Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации: конституционно-правовой аспект: на примере города Москвы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Баранник, Татьяна Валентиновна

• Баранник, Татьяна Валентиновна
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Баранник, Татьяна Валентиновна

Введение (стр. 4)

Глава 1. Теоретико—правовые основы государственной гражданской службы города Москвы

§1. Понятие и сущность государственной гражданской службы города Москвы. (стр. 15)

§2. Конституционно-правовые основы государственной гражданской службы города Москвы. (стр.30)

Глава 2. Принципы государственной гражданской службы города Москвы

§1. Содержание и система принципов государственной гражданской службы города Москвы. (стр. 62)

§2 Общие принципы государственной гражданской службы города Москвы. (стр. 71)

§3. Специальные принципы государственной гражданской службы города Москвы. (стр. 78)

Глава 3. Конституционно-правовой статус государственных гражданских служащих города Москвы

§1. Теоретические основы конституционно-правового статуса государственных гражданских служащих города Москвы. (стр. 113)

§2. Конституционные права и обязанности государственных гражданских служащих города Москвы. (стр.124)

§3. Ограничение конституционных прав и свобод государственных гражданских служащих города Москвы и правовые проблемы совершенствования конституционно-правового статуса государственных гражданских служащих города Москвы. (стр. 144)

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации: конституционно-правовой аспект: на примере города Москвы»

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена рядом факторов. Во-первых, это новизна проблем, связанных с процессом формирования в субъектах I

Федерации, в том числе в городе Москве, института государственной гражданской службы в соответствии с новым федеральным законодательством о государственной службе. Необходимо учитывать, что общественные отношения не статичны, и со временем они неизбежно изменяются. Соответственно, вместе с ними изменяются и регулирующие их правовые акты. Несомненно, что по мере накопления практического опыта возникает необходимость в совершенствовании федерального и регионального законодательства по вопросам государственной гражданской службы.

Безусловно, что развитие законодательства о государственной службе должно идти в русле построения в России демократического, правового, социального государства. Основные принципы построения государства, основные постулаты деятельности органов государственной власти города Москвы заложены в Конституции Российской Федерации и в Уставе города Москвы и определяют положения действующего законодательства о государственной гражданской службе города Москвы, а также его дальнейшее развитие. Именно в развитии положений Конституции России и должна формироваться вся правовая система Российской Федерации и ее субъектов, в том числе и города Москвы. В этой связи исключительно актуальной представляется задача приведения федерального и регионального законодательства по вопросам государственной гражданской службы в соответствие с Конституцией Российской Федерации и конституциями (уставами) субъектов Федерации.

Во-вторых, в силу новизны проблем правового регулирования гражданской службы в настоящее время отмечается отсутствие достаточной правовой регламентации и научной разработанности по данной проблематике. В особенности это относится к исследованиям конституционных основ организации гражданской службы как Российской Федерации в целом, так и субъектов Российской Федерации в частности. Имеющиеся диссертационные исследования касаются лишь отдельных аспектов изучения конституционных основ организации государственной гражданской службы. Таким образом, можно сказать, что данное диссертационное исследование является первым комплексным системно-правовым исследованием, посвященным анализу конституционных и уставных основ государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (на примере города Москвы).

В-третьих, актуальность исследования конституционных основ организации государственной гражданской службы города Москвы определяется также тем, что город Москва имеет особенности правового статуса не только как города федерального значения, но и, прежде всего, как столицы Российской Федерации. В условиях такого мегаполиса, как город Москва, проблемы правового регулирования общественных отношений, в том числе и в области организации гражданской службы проявляются наиболее остро и отчетливо. Это, в свою очередь, требует от органов государственной власти города Москвы быстрого реагирования в виде внесения необходимых изменений в правовые акты с целью повышения эффективности регулирования общественных отношений. Анализ системы организации государственной гражданской службы на примере отдельного субъекта Российской Федерации, в частности города Москвы, позволяет также четче, «с более близкого ракурса» оценить существующие в этой области проблемы и пробелы правового регулирования, а также предложить меры по их преодолению. При этом, с учетом того, что гражданская служба города Москвы является составной частью государственной гражданской службы Российской Федерации и, соответственно, строится на единых организационных принципах государственной гражданской службы, сформулированные на примере отдельного субъекта Российской Федерации предложения по повышению эффективности осуществления гражданской службы могут быть в равной степени применены и к отношениям, складывающимся в рамках функционирования государственной гражданской службы Российской Федерации в целом.

Таким образом, системно-правовое изучение проблем, связанных с конституционно-правовым регулированием гражданской службы субъекта Российской Федерации (на примере города Москвы), можно рассматривать как одно из актуальных и приоритетных направлений исследований в правовой науке, что и послужило основанием для выбора темы работы.

Степень научной разработанности темы исследования. Исходную теоретическую базу исследования составили труды ученых в области конституционного, административного права, а также организации и регулирования государственной гражданской службы Российской Федерации: С.

