Предупреждение преступлений, совершаемых незаконными мигрантами в условиях сверхкрупного города тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.08, кандидат юридических наук Бойченко, Олег Анатольевич

• Бойченко, Олег Анатольевич
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Бойченко, Олег Анатольевич

Введение.3

Глава I. Преступления, совершаемые незаконными мигрантами в условиях сверхкрупного города, как социальный и криминологический феномен.17

§ 1. Криминологический и социально-правовой анализ преступлений, совершаемых незаконными мигрантами в условиях сверхкрупного города .17

§ 2. Криминологическая характеристика лиц - незаконных мигрантов, совершающих преступления в условиях сверхкрупного города.33

§ 3. Факторы, способствующие совершению преступлений незаконными мигрантами в условиях сверхкрупного города.47

Глава II. Совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации как основа противодействия преступлениям, совершаемым незаконными мигрантами.72

§ 1. Характеристика действующего законодательства Российской Федерации в области миграции.72

§ 2. Совершенствование законодательства Российской Федерации, направленного на снижение криминального влияния незаконной миграции.99

Глава III. Особенности предупреждения преступлений, совершаемых незаконными мигрантами в условиях сверхкрупного города.111

§ 1. Зарубежный опыт предупреждения преступлений, совершаемых незаконными мигрантами, правоохранительными органами.111

§ 2. Правовые основы предупреждения преступлений, совершаемых незаконными мигрантами в условиях сверхкрупного города.122

§ 3. Основные направления предупреждения преступлений, совершаемых незаконными мигрантами в условиях сверхкрупного города.136

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Предупреждение преступлений, совершаемых незаконными мигрантами в условиях сверхкрупного города»

Актуальность проблемы и обоснование темы исследования. Начало третьего тысячелетия отмечено во всем мире активизацией социальных, экономических и политических процессов, определяющих сложную и противоречивую картину развития современной цивилизации. Мировое сообщество осознало, что самой большой опасностью для человечества является интенсивно растущая национальная и транснациональная преступность, которая включает в себя и традиционно уголовные, и военные, и экономические, и вновь возникшие глобально-террористические угрозы.

Вхождение Российской Федерации в европейский рынок товаров и услуг влечет за собой значительный обмен трудящимися-мигрантами, который сопровождается ростом преступлений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства. Их пребывание на территории России с каждым годом оказывает все более ощутимое негативное воздействие на и без того сложную криминогенную обстановку.

По состоянию на 1 января 2004 года на учете 20 подразделений по делам миграции страны состояло 13790 беженцев из 23 государств, из них 13379 человек из государств СНГ и Балтии.

Между тем не вызывает сомнений, что эти данные охватывают лишь верхушку айсберга, ибо реальные масштабы нелегальной миграции, которые объективно с трудом поддаются учету и контролю, значительно шире.

Столкнувшись с проблемами незаконной миграции более десяти лет назад, Россия так до сих пор не выработала достаточно четкой позиции по вопросам, кого считать нелегальным мигрантом, а кого — нет. Никаких документов, четко описывающих это явление, нет. В связи с этим существует путаница в подсчете количества нелегалов в России. По официальным оценкам, их цифра достигает 2,5 - 3 млн, по мнению независимых экспертов, - 10 млн.

Помимо лицензионных трудовых мигрантов в Россию не прекращается поток нелегальной иностранной рабочей силы из стран СНГ. По экспертным оценкам, в нашей стране находится до 1,5 млн лиц без определенного правового статуса, покинувших государства своей гражданской принадлежности, а также более 3,5 млн иностранцев, занимающихся незаконной трудовой деятельностью1.

Многие иностранцы рассматривают территорию России в качестве транзита для проникновения в третьи страны.

Огромное число находящихся на территории страны и столичного региона на незаконном положении мигрантов, не имеющих средств к существованию, образует специфическую группу повышенного криминогенного риска. Многие из них нарушают правила проживания и совершают правонарушения. В такой ситуации складывается специфическая, чаще всего криминальная среда обитания, со всеми проявлениями маргинальной, а главное, специфической этнической субкультуры, объективно формируется резерв преступности иностранцев.

Преступность незаконных мигрантов - социальное явление, которое хотя и развертывается в контексте неблагоприятного социально-демографического процесса, все же выходит за его рамки. Стыкуясь с организованной преступностью, криминальной миграцией, коррупцией и другими негативными явлениями, она приобретает свои собственные содержательные характеристики, которые придают этому феномену особое своеобразие.

Оно выражается в характере общественной опасности преступности незаконных мигрантов, в ее массовости, особенностях региональной распространенности и интенсивности, в специфике сферы и характера преступной активности, в заведомо высокой латентности.

К сожалению, действующая форма статистической отчетности не

1 См.: Миграционный вестник, № 4 (20.08.2004). дифференцирует преступлений, совершенных именно незаконными мигрантами, что не позволяет с необходимой полнотой представить структуру и некоторые качественные характеристики рассматриваемого феномена.

Пространственная распространенность преступности незаконных мигрантов из стран ближнего зарубежья разнообразна. Но наибольшей концентрации она достигает на территории Московского региона и Ленинградской области, на долю которых (вместе взятых) приходится почти 45 % совершаемых мигрантами преступлений.

Другой особенностью преступности незаконных мигрантов в России является объединение их в силу ряда объективных причин (исторических, культурных, языковых и т.д.) в этнические организованные группы и преступные сообщества1.

Столичный регион России превратился в один из своеобразных фильтров» миграции, в котором «оседают» беженцы и вынужденные переселенцы, как официально признанные таковыми, так и оказавшиеся ими в результате нарушений правовых предписаний соответствующих государственных органов. Реальная практика показывает, что в их числе определенную часть составляют лица, которые могут быть отнесены к категории криминогенно опасных.

