Правовые аспекты организации городского самоуправления в Москве: Сравнительно-правовой анализ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Зверев, Сергей Иванович

• Зверев, Сергей Иванович
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Зверев, Сергей Иванович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

§ 1. Законодательство Российской Федерации и города Москвы о городском самоуправлении.

§ 2. Взаимосвязь государственного управления и местного самоуправления в городе Москве.

§ 3. Правовое регулирование общественного самоуправления в городе Москве.

ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В МОСКВЕ НА СОВРЕМЕННОМ

ЭТАПЕ.

§ 1. Правовое регулирование территориальных основ местного самоуправления в городе Москве.

§2. Содержание права муниципальной собственности и состав муниципального имущества в городе Москве.

§ 3. Система органов местного самоуправления и формы прямой демократии в городе Москве.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовые аспекты организации городского самоуправления в Москве: Сравнительно-правовой анализ»

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных со становлением и развитием местного самоуправления в Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, а также конституционные принципы его организации, формирующие в общих чертах конституционную модель местного самоуправления. Это вызвало к жизни не только формирование целой отрасли законодательства, с развитием которой связывают возникновение в системе российского права самостоятельной отрасли права - муниципального права, но и положило начало новому этапу развития соответствующей отрасли научного знания - муниципально-правовой науки.

Практика реализации конституционной модели местного самоуправления и его организации на всей территории Российской Федерации выявила не мало проблем и противоречий в этом процессе, что обусловило проведение муниципальной реформы в масштабах всей страны. Вместе с тем процесс становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации дал необходимый эмпирический материал для развития научного знания, определения путей совершенствования правого регулирования местного самоуправления с учетом особенностей территорий.

В процессе становления местного самоуправления стало очевидным, что в системе муниципальной власти в Российской Федерации особое Место занимает городское самоуправление. Городское самоуправление обладает значительной спецификой правового статуса, экономических, социальных и иных условий, кругом задач, стоящих перед органами городского самоуправления и т.п. Необходимость учета этих особенностей, их адекватное отражение в правовом регулировании, стало одной из причин проведения очередного этапа муниципальной реформы. В тоже время специфика городского самоуправления предопределила возникновение и развитие в муниципальноправовой науке самостоятельного направления - «городского муниципального права», в рамках которого ведутся исследования правовых проблем организации и функционирования местного самоуправления в городах. Учитывая, что большинство населения Российской Федерации проживает в крупных городах и городах мегаполисах, проблематика местного самоуправления в таких городах, становится все более актуальной как для правовой науки, так и для практики государственно-правового строительства в Российской Федерации.

Город Москва обладает значительной спецификой не только с точки зрения его географических, экономических, социальных и т.п. характеристик, но с точки зрения его правового статуса. Поиски оптимальной модели организации власти и управления в г. Москве ведутся достаточно давно параллельно по двум направлениям - в научных исследованиях и в практике законодательного регулирования организации местного самоуправления в Москве. Нельзя сказать, что эти направления развиваются независимо друг от друга. Скорее наоборот, они существуют в тесной взаимосвязи друг с другом, однако, помимо общих, в рамках каждого из них решаются самостоятельные задачи. Очередной этап активности, предпринимаемой в рамках этих направлений соответственно учеными и государственными органами, связан с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1. Вступление в силу положений этого закона требует приведения в соответствие с ними законодательства всех субъектов Российской Федерации. Соответствующая задача стоит и перед органами государственной власти г. Москвы. В этих условиях становится особенно актуальной задача научной разработки проблематики городского самоуправления в Москве, а также формирование научно обоснованных предложений по совершенствованию правового регулирова

1 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003 г. № 40. Ст. 3822. ния городского самоуправления в Москве с учетом необходимости сохранения единства городского хозяйства, соблюдения требований федерального законодательства, обеспечения прав и законных интересов городского населения.

