Криминологические и уголовно-правовые меры борьбы с преступностью мигрантов в России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.08, кандидат юридических наук Нежибецкая, Ирина Евгеньевна

• Нежибецкая, Ирина Евгеньевна
• кандидат юридических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Нежибецкая, Ирина Евгеньевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПНОСТИ МИГРАНТОВ

1.1. ПОНЯТИЕ И КАТЕГОРИИ МИГРАНТОВ.

1.2. ОСОБЕННОСТИ ПРЕСТУПНОСТИ МИГРАНТОВ.

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИХ МЕР В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ, СОВЕРШАЕМЫМ МИГРАНТАМИ

2.1. УГОЛОВНО - ПРАВОВЫЕ МЕРЫ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ, СОВЕРШАЕМЫМИ МИГРАНТАМИ, И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

ИХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ.

2.2. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ МЕРЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ МИГРАНТАМИ, И ПРАКТИКА ИХ ПРИМЕНЕНИЯ.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Криминологические и уголовно-правовые меры борьбы с преступностью мигрантов в России»

Актуальность темы исследования связана, прежде всего, с тем, что из множества факторов, влияющих в современной России на состояние преступности, в последнее время все чаще выделяют миграцию населения1. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации устанавливает: «Современная миграционная ситуация в Российской Федерации, являясь следствием сложной социально-экономической обстановки, свидетельствует о том, что для достижения социального процветания и экономического прогресса требуются твердая воля государства и внимание всего российского общества к достижению в стране прочного правопорядка и законности в области регулирования миграционных процессов»2.

Миграционная ситуация в нашей стране в последние 15 лет и ее влияние на криминогенную обстановку характеризуются относительной новизной возникающих в этой сфере проблем. Говоря об относительной новизне, мы имеем в виду, что в истории Российского государства на протяжении длительного периода возможность свободного перемещения большей части населения была ограничена статусным положением определенных категорий населения при крепостном праве. Позже, в советский период - действием института прописки, отсутствием паспортов у колхозников, «железным занавесом» между СССР и капиталистическими странами и т. д.

Гладких В.И. Проблемы предупреждения органами внутренних дел преступности в сверхкрупном городе: Дис. .д-ра юрид. наук. - М., 1997. С. 11; Берзин В.А. Криминологическая характеристика и профилактика преступности мигрантов в условиях сверхкрупного города (на материалах города Москвы): Дис. .канд. юрид. наук. - М., 1999. С. 3; Метелев С.Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение: Аавтореф. дис. .канд. юрид. наук. - Омск, 1996 и др.

20 Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 г. № 256 // СЗ РФ. 10 марта 2003 г. № 10. Ст. 923.

С конца 80-х, начала 90-х гг. XX века известные процессы и явления в политической, социальной, экономической, административной сферах государства (распад СССР, этнополитические конфликты, открытость государственной границы РФ со странами Содружества Независимых Государств, реорганизация института прописки, приватизация жилья и создание рынка недвижимости и т.д.) обусловили увеличение внешних и внутренних миграционных потоков в Российской Федерации. Это оказало определенное влияние на состояние преступности в стране, поскольку, как свидетельствуют исследования указанных проблем, чем интенсивнее миграция, тем более неблагоприятна криминогенная ситуация1.

Интенсивность миграции в нашей стране подтверждается тем, что, во-первых, по данным Организации Объединенных Наций, Россия находится в ряду лидирующих стран по числу прибывающих мигрантов. Ежегодно на территорию РФ прибывает более 20 миллионов мигрантов, преимущественно из республик бывшего СССР. Во-вторых, в пределах государства продолжается массовое перемещение населения в европейскую часть страны, в основном из районов Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. Общее количество граждан, зарегистрированных по месту жительства и по месту пребывания в Российской Федерации, только за 2005 год составило соответственно 11.297.965 и 4.029.907 человек3. Кроме того, количество лиц, незаконно находящихся на территории России и не охваченных регистрационным учетом, по некоторым оценкам составляет до 15 млн.

Бабаев М.М. Криминологические исследования проблем миграции населения // Советское государство и право. 1968. № 3. С. 89; Кобец П.Н. Противодействие преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России: Монография. - М., 2004. С. 3; Тюркин M.JI. Миграционная система России: Монография. - М., 2005. С. 67.

2Доклад К.О. Ромодановского, директора Федеральной миграционной службы // Миграционное право. 2006. № 1. С. 6.

3ГИАЦ МВД РФ. Сводный отчет по России. 2005. человек1. Также нужно учесть, что резкое сокращение численности трудоспособного населения нашей страны (см. приложение 1) в связи с ростом смертности и снижением рождаемости, предопределило заинтересованность Российской Федерации в притоке квалифицированных легальных трудовых ресурсов из других государств2. Поэтому объемы миграционных потоков и, соответственно, число преступников - мигрантов вряд ли будут существенно уменьшаться.

Рост криминальной активности мигрантов, подтвержденный данными в таблице 2 (см. приложение 2), является главной предпосылкой актуальности избранной темы диссертационного исследования. Результаты анализа статистических данных за период с 2000 по 2005 гг., представленные в таблице, показывают, что в числе выявленных лиц, совершивших преступления, удельный вес мигрантов увеличился по сравнению с базисным 2000 годом с 7,5 % до 9,1 %, удельный вес местных жителей среди преступников уменьшился с 92,5 % до 90,9 %. По сравнению с базисным 2000 годом ежегодный темп прироста доли мигрантов в контингенте выявленных лиц, совершивших уголовно-наказуемые деяния, составил в среднем + 19,2 %. Указанное изменение величин произошло на фоне значительного уменьшения (по сравнению с 2000 г. ежегодно в среднем - 23,5 %) за аналогичный период времени общего числа выявленных лиц, совершивших преступления.

Выбор в качестве предмета исследования преступности мигрантов и мер борьбы с ней обусловлен негативными тенденциями не только количественных, но и качественных характеристик этого вида преступности. За период с 2000 по 2005 гг. контингент преступников - мигрантов выделяется в числе совершивших наиболее тяжкие преступления. В среднем,

Тюркин M.J1. Миграционная система России: Монография. - М., 2005. С. 77.

2Послание Президента России Федеральному Собранию РФ // Российская газета. N 86. 2005. 26 апреля. из каждых 100 лиц, выявленных за совершение деяний, предусмотренных статьями 105, 106 или 107 УК РФ (убийство), 12 - являются неместными жителями. Увеличилась доля мигрантов и среди лиц, совершивших: похищение человека (ст. 126 УК РФ) - с 15,9 % в 2000 г. до 19,2 % в 2005 г.; разбой (ст. 162 УК РФ) - с 11,9 % до 13,1 %; терроризм (ст. 205 УК РФ) - с 20, 8 % до 33,8 %; захват заложника (ст. 206 УК РФ) - с 20,7 % до 25 %.

В связи с отмеченными негативными тенденциями правоохранительные органы уделяют большое внимание вопросам борьбы с правонарушениями и преступлениями, совершаемыми мигрантами, а также устранению и нейтрализации причин и условий их совершения. Однако, не смотря на это, в действующем российском законодательстве до сих пор не закреплены определения понятий «мигрант», «незаконный мигрант» и другие дефиниции, используемые в практической работе. Следовательно, отсутствуют четкие критерии того, кто признается мигрантом, а кто - нет. Безусловно, такое положение дел влечет за собой определенные трудности при анализе преступности мигрантов, и, соответственно, препятствует выработке более конкретных мер противодействия преступлениям, совершенным различными категориями мигрантов.

Приведенные доводы, на наш взгляд, достаточно убедительно свидетельствуют об актуальности избранной темы. В современных условиях они предопределяют актуальность изучения компонентов преступности внутренних и внешних мигрантов, придают значимость научному поиску вариантов эффективного решения практической задачи борьбы с преступлениями, совершаемыми мигрантами, дальнейшей теоретической разработке данной проблемы, выработке научно-практических рекомендаций правового, организационного и методического характера по выявлению и нейтрализации криминогенных факторов, образующих причинный комплекс этих преступлений.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы преступности мигрантов на общегосударственном уровне исследовали такие ученые как Ю.М. Антонян, М.М. Бабаев, М.В. Королева, B.C. Кузьмичев, С.Е. Метелев. В трудах этих авторов обоснована важность изучения рассматриваемого вида преступности, заложены основы дальнейших криминологических исследований в данной сфере. Многие их предложения и рекомендации внедрены в практику борьбы с преступностью мигрантов. Однако эти работы были опубликованы более 10 лет назад. Сегодня в различных сферах жизни произошли значительные изменения, влияющие на состояние, причины и условия данного вида преступности, что, в свою очередь, требует проведения специальных исследований названных проблем уже с учетом современной информации и выявленных новых тенденций.