Вопросы преступности незаконных мигрантов не являются абсолютно новой научной проблемой. В разные годы они освещались в трудах Ю.М. Антоняна, Ю.А. Архипова, М.М. Бабаева, Н.А. Н.В. Витрука, И.В.

1 Этнические преступные сообщества - это устойчивые формирования людей, обладающих общими, относительно стабильными особенностями культуры и психики, сознанием своего единства и отличием от других, таких же общностей, а также самоназванием объединенных для совершения ими нескольких преступлений, преследующих корыстные цели и имеющих строго институционализированную структуру внутренних связей и отношений, а также знающих систему защиты от социального контроля с использованием таких средств, как насилие, запугивание, коррупция. Г.М. Геворкян. Криминологические проблемы борьбы с этническими преступными формированиями, Изд. PeNates-Пенаты. М., 2000. С. 34.

Горшкова, В.И. Гладких, К.К. Горяинова, В.Ю. Голубовского, Е.Ю. Грачевой, А.И. Долговой, М.Б. Денисенко, А.С. Жданова, В.А. Ионцева, И.И. Карпеца, В.Я. Кикотя, П.Н. Кобеца, В.Г. Костакова, Е.П. Кима, Д.А. Корецкого, Г.М. Миньковского, М.Д. Оздоева, В.П. Ревина, Т.М. Регент, Ю.В. Рощина, А.Н. Сандугея, А.В. Степанова, M.JL Тюркина и других отечественных ученых.

Между тем эти проблемы затрагивались в иной социально-экономической и политической обстановке и, как правило — в контексте изучения других вопросов.

В связи с этим вопросы борьбы с преступностью незаконных мигрантов представляют особую значимость для всей системы государственного и социального управления Российской Федерации. Этим определяется то важное место, которое занимает научно обоснованный анализ криминальной ситуации, призванный обеспечить своевременную и достоверную оценку причин и параметров рассматриваемой преступности, а также выявить ожидаемые тенденции ее развития на ближайшую перспективу.

Актуальной становится потребность получения обширной социологической и экспертной информации о феномене незаконной миграции и ее влиянии на преступность в столичном регионе Российской Федерации с целью подготовки предложений по совершенствованию законодательства и мер практической политики в сфере противодействия незаконной миграции. Проведение специального исследования в данном направлении обусловлено тем, что с использованием только статистической информации получить необходимые данные невозможно, поскольку статистическая отчетность не предусматривает соответствующих параметров.

Предполагается, что изучение исследуемой ситуации, тенденций в ее развитии, проблемы незаконной миграции в целом и ее влияние на преступность в столичном регионе Российской Федерации позволит выработать научно обоснованные рекомендации для повышения эффективности деятельности органов власти как федерального, так и регионального уровней в направлении локализации имеющихся негативных последствий.

Представляется, что вышеизложенное достаточно убедительно свидетельствуют об актуальности избранной темы.

Объектом исследования является незаконная миграция на территории г. Москвы с точки зрения социального и юридического понимания данного явления, фактического ее проявления и негативных, в первую очередь криминологических, последствий.

Предметом исследования являются конкретные проявления влияния незаконной миграции на состояние преступности в г. Москве в целом, на отдельные ее виды и группы (организованную, рецидивную, групповую и т.д.), а также определение эффективности деятельности правоохранительных органов в преодолении негативных последствий незаконной миграции.

Основной целью исследования является изучение состояния проблемы незаконной миграции в г. Москве и выработка на этой основе научно обоснованных управленческих решений для осуществления правоприменительной практики ее предупреждения, а также подготовка предложений по совершенствованию федерального и регионального миграционного законодательства, разработка рекомендаций для соответствующих структурных служб г. Москвы.

Указанная цель исследования предопределила необходимость решения следующих научно-исследовательских задач.

1. Определение степени влияния фактора незаконной миграции на состояние преступности в г. Москве.

2. Изучение миграционного процесса в столичном регионе в контексте его демографического аспекта и общей криминогенной обстановки.

3. Определение причин, условий и конечных целей выявленных фактов незаконной миграции.

4. Изучение «географии» незаконной миграции (въезд, транзит, конечная цель следования).

5. Проведение анализа соотношения федерального и регионального законодательства, связанного с проблемой незаконной миграции (в том числе их соответствие международным стандартам).

6. Выяснение социального статуса лиц, оказавшихся на положении незаконных мигрантов, с целью локализации преступных проявлений с их стороны.

7. Определение «цены» незаконной миграции как критерия ее негативных социальных последствий.

8. Выработка системы общих и специальных мер предупреждения негативных криминальных последствий незаконной миграции в столичном регионе.

Основная авторская гипотеза исследования заключается в том, что в незаконной миграции имеется объективно заложенный негативный потенциал, который оказывает существенное влияние на состояние преступности в столичном регионе, что требует разработки и реализации комплекса мер, направленных на противодействие указанному явлению. Для решения поставленных задач необходимо:

- изучить научно - исследовательскую литературу, освещающую правовые и организационные проблемы, связанные с незаконной миграцией;

- проанализировать нормативно - правовую базу деятельности правоохранительных органов по предупреждению незаконной миграции;

- исследовать состояние, структуру и динамику преступности, связанной с незаконной миграцией;

- изучить личностные особенности преступников - незаконных мигрантов;

- обозначить место и роль правоохранительных органов Российской Федерации в системе субъектов предупреждения незаконной миграции;

- проанализировать организационно - структурное построение системы субъектов по специальному предупреждению рассматриваемых преступлений;

- выявить и исследовать комплекс криминогенных факторов, определяющих рост преступности незаконных мигрантов;

- на основе комплексного анализа выработать научно обоснованные предложения по предупреждению преступности незаконных мигрантов.

Диссертационное исследование, по мнению автора, позволит выработать конкретные предложения и рекомендации, использование которых правоохранительными органами и государствёкными организациями даст возможность эффективнее решать задачи по предупреждению преступлений, совершаемых незаконными мигрантами.