A. Авакьяна, С. С. Алексеева, Г. В. Атаманчука, М. В. Баглая, И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, Н.В. Витрука, Л.Д.Воеводина, Б.Н. Габричидзе, A.A. Гришковца, Ю.Д. Казанчева, Н.М.Казанцева, В.А. Козбаненко, Е.И.Козловой, Б.М. Лазарева,

B.К. Мамутова, Г. В. Мальцева, В.М. Манохина, А. В. Мицкевича, А.Ф. Ноздрачева, A.B. Оболонского, Д.М. Овсянко, И.И. Овчинникова, A.M. Осавелюка, Е.В. Охотского, А.Н. Писарева, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, Л.А. Чикановой, В.И. Шкатуллы.

Институт гражданской службы в целом, а также отдельные аспекты правового регулирования организации государственной гражданской службы Российской Федерации и ее субъектов, основанные, в том числе и на положениях нового федерального законодательства о государственной гражданской службе, исследовались в ряде диссертационных работ1.

Однако следует отметить, что большинство исследований касается административно-правовых аспектов организации государственной гражданской службы и не затрагивает конституционных и уставных ее основ.

Цели и задачи исследования. Учитывая все многообразие знаний о теоретико-правовых основах государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и понимая, что в рамках одной работы невозможно полностью и всесторонне рассмотреть все аспекты избранной темы, автор поставил перед собой следующую цель: на основе системно-правового анализа Конституции Российской Федерации, Устава города Москвы, федерального законодательства и законодательства города Москвы выработать комплекс научно-обоснованных выводов о конституционно-правовой природе, конституционных, уставных основах и принципах, определяющих сущность и понятие государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (на примере города Москвы), а также теоретически обосновать предложения и рекомендации по совершенствованию соответствующего законодательства города Москвы, в полной мере отвечающего положениям Конституции России. Поставленная цель предопределила основные задачи исследования:

- выявить сущность государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (на примере города Москвы) с точки зрения определения ее конституционно-правовой природы, основанной на положениях Конституции о народном суверенитете;

1 Например, Валеев Х.А. Государственная гражданская служба как институт российского права: дисс. канд. юрид. наук. М., 2006.; Дякина И.А. Служебное право как комплексная отрасль права: дисс. доктора юрид. наук. Ростов- на-Дону, 2007; Минасян С.П. Институт государственной гражданской службы в административном законодательстве: дисс. канд. юрид. наук. М., 2005; Елфимова Е.В. Конституционно-правовые основы службы в органах внутренних дел как вида государственной службы: вопросы теории :дис. канд. юрид.наук. Челябинск, 2007; Лукьянчикова Л.В. Конституционно-правовое регулирование государственной гражданской службы Российской Федерации: автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 2007; Ларина Л.А. Конституционное право граждан на равный доступ к государственной службе: теоретико-правовой аспект: автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

- уточнить содержание понятия государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (на примере Москвы) с точки зрения отражения публично-правового характера деятельности не только органа государственной власти, но и государственного гражданского служащего;

- систематизировать принципы государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (на примере города Москвы), с точки зрения выделения среди них общих (конституционных) принципов правового регулирования государственной гражданской службы города Москвы.

- исследовать правовую природу служебного контракта в целях определения его соответствия конституционно-правовой природе государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (на примере города Москвы);

- определить единые конституционные основы публично-правовой природы государственной и муниципальной службы, а также деятельности лиц, замещающих государственные и муниципальные должности;

- выработать предложения по совершенствованию законодательства в области правового регулирования государственной гражданской службы города Москвы, необходимые для устранения правовых пробелов в данной сфере.

Объектом исследования являются конституционно-правовые отношения, возникающие в области организации государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (на примере города Москвы).

Предметом исследования является совокупность норм Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также Устава города Москвы, законов и иных нормативных правовых актов города Москвы, регламентирующих исследуемые общественные отношения.

Методология исследования. В ходе исследования автором использовался ряд общенаучных методов познания: анализа и синтеза, формально-логический, перехода от общего к частному, индукции и дедукции, диалектический.

Системно-правовой метод исследования позволил провести анализ системы организации государственной гражданской службы города Москвы, исходя из единства конституционно-правовой природы, конституционных основ и принципов государственной гражданской службы Российской Федерации.

Институционально-правовой подход в исследовании государственной гражданской службы города Москвы позволил выделить внутри указанного государственно-правового института совокупность конституционных и уставных норм, составляющих основы государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Нормативную базу диссертационного исследования составляют международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, Устав города Москвы, законы и иные правовые акты города Москвы.

Научная новизна диссертации. Впервые в правовой науке проведен комплексный системно-правовой анализ вопросов государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (на примере города Москвы) с точки зрения выявления ее конституционно-правовой природы, конституционных, уставных основ и принципов, определяющих содержание действующего федерального и регионального законодательства о гражданской службе. В работе впервые системно исследован вопрос о публично-правовом характере деятельности государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, конституционных принципах государственной гражданской службы города Москвы, которые оказывают непосредственное влияние на содержание конституционно-правового статуса государственного гражданского служащего города Москвы.

Положения, выносимые на защиту:

1. Раскрыта сущность государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (на примере города Москвы), вытекающая из ее конституционно-правовой природы, основу которой составляют положения Конституции о народовластии. Государственная гражданская служба города Москвы является одним из способов опосредованного осуществления жителями города Москвы представительной демократии.