Научные работы В.А. Берзина, Ю.И. Вьюнова занимают значительное место в изучении криминогенности мигрантов. Авторы провели комплексное рассмотрение проблемы и мер противодействия ей. В то же время они исследовали этот вид преступности только в рамках отдельных регионов, а именно Москвы и Южного Федерального округа. Также на региональном материале - Республики Северная Осетия-Алания -выполнена работа Е.С. Цориевой о криминологических проблемах, связанных с вынужденной миграцией населения.

Наиболее полно, как на уровне отдельных регионов, так и на общегосударственном уровне, исследована преступность внешних мигрантов - иностранных граждан и лиц без гражданства в России. Среди авторов, осуществивших это, следует назвать О.А Бойченко, Н.А. Горюнову, В.И. Гладких, П.Н. Кобеца, А.Н. Сандугея, В.Ф. Цепелева. Однако, не умаляя значимости проделанной указанными авторами исследовательской работы, следует отметить, что она не затрагивала проблем общероссийской преступности внутренних мигрантов. В отечественной науке длительный период времени фактически не была проанализирована общая картина преступности всех мигрантов в целом и мер борьбы с ней, не сопоставлялись параметры криминогенности внешних и внутренних мигрантов на общероссийском уровне.

В процессе настоящего исследования диссертант опирался на некоторые результаты и выводы по вопросам криминальной активности мигрантов, полученные авторами при изучении территориальных различий преступности, или географии преступности. В работах В.И. Гладких, К.К. Горяинова, М.С. Гуцериева, А.И. Долговой и ряда других авторов1 преступность мигрантов рассматривалась в контексте изучения более общих вопросов, поэтому в них не исследовались ни параметры указанного вида преступности в стране, ни меры противодействия ей.

Среди иных работ на тему криминогенности мигрантов выделяются публикации О.А. Евлановой. Однако небольшой объем работ не дает ей возможности проанализировать большинство вопросов темы.

Из монографий отметим работу В.В. Собольникова, в которой изложены материалы по многим аспектам противоправной деятельности исследуемой категории населения, как на уровне Сибирского федерального округа, так и на общегосударственном уровне, но лишь до 2000 г.

Вместе с тем, в трудах перечисленных авторов не уделено достаточного внимания изучению проблем индивидуальной профилактики, а также уголовно-правовых мер борьбы с преступностью мигрантов. Информационное, методическое и ресурсное обеспечение мер специальной профилактики в этой области подвергались лишь частичному исследованию. Не получили должной научной разработки и новые технические возможности в работе правоохранительных органов по противодействию преступности мигрантов. Кроме того, в перечисленных исследованиях (кроме работ

Миграция и безопасность в России /Под редакцией Г. Витковской, С. Панарина. - М., 2000.

О.А Бойченко и П.Н. Кобеца, изучавших преступность некоторых категорий мигрантов) нет обращения к анализу миграционных процессов, состояния и динамики преступности мигрантов, изменений в законодательстве за последние годы (2000 - 2005 гг.).

В этой связи в настоящем исследовании нами предпринята попытка проанализировать состояние и динамику преступности мигрантов в целом по России за 2000-2005 гг. На основе полученных выводов и результатов в диссертации предлагается соответствующий комплекс мер по повышению эффективности противодействия преступности мигрантов (внешних и внутренних) с учетом тенденций развития миграционных потоков и законодательства в этой области за рассматриваемый в работе период.

Разумеется, наше диссертационное исследование не претендует на исчерпывающее освещение всех аспектов борьбы с преступностью мигрантов в России. Напротив, оно предполагает необходимость дальнейшего систематического изучения данной проблемы.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является формирование и развитие научных представлений о наиболее значимых для уголовно-правовой и криминологической теории и практики проблемах, связанных с преступностью мигрантов, обоснование комплекса мер в борьбе с преступностью мигрантов, разработка на этой базе рекомендаций по совершенствованию деятельности, направленной на снижение криминальных последствий миграции.

Из поставленной цели вытекают следующие задачи исследования:

1. Систематизировать категории мигрантов и их основные характеристики на базе определения понятий «мигрант» и «незаконный мигрант».

2. Выявить особенности преступности мигрантов в Российской Федерации за период 2000-2005 г.г.

3. Исследовать уголовно-правовые меры борьбы с преступлениями, совершаемыми мигрантами, сформулировать основные направления их совершенствования.

4. Выделить основные криминологические меры предупреждения преступлений, совершаемых мигрантами, практику их применения.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере миграционных процессов, связанные с совершением преступлений мигрантами в Российской Федерации, а также противодействием им.

Предметом диссертационного исследования являются преступления мигрантов, криминологические и уголовно-правовые меры борьбы с ними, явления и процессы, возникающие в результате миграции населения и детерминирующие преступность мигрантов в России.

Методика исследования. Диссертационное исследование основывается на совокупности методов, включающей в себя материалистическую диалектику - всеобщий метод познания социально-правовых явлений и процессов в обществе; общенаучные и специальные методы, такие как статистический, сравнительно-правовой, формально-логический и др.

В ходе исследования автором применялись апробированные методики криминологического анализа явлений и процессов, связанных с преступлениями мигрантов. Исходной теоретической предпосылкой работы является положение о социальной природе преступности, количественные и качественные показатели которой находятся в многогранной опосредованной связи с социально-экономическими детерминантами.

В рамках обработки материалов диссертации проводился всесторонний анализ документов и других информационных источников, содержащих сведения о миграции населения и о состоянии преступности, связанной с ней, изучение научной и иной литературы по данному вопросу.

Эмпирическая база исследования. При написании работы использовались: статистические и аналитические материалы МВД России, ВНИИ МВД РФ, ГИАЦ (ГИЦ) МВД РФ, Паспортно-визовой службы МВД России, Федеральной миграционной службы РФ, а так же иные источники.

Изучено 126 уголовных дел, субъектами преступлений по которым являлись внутренние мигранты, то есть граждане РФ, совершившие преступление за пределами региона своего постоянного места жительства. В рамках использования метода экспертных оценок было проведено анкетирование 154 слушателей Академии управления МВД РФ со стажем работы в правоохранительных органах от 11 до 24 лет, прибывших из 48 регионов страны.

В ходе диссертационного исследования учитывались личные наблюдения диссертанта и опыт его работы в инспекции по делам несовершеннолетних и в паспортно-визовой службе.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют работы научных специалистов в области криминологии, уголовного права, уголовной политики, социологии, демографии, в частности, А.И. Алексеева, Г.А. Аванесова, П.Ф. Гришанина, В.А. Ионцева, А.Э. Жалинского, В.Н. Кудрявцева, Г.М. Миньковского, В.А. Плешакова, JIJL Рыбаковского, А.Б. Сахарова, Н.С. Таганцева, M.JI. Тюркина, В.Е. Эминова, Т.Н. Юдиной и других. Исследование основывается на положениях философии, теории государства и права, отраслевых юридических наук.

Нормативную основу диссертационного исследования составляют международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, Федеральные Законы РФ, среди которых наиболее важное место занимает Уголовный кодекс РФ, нормативно-правовые акты Президента РФ, органов государственной власти и местного самоуправления РФ, а также зарубежное законодательство в сфере миграции.

Научная новизна работы обусловлена актуальностью темы диссертации и комплексным подходом к ее изучению. Кроме того, она выражается в результатах проведенного исследования, а именно в том, что в диссертации:

• систематизированы основные категории мигрантов, обоснована необходимость законодательного закрепления понятий «мигрант» и «незаконный мигрант», предложено авторское определение этих понятий;

• дана криминологическая характеристика особенностей преступности мигрантов и личностных характеристик преступников-мигрантов в Российской Федерации за период 2000-2005 гг.;

• предложены практические рекомендации по повышению эффективности информационного обеспечения при выполнении задач предупреждения преступлений мигрантов;

• внесены предложения по уточнению содержания норм уголовного законодательства, по совершенствованию правовой базы, регулирующей вопросы учета мигрантов.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Авторское определение понятий «мигрант» и «незаконный мигрант», предлагаемых для включения в проект Миграционного кодекса РФ: мигрант - это физическое лицо, осуществляющее пространственное перемещение и (или) временно пребывающее за пределами населенного пункта (страны) своего постоянного места жительства; незаконный мигрант - это иностранный гражданин (либо лицо без гражданства), осуществивший территориальное перемещение в Российскую Федерацию, и (или; пребывающий (проживающий) на ее территории с нарушением миграционного законодательства РФ.