Методология исследования. Основными методами получения эмпирического материала по исследуемой теме являются: статистический; социологический; специально-криминологический методы.

К статистическим методам относятся: изучение материалов Всероссийской переписи населения 2002 года, в частности по г. Москве, получение аналогичных данных по сопредельным территориальным образованиям в других регионах России; изучение и анализ статистической отчетности МВД России, подразделений МВД, дислоцирующихся на территории столичного региона; изучение и анализ статистической отчетности по линии подразделений Министерства юстиции РФ и судебных органов; анализ статистических показателей, имеющихся в распоряжении Федеральной миграционной службы ГУВД г. Москвы; анализ статистической информации отраслевых отделов ЗИАЦ ГУВД г. Москвы; анализ статистической информации по национально-этническому составу учащейся молодежи в г. Москве.

Социологические методы включают в себя: экспертные оценки специалистов миграционной; таможенной, паспортно-визовой служб, участковых уполномоченных милиции; исследование архивных уголовных дел судов г. Москвы; контент-анализ периодической печати, содержащей информацию по проблемам миграции в столичном регионе России.

Методы обработки и анализа информации проводятся в рамках традиционно применяемых методов при проведении социологических (криминологических) исследований по типовым программам, изложенным в специальной литературе.

Практическая значимость исследования определяется тем, что все его результаты направлены для внедрения в практическую деятельность служб и подразделений столичного региона России, органы исполнительной и представительной власти Центрального федерального округа страны. На их основе подготовлены методические рекомендации по организации взаимодействия органов внутренних дел столицы в предупреждении преступности незаконных мигрантов.

Научная новизна исследования определяется тем, что это первое монографическое исследование проблем преступности незаконных мигрантов в столичном регионе России с момента принятия нового уголовного, уголовно-процессуального, административного законодательства. Его результатом стало комплексное изучение отечественного и зарубежного законодательства по вопросам миграции, а также положительного опыта ряда стран мира по вопросам противодействия незаконной миграции.

Автором внесен ряд законодательных предложений по совершенствованию административного и уголовного законодательства, направленного на предотвращение криминальных последствий незаконной миграции, привлечение виновных к различным мерам ответственности.

В работе на основе изучения уголовно-правовой статистики, опроса экспертов сделан криминологический анализ преступлений, совершаемых незаконными мигрантами в Москве, исследована личность преступника-незаконного мигранта по всем элементам ее структуры, выявлены основные детерминанты преступности незаконных мигрантов, предложен комплекс общих и специальных мер предупреждения совершения данной категорией лиц преступлений и правонарушений.

Теоретическая значимость исследования. Данное исследование продолжает и углубляет направление в криминологии, которое можно назвать сравнительно-региональным. Для него характерен такой подход к изучению причин преступности, который позволяет фиксировать не только общие закономерности их возникновения, но и учитывать специфику проявления в конкретном регионе, в данном случае особенности преступности незаконных мигрантов в условиях сверхкрупного города. Это создает предпосылки для дифференцированной социальной профилактики преступности лиц данной категории с учетом особенностей и перспектив развития региона.

Теоретической основой исследования стали научные труды в области социологии, уголовного права, криминологии, психологии и других отраслей науки о преступности и ее причинном комплексе.

Практическая значимость исследования обусловлена его конкретно-логическим подходом к оценке действующего законодательства, ведомственной нормативной базы, а также практике их применения субъектами профилактической деятельности, прогностическим характером многих выводов диссертанта, апробированностью некоторых положений работы на практике и в научно-исследовательской деятельности.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе по курсу криминологии и профилактике преступлений, при проведении занятий среди субъектов, осуществляющих предупреждение преступности незаконных мигрантов, в деятельности органов, обладающих законодательной инициативой, при подготовке предложений, направленных на предупреждение преступлений, совершаемых незаконными мигрантами, в научно-исследовательской работе по данной проблематике, в учебном процессе высших и средних учебных заведений юридического профиля.

В диссертации нашли отражение основные положения Конституции Российской Федерации, основы законодательства по важнейшим отраслям права и сферам регулирования, нормативные акты МВД России, других ведомств и учреждений.

При написании работы использовались литературные источники по криминологии, социологии, уголовному и административному праву, международному праву, теории управления.

Эмпирическую базу исследования составили результаты криминологических и социологических исследований, проведенных автором.

Базовый информационный массив исследования составили официальные данные Госкомстата России, статистические сведения Главного информационно-аналитического центра МВД России, аналитическая и фактографическая информация, содержащаяся в служебной документации органов внутренних дел федерального и регионального звеньев, а также результаты научных криминологических и социологических исследований, структурированные в соответствии с целями и задачами выполняемой работы.

В первую очередь, анализировалась общероссийская статистика, статистические и аналитические сборники МВД России, информационные ведомости, бюллетени и отчеты ГИЦ МВД России. Проводилось изучение материалов практической деятельности по предупреждению преступлений в Российской Федерации. Осуществлялось интервьюирование сотрудников органов внутренних Российской Федерации, занимающихся предупреждением преступности незаконных мигрантов, непосредственное ознакомление с общим состоянием оперативной обстановки и предупреждением преступлений в округах г. Москвы, отличающихся высоким уровнем преступности незаконных мигрантов.

В ходе исследования было изучено 300 уголовных дел на лиц из числа незаконных мигрантов, совершивших преступления в г. Москве.

В диссертации наряду с теоретическими выводами высказываются и практические рекомендации, которые, по мнению автора, будут полезны в правоприменительной деятельности.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Преступления, совершаемые незаконными мигрантами, являясь составной частью преступности приезжих в целом, наряду с общими криминологическими закономерностями и тенденциями ее развития, имеют специфические черты и особенности их проявления в условиях сверхкрупного города, в частности г. Москвы, обусловленные особой ролью столицы и столичного региона в социально-экономической, общественно-политической и социокультурной жизни страны.