Таким образом, актуальность избранной темы обусловлена:

- задачами, стоящими перед обществом и государством на современном этапе муниципальной реформы;

- становлением и развитием в рамках муниципально-правовой науки самостоятельного направления «городского муниципального права», в рамках которого актуализируется проблематика городского самоуправления и его основных институтов;

- объективной необходимостью оптимизации системы власти и управления в г. Москве, повышения эффективности ее функционирования.

Степень разработанности темы. Городское самоуправление является особым типом местного самоуправления, поэтому вопросы, в той или иной степени связанные с городским самоуправлением рассматриваются учеными в контексте проблематики местного самоуправления.

В исторической и юридической литературе дореволюционной России проблемы местного самоуправления рассматривались в трудах известных русских ученых и государственных деятелей: В.П. Безобразова, И.Д. Беляева, А.В. Васильчикова, JI.A. Велихова, А.Д. Градовского, Б.Д. Грекова, А.В. Дамашке, А.В. Ельчанинова, Н.М. Коркунова, А.И. Никитского, Н.И. Лазаревского, И.А. Покровского, М.И. Свешникова, Б.Н. Чичерина и других. Труды этих ученых посвящены разработке основ местного самоуправления, поиску оптимальной модели местного самоуправления, пригодной для России.

Научные исследования советского периода посвящены преимущественно основам организации и компетенции местных Советов. Среди них особо следует отметить труды И.А. Азовкина, А.А. Аскерова, А.В. Андреевой, Г.В. Барабашева, А.А. Безуглова, В.И. Васильева, Р.Ф. Васильева, Б.Н. Габричидзе, JI.А. Григоряна, Е.И. Кореневской, М.А. Краснова, В.А. Кряжкова, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, А.И. Лепешкина, В.А. Пертцика, М.И. Писко-тина, С.В. Соловьевой, Ю.А. Тихомирова, К.Ф. Шеремета и других.

Реформа 80-90-х годов вызвала новую волну исследований, посвященных местному самоуправлению. Его основам и проблемам организации в новых условиях посвящены работы С.А. Авакьяна, Г.В. Атаманчука, Г.В. Бара-башева, В.А. Баранникова, Н.С. Бондаря, В.Н. Бутылина, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, А.П. Герасимова, Н.А. Емельянова, А.Е. Когута, Н.М. Коршунова, B.C. Кронского, А.Н. Кокотова, Е.И. Колюшина, М.А. Краснова, В.А. Кряжкова, О.Е. Кутафина, В.Я. Любовного, Г.В. Мальцева, И.И. Овчинникова, Н.Л. Пешина, В.А. Пертцика, А.В. Пикулькина, М.И. Пискотина, Г.Б. Поляка, А.Е. Постникова, Н.В. Постового, В.В. Таболина, Н.Н. Черногора, К.Ф. Шеремета, В.И. Фадеева Л.М. Энтина и других и других.

Правовые аспекты городского самоуправления в Москве рассматривались в рудах A.M. Брячихина, В.И. Голованова, А.В. Петрова, А.И. Попова, В.В. Таболина, В.В. Григорьева и некоторых других авторов.

Несмотря на богатое научное наследие и значительное количество работ, посвященных данной проблематике, в настоящее время отсутствуют фундаментальные комплексные исследования, посвященные правовым проблемам организации городского самоуправления в г. Москве на современном этапе муниципальной реформы. Особенности современного этапа реформы местного самоуправления в Москве, существенное изменение федерального законодательства о местном самоуправлении, процесс реформирования московского законодательства в этой области, обуславливают задачу научной разработки правовых проблем организации местного самоуправления в Москве с учетом общегосударственных задач, современных реалий и практики организации городского самоуправления в Москве. Это, в свою очередь, определяет необходимость разработки настоящей темы в диссертационном исследовании.

Объектом диссертационного исследования является законодательство Российской Федерации и города Москвы о местном самоуправлении, процесс становления городского самоуправления в Москве, а также правовое регулирование общественных отношений в этой сфере.

Предметом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с организацией и осуществлением городского самоуправления в городе Москве.

