.

77. Королева М.В. Миграция населения и здоровье нации в аспекте криминологии (Международная конференция «Здоровье нации и национальная безопасность». Материалы и тезисы выступлений.М., Российская криминологическая ассоциация, 1994.

78. Королева М.В. Региональные различия преступности и учет их в социально-территориальнойшолитике государства. М., 2001

79. Королева М.В. Территориальные проблемы социальной политики. Материалы Третьих Мильнеровских чтений, М., 2000.

80. Космарская Н.П. Интеграция* вынужденных переселенцев в российское общество // Вынужденные мигранты, и государство / Под ред. В.А. Тишкова. М., 1997.

81. Красина Е.С., Кубишин А.И. «Нелегальная Миграция в России, 2000,М. Academia.

82. Красина Е.С., Тюрюканова Е.В. Нелегальная Миграция в России, Народонаселение № 1, 1998.

83. Криминология. Учебник для юридических вузов Под ред. А.И. Долговой. М, 1997, С.721

84. Криминология. Зе издание, под ред. А.И. Долговой, М., Норма, 2007, с.330

85. Криминология. Учебник для вузов/ под общ.ред. д.ю.н. проф.А.И.Долговой, г. Москва, Норма,2005, с.819

86. Кудрявцев В.Н. Причинность в криминологии. Москва, - 1968, с. 154

87. Локк Р.В. Взаимосвязь коррупции и заказных убийств. (Влсть: Криминологические и правовые проблемы. М., Российская криминологическая ассоциация, 2000)

88. Материалы Главного управления уголовного розыска (ГУУР СКМ МВД РФ)(2003)

89. Мкртчян Н.В. Источники информации о миграции населения / Под общ. Ред. О.Д. Воробьевой. Миграция населения: теория и практика исследования. М., 2001.

90. Нечевина Н.Д., Плясова И.В. Криминальная иммиграция в современной России: криминологическе, уголовные и административные аспекты. М.: ВНИИ МВД России, 2006.

91. Новые криминальные реалии и реагирование'на них, М., РКА, 2005.

92. Номоконов В.А. Незаконная миграция как источник криминальной опасности: региональный аспект// Материалы Третьего Международного-форума «Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма» (2004)

93. Организованная преступность. Миграция. Политика. Российская криминологическая ассоциация, М., 2002.

94. Паин Э. Этническая специфика контрабанды-наркотиков в-Россию: мифы и реальность. М., 2005.

95. Панарин С. Почему следует ожидать нарастания трудовой миграции из Центральной Азии в Россию // Миграция в СНГ и Балтии: через различия проблем к общему информационному пространству. М., 2001.

96. Перекрестов В.Н. Криминологическая безопасность в регионе и внешняя миграция: опыт Москвы и Пензенской области, миграция и безопасность в России, Москва, 2000.

97. Петухов В.В., Пахомова Е.И, Седова И.И Права человека и дискриминационные практики в современной России// Общественные науки и современность. М, 2003.

98. Плешаков В.А. Криминологическая безопасность и ее обеспечение в сфере взаимовлияния организованной преступности и преступности несовершеннолетних», М, 1998, с.12

99. Позднышов А.Н. и И.В. Плясова «К вопросу о феномене криминальной миграции», журнал «Юрист-Правовед», 2005, № 4 (15).

100. Попов А.Д. Иностранная рабочая сила в экономике России // Миграция населения и перспективы- демографического развития России: Материалы конференции. М., 2003.

101. Пресс-релизы научно-практической конференции на тему «Незаконная миграция в России: состояние, проблемы и перспективы. Взаимодействие организаций и ведомств». М., 11.09.2003.

102. Преступность в России начала 21го века и реагирование на нее. Под ред. Проф. А.И. Долговой, М., 2004.

103. Преступность в разных ее проявлениях организованная преступность М., 2004.

104. Преступность, как она есть и направления антикриминальной политики. М.', Российская криминологическая ассоциация., 2002' •

105. Прудников А.С., Самойлов-В.Д. Правонарушения в сфере миграции. М., 2007.

106. Путинцев А.Граница в фокусе интересов, Таможня, 2005, №2(140).

107. Россия в фокусе криминальной глобализации. Владивосток, 2002.

108. Россия новая социальная реальность. Богатые. Бедные. Средний класс, Москва: Наука, 2004.

109. Рывкина Р.В. Социология экономики переходного периода, М, 1998

110. Рязанцев С.В. Влияние миграции на социально-экономические Европы современные тенденции. Ставрополь, 2001.