2. Массив преступлений, совершаемых незаконными мигрантами в сверхкрупном городе, более чем на 80% формируется из преступлений, совершаемых жителями ближнего зарубежья, из которых подавляющую часть составляют выходцы из стран СНГ, прежде всего Украины, Молдовы, Грузии, Азербайджана и Армении. Из стран дальнего зарубежья особую криминальную активность в Москве проявляют граждане Вьетнама и Китая.

3. Личность преступника-незаконного мигранта, в отличие от других категорий преступников, совершающих преступления в столице, отличается повышенной степенью маргинализации, склонностью к частой смене места жительства, отсутствию постоянных источников доходов, принадлежностью к одной из этнических группировок, отличающихся сплоченностью, конспиративностью, консолидированностью.

4. Основными факторами, оказывающими влияние на активизацию криминального влияния незаконных мигрантов как в стране в целом, так и в столичном регионе, являются открытость государственной границы Российской Федерации со странами СНГ, более стабильная политическая и экономическая ситуация в принимающей стране, в данном случае России, постоянный рост потребностей ряда организаций страны в дешевой рабочей силе, несовершенство законодательства в отношении как незаконных мигрантов, так и лиц, являющихся пособниками незаконной миграции, отсутствие системы взаимодействия контролирующих и правоохранительных органов в противодействии незаконной миграции.

5. В целях создания полной и эффективной законодательной базы в сфере регулирования процессов миграции необходима выработка адекватного законодательства, направленного на преодоление негативных последствий миграционных процессов, в частности принятия Миграционного кодекса Российской Федерации; создания условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, установления соответствия их международным стандартам и взятым Российской Федерацией на себя обязательствам в этой сфере, вытекающим из действующих на ее территории международных актов.

Направления совершенствования законодательства в этой связи целесообразно определить в научно обоснованном программном правительственном документе, который должен показать, в том числе, и место законодательных актов, касающихся прав мигрантов, в общей системе российского законодательства, в связи с чем необходимо внести соответствующие изменения в утвержденную Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 г., № 256-р, Концепцию регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.

6. Представляется необходимым внесение в Уголовный кодекс Российской Федерации следующих изменений: дополнить УК РФ статьями 322-2 и 322-3.

Статья 322-2. Пересечение границы Российской Федерации лицом, которому запрещен въезд на территорию Российской Федерации.

Статья 322-3. Незаконное привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы (редакция норм приводится).

В отношении предлагаемых уголовно-правовых норм должны быть определены формы предварительного расследования и подследственность (субъекты расследования), которые регламентируются уголовно-процессуальным Кодексом Российской Федерации.

7. Исследование показало, что на определенном этапе развития законодательства Российской Федерации произошла подмена понятия депортации, воспринимаемого действующим российским законодательством, в зависимости от контекста, либо как преступление (в ряде международных договоров, УК РФ — ст. 356), либо как мера наказания, не закрепленная в административном законодательстве. Предлагается отказаться от использования во всех нормативно-правовых актах понятия депортация для определения законной меры воздействия государства на правонарушителей -иностранных граждан и лиц без гражданства и использовать установленное административным законодательством в качестве меры административного наказания, применяемой исключительно к иностранцам, понятие административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

8. Необходимо изучение и использование в нормотворческой деятельности Российской Федерации положительного опыт зарубежных стран, в частности Германии, сочетающий политику приема и интеграции переселяющихся этнических немцев с политикой приема и временного обустройства беженцев, США и Швеции, законодательство которых предусматривает достаточно суровые меры наказания к работодателям, нарушающим порядок привлечения к работе иностранных граждан и лиц без гражданства, а также Японии по установлению премий за сообщение о совершении такого рода правонарушений.

9. Диссертантом предлагается для практической реализации разработанный комплекс мер профилактического, оперативно-розыскного, организационно-управленческого, информационно-аналитического, индивидуально-психологического характера, направленных на усиление взаимодействия (в том числе межрегионального и межгосударственного) правоохранительных служб страны и столицы по своевременному выявлению и пресечению фактов совершения преступлений незаконными мигрантами, дифференцированными по месту их исхода, криминальной специализации и другим объективным и субъективным характеристикам.

Апробация результатов исследования. Теоретические и практические положения диссертационного исследования отражены в трех статьях, опубликованных в сборниках научных трудов и юридических журналах.

Разработанные диссертантом предложения используются в практической деятельности ГУВД г. Москвы, Федеральной миграционной службы МВД России, в научно-исследовательской деятельности ВНИИ МВД Российской Федерации, в преподавательской деятельности Московского института права.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения и списка использованной литературы. Данная структура была определена, исходя из целей и задач исследования.

Заключение диссертации по теме «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право», Бойченко, Олег Анатольевич

Заключение

Проведенное исследование позволило выявить основные характерологические черты преступлений, совершаемых незаконными мигрантами в условиях сверхкрупного города, определить состояние и тенденции их развития и наметить систему мер предупреждения преступлений данного вида.

Для решения указанных задач автором сделано теоретическое обоснование места и значения преступлений незаконных мигрантов в структуре всей преступности, их негативного влияния на нарастание социальной напряженности в обществе и необходимости специального криминологического исследования данного социально-правового феномена.

Отмечено, что в криминологической литературе, как отечественной, так и зарубежной, нет однозначного подхода к понятию преступлений, совершаемых незаконными мигрантами.

С учетом изложенного, предметом данного исследования явились преступления незаконных мигрантов. Наиболее сложные проблемы с предупреждением преступности незаконных мигрантов в большинстве стран связаны с крупными городами, где в силу высокой степени разобщенности и социальной анонимности людей вероятность совершения рассматриваемых преступлений выше, чем в других типах поселения.

Основными выводами проведенного диссертационного исследования можно назвать следующее.