2. Характеристика состояния, структуры и динамики преступности мигрантов в России за период 2000-2005 г.г., в том числе выводы: о возрастании удельного веса мигрантов среди выявленных лиц, совершивших преступления; о влиянии контингента преступников-мигрантов на повышение степени общественной опасности преступности; о наиболее распространенных преступлениях, совершенных мигрантами; о неравномерной криминальной активности мигрантов в различных регионах; об особенностях преступности различных категорий мигрантов.

3. Целесообразно, в целях получения более репрезентативных выводов о преступности мигрантов, производить расчет доли преступлений, совершенных ими, не от числа всех зарегистрированных, а от числа всех раскрытых преступлений, по которым установлены лица, их совершившие.

4. Подготовленные на основе анализа проблемных ситуаций предложения по совершенствованию законодательства:

- В целях устранения противоречия, которое заключается в одновременном использовании термина «депортация» в ст. 356 Уголовного кодекса РФ и в нормах международного права - в качестве обозначения уголовно-наказуемого деяния, а в других нормах права - в качестве обозначения законной реакции государства на нарушение мигрантами-иностранцами российского законодательства, необходимо: исключить применение термина «депортация», используемого в качестве определения высылки из страны иностранных граждан, путем замены его в правовых актах равнозначным по смысловому значению термином «административное выдворение», предусмотренным Кодексом РФ об административных правонарушениях.

- Предлагается уточнить содержание диспозиции чЛ ст. 322.1 УК РФ, изложив ее в следующей редакции:

Статья 322.1. Организация незаконной миграции.

1. Организация незаконного въезда либо другого незаконного перемещения в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации»,

- Повышение эффективности борьбы с преступностью мигрантов возможно за счет совершенствования системы учета мигрантов через упрощение процедуры и создание условий для их учета в сроки, обеспечивающие выполнение установленных законодательством целей введения учета, в т.ч. возможности выполнения профилактических задач. В этой связи требуется внести в миграционное законодательство дополнения по следующим вопросам:

Законодательно закрепить сокращение общих сроков подачи документов для учета по месту пребывания граждан России, Республики Беларусь, Украины. Существующие сроки (по истечении 90 суток с момента прибытия) не обеспечивают выполнение такой цели введения учета, как формирование полной, оперативной и актуальной информации о перемещениях граждан.

Закрепить в нормативных актах меры по обеспечению более широкого применения единых компьютерных систем для учета мигрантов, аналогичных разработанной в Краснодарском крае системе «Гость», в практической деятельности правоохранительных органов на уровне горрайлинорганов, где осуществляется основная деятельность по борьбе с преступностью мигрантов. Законодательно закрепить возможность передачи в электронном виде данных о перемещении населения, что позволит обеспечить своевременное получение и использование криминологически значимой информации органами, осуществляющими деятельность по предупреждению преступности мигрантов.

- Несогласованность и неполнота правовой базы, регулирующей вопросы в области миграции, требует комплексного регулирования отношений в данной сфере (в т.ч. связанных с ответственностью за противоправную деятельность), что влечет необходимость принятия единого кодифицированного правового акта - Миграционного кодекса РФ.

5. Результаты анализа практики применения криминологических мер предупреждения преступности мигрантов дают основание выделить основные из них, имеющие наибольшее значение для предупреждения преступности именно исследуемой категории населения, в частности: осуществление базирующегося на системе учета граждан систематического анализа миграционной и криминогенной обстановки, способствующего выявлению причин и условий преступности мигрантов; разработка на основе данного анализа программ (планов) профилактической деятельности и их реализация; активное осуществление мер индивидуальной профилактической работы с мигрантами; привлечение к работе по противодействию преступлениям мигрантов общественных объединений и граждан; непосредственное воздействие на правопорядок в местах проживания мигрантов путем проведения оперативно-профилактических мероприятий и привлечения мигрантов, нарушающих закон, к административной и уголовной ответственности; осуществление иммиграционного контроля; выявление и выдворение незаконных мигрантов к месту прежнего проживания; подготовка и направление предложений в органы государственной власти и местного самоуправления для принятия соответствующих мер противодействия преступлениям, совершаемым мигрантами, в том числе, для совершенствования законодательства.

Достоверность и научная обоснованность полученных результатов исследования обеспечиваются использованием только научно-обоснованных методов исследования, проверенных практикой, и общепризнанных теорий; обширной информационной базой исследования, в том числе теоретических положений, содержащихся в трудах отечественных и зарубежных ученых, исследовавших вопросы преступности и ее предупреждение; нормативных правовых актов РФ и зарубежных стран, регулирующих вопросы противодействия преступности мигрантов; проведенного анализа результатов анкетирования сотрудников правоохранительных органов, материалов изученных уголовных дел, статистических данных, содержащихся в соответствующих формах отчетности ГИАЦ МВД России.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что материалы диссертации способствуют теоретической разработке проблем, связанных с противодействием преступности мигрантов -положения исследования дополняют положения криминологии, уголовного права, позволяют совершенствовать теоретическую базу профилактической деятельности.

Значимость исследования определяется возможностью использования выводов и рекомендаций, сформулированных в диссертации, в учебном процессе в рамках преподавания курсов криминологии, уголовного права в учебных учреждениях, при проведении занятий с сотрудниками органов, осуществляющих противодействие преступлениям мигрантов.

Материалы диссертации могут быть также использованы в законотворческой деятельности при совершенствовании миграционного и уголовного законодательства, а также нормативной базы, связанной с предупреждением преступности мигрантов, при разработке региональных программ противодействии противоправной деятельности мигрантов.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации, выводы и рекомендации по ней были апробированы при обсуждении на кафедре уголовно-правовых дисциплин и организации профилактики преступлений Академии управления МВД России, а также в ходе проведения занятий по дисциплинам «Криминология» и «Уголовная политика» со слушателями Академии. Предложения диссертационного исследования внедрены в практику и используются в практической деятельности ГУВД Краснодарского края при проведении занятий в системе служебной подготовки, при подготовке методических рекомендаций по линии профилактической работы с мигрантами. Результаты исследования реализованы при выполнении п. 52 Плана научно-исследовательской деятельности Академии управления МВД РФ на 2004 год. Основные положения диссертации опубликованы в трех научных статьях.

Заключение диссертации по теме «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право», Нежибецкая, Ирина Евгеньевна

Заключение

Проведенное исследование категорий мигрантов, особенностей преступности мигрантов, проблем применения уголовно-правовых и криминологических мер позволило сделать следующие выводы:

1. Необходимость криминологического исследования преступности мигрантов, научного поиска вариантов эффективного решения практической задачи борьбы с преступлениями, совершаемыми указанной категорией населения, обусловлена, прежде всего, зависимостью криминогенной ситуации в Российской Федерации от криминогенной активности мигрантов, а также негативными тенденциями количественных и качественных характеристик преступности мигрантов.

2. Отсутствие четких критериев и законодательного закрепления понятий «мигрант», «незаконный мигрант» влечет методологические трудности при анализе и оценке преступности мигрантов. Соответственно, это усложняет выработку более полных, определенных и эффективных мер противодействия совершению преступлений различными категориями мигрантов. В целях разрешения указанных вопросов и обеспечения общего методологического похода к проблеме преступности мигрантов, представляется целесообразным дать законодательное определение понятий «мигрант» и «незаконный мигрант» в разрабатываемом Миграционном кодексе РФ, необходимость принятия которого обоснована учеными и практическими работниками. Названные понятия предлагается закрепить в следующей авторской редакции: мигрант - это физическое лицо, осуществляющее пространственное перемещение и (или) временное пребывающее за пределами населенного пункта (страны) своего постоянного места жительства. Данное понятие является родовым по отношению ко всем категориям мигрантов; незаконный мигрант - это иностранный гражданин (либо лицо без гражданства), осуществивший территориальное перемещение в Российскую Федерацию, и (или) пребывающий (проживающий) на ее территории с нарушением миграционного законодательства РФ.

3. В работе выделены характеристики основных категории мигрантов. Необходимость условной классификация мигрантов на соответствующие категории обусловлена различным объемом их криминальных проявлений, тенденций развития преступности.