2. Исходя из конституционно-правовой сущности государственной гражданской службы, определяющей ее публично-правовой характер, уточнено определение государственной гражданской службы города Москвы, под которой следует понимать деятельность государственных гражданских служащих города Москвы, направленную не на обеспечение исполнения полномочий государственных органов города Москвы, а на непосредственную их реализацию.

3. Представлен научно обоснованный вывод о том, что частно-правовой характер служебного контракта, заключаемого с государственным гражданским служащим города Москвы, не соответствует конституционно-правовой природе государственной гражданской службы, поскольку условия ее прохождения являются общеобязательными и определяются федеральным и региональным законодательством.

4. Выявлены единые конституционно-правовые основы публично-правовой природы государственной и муниципальной службы, а также деятельности лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, позволяющие сформулировать такое понятие, как «публичная служба», которая охватывает указанные виды деятельности.

5. Разработана система принципов государственной гражданской службы города Москвы, при этом выделены следующие группы: общие принципы -конституционные положения, лежащие в основе правового регулирования общественный отношений, возникающих в области гражданской службы; специальные принципы, отражающие особенности такого рода деятельности.

6. На основе указанных теоретических выводов и положений сформулированы предложения по совершенствованию федерального законодательства и законодательства города Москвы о гражданской службе, в частности необходимо: а) внести изменение в часть 1 статьи 2 Закона города Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы» с целью уточнения определения государственной гражданской службы города Москвы; б) уточнить перечень принципов гражданской службы города Москвы, установленный статьей 3 Закона города Москвы "О государственной гражданской службе города Москвы"; в) внести изменения в часть 4 статьи 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», закрепив положение о том, что правовое регулирование отношений по организации и прохождению государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами; г) скорректировать отдельные статьи Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в части уточнения полномочий субъектов Российской Федерации по осуществлению самостоятельного правового регулирования общественных отношений в данной области; д) внести изменения в статью 13 Закона города Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы», устанавливающую перечень запретов, связанных с гражданской службой города Москвы:

- законодательно уточнить понятие «непосредственная подчиненность или подконтрольность» при замещении должностей гражданской службы города Москвы лицами, состоящими в близком родстве или свойстве;

- исключить запрет гражданскому служащему города Москвы публично высказывать суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящих государственного органа или государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

- исключить запрет лицу, замещавшему должность гражданской службы города Москвы, на осуществление работы в организациях, деятельность которых была связана с исполнением его служебных обязанностей; е) дополнить установленный статьей 14 Закона города Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы» перечень требований к служебному поведению гражданского служащего обязанностью избегать во время исполнения своих должностных обязанностей высказываний на публичных мероприятиях негативных оценок и суждений о деятельности государственных органов города Москвы и их руководителей.

Теоретическая значимость диссертационной работы определяется тем, что в результате комплексного системно-правового анализа положений Конституции Российской Федерации, Устава города Москвы, федерального законодательства и законодательства города Москвы выработан комплекс научно-обоснованных выводов о конституционно-правовой природе, конституционных, уставных основах и принципах, определяющих сущность и понятие государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации на примере города Москвы), которые позволили определить ее в качестве одного из способов опосредованного осуществления жителями города Москвы представительной демократии, разновидности публичной службы.

Результатом исследования стало решение научной задачи, имеющей существенное значение для науки конституционного права, способствующей выработке и определению путей развития государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (на примере города Москвы) в соответствии с конституционными основами и принципами, повышению ее эффективности.

Практическая значимость результатов исследования. В результате проведенного исследования разработаны поправки к отдельным статьям Закона города Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы», а также к федеральным законам «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также сформулированы предложения по совершенствованию механизма правового регулирования в области гражданской службы как города Москвы, так и Российской Федерации в целом, которые могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности. Кроме того, представлено предложение по устранению существующего, по мнению диссертанта, пробела правового регулирования отношений, связанных с деятельностью лиц, замещающих государственных должности Российской Федерации и ее субъектов.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа обсуждалась и была одобрена на кафедре конституционного и административного права Московского городского университета управления Правительства Москвы. Основные положения исследования прошли апробацию на конференциях, изложены в публикациях, а также в комментарии к Закону города Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы», одним из авторов которых является диссертант.

Диссертант также принял участие в подготовке:

- Устава города Москвы и комментария к нему;

- Закона города Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы»;

- Закона города Москвы «О Правительстве Москвы»;

- иных правовых актов города Москвы, направленных на реализацию Закона города Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы».

Структура диссертации: Диссертация состоит из введения, трех глав (восьми параграфов), заключения, приложения, библиографического списка.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Баранник, Татьяна Валентиновна

Выводы по главе 3: конституционно-правовой статус государственных гражданских служащих города Москвы - это закрепленные в Конституции Российской Федерации права и обязанности гражданского служащего города Москвы, осуществляемые им при прохождении гражданской службы, а также ограничения его конституционных прав и свобод, которые в своей совокупности определяют положение, место гражданского служащего города Москвы в системе общества, города Москвы и государства в целом;

- конституционные обязанности гражданских служащих обусловлены основами конституционного строя Российской Федерации, при этом определяющими являются положения Конституции Российской Федерации о конституционном строе страны, прежде всего, о признании человека, его прав и свобод высшей ценностью;

- установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Законом города Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы» запреты, связанные с гражданской службой представляют собой ограничения конституционных прав и свобод гражданских служащих. Однако не всегда можно говорить об их соразмерности

Комментарий к Федеральному закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»/ Общ. ред Ноздрачева А.Ф. М., 2005. С. 267. цели, которая преследуется при введении ограничения конституционного права гражданского служащего;

- необходимо развивать публично-правовой характер государственно-служебных отношений, в связи с чем представляется целесообразным законодательно отказаться от понятия "служебного контракта" или иного соглашения между представителем нанимателя и гражданского служащего;

- необходимо внести изменения в перечень запретов, связанных с гражданской службой города Москвы: законодательно определить понятие непосредственной подчиненности или подконтрольности гражданских служащих, состоящих в близком родстве или свойстве, как наличие в соответствии с должностным регламентом таких гражданских служащих возможности направления одним из них другому обязательного для исполнения поручения, контролировать его исполнение или права применять к гражданскому служащему, находящемуся в близком родстве или свойстве, дисциплинарное взыскание; исключить запрет гражданскому служащему города Москвы публично высказывать суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящих государственного органа или государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности. Одновременно дополнить установленный статьей 14 Закона города Москвы о гражданской службе перечень требований к служебному поведению гражданского служащего обязанностью избегать во время исполнения своих должностных обязанностей высказываний на публичных мероприятиях негативных оценок и суждений о деятельности государственных органов города Москвы и их руководителей; исключить запрет на замещение должности, а также осуществление работы в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности (пункт 1 части 3 статьи 13).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении следует еще раз отметить выводы, сделанные в результате данного исследования, а также высказать предложения и рекомендации, направленные на совершенствование законодательства в области государственной гражданской службы Российской Федерации и ее субъектов, в частности города Москвы.

Положения Конституции Российской Федерации пронизывают всю организацию гражданской службы города Москвы, выступая не только как нормы прямого действия для регулирования отношений в данной сфере, но и как принципы гражданской службы - краеугольные положения для дальнейшего построения системы гражданской службы города Москвы. В то же время Конституция Российской Федерации обуславливает и круг обязанностей гражданских служащих города Москвы по соблюдению и реализации конституционных принципов, прежде всего, основ конституционного строя государства

Государственную гражданскую службу города Москвы можно определить, как финансируемую за счет бюджета города Москвы профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации, замещающих должности государственной гражданской службы города Москвы, посредством которой осуществляется реализация полномочий государственных органов города Москвы, а также обеспечение исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности города Москвы.

Необходимо еще раз подчеркнуть, что рассмотрение государственной службы как функции по обеспечению исполнения государственными органами их полномочий, не отражает сущность государственной службы, а также не отвечает положениям Конституции Российской Федерации о народе как единственном источнике власти, осуществляемой им как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Государственную гражданскую службу города Москвы следует рассматриваться не как деятельность обслуживающего характера (как это закреплено в законодательстве о гражданской службе), а как профессиональную деятельность служащих, посредством которой осуществляется исполнение полномочий государственных органов, а в итоге реализация государственной власти. Тем самым выражается одна из основных функций государства как регулятивного политического института.

Основу организации государственной гражданской службы города Москвы составляют нормы Конституции Российской Федерации, прежде всего касающиеся основ конституционного строя, и Устава города Москвы, которые предопределяют дальнейшее регулирование гражданской службы города Москвы.

Для последовательного регулирования отношений в области гражданской службы субъектов Российской Федерации, в частности города Москвы, следует однозначно определить, в чьем ведении находится гражданская служба субъектов Российской Федерации, в связи с чем к указанным в статье 72 Конституции Российской Федерации предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации следует отнести вопросы организации государственной службы субъектов Российской Федерации.

В результате исследования публично-правовой природы государственной гражданской службы города Москвы были выявлены конституционные основы ее построения и функционирования, на которых, по мнению автора, основывается и муниципальная служба, и деятельность лиц, замещающих государственные и муниципальные должности. Это дало основание для формирования автором понятия публичной службы, видами которой являлись бы государственная служба, муниципальная служба, деятельность лиц, замещающих государственные и муниципальные должности. В связи с чем предложено рассмотреть возможность принятия федерального закона о публичной службе, который, в том числе, позволил бы устранить имеющийся, по мнению диссертанта, пробел в регулировании отношений, связанных с деятельностью лиц, замещающих государственные должности.

Принципы гражданской службы города Москвы - это основополагающие, ключевые положения, закрепленные в нормативном порядке, которые отражают сущность государственной гражданской службы города Москвы, определяют ее систему, устанавливают важнейшие требования к организации и функционированию государственной гражданской службы города Москвы, обуславливают ее дальнейшее развитие.

Принципы гражданской службы города Москвы могут быть разделены на общие принципы и специальные принципы гражданской службы города Москвы. В качестве общих принципов гражданской службы выступают положения Конституции России о конституционном строе страны, в связи с чем общие принципы лежат в основе регулирования не только отношений в области гражданской службы города Москвы, но и любых иных сферах жизнедеятельности. Следовательно, такие положения не требуют своего повторения в Законе города Москвы о гражданской службе. Специальные принципы гражданской службы города Москвы - положения, характерные только для государственной гражданской службы и требующие нормативного закрепления в законодательных актах о государственной службе.