1. Преступления, совершаемые незаконными мигрантами, являясь составной частью преступности приезжих в целом, наряду с общими криминологическими закономерностями и тенденциями ее развития, имеют специфические черты и особенности их проявления в условиях сверхкрупного города, в частности г. Москвы, обусловленные особой ролью столицы и столичного региона в социально-экономической, общественно-политической и социокультурной жизни страны.

Все это происходит на фоне не самого законопослушного поведения значительной части приезжего населения, создающего напряженную социально-психологическую ситуацию в столицу, нередко выливающуюся в форме агрессивно-неприязненного отношения к лицам, не являющимся постоянными жителями города, в том числе совершения в отношении них насильственных действий.

2. Состояние и структура преступлений, совершаемых незаконными мигрантами в сверхкрупном городе, более чем на 80% формируется из преступлений, совершаемых жителями ближнего зарубежья, из которых подавляющую часть составляют выходцы из стран СНГ, прежде всего Украины, Молдовы, Грузии, Азербайджана и Армении. Из стран дальнего зарубежья особую криминальную активность в Москве проявляют выходцы из Вьетнама и Китая.

3. Личность преступника-незаконного мигранта, в отличие от других категорий преступников, совершающих преступления в столице, отличается повышенной степенью маргинализации, склонностью к частой смене места жительства, отсутствию постоянных источников доходов, принадлежностью к одной из этнических группировок, отличающихся сплоченностью, конспиративностью, консолидированностью.

4. Основными факторами, оказывающими влияние на активизацию криминального влияния незаконных мигрантов как в стране в целом, так и в столичном регионе, являются открытость государственной границы Российской Федерации со странами СНГ, более стабильная политическая и экономическая ситуация в принимающей стране, в данном случае России, постоянный рост потребностей ряда организаций страны в дешевой рабочей силе, несовершенство законодательства в отношении как незаконных мигрантов, так и лиц, являющихся пособниками незаконной миграции, отсутствие системы взаимодействия контролирующих и правоохранительных органов в противодействии незаконной миграции.

5. В целях создания полной и эффективной законодательной базы в сфере регулирования процессов миграции необходима выработка адекватного законодательства, направленного на преодоление негативных последствий миграционных процессов (в частности принятия Миграционного кодекса РФ), создания условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, установления соответствия их международным стандартам и взятым Российской Федерацией на себя обязательствам в этой сфере, вытекающим из действующих на ее территории международных актов.

Направления совершенствования законодательства в этой связи целесообразно определить в научно обоснованном программном правительственном документе, который должен показать, в том числе, и место законодательных актов, касающихся прав мигрантов, в общей системе российского законодательства, в связи с чем необходимо внести соответствующие изменения в утвержденную Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 г., № 256-р, Концепцию регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.

6. Необходимо осуществление более полной законодательной регламентации прав мигрантов на федеральном уровне, что на практике позволит обеспечить единые подходы к реализации миграционной политики на всей территории страны, установит общие принципы и стандарты законодательного регулирования в данной области, гарантирует организацию должной защиты переселенцев от дискриминации по мотивам происхождения, социального и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений и другим обстоятельствам, определит соответствующие государственные полномочия в этой сфере.

7. Представляется необходимым внесение в Уголовный кодекс Российской Федерации следующих дополнений: дополнить УК РФ статьей 322-2 «Пересечение границы Российской Федерации лицом, которому запрещен въезд на территорию Российской Федерации» и 322-3 «Незаконное привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы» (текст приводится).

В отношении предлагаемых уголовно-правовых норм должны быть определены формы предварительного расследования и подследственность (субъекты расследования), которые регламентируются уголовно-процессуальным Кодексом Российской Федерации.

8. Исследование показало, что на определенном этапе развития законодательства Российской Федерации произошла подмена понятия депортации, воспринимаемого действующим российским законодательством, в зависимости от контекста, либо как преступление (в ряде международных договоров, в Уголовном кодексе РФ), либо как мера наказания, не закрепленная в административном законодательстве. Предлагается отказаться от использования понятия депортация для определения законной меры воздействия государства на правонарушителей — иностранных граждан и лиц без гражданства и использовать установленное административным законодательством в качестве меры административного наказания, применяемой исключительно к иностранцам понятие административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

9. Необходимо изучение и использование в нормотворческой деятельности Российской Федерации положительного опыт зарубежных стран, в частности Германии, сочетающий политику приема и интеграции переселяющихся этнических немцев с политикой приема и временного обустройства беженцев, США и Швеции, законодательство которых предусматривает достаточно суровые меры наказания к работодателям, нарушающим порядок привлечения к работе иностранных граждан и лиц без гражданства, а также Японии по установлению премий за сообщение о совершении такого рода правонарушений.

10. Диссертантом предлагается для практической реализации разработанный комплекс мер профилактического, оперативно-розыскного, организационно-управленческого, информационно-аналитического, индивидуально-психологического характера, направленный на усиление взаимодействия (в том числе межрегионального и межгосударственного) правоохранительных служб страны и столицы по своевременному выявлению и пресечению фактов совершения преступлений незаконными мигрантами, дифференцированными по месту их исхода, криминальной специализации и другим объективным и субъективным характеристикам.

11. В целях предупреждения преступлений, совершаемых незаконными мигрантами в г. Москве, необходимо проведение комплекса мер следующего содержания:

- обязательная регистрация прибывших на территорию региона граждан ближнего и дальнего зарубежья с указанием цели и сроков их пребывания в стране и внесением этих данных в единую информационную базу;

- создание межрегиональных отделов по борьбе с преступностью иногородних с основными задачами: обеспечение активной оперативной разработки преступников, не являющихся постоянными жителями региона, прикрытие мест их концентрации, взаимодействие с миграционной службой, другими заинтересованными государственными и общественными организациями;

- проверка на предприятиях, принимающих на работу иностранных и иногородних граждан, организации их учета, документирования и контроля за проживанием на территории региона и выездом за пределы региона по окончании разрешенных сроков пребывания; организация комплексных мероприятий по своевременному выявлению и пресечению фактов проживания без регистрации в общежитиях, ведомственных гостиницах, частном жилом секторе иностранцев, иногородних в целях принятия к ним административных мер воздействия вплоть до принудительного выдворения за пределы региона или страны.