4. Удельный вес мигрантов (внешних и внутренних) среди выявленных в Российской Федерации в 2000-2005 гг. лиц, совершивших преступления, увеличился с 7,5 % до 9,1 %, удельный вес местных жителей среди преступников уменьшился с 92,5 % до 90,9 %. По сравнению с базисным 2000 г. темп прироста доли мигрантов в контингенте выявленных лиц, совершивших уголовно-наказуемые деяния, составил в среднем + 19,2 %. Указанное изменение величин произошло на фоне значительного уменьшения за аналогичный период времени общего числа выявленных лиц, совершивших преступления, темп снижения числа выявленных преступников в России составил - 23,5 %.

5. Контингент преступников-мигрантов оказывает заметное влияние на повышение степени общественной опасности преступности в Российской Федерации, поскольку стабильно высокой является доля указанной категории населения в совершении наиболее тяжких преступлений. Эта доля составила в общей массе выявленных в 2000-2005 гг. лиц, совершивших:

- убийство (ст.ст. 105,106, 107 УК РФ) - от 11,1 % до 12,3 %;

- похищение человека (ст. 126 УК РФ) - от 15,9 % до 19,2%;

- терроризм (ст. 205 УК РФ) - от 20, 8 % до ,33,8 %;

- захват заложника (ст. 206 УК РФ) - от 20,7 % до 25,0 %, при этом в 2003 г. удельный вес составил 48 %;

- бандитизм (ст. 209 УК РФ) - в среднем 16,5 %.

В Российской Федерации в 2000-2005 гг. темп прироста удельного веса внешних мигрантов в числе выявленных лиц, совершивших тяжкие преступления, составил в среднем + 22,7 %, темп прироста удельного веса внутренних мигрантов в числе выявленных лиц, совершивших аналогичные преступления, составил в среднем + 25,4 %. Доли внешних и внутренних мигрантов, совершивших особо тяжкие преступления, во все годы исследуемого периода превышали доли этих категорий мигрантов в общем количестве лиц, совершивших преступления.

6. Наиболее распространенными среди мигрантов в 2000-2005 гг. в Российской Федерации были преступления против собственности. Чаще всего они совершали кражи, мошенничество, грабежи, разбои. Высокий удельный вес мигрантов наблюдается в общем числе преступников, совершивших хищение предметов, имеющих особую ценность; изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг; уклонение от уплаты таможенных платежей; незаконное приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозку или ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 228, 228.1, 228.2 УК РФ). Доля мигрантов, совершивших контрабанду, превышает показатели преступников - местных жителей.

7. Показатели за 2000-2005 гг. участия внутренних мигрантов в совершении преступлений в большинстве случаев более чем в два раза превышают показатели внешних мигрантов, как в абсолютных цифрах, так и по удельному весу. Соотношение их доли в общей совокупности выявленных в России преступников составляло соответственно в 2000 г. - 5,4 % и 2,1 %, в 2001 г. - 5,6 % и 1,9 %, в 2002 г. - 6,4 % и 2, 5 %, в 2003 г. - 6,7 % и 2,8 %, в 2004 г. - 6,5 % и 3,2 %, в 2005 г. - 6,1 % и 3,0 %.

8. Продолжает сохраняться тенденция роста количества выявленных преступлений, совершаемых в РФ мигрантами-иностранцами. В 2000-2005 гг. их число выросло с 35120 до 51225, при этом больше всего выявлено преступлений, совершенных иностранцами из тех стран СНГ, с которыми Российской Федерацией заключены соглашения о взаимных безвизовых поездках граждан.

9. При расчете доли преступлений, совершенных мигрантами, в целях получения более корректных и репрезентативных выводов, целесообразно производить подсчет не от числа всех зарегистрированных преступлений, а от числа раскрытых преступлений, по которым установлены лица, их совершившие. В ином случае не обеспечивается соответствие статистических данных в связи с неправильным выбором группировочного признака.

10. Наблюдается тенденция снижения удельного веса женщин в контингенте выявленных в России в 2001-2005 гг. преступников-мигрантов с 17 % в 2001 г. до 10,1 % в 2005 г., соответственно увеличился удельный вес мужчин среди преступников-мигрантов. Доля лиц женского пола среди внешних мигрантов, совершивших преступления, выше, чем доля женщин среди преступников, являющихся внутренними мигрантами.

11. Среди всех выявленных в Российской Федерации в 2000-2005 гг. преступников доля несовершеннолетних (в среднем 11 %) почти в три раза выше, чем доля несовершеннолетних в общем числе выявленных преступников-мигрантов (в среднем 4 %). В контингенте преступников -внешних мигрантов удельный вес несовершеннолетних (в среднем 2,4 %) в рассматриваемом периоде всегда была ниже удельного веса несовершеннолетних (в среднем 4,8 %) в общей массе преступников -внутренних мигрантов.

12. Уровень эффективности осуществления уголовно-правовых мер зависит, прежде всего, от уровня выявления фактов, являющихся основанием применения указанных мер, а также лиц, в отношении которых эти меры должны применяться. Поскольку для значительного контингента мигрантов, особенно правонарушителей, характерна «анонимность» пребывания в новом месте проживания (обусловленная отсутствием или слабостью социальных связей и контактов, отсутствием регистрации, трудовой занятостью в теневой экономике либо вне рамок трудовых коллективов), это затрудняет выявление тех лиц и ситуаций, которые требуют применения уголовно-правовых мер. В связи с изложенным, полагаем, для повышения эффективности применения к мигрантам уголовно-правовых мер, необходимо: обеспечить укрепление связей правоохранительных органов с населением с целью привлечения последнего к борьбе с преступностью мигрантов; провести предложенные в работе мероприятия по совершенствованию системы учета граждан; активизировать противодействие незаконной миграции и нелегальной трудовой занятости мигрантов.

13. Для устранения противоречия, которое заключается в одновременном использовании термина «депортация» с одной стороны, в ст. 356 Уголовного кодекса Российской Федерации и в нормах международного права в качестве обозначения уголовно-наказуемого деяния, а с другой стороны - в качестве обозначения законной реакции государства на нарушение мигрантами-иностранцами действующего российского законодательства, предлагается: а) Исключить применение термина «депортация», используемого в качестве определения высылки из страны незаконно находящихся в ней иностранных граждан и лиц без гражданства, путем замены его в нормативных правовых актах равнозначным по смысловому значению термином «административное выдворение», предусмотренным Кодексом. Как известно, депортация и административное выдворение, применяются в похожих случаях при уклонении иностранных граждан от выезда из Российской Федерации. Вид наказания «административное выдворение», в отличие от «депортации», уже закреплен в качестве такового в КоАП РФ. б) термин «депортация» должен рассматриваться исключительно в качестве признака объективной стороны преступления, предусмотренного статьей 356 Уголовного кодекса Российской Федерации, поскольку это в большей степени соответствует терминологии, принятой в международных документах, и обусловлено необходимостью приведения национального законодательства в соответствие с международным.

14. Принимая во внимание неточность формулировки диспозиции статьи 322.1. УК РФ, на основании анализа законодательства, предлагаем внести уточнение в ее содержание, изложив в следующей редакции: «Статья 322.1. Организация незаконной миграции.

1 .Организация незаконного въезда либо другого незаконного перемещения в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации».

15. Важнейшее практическое значение в борьбе с преступлениями мигрантов имеет профилактика этих преступлений. Преступность мигрантов обусловлена всем комплексом причин и условий, который детерминирует сохранение преступности в целом. Однако, поскольку контингент мигрантов характеризуется такой особенностью, как территориальная подвижность, что влечет сложность выявляемости объектов профилактики (детерминанты преступности, противоправная деятельность, личность), определенным криминологическим мерам предупреждения преступности исследуемой категории населения следует уделять наибольшее внимание. Таковыми являются: а) базирующийся на системе регистрационного учета систематический анализ миграционной и криминогенной обстановки, способствующий выявлению причин и условий преступности мигрантов; б) разработка на основе полученных в ходе анализа результатов и выводов программ и планов профилактической деятельности, их реализация; в) активизация использования мер индивидуальной профилактической работы с мигрантами; г) привлечение к работе по противодействию преступлениям мигрантов общественных объединений и граждан; д) непосредственное воздействие на правопорядок в местах проживания и работы мигрантов посредством проведения оперативно-профилактических мероприятий; привлечения мигрантов, нарушающих закон, к административной и уголовной ответственности; е) совершенствование иммиграционного контроля; выявление, выдворение незаконных мигрантов к месту прежнего проживания в порядке, предусмотренном законом; ж) подготовка и направление предложений в органы местного самоуправления, исполнительной и законодательной власти для их учета при разработке соответствующих нормативно-правовых актов, программ и иных документов, принимаемых в целях обеспечения противодействия преступлениям, совершаемым мигрантами.