Цели и задачи исследования. Цель работы состоит в разработке правовых аспектов концепции городского самоуправления в г. Москве и определение путей совершенствования правового регулирования общественных отношений, связанных с его организацией и осуществлением.

Исходя из общей цели, были определены следующие задачи:

- исследовать теоретические проблемы понятия и сущности городского самоуправления;

- провести сравнительно-правовое исследование федерального законодательства и законодательства г. Москвы о местном самоуправлении, а также практики его реализации;

- определить причины и факторы, обуславливающие динамику его развития;

- установить тенденции и перспективы развития законодательства г. Москвы о местном самоуправлении;

- выявить особенности организации местного самоуправления в г. Москве;

- исследовать взаимосвязь государственного управления и местного самоуправления в г. Москве;

- определить причины и факторы, обуславливающие закономерность формирования в г. Москве городского самоуправления;

- определить особенности современного этапа реформы местного самоуправления в г. Москве;

- проанализировать систему правового регулирования территориальной организации местного самоуправления в г. Москве;

- рассмотреть правовые основы непосредственной демократии в г. Москве;

- определить перспективы развития местного самоуправления в г. Москве;

- разработать предложения для законотворческой практики по совершенствованию правовых, территориальных, организационных и финансово-экономических основ местного самоуправления в г. Москве.

Теоретико-методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования составляет общенаучный диалектический метод познания и, основанные на нем, частнонаучные методы исследования, позволяющие изучать явления окружающей действительности в их взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообусловленности (системный, сравнительно-правовой, формально-юридический анализ, синтез, индукция, дедукция и др.). Широко использовались положения философии, общей теории права и отраслевых юридических наук.

Теоретическую основу исследования составляют труды специалистов в области общей теории права и государства, конституционного, административного, гражданского и других отраслей права. Комплексность предмета исследования и многогранность поставленной проблемы обусловила использование монографий по философии, теории управления, теории систем, философии, политологии, социологии, отечественному и зарубежному государст-воведению.

Нормативную базу исследования составили Европейская Хартия местного самоуправления, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, законы г. Москвы, акты местного самоуправления.

Научная новизна диссертации. Настоящая работа является первым монографическим научным исследованием, посвященным разработке проблем становления и развития городского самоуправления в г. Москве в аспектах, наименее разработанных в отечественной правовой науке. В диссертации исследованы наиболее актуальные проблемы становления и развития городского самоуправления в г. Москве сквозь призму отечественной практики и мировых тенденций, с учетом специфики правового статуса города.

Научная новизна работы состоит в том, что в результате проведенного исследования:

- разработаны концептуальные основы правового регулирования городского самоуправления в г. Москве;

- разработано теоретическое понятие городского самоуправления, пригодное, как для научного исследования, так и для практики его осуществления на современном этапе муниципальной реформы;

- выявлены причины и факторы, обуславливающие динамику развития федерального законодательства и законодательства г. Москвы о местном самоуправлении;

- установлены тенденции и перспективы развития законодательства города Москвы о местном самоуправлении, выявлены особенности организации местного самоуправления в г. Москве;

- определены перспективы развития местного самоуправления в г. Москве;

- разработаны предложения для законотворческой практики по совершенствованию правовых, территориальных, организационных и финансово-экономических основ местного самоуправления в г. Москве.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Авторское определение городского самоуправления в городах федерального значения, под которым понимается признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации деятельность населения города по осуществлению публичной власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами городов федерального значения, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы внутригородского самоуправления вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности городов федерального значения исходя из интересов населения с учетом правового статуса города, задачи сохранения единства городского хозяйства, исторических и иных местных традиций.