К мерам более долгосрочного и стратегического характера можно отнести развитие сети центров социальной реабилитации лиц, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством, без определенного места жительства, участие в работе по заключению Россией международных договоров о сотрудничестве в борьбе с преступностью, прежде всего организованной, незаконным оборотом наркотических средств, отмыванием доходов, полученных преступным путем, подготовке межправительственного соглашения стран СНГ и дальнего зарубежья о контроле за оборотом огнестрельного оружия.

12. Важным нормативно-правовым основанием предупреждения преступлений незаконных мигрантов могут стать модельные законодательные акты «О правилах регистрации и пребывания на территории России граждан, прибывших из стран СНГ», «О создании механизма противодействия перемещению финансовых средств, полученных преступным путем, из одной страны в другую» и др.

13. Основными субъектами деятельности по учету наиболее опасных в криминогенном отношении категорий мигрантов являются паспортно-визовая служба, а также недавно созданная в структуре МВД Федеральная миграционная служба. Указанные подразделения должны обладать большей частью криминологически значимой информации о различных категориях мигрантов на момент их регистрации в стране и на территории столичного региона. Для этого необходимо создать массивы статистической информации о лицах данной категории с возможностью использования общероссийских банков данных о преступлениях и лицах, их совершивших, а также наладить взаимодействие с информационными службами правоохранительных органов других стран и регионов России. Систематизированная криминологически значимая информация о мигрантах, зарегистрированных на территории столичного региона, регулярно должна направляться в низовые подразделения органов внутренних дел.

14. Основная тяжесть в скорейшем обнаружении преступников, выявлении латентных преступлений лежит на подразделениях уголовного розыска столицы. В их задачи входит выявление мест концентрации преступников из числа мигрантов, расширение сети агентуры среди приезжих, выявление и установление лидеров преступных групп, сформированных по земляческому или этническому признаку. При получении данных о совершении преступлений иностранцами сотрудники уголовного розыска должны выявить статус иностранца, проверку его личности по системам «ОВИР — криминал», «Криминал — И» направить запрос в НЦБ Интерпола, установить принадлежность лица к имеющимся на территории региона землячествам, информировать о полученных сведениях соседние регионы.

15. Основное направление предупредительной деятельности подразделений по борьбе с организованной преступной деятельностью столицы заключается в выявлении наиболее законспирированных преступных сообществ из числа мигрантов, имеющих большую общественную опасность и связанных с транснациональной преступностью. Данные подразделения должны взять на себя координационные функции, осуществляя взаимодействие различных служб, а также межрегиональные связи указанных сообществ.

16. Большую работу по выявлению и устранению значительного числа факторов, способствующих совершению преступлений на территории столичного региона различными категориями мигрантов, осуществляют подразделения милиции общественной безопасности, в первую очередь, участковые уполномоченные милиции. Важное профилактическое значение имеет проведение ими совместно с другими подразделениями различных специальных мероприятий по выявлению иногородних, у которых отсутствуют законные основания пребывания на территории субъектов округа, проверки соблюдения паспортного режима и др.

17. Вся указанная работа должна проводиться органами внутренних дел субъектов столичного региона во взаимодействии, как между собой, так и подразделениями Федеральной службы безопасности, органами таможенного контроля (например, совместное проведение контролируемых поставок), налоговыми органами, Управлением по обслуживанию дипломатического корпуса Министерства иностранных дел, Инюрколлегией, дипломатическими представительствами стран СНГ в России, НЦБ Интерпола в России.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Бойченко, Олег Анатольевич, 2005 год

1. Законодательные акты и другие официальные документы

2. Конституция Российской Федерации. М., 1997.

3. Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1986,№ 2.

4. Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1986, № 6.

5. Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1982, № 49.

6. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации.М., Юнвес. 2004.

7. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях/под ред. И.И. Веремеенко и др. М., ООО «Издательство проект», 1997.

8. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации/под ред. В.И. Радченко и др. М., Вердикт, 1996.

9. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. В 2-х книгах. Кн.2 /под ред. О.Ф. Шишова. М., Новая волна, 1998.

10. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации/под ред. В.М. Лебедева и др. М., Норма-Инфра-М, 1999.

11. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. В.В. Мозякова. М., Экзамен. 2002.

12. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации/ под ред. В.В. Мозякова и др. М., Книга-Сервис. 2003.

13. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., Кодекс, 1999.

14. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., Юркнига. 2004.

15. Уголовный кодекс Российской Федерации с постатейными материалами/под ред. В.М. Лебедева и др. М., Спарк, 1998.

16. Уголовный кодекс Российской Федерации с постатейным приложением нормативных актов/под ред. А.В. Галаховой. М., Норма-Инфра-М, 1999.

17. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М., Юнвес. 2004.

18. Основные положения региональной политики в Российской Федерации/ЛПостановление правительства от 23 марта 1996года.Российская газета, 9 апреля, 1996.

19. Бюллетень Верховного Суда РФ.М., 1995, № 7.

20. Ведомости Верховного Совета СССР, 1982, № 30.

21. Ведомости Верховного Совета, СССР, 1982, № 42.

22. Пленум Верховного Суда СССР от 11 июля 1972 г.

23. Пленум Верховного Суда СССР от 5 сентября 1986 г.

24. Постановление правительства г. Москвы и Московской области «Правила регистрации учета по месту пребывания и места жительства в Москве и Московской области» № 1030-43 от 25.12.1995/ Вестник мэрии Москвы 1996 № 1 с. 24-37.