Отдельные принципы гражданской службы города Москвы не нашли необходимых механизмов реализации ни в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ни в Законе города Москвы о гражданской службе (принципы стабильности гражданской службы, профессионализма и компетентности гражданских служащих города Москвы), в связи с чем диссертантом предложены меры по правовому совершенствованию реализации принципов гражданской службы города Москвы.

Конституционно-правовой статус государственных гражданских служащих города Москвы является центральным элементом института гражданской службы. На основе имеющихся в науке теоретических положений автором сформулировано следующее определение конституционно-правового статуса гражданского служащего города Москвы: это закрепленные в Конституции Российской Федерации права и обязанности гражданского служащего города Москвы, осуществляемые им при прохождении гражданской службы, а также ограничения его конституционных прав и свобод, которые в своей совокупности определяют положение, место гражданского служащего города Москвы в системе общества, города Москвы и государства в целом.

Конституционные обязанности гражданских служащих обусловлены нормами Конституции Российской Федерации и Устава города Москвы, при этом определяющими являются положения Конституции Российской Федерации о конституционном строе страны, прежде всего, о признании человека, его прав и свобод высшей ценностью.

Установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Законом города Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы» запреты, связанные с гражданской службой, являются ограничениями конституционных прав и свобод гражданских служащих. Однако не всегда можно говорить об их соразмерности цели, которая преследуется при введении ограничения конституционного права гражданского служащего.

Необходимо развивать публично-правовой характер государственно-служебных отношений, в связи с чем представляется целесообразным законодательно отказаться от понятия "служебного контракта" или иного соглашения между представителем нанимателя и гражданского служащего, являющегося инструментом частно-правового регулирования отношений. Кроме того, по мнению диссертанта, установление для служащих на основе служебного контракта различных условий прохождения гражданской службы может повлечь нарушение конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе.

Проведенное исследование позволило подготовить ряд законодательных изменений положений, регулирующих гражданскую службу Российской Федерации и ее субъектов, в частности города Москвы.

Следует внести изменения в федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», и в Закон города Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы»1:, а именно:

1. уточнить в части 1 статьи 2 Закона города Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы» определение понятия «государственная гражданская служба города Москвы»;

2. указать в статье 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", что правовое регулирование отношений по организации и прохождению государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами;

3. Скорректировать отдельные статьи Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», четко указав, является ли норма Федерального закона императивной для субъектов Российской Федерации, включая и город Москву, или они вправе осуществлять собственное правовое регулирование, заменив тем самым действующее в настоящее время неопределенное правило о регулировании субъектами Российской Федерации тех или иных отношений «с учетом положений» статей Федерального закона о гражданской службе;

4. изложить перечень принципов гражданской службы города Москвы, установленный статьей 3 Закона города Москвы "О государственной гражданской службе города Москвы", в иной редакции:

Статья 3. Принципы гражданской службы

Принципами гражданской службы являются:

1 По целому ряду вопросов до внесения соответствующих изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» поправки в Закон города Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы» внесены быть не могут.

1) стабильность гражданской службы

2) профессионализм и компетентность гражданской службы;

3) открытость гражданской службы;

4) лояльность гражданских служащих;

5) ответственность служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

6) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность;

7) социальная защищенность гражданских служащих.";

5. внести изменения в пункт 1 части 4 статьи 25 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", изложив его в следующей редакции:

1) замещения должностей руководителя государственного органа и заместителей руководителя государственного органа;".

Пункт 5 части 4 статьи 25 Федерального закона, а также пункт 5 части Зстатьи 21 Закона города Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы» следует исключить;

6. внести изменения в перечень запретов, связных с гражданской службой города Москвы: законодательно уточнить понятие «непосредственная подчиненность или подконтрольность» при замещении должностей гражданской службы города Москвы лицами, состоящими в близком родстве или свойстве; исключить запрет гражданскому служащему города Москвы публично высказывать суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящих государственного органа или государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности. Одновременно дополнить установленный статьей 14 Закона города Москвы о гражданской службе перечень требований к служебному поведению гражданского служащего обязанностью избегать во время исполнения своих должностных обязанностей высказываний на публичных мероприятиях негативных оценок и суждений о деятельности государственных органов города Москвы и их руководителей; исключить запрет на замещение должности, а также осуществление работы в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности (пункт 1 части 3 статьи 17 Федерального закона и пункт 1 части 3 статьи 13 Закона города Москвы).

Затронутые в данной работе проблемы, сделанные выводы и высказанные рекомендации являются частью сложной задачи формирования в Российской Федерации эффективной системы государственной службы. Безусловно, исследование вопросов совершенствования механизма правового регулирования государственной службы требует самого пристального внимания со стороны ученых и практиков, что обуславливает необходимость дальнейшего углубленного изучения всех аспектов функционирования и взаимодействия элементов государственной гражданской службы России и ее субъектов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Баранник, Татьяна Валентиновна, 2008 год

1. Монографии, тематические сборники, материалы научных конференций, учебные и справочные издания.

2. Агапов А.Б. Административное право. М.: Издательство ЭКСМО, 2007. -397 с.