2. Сравнительно-правовой анализ развития федерального законодательства и законодательства г. Москвы о местном самоуправлении, а также практики его реализации показывает, что динамика этого процесса обусловлена задачей оптимального распределения компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления и создания эффективной системы власти и управления в целях устойчивого развития города и решения вопросов жизнеобеспечения населения. В его развитии четко прослеживается тенденция к построению государственно-муниципальной модели власти и управления в г. Москве, посредством расширения в структуре компетенции органов местного самоуправления круга переданных отдельных государственных полномочий и активного взаимодействия органов государственной власти г. Москвы и органов местного самоуправления. Конечным результатом этого процесса станет формирование в городе стабильной двухуровневой системы власти - государственной на уровне города и административных округов и муниципальной - на уровне районов.

3. Создание необходимой правовой основы городского самоуправления в Москве требует расширения круга полномочий органов государственной власти г. Москвы в области местного самоуправления. Они должны быть дополнены полномочиями:

- законодательно устанавливать наименование органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; закрытый перечень вопросов местного значения муниципальных образований; перечень и порядок исполнения расходных обязательств муниципальных образований, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения;

- определять порядок ведения реестра расходных обязательств муниципальных образований;

- проводить проверки местных бюджетов, как получателей межбюджетных трансфертов из бюджета г. Москвы;

- представлять кандидатуру на должность главы муниципального образования представительному органу местного самоуправления.

4. Реализация государственно-муниципальной модели власти и управления в г. Москве требует оптимального соединения в структуре компетенции органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований трех видов полномочий: а) полномочия органов местного самоуправления, необходимые для самостоятельного решения вопросов местного значения; б) полномочия органов местного самоуправления, необходимые для решения вопросов местного значения совместно с органами государственной власти; в) отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления. Преобладание в этой структуре отдельных государственных полномочий, объективно обусловлено задачей организации городского самоуправления в г. Москве и особенностью реализуемой модели.

5. В целях оптимального разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в Москве, необходимо уточнить и расширить установленный перечень вопросов местного значения. Предлагается:

- исключить из компетенции органов местного самоуправления те функции, которые объективно не могут быть ими реализованы в условиях Москвы: принятие решений о предоставлении жителям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, помещений в жилищном фонде, находящимся в муниципальной собственности; организация содержания и эксплуатации объектов социальной сферы, образования, здравоохранения и других, находящихся в муниципальной собственности; организация регистрации животных; содействие развитию малого бизнеса;

- дополнить существующий перечень вопросов местного значения, включив в него регистрацию трудовых договоров, заключаемых работодателями - физическими лицами с работниками; проведение мероприятий по военно-патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации на территории муниципального образования; учреждение почетных знаков, грамот и дипломов муниципального образования; рассмотрение жалоб потребителей, консультирование их по вопросам защиты прав потребителей.

6. В московском законодательстве отдельно должны быть определены вопросы местного значения, которые могут быть решены лишь во взаимодействии с органами исполнительной власти г. Москвы. К таковым должны быть отнесены вопросы осуществления контроля использования земель, благоустройства, санитарного состояния, пожарной безопасности, обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства, реконструкции и капитального ремонта на территории муниципального образования, содержания и использования особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории муниципального образования. Финансирование решения этих вопросов должно отдельно предусматриваться в доходной и расходной частях местных бюджетов.

7. В целях совершенствования организационной основы местного самоуправления в г. Москве, предлагается изменить существующий порядок избрания главы муниципального образования. Глава муниципального образования должен избираться представительным органом местного самоуправления по представлению Мэра г. Москвы и по статусу возглавлять только исполнительно-распорядительный орган - местную администрацию.

8. Для обеспечения внутреннего единства городского самоуправления в Москве, требуется нормативно закрепить институт отмены актов органов и должностных лиц местного самоуправления и приостановления правовых актов органов местного самоуправления судом, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законами г. Москвы, - уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость проведенного исследования заключается в разработке наиболее важных в методологическом и теоретическом плане аспектов сущности и содержания городского самоуправления в городах федерального значения.