25. Указ Президента Российской Федерации № от 9 августа 1994 года «О федеральной миграционной программе». // Собрание законодательства Россиийской Федерации. 1994. № 18. ст. 2065.

26. Постановление Правительства города Москвы от 16 июля 1996 года № 587 «О практике и использования в Москве иностранной рабочей силы».

27. Приказ МВД Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 394 «Об утверждении инструкции о применении правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации».

28. Население России за 100 лет 1897-1997 / Стат. сборник. М., 1999.

29. Демографический ежегодник России. М., 2002.

30. Российский статистический ежегодник: / Стат. сборник М., 1999.

31. Российский статистический ежегодник: / Стат. сборник М., 2000. 1. 46. Российский статистический ежегодник / Стат. сборник М.,2001.

32. Российский статистический ежегодник / Стат. сборник М., 2002.

33. Российский статистический ежегодник: / Стат. сборник М., 2003.1.. Монографии, учебники, книги

34. Аватина И.В. Анализ взаимодействия социальных и экономических факторов в процессе развития крупных городов и агломераций. М., 1986.

35. Аванесов Г.А. Криминология. М., 1984.

36. Алексеев А.И. Криминология. Курс лекций. М., 1998.

37. Антонян Ю.М. Изучение личности преступника. Учебное пособие. М., 1982.

38. Антонян Ю.М. Причины преступного поведения. М., 1992.

39. Блувпггейн Ю.Д., Добрынин А.В. Основания криминологии: опыт логико-философского исследования. Минск, 1990.

40. Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М., 1990.

41. Большая советская энциклопедия. Т. 27. М., 1977.

42. Герцензон А.А. Введение в советскую криминологию. М., 1965.

43. Гладких В.И. Преступность в сверхкрупном городе и ее предупреждение органами внутренних дел (на материалах города Москвы). Монография. М., 1996.

44. Гладких В.И., Романов Г.А. Модель местной комплексной программы борьбы с преступностью. М., 1994.

45. Гладких В.И., Кобец П.Н. Преступность и ее предупреждение в субъектах Центрального федерального округа. Монография. М. 2004.

46. Криминология: Словарь /под общей ред. В.П. Сальникова. С.-Пб,1999.

47. Криминология, /под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. М.,1997.

48. Криминология. Учебник /под ред. А.И. Долговой. М., Инфра-М-Норма, 1997.

49. Крупный город: проблемы и тенденции развития/ М.Н. Межевич, В.А. Воротилов. Академия наук СССР, Институт социально-экономических проблем М., 1988 167 с.

50. Кобец П.Н. Предупреждение преступлений иностранных граждан и лиц без гражданства в Московском мегаполисе. М. Монография.2000.

51. Кобец П.Н. Борьба с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства: опыт и проблемы. Монография. 2002.

52. Кобец П.Н. Состояние и стратегия борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России. Пособие. 2002.

53. Кобец П.Н. Предупреждение преступности иностранных граждан и лиц без гражданства на современном этапе развития России. М. Монография. 2004.

54. Кобец П.Н. Противодействие преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России. М. Монография. 2004.

55. Кобец П.Н., В.И. Гладких. Криминологическая характеристика и профилактика преступлений, совершаемых жителями стран СНГ в Москве. Монография. 2001.

56. Криминогенная ситуация в Российской Федерации в начале XXI века / под ред. В.Я. Кикотя. М., ВНИИ МВД РФ, 2001.

57. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., Норма, 1997.

58. Лозбяков В.П., Эриашвили Н.Д. Криминология и административная юрисдикция милиции: Учебное пособие для вузов/под ред. проф. В.П. Лозбякова. М.: Закон и право. ЮНИПИ, 1998.

59. Международно-праовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми. Сб. документов / сост. B.C. Овчинский. М., Инфра-М, 2004.

60. Миндагулов А.Х. Пискарев В.А. Организация профилактики правонарушений в сверхкрупном городе (Опыт УВД Минского райисполкома): Учеб. Пособие М., 1982.

61. Московский столичный регион: территориальная структура и природная среда (опыт геофизического исследования)/ Под ред. Г.М. Лаппо, Г.А. Гольца, А.И. Трейвиша. М., 1988.

62. Нелегальная миграция из России в страны Евросоюза. Сб статей. Ростов-на-Дону. 2003.

63. Образ жизни населения крупного города: опыт комплексного социального исследования / Под ред. А.С. Пашкова. Л., 1988.

64. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1970.

65. Предупреждение преступлений, совершаемых иностранными гражданами на территории Приморского края. Материалы научно-практического семинара. М., ВНИИ МВД РФ. 2003.

66. Преступный мир Москвы: Сб. статей / Под ред. М. Гернета М.,1921.

67. Портнов И.П., Крючков А.В., Савенков В.П. Организация работы участковых инспекторов милиции с ранее судимыми лицами, ведущими паразитический образ жизни. Учебное пособие. М.:ВНИИ МВД СССР, 1986.

68. Портнов И.П. Проблемы профилактики преступности в городах (по материалам органов внутренних дел). Дисс. на соиск. ученой степени докт. юрид. наук в форме научного доклада, выполняющего также функции автореферата.

69. Реализация административно-уголовного подхода к планированию мер борьбы с преступностью в городе и области / Миньковский Г.М, и др. М. 1989.

70. Региональная программа стратегии перестройки экономики крупного города: рекомендации по разработке и реализации / РАН Институт социально-экономических проблем. СПБ., 1994.

71. Сандугей А.Н. Предупреждение органами внутренних дел правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства. Пособие. М. 2004.

72. Сборник нормативно-правовых документов, регулирующих правоотношения в сфере миграции. Ростов-на-Дону. 2002.

73. Сравнительное криминологическое исследование преступности в Москве в 1923 и 1968-69 годах // Под ред. Н.Ф. Кузнецовой М., 1971.

74. Сомин В.Н. Изучение и предупреждение преступности в городах. Проблемы теории и практики. Иркутск. 1989.