3. Агеев. В.Н. Конституционные ограничения основных прав и свобод личности в Российской Федерации: теория, история, практика. Казань, 2006. 203 с.

4. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.А. Административное право Российской Федерации. М., 1997. - 672 с.

5. Архипова, Татьяна Григорьевна. История государственной службы в России. XVIII-XX века: М.: Рос. гос. гуманитар, ун-т (РГГУ) , 1999. - 230 с.

6. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Воронеж, 2002. 310 с.

7. Атаманчук Г.В. Управление: всегда есть варианты. М.: Издательство РАГС, 1999.-375 с.

8. Атаманчук, Г.В. Государственная служба: исполн. гос. должностей. М. Дело, 1998.- 111 с.

9. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Юридическая литература, 1997. - 398 с.

10. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2006.

11. Бахрах Д.Н. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. -М.: Норма, 2007.-815 с.

12. Бахрах, Д.Н. Государственная служба России: учебное пособие. М.: Проспект Велби, 2007. - 148 с.

13. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. — М.:1. НОРМА. 2000. 640 с.

14. Беломестных JI.JI. Ограничение прав человека. М., 2003. - 192 с.

15. Бойко В.Н. Российская государственная служба. Национальные и исторические особенности ее возникновения и развития: монография. -Хабаровск: Дальневост. юрид. ин-т., 2004. 143 с.

16. Борисов А.Б. Комментарий к Федеральному Закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации". М. : Кн. клуб , 2006. - 79 с.

17. Вагина JI.B. Актуальные проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации: учеб. пособие. М.: Изд-во РАГС , 2006. -95 с.

18. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М.: Юридическая литература, 1985. - 176 с.

19. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. М: Издательство МГУ, Издательская группа ИНФРА М-НОРМА, 1997. -298 с.

20. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: учебник для юридических вызов. -М:«Дашков И Ко», 2003. 620 с.

21. Гимаев И.Р. Государственная гражданская служба Российской Федерации в условиях административной реформы: монография. М. : Изд-во РАГС , 2006.- 144 с.

22. Гимаев И.Р. Государственная служба как институт правового государства: проблемы теории и практики. М.: Мир печати , 2004. - 221 с.

23. Государственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону: "Феникс", 1998.-640 с.

24. Государственная служба. / Под ред. A.B. Оболонского. М.: Дело, 2000. -439 с.

25. Государственная гражданская служба в Российской Федерации: учебное пособие / Е. В. Масленникова и др..- М.: Ось-89 , 2007. 319 с.

26. Государственная гражданская служба: учеб. для студентов и слушателей вузов, обучающихся по управлен. специальностям / Под ред. В.Г. Игнатова. М., Ростов на Дону: МарТ , 2005. - 510 с.

27. Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемы становления: материалы Всерос. науч.-практ. конф., провед. в РАГС при Президенте Российской Федерации 26 октября 2004 г.: (докл. и сообщ.) -М.: Изд-во РАГС , 2005. 280 с.

28. Государственная служба: организация, кадры, управление. М. Изд-во РАГС, 2002.-192 с.

29. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. / Под общ. ред. Г. В. Атаманчука. М.: Изд-во Рос. акад. гос. службы , 1997. - 250 с.

30. Государственность и государственная служба России: пути развития: материалы 1 Междисциплинар. межвуз. конф. аспирантов. М.: Изд-во РАГС, 2002.-264 с.

31. Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. М.: Луч , 1993. - 137 с.

32. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. М.: КНОРУС, 2007. - 493 с.

33. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж: Квадрат, 1997. - 127 с.

34. Гришковец A.A. Правовое регулирование государственной гражданской службы в РФ. М.: ДИС, 2003. - 463 с.

35. Гурьева Л.А. Правовые основы государственной службы: учеб. пособие. -Сыктывкар: КРАГСиУ , 2002. 120 с.

36. Гусев A.B. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования. Екатеринбург: УрГЮА, 2005.

37. Дёмин A.A. Государственная служба: учеб. пособие. М.: Зерцало-М , 2002.-384 с.

38. Егоров С.А. Государственная гражданская служба: история и современность: учебное пособие для студентов специальности. Ярославль, Ярославский гос. ун-т , 2006. 144 с.

39. Зенков М.Ю. Правовое обеспечение государственной и муниципальной службы: учеб. пособие. Новосибирск : СибАГС , 2003. -136 с.

40. Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба современной России в условиях административной реформы: в помощь студентам и слушателям : учеб. пособие. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС , 2006. -195 с.

41. Игнатов В.Г. Государственная служба Российской Федерации как система, ее правовое регулирование и проблемы реформирования. Ростов на Дону: Изд-во СКАГС , 2004. - 48 с.

42. Игнатов В.Г. Государственная служба субъектов Российской Федерации: опыт сравнительно-правового анализа. Ростов на Дону: Изд-во СКАГС , 2000. -195 с.

43. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. М.: Изд-во РАГС, 1999. - 373 с.

44. Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание. М.: Ин-т повышения квалификации гос. служащих, 2003. - 155 с.

45. Козбаненко В.А. Государственная служба в системе государственного управления: проблем, лекция: для студентов специальности "Гос. и муницип. упр." М.: Гос. ун-т упр., 2000. - 39 с.