Практическая значимость состоит в том, что результаты проведенного диссертационного исследования могут быть использованы:

- при проведении фундаментальных и прикладных исследований, посвященных проблемам местного самоуправления, проводимых в рамках различных отраслей юридической науки;

- в нормотворческой деятельности по совершенствованию законодательства Российской Федерации и г. Москвы о местном самоуправлении, а также в нормотворческой деятельности муниципальных образований;

- в учебном процессе в высших и средне-специальных учебных заведениях юридического профиля, юридических факультетах при изучении учебных курсов «Конституционное право Российской Федерации», «Муниципальное право», а также в процессе подготовки слушателей по образовательным программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки, в частности, по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Наиболее ярким подтверждением практической значимости диссертации является тот факт, что на основе проведенного исследования автором разработан проект закона города Москвы «О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве»1, который был принят к рассмотрению Московской городской Думой.

1 Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2002. № 12.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин Московской академии предпринимательства при Правительстве г. Москвы, где прошла обсуждение и рецензирование. Основные выводы и результаты исследования:

- изложены в научных публикациях, подготовленных автором; докладывались и обсуждались на теоретических, научно-практических конференциях, круглых столах и семинарах, проводимых Институтом экономики города, Российской муниципальной академией, Московской академией предпринимательства при Правительстве г. Москвы, Ассоциацией муниципальных образований города Москвы;

- были использованы органами исполнительной власти г. Москвы и Московской городской Думой в процессе подготовки ряда законов города Москвы, для нормотворческой деятельности органов исполнительной власти города Москвы;

- использовались в учебном процессе Московской академии предпринимательства при Правительстве г. Москвы в процессе преподавания курса «Муниципальное право», спецкурса «Городское муниципальное право», а также при проведении занятий с государственными и муниципальными служащими г. Москвы, обучающимися по образовательным программам повышения квалификации и профессиональной переподготовке в Центре повышения квалификации и профессиональной переподготовки Московской академии предпринимательства при Правительстве г. Москвы, Московском городском университете управления Правительства г. Москвы.

Структура и объем работы определены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Зверев, Сергей Иванович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило решить те задачи, которые были поставлены и, вместе с тем, прийти к определенным выводам, имеющим как теоретическое, так и прикладное значение. Они тесно связаны с положениями, выносимыми на защиту и ориентируют на дальнейшую разработку правовой проблематики городского самоуправления.

1. Городское самоуправление в городах федерального значения и, в частности, в г. Москве — это признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации деятельность населения города по осуществлению публичной власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами г. Москвы, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы внутригородского самоуправления вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности города федерального значения, исходя из интересов населения, с учетом правового статуса города, задачи сохранения единства городского хозяйства, исторических и иных местных традиций.

2. В развитии законодательства о местном самоуправлении в г. Москве четко прослеживается тенденция к построению государственно-муниципальной модели власти и управления в городе. Конечным результатом этого процесса должно стать формирование в городе стабильной двухуровневой системы власти: государственной - на уровне города и административных округов и муниципальной - на уровне районов. Для реализации этой модели особое значение имеет взаимосвязь и эффективное взаимодействие государственного управления и внутригородского местного самоуправления. Содержание взаимосвязи и формы взаимодействия государственного управления и местного самоуправления обусловлены содержанием их компетенции. Именно по этому основным направлением реформы городского самоуправления в г. Москве на современном этапе является разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

3. Создание необходимой правовой основы городского самоуправления в Москве требует расширения круга полномочий органов государственной власти г. Москвы в области местного самоуправления. Они должны быть дополнены полномочиями:

- законодательно устанавливать наименование органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; закрытый перечень вопросов местного значения муниципальных образований; перечень и порядок исполнения расходных обязательств муниципальных образований, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения;

- определять порядок ведения реестра расходных обязательств муниципальных образований;

- проводить проверки местных бюджетов, как получателей межбюджетных трансфертов из бюджета г. Москвы;

- представлять кандидатуру на должность главы муниципального образования представительному органу местного самоуправления.