16. Совершенствование системы учета мигрантов является одной из наиболее важных мер профилактики преступности мигрантов. В Российской Федерации необходимо совершенствование системы регистрационного учета мигрантов по направлениям упрощения процедуры регистрации и создания условий для регистрации мигрантов в сроки, обеспечивающие выполнение целей введения регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, в том числе и обеспечивающие возможность контроля пребывания мигрантов в регионах. Для этого необходимо:

- Законодательно закрепить сокращение общих сроков подачи документов для учета по месту пребывания граждан России, Республики Беларусь, Украины, установленных в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г. и Протоколом от 30 декабря 2004 г. о внесении изменений в

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины, а также Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2004 г. № 825 «О внесении изменений в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации 17 июля 1995 г. № 713». Существующие сроки (по истечении 90 суток с момента прибытия) не обеспечивают выполнение такой цели введения учета, как формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях граждан.

- Закрепить в нормативных актах меры по обеспечению более широкого применения единых компьютерных регистрационных систем для учета мигрантов, аналогичных разработанной и действующей в Краснодарском крае системе «Гость», в практической деятельности правоохранительных органов на уровне горрайлинорганов, Именно на этом уровне осуществляется основная деятельность по борьбе с преступностью мигрантов, а, напротив, подавляющее количество имеющейся информации о гражданах концентрируется только на региональном или федеральном уровнях.

- Законодательно закрепить возможность передачи данных о прибытии, перемещении, убытии населения, в электронном виде, что позволит повысить эффективность сервисного обслуживания населения в режиме реального времени, обеспечит своевременное получение и использование криминологически значимой информации органами, осуществляющими деятельность по предупреждению преступности мигрантов.

При разработке порядка передачи данных полагаем необходимым использование схемы уже действующего в Российской Федерации механизма представления налоговой отчетности в электронном виде, а также имеющуюся на региональном уровне и представленную в диссертации практику передачи в электронном виде статистических данных о миграции населения.

17. Привлечение общественных объединений и граждан к работе по противодействию преступности является одной из основных форм деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, совершаемых мигрантами. На практических примерах в работе показано, что помощь граждан при осуществлении деятельности по предупреждению преступности мигрантов важна и при оказании социальной помощи и при социальном контроле в отношении приезжих. По примеру ФРГ, где в сфере информационно-правового, финансово-правого регулирования миграционной деятельности доминирующее положение занимают неправительственные общественные организации, в России необходимо более активно задействовать существующий практически неиспользованный резерв общественных организаций в следующих направлениях работы с мигрантами:

- оказание мигрантам материальной, юридической и психологической помощи, то есть помощи в решении тех проблем, которые при их неразрешенности создают условия, способствующие совершению преступлений;

- осуществление виктимологической профилактики среди мигрантов, особенно нелегальных, поскольку нелегальный мигрант находится не только вне контроля государства, но и, фактически, вне его защиты от недобросовестных работодателей и криминалитета;

- создание и развитие информационных центров для мигрантов с целью обеспечения сведениями о местах предпочтительного расселения и мерах государственной поддержки мигрантам, выезжающим в указанные регионы; распространение перечней профессий, в которых особенно нуждается как Россия в целом, так и отдельные регионы, а также перечней профессий, в отношении которых наблюдается переизбыток на рынке труда и т.д.

Эта деятельность напрямую не связана с противодействием преступности мигрантов, но именно неинформированнность, неустроенность, незащищенность мигрантов является одним из факторов, обуславливающих совершение ими преступлений. Поэтому работа по нейтрализации указанных факторов имеет положительный профилактический потенциал.

18. В системе мер борьбы с преступностью мигрантов важное место занимают нормы административного права. Предупредительный эффект предусмотренных в них санкций находит свое выражение в плане как частной, так и общей превенции. Выявление нарушений иностранными гражданами и лицами без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации; проживания граждан РФ без регистрации; нарушений должностными лицами организаций, либо гражданами, принимающих иностранных граждан, правил пребывания иностранных граждан (лиц без гражданства) в РФ; нарушений работодателем правил привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы; нарушений правил осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в РФ - направлено на повышение контроля за миграционными потоками, противодействие нелегальной миграции, что влияет на уровень криминальной активности в стране.

В качестве одной из наиболее эффективных мер предупреждения преступности мигрантов выделяется такой вид административного наказания, как административное выдворение. Для решения определенных проблем, связанных с финансированием мероприятий по административному выдворению, с недостаточностью специальных помещений для временного содержания выдворяемых лиц, необходимо расширить практику заключения Российской Федерацией международных Договоров и Соглашений о реадмиссии (возврате, приеме и транзите лиц, незаконно находящихся на территории договаривающихся стран), упрощающих процедуру передачи граждан из одной страны в другую. В связи с тем, что руководство зарубежных стран не всегда принимает предложения РФ о разработке и принятии Соглашений о реадмиссии, в данных обстоятельствах полагаем целесообразным на основе всестороннего анализа решать вопрос сохранения либо отмены безвизового режима въезда в отношении иностранцев из тех стран, граждане которых наиболее часто замечены в нелегальном въезде, незаконном пребывании, совершении преступлений в нашем государстве.

19. В настоящее время вопросы в сфере миграции регулируются более чем в трех десятках Федеральных законов и в более ста Указах Президента, Постановлениях Правительства РФ и других нормативных актах. Разрозненность указанной правовой базы приводит к тому, что, как показано в материалах диссертации:

- изданные в разное время нормы зачастую несогласованны, деятельность субъектов их применения нескоординированна, допускается дублирование функциональных обязанностей;

- отсутствуют объективно необходимые законы, четко определяющие основания применения мер профилактики к мигрантам, границы допустимого вторжения государства в сферу прав мигрантов;

- отсутствие четкого механизма реализации некоторых норм приводит к тому, что норма фактически не «работает».

В связи с чем, назрела необходимость совершенствования законодательства, регулирующего вопросы в сфере противодействия преступности мигрантов. Поскольку деятельность в данной области требует специального регулирования (обусловленного большим объемом регулируемых общественных отношений, спецификой объектов воздействия), предложенные по указанным направлениям изменения в правовой базе целесообразно закрепить не в общих законах, касающихся всех социальных групп населения, а в Миграционном кодексе РФ.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Нежибецкая, Ирина Евгеньевна, 2007 год

1. Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных

2. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г. Ратифицировано Российской Федерацией Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. № 47-ФЗ//Бюллетень международных договоров. 1997. №2.

3. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан (Москва, 25 декабря 1998 г.). Ратифицирован Российской Федерацией 1 мая 1999 г. Федеральным Законом № 89-ФЗ//ИСС «Консультант-плюс».

4. Программа сотрудничества государств участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2006-2008 годы (Казань, 26 августа 2005 г.)/ИСС «Консультант-плюс».

5. Протокол о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины от 16 января 1997 г. (Киев, 30 октября 2004 г.)// ИСС «Консультант-плюс».

6. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М., 2005.

7. Гражданский кодекс РФ. Часть первая. Принят Государственной Думой 21 октября 1994 года //СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 г. Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 г. //СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.

9. О беженцах: Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 //Вед. СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 425.

10. О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях: Федеральный закон от 28 декабря 2004 года № 187-ФЗ//Российская газета. 2004. 30 декабря.

11. О вынужденных переселенцах: Закон от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 //Вед. СД РФ и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 427.

12. О государственной границе Российской Федерации: Закон РФ от 1 апреля 1993 № 4730-1 //Вед. СД и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 593.

13. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ. Принят Государственной Думой 19 апреля 2002 г., одобрен Советом Федерации 15 мая 2002 г., вступил в силу 1 июля 2002 г. М., 2002.

14. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Федеральный Закон РФ от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ// ИСС «Консультант-плюс».

15. О милиции: Закон РСФСР от 18 апреля 1991 № 1026-1 //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №16. Ст. 503.

16. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный Закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ //СЗ РФ. 1996. №34. Ст. 4029.

17. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ № 5242-1 от 25 июня 1993 г.//Вед. СНД и ВС РФ. 1993. N32. Ст. 1227.

18. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный Закон РФ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ //СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

19. Уголовный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 24 мая 1996 г. Одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 г. -М., 2006.

20. Уголовный кодекс Азербайджанской республики. СПб., 2001.

21. Уголовный кодекс Аргентины. СПб., 2001.

22. Уголовный кодекс Голландии. СПб., 2001.

23. Уголовный кодекс Китайской Народной Республики. СПб., 2001.

24. Уголовный кодекс Латвийской Республики. СПб., 2001.

25. Уголовный кодекс Республики Польша. СПб., 2001.

26. Уголовный кодекс Федеративной Республики Германия. СПб., 2003.

27. Вопросы Министерства Внутренних Дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927 //СЗ РФ. 2004. N 30. Ст. 3149.

28. Вопросы Федеральной Миграционной Службы: Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928 //СЗ РФ. 2004. N 30. Ст. 3150.

29. Об утверждении Концепции национальной безопасности РФ: Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300 //Российская газета. N 247. 1997. 26 декабря.

30. О Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 //СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 170.

31. О подписании Конвенции о передаче осужденных лиц и дополнительного протокола к Конвенции о передаче осужденныхлиц: Распоряжение Президента РФ от 26 марта 2005 г. № 116 рп//СЗ РФ. 2005. № 13. Ст. 1167.

32. О подписании Римского статута Международного уголовного суда: Распоряжение Президента РФ от 8 сентября 2000 г. № 394 рп//СЗ РФ. 2000. №37. Ст.3710.

33. О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики: Указ Президента РФ от 23 февраля 2002 г. № 232 //СЗ РФ. 2002. № 8. Ст. 813.

34. О Федеральной миграционной программе: Указ Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 г. N 1668 //СЗ РФ. 1994. N 18.

35. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ //Российская газета. N 86. 2005. 26 апреля.

36. Об одобрении Концепции создания системы персонального учета населения Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 09 июня 2005 г. № 748-р //Российская газета. 2005. N131.21 июня.

37. О Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 г. № 256-Р//СЗ РФ. 2003. № 10. Ст. 923.

38. О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции: Постановление Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. № 1021 (ред. от 16 декабря 1994 г.)//СЗ РФ. 1994. N 21. Ст. 2385.

39. О миграционной карте: Постановление Правительства РФ от 16 августа 2004 г. N 413 //СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3553.

40. О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2003 г. N 382//C3 РФ. 2003. N 27 (ч. 2). Ст. 2805.

41. О Федеральной миграционной программе на 1998-2000 годы: Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. N 1414 //СЗ РФ. 1997. N47. Ст. 5406.

42. Перечень объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу: Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 755 //СЗ РФ. 2002. N 41. Ст. 3996.

43. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение: Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 754//СЗ РФ. 2002. N41. Ст. 3995.

44. ГИЦ (ГИАЦ) МВД РФ. Об административной практике ОВД. Сводный отчет. М., 2000,2001, 2002,2003,2004,2005 гг.

45. ГИЦ (ГИАЦ) МВД РФ. О профилактической работе органов внутренних дел. М., 2000, 2001,2002,2003, 2004, 2005 гг.

46. ГИЦ (ГИАЦ) МВД РФ. Сведения о лицах, совершивших преступления. Сводный отчет. М., 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 гг.

47. ГИЦ (ГИАЦ) МВД РФ. Состояние преступности в России за 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 гг.

48. О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: Приказ МВД РФ № 19 от 17 января 2006 г.

49. Об утверждении нормативных актов о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступности: Приказ МВД РФ № 490 от 11 августа 1998 г. (в ред. Приказа МВД РФ от 13 января2003 г. N21).

50. О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, ФМС России в 2006 году: Директива МВД РФ от 24 октября 2005 г.

51. О требованиях Баварии об ужесточении иммиграционного законодательства ФРГ: Справка Генконсульства России в Мюнхене. Исх. № 259 от 09.04.2004 года.

52. Положение о миграционной карте и форме миграционной карты: Приказ МВД РФ N 1095, МИД РФ N 16531, Минтранса РФ N 143, МПС РФ N 49, ГТК РФ N 1189, ФПС РФ N 692 от 11 ноября 2002 г.

53. Российский статистический ежегодник /Госкомстат России. М., 2003.

54. Социальное положение и уровень жизни населения России //Сборник Госкомстата России. М., 2002.

55. При подготовке диссертации использовалась информационно-справочная система «Консультант-плюс».1. Монографии и статьи:

56. Антонян Ю.М., Бабаев М.М. Социальная среда и личность преступников-мигрантов и постоянных жителей //Вопросы борьбы с преступностью. М., 1975. Вып 22.

57. Антонян Ю.М., Жалинский А.Э., Звирбуль В.К. и др. Теоретический основы предупреждения преступности. М., 1977.

58. Антонян Ю.М. Преступность в России: причины и перспективы: Материалы Международной научно-практической конференции. М., 2005.- 172 с.

59. Антонян Ю. М. Понятие преступности, ее вечность //Преступность и общество. М., 2005. - 224 с.

60. Антонян Ю.М. Роль конкретной жизненной ситуации в совершении преступления. М., 1973. - 72 с.

61. Актуальные проблемы обеспечения правоохранительной деятельности (отчественный и зарубежный опыт)/Под ред. А.А. Крылова. М., 2003. - 192 с.

62. Бабаев М.М. Криминологические исследования проблем миграции населения //Советское государство и право. 1968. № 3.

63. Бабаев М.М., Кузнецова Э.В., Урлание Е.Б. Влияние демографических процессов на преступность. М., 1986. - 176 с.

64. Бабаев М.М. Методы анализа влияния различных факторов социально-экономической ситуации на состояние оперативной обстановки. М., 1999.

65. Бабаев М.М., Королева М.В. Преступность приезжих в столичном городе.-М., 1990.-84 с.

66. Вьюнов Ю.И., Витвицкая С.С., Кашуба Ю.А., Перекрестов В.Н. К вопросу о профилактике конфликтных ситуаций с участием беженцев, вынужденных переселенцев, внутренне перемещенных лиц. Методические рекомендации для сотрудников ОВД. Ростов-на-Дону. 2001.

67. Гладких В.И. Влияние незаконной миграции на криминальную ситуацию в отдельных регионах России/ТНезаконная миграция и правоохранительная деятельность. Материалы «Круглого стола. -Ростов-на-Дону. 2004. 160 с.

68. Гладких В.И. География преступности в Москве. М., 2002. - 92 с.

69. Гришанин П.Ф. Механизм уголовно-правовой борьбы с преступностью //Уголовная политика и реформа уголовного законодательства/Труды Академии МВД Российской Федерации. -М., 1997.- 156 с.

70. Горяинов К.К. Региональные различия показателей преступности//Повышение эффективности деятельности органоввнутренних дел с учетом территориальных особенностей преступности. М. 1983. - 116 с.

71. Демидов М.А. Единый закон «Основы миграционного законодательства»//Международное законодательство Российской Федерации и проблемы прав человека. «Круглый стол»: проблемы, дискуссии, предложения. М., 2002. - 224 с.

72. Джерелиевский Б. Электронный невод. Ноу-хау//Щит и меч. 2002. 15-21 августа.

73. Джозеф Р. Грин. США и межгосударственная каолиция против незаконного ввоза мигрантов/Юрганизованная преступность, миграция, политика/Под ред. А.И. Долговой. М., 2002. - 188 с.

74. Долгих Е.И. Тренды трудовой миграции из Европейских стран СНГ за 1994-2003 гг.//Проблемы регулирования .миграционных процессов в современной России. М., 2005. - 240 с.

75. Долгова А.И. Теоретические предпосылки и общие итоги изучения территориальных различий преступности//Территориальные различия преступности и их причины. М., 1988. - 104 с.

76. Евланова О.А. Взаимосвязь миграционных процессов и организованной преступности в России/Юрганизованная преступность, миграция, политика /Под ред. А.И. Долговой. М., 2002. - 188 с.

77. Евланова О.А. Влияние преступности мигрантов на криминальный рынок в России/Юрганизованный терроризм и организованная преступность/Под ред. А.И. Долговой. М., 2002. - 304 с.

78. Жалинский А.Э. Новое социально-правовое мышление и профилактика преступлений/Пути совершенствования мер по предупреждению преступности. М., 1988.