46. Козбаненко В.А. Основы государственной службы и кадровой политики Российской Федерации. М.: Гос. ун-т упр., 1999. - 97 с.

47. Козлова Е.И, Кутафин O.E. Конституционное право России. М.: Юристъ,2004. 587 с.

48. Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть: курс лекций. М.: Городец, 2006. - 592 с.

49. Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Под ред. Карповича В.Д. М.:Юрайт, 2002. - 959 с.

50. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" / под ред. Козбаненко В. А. .- Санкт-Петербург : Питер , 2008. 566 с.

51. Комментарий к Федеральному закону "О системе государственной службы Российской Федерации" / Под ред. А. Н. Козырина .- М.: Норма , 2007. -190 с.

52. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации'УПод ред. А.Ф. Ноздрачева. М. МЦФЭР,2005. 576 с.

53. Комментарий к Федеральному закону "О системе государственной службы Российской Федерации": (постатейный) / Липатов Э. Г. и др. .- М., Ось-89, 2007. 255 с.

54. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации»/ Под ред. Липатова Э.Г., Чаянова С.Е. -М.: Изд-во «Теис», 2005. 507 с.

55. Комментарии к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" и законодательству о государственной службе зарубежных государств / Отв. ред. Л. А. Окуньков. М.: Изд. дом "ИНФРА-М" , 1998. - 368 с.

56. Комментарий к Закону города Москвы "О государственной гражданской службе города Москвы"/редкол.: Петров А. В. и др. М.: Норма , 2006. -207 с.

57. Лаврентьев С.Н. Роль государственной службы в процессах формирования гражданского общества: монография. Уфа: Гилем , 2006. - 176 с.

58. Лаврентьев C.B. Основные принципы конституционного статуса личности.

59. Лазарев Б.М. Государственная служба. М.: ИГПАН , 1993.- 15 с.

60. Наумов В.Н. Государственная служба Российской Федерации: учебное пособие. Уфа : Восточный ун-т , 2006. — 50 с.

61. Нестерова Т.А. Государственная служба в Российской Федерации и проблемы трудового права: учеб. пособие по спецкурсу. Пермь: изд-во Перм. гос. ун-та, 2002. - 154 с.

62. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. М.: Статут , 1999. - 591 с.

63. Мальцев Г.В. Права личности: юридическая норма и социальная действительность/АСонституция СССР и правовое положение личности. -М.: Юридическая литература, 1979.

64. Манохин М.В. Служба и служащий в Российской Федерации. Правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997. - 294 с.

65. Манохин В.М. Правотворческая деятельность в субъектах РФ: вопросы методики. Саратов: СГАП, 2000. - 240 с.

66. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. M.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2005. - 755 с.

67. Мельников В.П. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М.: Изд-во РАГС , 2000. - 302 с.

68. Минасян С. П. Институт государственной гражданской службы в системе административного законодательства. Саранск: Тип. "Красный Октябрь", 2005. -107 с.

69. Молодцов М.В. Трудовое право России. М.,2003. - 640 с.

70. Морозова Л.А. Теория государства и права. М.: Издательство Юристъ, 2002.

71. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., Юристъ, 2006.-301 с.

72. Поляков A.B. Общая теория права: проблемы интерпретации в контексте коммуникативного подхода: курс лекций. СПб.: Издательский дом С.-Петерб. гос ун-та. 2004.

73. Попова B.B. Правовые основы государственной гражданской службы Российской Федерации: учебное пособие. Сыктывкар: КРАГСиУ , 2006. - 123 с.

74. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации. / Под ред. Барциц H.H. М.: РАГС, 2007. - 558 с.

75. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: учеб. Саратов: ФГОУ ВПО "Поволжская акад. гос. службы им. П. А. Столыпина", 2006. - 245 с.

76. Привалова C.B. Основные принципы функционирования государственной службы России и проблемы повышения ее эффективности. Монография. М.: Изд-во РАГС, 1999. - 90 с.

77. Профессионализм в системе государственной службы. / Науч. ред. Ю.Г. Волков. Ростов-на-Дону: Изд-во Северо-Кавказского научного центра высшей школы, 1997. - 255 с.

78. Романовский Н.В. Государственная служба Российской Федерации: понятийный аппарат как отражение процессов и проблем обновления. М.,1997.

79. Служебное право (Государственная гражданская служба). Общ. ред. Барциц И.Н. М.: ИКЦ «МарТ», Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ». 2007. - 479 с.

80. Старилов Ю.Н. Служебное право. М.: БЕК, 1996. - 683 с.

81. Старилов Ю.Н. Государственная служба Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1996.-453 с.

82. Стрекозов В.Г. Конституционное право России. М.:СПАРК, 2002. -259 с.

83. Сычев А.П. Правовые основы государственной службы в Российской Федерации: курс лекций. Новосибирск: СибАГС , 2006. - 193 с.

84. Теория государства и права: учебник. / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Издательство "Зерцало", 2004. - 509 с.

85. Теоретические проблемы государственного управления и государственной службы. М. : Изд-во Рос. акад. гос. службы , 1997. — 325 с.

86. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. -М. :Юринформцентр, 1999.- 798 с.