4. Реализация государственно-муниципальной модели власти и управления в г. Москве требует оптимального соединения в структуре компетенции органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований трех видов полномочий: а) полномочия органов местного самоуправления, необходимые для самостоятельного решения вопросов местного значения; б) полномочия органов местного самоуправления, необходимые для решения вопросов местного значения совместно с органами государственной власти; в) отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления. Преобладание в этой структуре отдельных государственных полномочий, объективно обусловлено задачей организации городского самоуправления в г. Москве и особенностью реализуемой модели.

5. В целях оптимального разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в Москве, необходимо уточнить и расширить установленный перечень вопросов местного значения, в частности:

- исключить из компетенции органов местного самоуправления те функции, которые объективно не могут быть ими реализованы в условиях Москвы: принятие решений о предоставлении жителям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, помещений в жилищном фонде, находящимся в муниципальной собственности; организация содержания и эксплуатации объектов социальной сферы, образования, здравоохранения и других, находящихся в муниципальной собственности; организация регистрации животных; содействие развитию малого бизнеса;

- дополнить существующий перечень вопросов местного значения, включив в него регистрацию трудовых договоров, заключаемых работодателями - физическими лицами с работниками; проведение мероприятий по военно-патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации на территории муниципального образования; учреждение почетных знаков, грамот и дипломов муниципального образования; рассмотрение жалоб потребителей, консультирование их по вопросам защиты прав потребителей.

6. В московском законодательстве отдельно должны быть определены вопросы местного значения, которые могут быть решены лишь во взаимодействии с органами исполнительной власти г. Москвы. К таковым должны быть отнесены вопросы осуществления контроля использования земель, благоустройства, санитарного состояния, пожарной безопасности, обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства, реконструкции и капитального ремонта на территории муниципального образования, содержания и использования особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории муниципального образования. Финансирование решения этих вопросов должно отдельно предусматриваться в доходной и расходной частях местных бюджетов.

7. Относительно самостоятельным направлением реформирования системы управления городом является развитие общественного самоуправления в Москве, основной формой которого в настоящее время является территориальное общественное самоуправление. Однако, мы вынуждены констатировать что, что территориальное общественное самоуправление в городе не развито, носит локальный, эпизодический характер. Перспективы его развития в Москве пока еще весьма неопределенны.

8. Товарищества собственников жилья в кондоминиумах не могут быть отнесены формам непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления. Для этого нет достаточных оснований, поскольку товарищества собственников жилья в кондоминиумах имеют иную правовую природу, обусловленную их правовым положением, составам и правовым статусом участников и субъектов, осуществляющих принадлежащие ТСЖ права, целями и способами их достижения, компетенцией ТСЖ. Таким образом, ТСЖ не могут приравниваться и тем более заменять собой территориальное общественное самоуправление.

9. Особенности правового статуса местного самоуправления в г. Москве обусловлены содержанием и спецификой территориальной, экономической и организационной основы местного самоуправления.

Территориальная основа местного самоуправления в г. Москве непосредственно связана с административным делением города, но не тождественна ей. Местное самоуправление в Москве осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых на территории районов города Москвы.

Экономическую основу местного самоуправления составляет:

- находящееся в муниципальной собственности имущество;

- средства местного бюджета;

- имущественные права муниципального образования.

В целях обеспечения стабильного и эффективного городского самоуправления, несмотря на разграничение объектов государственной и муниципальной собственности в г. Москве, имущество г. Москвы используется для удовлетворения муниципальных нужд и решения вопросов местного значения. Такой подход к использованию имущества г. Москвы, позволяет решать задачи сохранения единства городского хозяйства и обеспечивать соблюдение прав, свобод и законных интересов жителей города.

В целях совершенствования организационной основы местного самоуправления в г. Москве, целесообразно изменить существующий порядок избрания главы муниципального образования. Глава муниципального образования должен избираться представительным органом местного самоуправления по представлению Мэра г. Москвы и по статусу возглавлять только исполнительно-распорядительный орган - местную администрацию.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Зверев, Сергей Иванович, 2006 год

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 25.12.1993 г. № 237.