75. Уткин В. А. Организация предупреждения преступлений органами внутренних дел крупного города: Учебное пособие. М., 1985.

76. Шнайдер Г.И. Криминология. 1994.1.I. Статьи

77. Антонян Ю.М. Особенности социальной микросреды преступников в крупном городе//Проблемы охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в условиях крупного города. М., 1984.

78. Антонян Ю.М. Актуальные исследования преступности в городах и меры ее профилактики (Рецензия). В сб. ВНИИ МВД СССР. М., 1980.

79. Богданов П.В. Борьба с правонарушениями в Москве: болевые точки //Социалистическая законность. 1989, № 3.

80. Бурлаков В.Н. Региональные различия в преступности и уголовная политикаУ/Известия вузов. Правоведение, 1985, № 2.

81. Власов В.П. Предупреждение преступлений и планы градостроительства// Вопросы советской криминологии. М., 1976.

82. Воронин Ю.А. Комплексная программа борьбы с преступностью/Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 14. М.: Юрид. литер. 1988.

83. Гладких В.И., Кондратюк Л.В. География преступности в Москве//Следователь, № 2. 1998.

84. Горяинов К.К. Латентная преступность в России: результаты исследования и меры борьбы//Латентная преступность: познание, политика, стратегия/Сб. материалов международного семинара. М., 1993.

85. Горяинов К.К. Региональные различия показателей преступности//Повышение эффективности деятельности органов внутренних дел с учетом территориальных особенностей преступности. М., 1993.

86. Забрянский Г.И. Методика криминологической классификации регионов//Вести Московского университета, №11. Право, 1990, № 5.

87. Иванов К.И. Выгоды и тяготы величия. Экономика и жизнь, № 16,1997.315. 3.43. Комиссаров В.И. Теоретические проблемы следственной тактики/Под ред. А.И. Михайлова. Саратов, 1987.

88. Кобец П.Н., Савелов О.П. Преступность иностранных граждан в сфере телекоммуникационных систем России // Проблемы борьбы с преступностью в федеральных округах России: Сб. науч. тр. М.: ВНИИ МВД России, 2002.

89. Кобец П.Н. Преступность иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере высоких технологий России // Социально-экономические и гуманитарные проблемы российского общества: Межвуз. сб. науч. тр. — Воронеж: Центральное книжное изд-во, 2002. Вып. 2.

90. Кобец П.Н. Проблемы оптимизации предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства на современном этапе развития России // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2003. № 2.

91. Кобец П.Н. Проблемы нелегальной миграции на территории Российской Федерации // Предупреждение преступлений в федеральных округах России: Сборник научных трудов. — М.: ВНИИ МВД России, 2003.

92. Кобец П.Н. Зарубежный опыт предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства // Российский следователь. -М., 2003. №12.

93. Леонов А.П. Статистический анализ межрайонной миграции правонарушителей в сверхкрупном городе // Повышение эффективности деятельности органов внутренних дел с учетом территориальных особенностей преступности. М., 1993.

94. Могилевский Р.С., Нугаев Р. А. Проблемы исследования территориального распределения городской преступности // Вестник Ленинградского университета. 1980 №11. Вып. 2.

95. Мукомель В.И. Вынужденная миграция в СНГ // «Миграция» № 1.1997.

96. Паин Э.А. Международные отношения и миграция // «Миграция» № 1.2002.

97. Портнов И.П. Состояние городской преступности и вопрос ее предупреждения // Криминологические проблемы борьбы с преступностью в сверхкрупном городе. М., 1994.

98. Портнов И.П. Криминологические проблемы преступности в сверхкрупном городе//Сб. научных статей. М., 1994.

99. Симоненко Е.А. Проблемы борьбы с нелегальной миграцией на территории России // Инф. бюл. НЦБ Интерпола в РФ. 1994. № 10.

100. Сомин В.И. Изучение и предупреждение преступности в городах: проблемы теории и практики. Иркутск, 1989.

101. Трапш В.Г. Исследование преступности в агломерации сверхкрупного города // Повышение эффективности деятельности органов внутренних дел с учетом территориальных различий преступности. М., 1983.

102. Чубарев В.П. Некоторые методологические аспекты изучения территориальных различий преступности // Повышение эффективности деятельности органов внутренних дел учетом территориальных различий преступности. М., 1983.

103. Шлычкова Т.В. Особенности разработки миграционных программ // «Миграция» № 1. 1997.1.. Авторефераты и диссертации

104. Баймаганбеков С.Н. Криминологическая характеристика и профилактика преступлений, совершаемых в городах-спутниках. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1985.

105. Балеев И.Р. Вынужденная миграция населения как социальный процесс (проблемы исследования и регулирования). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук. Уфа., 19987.

106. Брусникина С.Н. Статистическое исследование демографической ситуации в городе Москве. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 1997.

107. Бутузова Е.В. Типологические исследования положения о роли городов в системе расселения крупного региона. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 1983.

108. Варенко В.И. Организация охраны общественного порядка в крупном городе. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1994.

109. Гладких В.И. Проблемы предупреждения преступности органами внутренних дел в сверхкрупном городе. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1997.

110. Королева М.В. Преступность приезжих и ее предупреждение в особо крупном городе. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1987.

111. Кобец П.Н. Криминологическая характеристика и профилактика органами внутренних дел преступлений, совершаемых жителями стран СНГ в Московском мегаполисе. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1999.

112. Кобец П.Н. Предупреждение преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2004.

113. Матвеева А.А. Преступность в Москве. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1997.

114. Метелев С.Е. Криминальная миграция (криминологическая характеристика и предупреждение). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Омск., 1996.

115. Мкртчан Н.В. Изменение межрегиональных миграционных связей в современной России и ее регионах. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата географических наук. М., 1997.

116. Тюркин M.JI. Миграционная система России: концептуальные организационно-правовые основы. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2004.