87. Ткач А.Н. Комментарий к Федеральному закону "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ: (постатейный): (в редакции Федерального закона от 6 июля 2006 г. № 105-ФЗ). М.: Юстицинформ , 2007. - 175 с.

88. Черепанов A.B. Административно-правовые основы государственной и муниципальной службы: учебное пособие. Челябинск. Челябинский юридический ин-т МВД России, 2007. - 202 с.

89. Черпунов A.A. Правовой статус личности в Российской Федерации: конституционные основы гарантии.

90. Чиканова JI.A. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: теория и практика. М.:, 2006. - 312 с.

91. Чиканова JI.A. Государственные служащие/ Под редакцией профессора Б.А.Шеломонова. М., 1998.

92. Шкатулла В.И. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации". М. Экзамен , 2006. - 575 с.1.. Научные статьи, публикации и комментарии в периодических изданиях,авторефераты.

93. Абезин Д.А. Правовое регулирование государственной службы субъектов Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. -Волгоград, 2003. 212 с.

94. Агеев O.B. Институт государственной службы в системе властных отношений современной России: дис. канд. полит, наук: 23.00.02. -Нижний Новгород , 2002. 183 с.

95. Атаманчук Г.В. Концепция кодекса государственной службы РФ// Ежегодник, 97: Государственная служба России: 1998.

96. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы//Государство и право, 1996, № 12.

97. Бурда JI.E. Законодательство о государственной службе субъекта Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук: 12.00.14. -М., 2001. 175 с.

98. Валеев Х.А. Государственная гражданская служба как институт российского права: дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. М., 2006. — 135 с.

99. Востриков К.В. Институт государственной службы: становление, социально-политические характеристики: дисс. канд. полит, наук: 23.00.02. Кемерово, 2003. 145 с.

100. Гребенкина H.A. Правовой статус служащих, замещающих высшие выборные публичные и некоторые приравненные к ним должности в России (основные аргументы в пользу трудоправовых начал): дисс. канд. юрид. наук. Пермь, 2004. 187 с.

101. Григорьев О.В. Правовые основы формирования государственной гражданской службы Российской Федерации: дисс. канд. юрид. наук : 12.00.14.-М., 2005.- 179 с.

102. Елфимова Е.В. Конституционно-правовые основы службы в органах внутренних дел как вида государственной службы: вопросы теории: дисс. канд. юрид.наук: 12.00.02. Челябинск , 2007. - 237 с.

103. Кац A.C. Право граждан на равный доступ к государственной и муниципальной службе: дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02. Саратов, 2000. - 177 с.

104. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее особенное //Государство и право. 2003. №1.

105. Козбаненко В. А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации// Государство и право, 1998, № 12.

106. Коланда В.М. Принципы профессионализма и компетентности в государственной службе Российской Федерации: конституционно-правовые и административно-правовые аспекты: дисс. канд. юрид. наук : 12.00.02.-М., 1997.- 169 с.

107. Кудис Э.В. Государственная гражданская служба как форма реализации публичных интересов: дис. канд. юрид. наук : 12.00.14. -Ростов-на-Дону , 2006. 176 с.

108. Ларина Л.А. Конституционное право граждан на равный доступ к государственной службе: теоретико-правовой аспект: автореферат дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2003. - 22 с.

109. Лукьянчикова Л.В. Конституционно-правовое регулирование государственной гражданской службы Российской Федерации: автореферат дисс. канд. юрид. наук : 12.00.02. М., 2007. - 25 с.

110. Минасян С.П. Институт государственной гражданской службы в административном законодательстве: дисс. канд. юрид. наук: 12.00.14. -М., 2005.- 180 с.

111. Полухин A.B. Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина в процессе осуществления государственной службы Российской Федерации: автореферат дисс. канд. юрид. наук : 12.00.02. -Санкт-Петербург , 2004. 28 с.

112. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву. Материалы «круглого стола» журнала «Государство и право»// Государство и право, №8, 1998

113. Романов Е.Ю. Особенности реализации конституционного права на социальное обеспечение граждан, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы: дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02., 12.00.05.-М., 2006.-196 с.

114. Салтыков К.Г. Конституционно-правовые основы государственной службы в органах внутренних дел: дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2003. - 185 с.

115. Станкевич И. А. Правовые основы государственной службы Российской Федерации: дисс. канд. юрид. наук : 12.00.14. М., 2004. - 167 с.

116. Старилов Ю.Н. «Что происходит с институтом российской государственной службы?»//Журнал российского права, №9, 2004.

117. Сурманидзе И.Н. Проблемы правового регулирования прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации: автореферат дисс. канд. юрид. наук: 12.00.14. Омск, 2006. -22 с.

118. Трынченков A.A. Государственная служба в органах исполнительной власти субъектов РФ: по материалам Западной Сибири: дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02. Томск, 1999. - 267 с.

119. Чиканова JI.A. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: теория и практика: дисс. д-ра юрид. наук: 12.00.05. М, 2005. - 312 с.

120. Шаров A.B. Правовые и организационные проблемы регулирования государственной службы: дисс. канд. юрид. наук : 12.00.02. — М., 1997. — 172 с.

121. Щукин В.В. Правовые и организационные основы системы государственной службы в Российской Федерации: автореферат дисс. канд.