3. Европейская хартия о местном самоуправлении. Русская версия. -Страсбург. Совет Европы. Отдел изданий и документов. ISB № 92-871-084-8. Май 1990.

4. Гражданский Кодекс РСФСР от 11.06.1964г. (ред. от26.11.2001г.) // Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407.

5. Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995г. № 167-ФЗ (ред. от 09.05.2005) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4471.

6. Жилищный Кодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 14.

7. Федеральный закон от 28.08.1995г. №154-ФЗ (ред. от 21.07.2005г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

8. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 21.07.2005) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

9. Закон Российской Федерации от 06.07.1991 № 1550-1 (ред. от 08.12.2003) «О местном самоуправлении в Российской Федерации». // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

10. Закон СССР от 09.04.1990г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. № 16. Ст. 267.

11. Федеральный закон от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» // Собрание законодательства РФ. 2001. №30. Ст. 3060.

12. Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3302.

13. Федеральный закон от 15 июня 1996 года № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст.2963.

14. Федеральный закон от 26.11.1996 г. (с изм. от 22 июня 1998 г.) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.

15. Федеральный закон от 25.09.1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.

16. Федеральный Закон от 8.01.1998г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 224.

17. Указ Президента РСФСР от 28.11.1991г. №242 (ред. от 18.12.1991г., с изм. от 27.03.1992г.) «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 5. Ст. 234.

18. Указ Президента РСФСР от 27.12.1991г. №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 1. Ст. 53.

19. Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400 (ред. от 10.03.2003г.) «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 39. Ст. 3597.

20. Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. № 1617 (ред. от 16.08.1996г.) «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3924.

21. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г.№ 1760 (ред. от 22.12.1993г.) «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4188.

22. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №52. Ст. 5071.

23. Указ Президента РФ от 10 декабря 1993 г. № 2125 «Об общих принципах административно-территориального деления и организации местного самоуправления в городе Москве» // Собрания актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 50. Ст.4866.

24. Указ Президента РСФСР от 28 августа 1991 года № 96 «О полномочиях органов исполнительной власти города Москвы» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 325. Ст.1170.

25. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. 1999. №42. Ст. 5011.

26. Указ Президента РФ от 29 мая 1997 г. № 531 «О Совете по местному самоуправлению в Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. 1997. №22. Ст. 2571.

27. Указ Президента РФ от 22 октября 1998 г. № 1281 «О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. 1998. № 43. Ст. 5336.

28. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.05.1996 № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи

29. Федерального Закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. от 22 апреля 1996 года)» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2811.

30. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995г. № 1251 «Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления» // Собрание Законодательства РФ. 1996. № 2. Ст. 121.

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 65 «О Федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 4. Ст.486.

32. Закон города Москвы от 06.11.2002 № 56 (ред. от 14.05.2003) «Об организации местного самоуправления в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы.2002. № 55.

33. Закон г. Москвы от 11.09.1996г. № 28-91 (ред. от 12.07.2002г.) «О районной Управе в городе Москве» // Ведомости Московской Думы. 1997. № 1.

34. Закон города Москвы от 5 июля 1995 г. «О территориальном делении города Москвы» // Ведомости Московской Думы. 1995. № 5.

35. Закон города Москвы от 14 февраля 1996 г. № 4 (ред. от 20.12.2000г.) «О референдуме города Москвы» // Ведомости Московской Думы. 1996. № 4.

36. Закон города Москвы от 25 июня 1997 года №22 «О местном референдуме в городе Москва» // Ведомости Московской Думы. 1997. № 7.

37. Закон города Москвы от 30.06.2004 № 43 (ред. от 19.01.2005) «О референдумах в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2004. № 8.

38. Закон города Москвы от 25 июня 1997 г. № 21 (ред. от 21.02.2001) «О консультативном опросе граждан в районе города Москвы» // Ведомости Московской Думы. 1997. № 7.