79. Зеленская Т.В. Состояние миграционных и межнациональных процессов в Иркутской области: Доклад на научно-практическийсеминар «Влияние миграционных процессов на криминогенную ситуацию»//Материалы ГИАЦ: VNI/Onti/OTECH/G2005.

80. Иванова С.Ю. Интеграция в местное сообщество как средство повышения эффективности использования потенциала мигрантов/УПроблемы регулирования миграционных процессов в современной России. М., 2005. -240 с.

81. Иларионова Т.С. Формирование миграционного права//Проблемы регулирования миграционных процессов в современной России. М., 2005. -240 с.

82. Ионцев В.А., Алешковский И.А. Международная миграция и демографическое развитие России в 1992-2004 гг.//Проблемы регулирования миграционных процессов в современной России. Материалы межвузовской научно-практической конференции. М., 2005. - 240 с.

83. И проблема и ресурс. Интервью с исполняющим обязанности директора ФМС Юрием Деминым //Щит и меч. 2005. № 13 (981). 31 марта 6 апреля.

84. Какая миграционная политика нужна России?/Признание. 2003. № 25.

85. Как разрубить гордиев узел. Интервью с начальником Управления иммиграционного контроля ФМС А.В. Земсковой //Щит и меч. 2004. 4-10 ноября.

86. Князев В.В., Верещагин В.А., Жмыхов А.А. Преступность в зарубежных странах (1990-2002 гг.). Пособие/Под общей ред. Н.И. Сазоновой. М., 2004. - 122 с.

87. Кобец П.Н., Гладких В.И. Криминологическая характеристика и профилактика преступлений, совершаемых жителями стран СНГ в Москве. -М., 2001.- 125 с.

88. Кобец П.Н. Противодействие преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России: Монография. М., 2004. - 483 с.

89. Кобец П.Н. Характеристика преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России (на рубеже конца XX начала XXI в.) //Преступность в России: причины и перспективы. - М., 2005. - 172 с.

90. Королева М.В. Миграция криминальная//Российская криминологическая энциклопедия. М., 2000. 802 с.

91. Крамской В.В. Количественные и качественные параметры нелегальной трудовой миграции в современной России//Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов. М., 2006. - 497 с.

92. Краткий словарь иностранных слов.-М., 1966.

93. Красинец Е.С. О проблемах нелегальной миграции в Российской Федерации (на примере Калининградской области)//Проблемы регулирования миграционных процессов в современной России. М., 2005.-240 с.

94. Красинец Е.С., Кубишин Е.С., Тюрюканова Е.В. Нелегальная миграция в Россию. М., 2000.

95. Крылов А.А. Современные миграционные проблемы в России и во всем мире//Проблемы регулирования миграционных процессов в современной России. Материалы межвузовской научно-практической конференции. М., 2005. - 240 с.

96. Кузьмичев B.C. Профилактика правонарушений, совершаемых мигрантами. М., 1992. - 51 с.

97. Латов Ю.В. Критерии и показатели оценки миграционной ситуации в регионе//Проблемы регулирования миграционных процессов в современной России. Материалы межвузовской научно-практической конференции. М., 2005. - 240 с.

98. Левин Л. В город приехал отпускник //Профессионал. № 5 (49). 2002.

99. Лепс А. Влияние социально-демографических процессов на преступность. Таллин. 1981. - 94 с.

100. Лесников Г.Ю., Волков А.А., Сапронов Ю.В., Энтю В. А., Бышевский Ю.Ю., Бакаева Е.К. Влияние незаконной миграции на преступность в Ставропольском крае/Материалы ГИАЦ МВД РФ: VNI/Onti/OTECH/G2005.

101. Мак Кинли: паспорта с биометрией помогут урегулировать миграцию в СНГ//РИА "Новости". 22 апреля 2005; http: www.express-k.kz /2003/12/23.

102. Мартыненко Н.Э. Предупреждение преступлений уголовно-правовыми средствами//Вестник МВД России. 2005. № 1.

103. Международные договоры Российской Федерации по вопросам миграции. М., 2005. - 292 с.

104. Метелев С.Е. Международная трудовая миграция в условиях глобализации и нелегальная миграция в России. М, 2006. - 175 с.

105. Миграция и безопасность в России/Под редакцией Г. Витковской, С. Панарина. М., 2000. - 341 с.

106. Миньковский Г.М. Проблемы профилактики правонарушений в условиях крупного города. Избранные труды. Т. 1. М., 2004. - 296 с.

107. Наумов А.В. О соотношении норм международного и уголовного права (правотворческие и правоприменительные аспекты)//Советская юстиция. 1993. № 19.

108. Номоконов В.А. Современная криминология: традиционные подходы и новые направления //Организованная преступность, миграция, политика /Под ред. А.И. Долговой. М., 2002. - 188 с.

109. Нежибецкая И.Е. О соотношении международно-правового и внутригосударственного содержания понятия «мигрант» //Международное публичное и частное право. 2007. № 2.

110. Обзор по проблеме незаконной трудовой миграции в Австралии// Организованная преступность, миграция, политика/Под ред. А.И. Долговой. М., 2002. - 188 с.

111. Обращение криминологов к Президенту Российской Федерации //Организованная преступность, миграция, политика/Под ред. А.И. Долговой. М., 2002.- 188 с.

112. Обсуждены проблемы «иностранной» преступности. //Щит и меч. 2004. 4-10 марта.

113. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1988. - 748 с.

114. Официальная хроника/Пресс-центр/Правительство Российской Федерации/08.10.2003, http: //www. government, ru.

115. Панина А.Б. Актуальная проблема сегодня незаконная миграция// Академические вести. 2003. 28.ноября.

116. Пинкевич Т.В. Некоторые особенности причинного комплекса преступности на Ставрополье и миграция. //Организованная преступность, миграция, политика/Под ред. А.И. Долговой. М., 2002.- 188 с.

117. Плешаков В. А. Причинно-следственные связи и социализация базы преступности/Преступность и общество. М., 2005. - 224 с.

118. Проблемы регулирования миграционных процессов в современной России. Материалы межвузовской научно-практической конференции от 17 декабря 2004 г. М., 2005. - 240 с.

119. Романов И.А. Миграционные процессы в современной России: вопросы теории и практики регулирования. М., 2005. - 180 с.

120. Рыбаковский JI.JI. Исследования миграции населения в Росии. М., 2000. - 39 с.

121. Рыбаковский JI.JI. Миграция населения. Вып. 5: Стадии миграционного процесса. М., 2001. - 160 с.

122. Рыбаковский JI.JI. Миграция населения (вопросы теории). М., 2003. -239 с.

123. Сахаров А.Б. Учение о личности преступника и его значение в профилактической деятельности органов внутренних дел. М., 1984. -43 с.

124. Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М., 1998. С. 370 - 379.

125. Словарь иностранных слов. 14-е изд., испр. -М., 1987.

126. Собольников В.В. Миграционная преступность: криминологический анализ и предупреждение. Новосибирск. 2004. - 288 с.

127. Состояние административной и судебной практики по вопросам, связанным с положением беженцев и вынужденных переселенцев. -М., 2001.- 152 с.

128. Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз. М., 1994. 163 с.

129. Социальный статус работников из Таджикистана в строительной отрасли в России. Социологическое исследование по заказу Международной Организации Труда. М., 2003. - 117 с.

130. Социальные факторы и особенности миграции населения в СССР/Под ред. JI.JI. Рыбаковского, В.Я. Чуракова. М., 1978.

131. Сравнительно-правовой анализ миграционного законодательства стран-участниц СНГ: Аналитические материалы, подготовленные ОНИ и КНИ Академии управления МВД РФ. М., 2005. - 69 с.

132. Титушкина Е.Ю., Нежибецкая И.Е. Депортация как мера противодействия преступности мигрантов/ЛПротиводействие преступности: Сборник научных трудов /Под ред. П.А. Кабанова. -Нижнекамск, 2006. 158 с.

133. Тюркин M.JI. Миграционная система России: Монография. М., 2005. -368 с.

134. Тюркин M.JI. Основные проблемы реализации миграционной политики//Проблемы регулирования миграционных процессов в современной России. М., 2005. - 240 с.

135. Уголовно-правовые и криминологические меры предупреждения преступлений: Межвузовский сборник научных трудов. Омск, 1986. - 157 с.

136. Хабриева Т.Я. Основные направления развития миграционного законодательства//Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты /Под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 2004. -486 с.

137. Численность и размещение населения (Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года). М., 2004.