111. Сандугей А.К. К итогам криминологического исследования преступности иностранцев/ Уголовное право России, 2000, №2.

112. Соколов С.В., Ванян А.Б. О состоянии и некоторых проблемах борьбы МВД государств-участников СНГ с незаконной миграцией//нелегальная миграция из России в страны Евросоюза. РнД,2003.

113. Сообщение РИА ИТАР ТАСС от 10 октября 2007.

114. Сообщение РИА Новости от 23 июля 2002.

115. Сообщение РИА Новости 11 сентября 2003

116. Сообщение РИА Новости 15 января 2008

117. Сообщение РИА Новости 09 апреля 2008

118. Спирин Ю. МВД добивается уголовной ответственности для работодателей нелегальных мигрантов // Известия 29.10.2003

119. Справочник «Данные Федеральной миграционной службы РФ». Москва, 1999.

120. Старков О.В. Предупреждение преступлений. М., 2005.

121. Стенограмма выступления главы МВД Р. Нургалиева в Академии Управления МВД России, 1.09.2005.

122. Стенограмма расширенного заседания коллегии МВД России 06.02.2008.

123. Тарасенко А.Н. Этническая преступность, как возможный' источникiфинансирования экстремистской и террористической- деятельности, (из материалов доклада конференции-22.04.2003).

124. Трухина Я.А. Опыт легализации» незаконных трудовых мигрантов в Португалии // Миграция населения и перспективы демографического развития России: М., 2003.

125. Тюрюканова Е. Женщины и процесс социально-экономического развития в России и других странах СНГ / Информационно-аналитическое управление Аппарата Совета Федерации ФС РФ. 2000.

126. Тюрюканова Е. Трудовая миграция женщин из России: легальные и нелегальные формы (2006) '

127. Уголовное право. Общая и Особенная части./ Под ред. М.П. Журавлева, С.И. Никулина. М.2006.

128. Хабриева Т.А. Основные направления развития миграционного законодательства // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты / Под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 2004.

129. Хореев Б.С. Территориальные проблемы социальной политики. Материалы Третьих Мильнеровских чтений, Москва, 2000.

130. Эминов В.Е. Современная транснациональная преступность: состояние и проблемы борьбы. Современная уголовная политика в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью и коррупцией. Сборник статей, М. АО «Центр ЮрИнфор, 2002.

131. Юдина Т.Н Международная миграция в Москве. Социолого-экономический анализ влияния на социальные процессы. Москва, 2002.

132. Юдина Т.Н. Социология миграции. М., 2006.

133. Якимов О, Якимова О. Организация незаконной миграции: проблема уголовной ответственности. Уголовное право. 2005. № 1.

134. Якимова С.С. Нелегальная миграция и уклонение от уплаты налогов, Москва, 2004.

135. Ш. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ

136. Арифулина З.К. Криминологическое исследование взаимосвязи иммиграционных процессов и преступности. Автореферат диссертации насоискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.08. М, 2007

137. Егизарян Г.Г. Стратегия борьба с организованной преступностью в содружестве независимых государств. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук, Минск, 2001

138. Ионцев В.А. Международная миграция населения: закономерности, проблемы, перспективы. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук.

139. Королева М.В. Преступность приезжих и ее предупреждение в особо крупном городе, Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 1987

140. Куликов В.А. Нелегальная миграция и ее влияние на экономическую безопасность страны (организационно-экономические аспекты) (диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук, М, 2006.

141. Лукьянова И.В. Современная миграционная политика Российской Федерации: состояние, особенности, пути совершенствования автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук.

142. Маркина Н.М. социальное управление иммиграционными процессами в современной России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук, 22.00.08, Москва. 2006.

143. Нежибецкая И.Е. Криминологические и уголовно-правовые меры борьбы с преступностью мигрантов в России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук, 12.00.08, Москва. 2007.

144. Шкилев А.Н. Миграция: уголовно-правовые и криминологические аспекты. Автореферат диссертации на* соискание ученой степени кандидата юридических наук. Нижний Новгород. 2006.1. ИНЫЕ ИСТОЧНИКИ

145. Газета «Известия» 06 февраля 2008

146. Газета «Итоги» 05 апреля 2005

147. Газета «Репортер» 20.05.2003 (№20(188))

148. Российская Газета, 11.06.2003, с.6158. www.mk.ru (21.06.08)159. Lenta.ru от 26.02.2008160. Lenta.ru от 05.03.2008161. www.zvezda.ru