138. Шугаев А.А., Нежибецкая И.Е. О некоторых проблемных аспектах предупреждения преступлений мигрантов в России //Гражданин и право. 2006. № 2.

139. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты.

140. Аванесов Г. А. Криминология. М., 1984. - 500 с.

141. Алексеев А.И. Криминология: Курс лекций. М., 2004. - 315 с.

142. Алексеев А.И. Криминология и организация предупреждения преступлений: Учебное пособие. М., 1995. - 243 с.

143. Алексеев А.И. Криминология и профилактика преступлений: Учебник.-М., 1989. -431 с.

144. Акулина Е.А. Информационное обеспечение системы органов, осуществляющих борьбу с преступностью в современной России: Дис. .канд. юрид. наук. М., 2003. - 182 с.

145. Андриашин П.В. Криминогенная личность и индивидуальное предупреждение преступлений: Дис. .канд. юрид. наук. СПб., 2004.- 156 с.

146. Антонян Ю.М. Криминология: Избранные лекции. М., 2004. - 448 с.

147. Бабаев М.М. Теоретические основы криминологического исследования социально-демографических процессов в СССР. М., 1975.

148. Бабаев Р.Г., Бородулин В.В., Кобец П.Н. Борьба с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Учебное пособие. Домодедово, 2005. - 46 с.

149. Балашова Т.Н. Конституционно-правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации: Дис. .канд. юрид. наук. Елец, 2004. - 202 с.

150. Берзин В.А. Криминологическая характеристика и профилактика преступности мигрантов в условиях сверхкрупного города (на материалах города Москвы): Дис. .канд. юрид. наук. М., 1999. -192 с.

151. Бойченко О.А. Предупреждение преступлений, совершаемых незаконными мигрантами в условиях сверхкрупного города: Дис. .канд. юрид. наук. М., 2005. - 181 с.

152. Болбот О.А. Современные миграционные процессы как угроза пограничной и внутренней безопасности Российской Федерации на примере Читинской области: Дис. .канд. полит, наук. М., 2005. -208 с.

153. Воробьева О.Д. Методологические проблемы разработки и реализации государственной миграционной политики: Дис. .д-ра экон. наук. -М., 2003. 348 с.

154. Востриков В.В. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации: Дис. .канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 2004.- 199 с.

155. Вьюнов Ю.И. Влияние миграционных процессов на преступность в Южном Федеральном округе: Дис. .канд. юрид. наук. М., 2001. -173 с.

156. Галуза Е.В. Правовое регулирование миграции и обеспечение ее правомерного осуществления: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. -Волгоград, 2003.-24 с.

157. Герасимов С.И. Проблемы криминологической профилактики в условиях переходного периода (по материалам г. Москвы): Дис. .канд. юрид. наук. М., 1999. - 275 с.

158. Гладких В.И. Проблемы предупреждения органами внутренних дел преступности в сверхкрупном городе: Дис. .д-ра юрид. наук. М., 1997.-443 с.

159. Гольдин Г.Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования: Дис. .д-ра полит, наук. М., 2001. - 164 с.

160. Горюнова Н.А., Цепелев В.Ф. Криминологическая характеристика преступлений, связанных с иностранными гражданами и меры борьбы с ними. Лекции. М., 1996. - 80 с.

161. Горюнова Н.А. Криминологическая характеристика и профилактика преступлений, связанных с иностранными учащимися: Дис. .канд. юрид. наук. М., 1995. - 225 с.

162. Гришанин П.Ф. Меры уголовно-правового воздействия на преступность и их реализация органами внутренних дел: Лекции. М., 1996.-44 с.

163. Громов А.Б. Криминологические и уголовно-правовые проблемы преступности мигрантов и вынужденных переселенцев в Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2004. - 26 с.

164. Гуцериев М.С. Преступность в крупнейших городах: Состояние и проблемы профилактики на материалах Москвы и Санкт-Петербурга: Дис. .канд. юрид. наук. СПб., 1996. - 253 с.

165. Елисеева И.И., Васильева Э.К., Клупт М.А. Демография и статистика населения: Учебник/Под ред. И.И.Елисеевой. М., 2006. - 688 с.

166. Елизарова И. А. Международно-правовые иммунитеты в уголовном праве: Дис. .канд. юрид.наук. Ставрополь, 2004. -166 с.

167. Ионцев В.А. Международная миграция населения: закономерности, проблемы, перспективы: Дис. .д-ра экон. наук. М., 1999. - 470 с.

168. Кобец П.Н. Криминологическая характеристика и профилактика органами внутренних дел преступлений, совершаемых жителями стран СНГ в Московском мегаполисе: Дис. .канд. юрид. наук. М., 2000.-201 с.

169. Криминология /Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова, С.В. Степашина. СПб., 1999. - 607 с.

170. Криминология: Учебник для юридических вузов/Под ред. А.И. Долговой. М., 1997. - 784 с.

171. Криминология. Учебник /Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. -М., 2004. 734 с.

172. Криминология. Учебник/Под ред. Н.Ф. Кузнецовой и Г.М. Миньковского. М., 1994. - 415 с.

173. Криминология. Учебник /Под ред. Н.Ф. Кузнецовой и В.В. Лунеева. М, 2004. - 640 с.

174. Криминология. Учебник/Под ред. В.Д. Малкова. М., 2004. - 528 с.

175. Кургузкина Е.Б. Теория личности преступника и проблемы индивидуальной профилактики преступлений: Дис. .д-ра юрид. наук. -М., 2003. -423 с.

176. Курс демографии/Под ред. А.Я. Боярского М., 1985. - 391 с.

177. Международное право /Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. -М., 1998.

178. Мелехин О.Ю. Современные особенности борьбы с преступностью в условиях курортного региона: Дис. .канд. юрид. наук. М., 1999. -202 с.

179. Метелев С.Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Омск, 1996. - 23 с.

180. Метелев С.Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение: Дис. .канд. юрид. наук. Омск, 1996. 165 с.

181. Новиков А.Г. Уголовно-правовые средства борьбы с преступлениями в условиях внутренних вооруженных конфликтов: Дис. .канд. юрид. наук. М., 1999. - 200 с.

182. Номоконов В.А. Преступное поведение: механизм детерминации, причины, ответственность: Дис. .д-ра юрид. наук. Владивосток, 1991.-338 с.

183. Прудникова С.А. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2003. - 24 с.

184. Рязанцев С.В. Влияние миграционных процессов на социально-экономическое развитие региона: на материале Ставропольского края: Дис. .канд. экон. наук. Ставрополь, 1998. - 180 с.

185. Савюк JI.K. Правовая статистика: Учебник. М., 2001. - 588 с.

186. Сандугей А.Н. Преступность иностранных граждан и ее предупреждение органами внутренних дел: Дис. .канд. юрид. наук. -М., 2001.- 146 с.

187. Свиридов B.C. Криминальное перемещение людей (характеристика и предупреждение): Дис. .канд. юрид. наук. Омск, 2002. - 199 с.

188. Серов К.Н. Криминалистические и организационно-правовые проблемы борьбы с преступностью в условиях экономической реформы: Дис. .канд. юрид. наук. СПб, 1998. - 199 с.

189. Сизов И.Ю. Правовые организационные основы деятельности органов внутренних дел в реализаций миграционной политики Российской Федерации: Дис. .канд. юрид. наук. М., 2004. - 233 с.

190. Симчера Я.В. Внешняя миграция населения в современной России: Дис. .канд. экон. наук. М., 2003. 158 с.

191. Сосновский В.В. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений в регионе (на материалах Московской области): Дис. .канд. юрид. наук. М., 1999. 178 с.

192. Таганцев Н.С. Русское Уголовное право. Лекции /в 2т./. М., 1994.

193. Уголовное право России. Учебник/Под ред. В.П.Ревина, М., Юридическая литература. 2000. - 816 с.

194. Цепелев В.Ф. Уголовно-правовые, криминологические и организационные аспекты международного сотрудничества в борьбе с преступностью: Дис. .д-ра. юрид. наук. М., 2001. - 418 с.

195. Цориева Е.С. Криминологические проблемы, связанные с вынужденной миграцией населения (по материалам Республики Северная Осетия-Алания): Дис. .канд. юрид. наук. М., 2003. - 164 с.

196. Юдина Т.Н. Миграционные процессы: теория, методология и практика социологического исследования: Дис. .д-ра социол. наук. М., 2004. - 347 с.