39. Закон города Москвы от 14 декабря 2001 г. №70 «О Законах города Москвы и Постановлениях Московской городской Думы» // Ведомости Московской городской Думы. 2002. № 2.

40. Закон города Москвы от 26 февраля 1997 года № 5 «О Правительстве Москвы» // Собрание действующего законодательства города Москвы -М.: ЮСТИЦИНФОРМ, 2003. С. 680.

41. Закон города Москвы от 26.01.2005г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 2005. №3.

42. Закон г. Москвы от 10 июля 1996 г. № 26-77 «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве» // Ведомости Московской Думы. 1996. № 7.

43. Постановление Правительства Москвы от 21 сентября 2004 г. № 649-1111 «О городской целевой программе государственной поддержки развития местного самоуправления в городе Москве на 2005-2007 годы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. № 58.

44. Постановление Правительства Москвы от 21 января 2003 года № 18-1111 «О структуре органов исполнительной власти города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 7.

45. Постановление Правительства Москвы от 05.04.2005 № 186-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 21 января 2003 г. №18-1111» // Вестник Мэра и Правительства Москвы». 2005. № 24.

46. Постановление Правительства Москвы от 22 июля 1997 г. № 550 «О совершенствовании системы территориального деления города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы». 1997. №44.

47. Постановление Московской городской Думы от 30 апреля 2003г. «О признании утратившими силу ряда постановлений Московской городской Думы» // Ведомости Московской городской Думы. 2003. № 6.

48. Распоряжение Правительства Москвы № 983-П от 28 мая 1993 г. «О проведении эксперимента по созданию кондоминиумов-товариществ сзалоговой системой кредитования» (с доп. от 15 июня 1996 года) // Вестник мэрии Москвы. 1993. №13.

49. Указ Мэра от 30.12.2003г. № ЮЗ-УМ (ред. от 21.04.2005г.) «Об органах исполнительной власти города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. № 4.

50. Распоряжение Мэра Москвы от 24 апреля 1992 г. № 106-РМ «Об утверждении положений об административном округе и муниципальном округе (районе) в городе Москве» (ред. от 23 ноября 1995 г. и от 26 января 1996 г.) // Вестник Мэрии Москвы. 1992. № 12.

51. Распоряжение мэра Москвы от 26 апреля 1994 г. № 195-РМ «Об установлении границ городских территорий, прилегающих к железнодорожным вокзалам» // Вестник мэрии Москвы. 1994. №11.

52. Официальный сервер Правительства MocKBbi.http://www.mos.ru./cgi-bin/pbl.

53. Монографии, учебники, учебные пособия

54. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М.: Славянский диалог, 1996.

55. Афонин Ю.А. Малый бизнес в России: концепция поддержки и социально-экономические технологии реализации. М.: Самара, 1997.

56. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: Изд-во Московского университета, 1996.

57. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М.,1874.

58. Василевский С.М. Городское самоуправление и хозяйство. -СПб., 1906.

59. Василъчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1869-1871. Т. 1-3.

60. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М., Л., 1928.

61. Вернер И.А. Городское самоуправление в России. М., 1908.

62. Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет. СПб., 1909. T.I- 4.

63. Вессловский Б.Б. Земство и его новое устройство. Петроград,1917.

64. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990.

65. Гладышев А.Г. Основы муниципального управления: Учебное пособие. М., 1999.

66. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М.,1987.

67. Градовский А.Д. История местного управления в России. СПб., 1868.-T.I.

68. Гронский П.П. Теория самоуправления в русской науке. М., Юбилейный земский сборник. - СПб., 1914.

69. Гутман Г.В., Дмитриев В.А. Местное самоуправление в условиях перехода к рыночной экономике. М.: Ин-т проблем упр., 1991.

70. Игнатов В.Г. Становление государственного и муниципального управления. Ростов-на-Дону, 1998.

71. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. -М., Наука, 1995.

72. Комплексы городского управления Москвы и их роль в социально-экономическом развитии Москвы в 90-х годах столетия. М., 2001.

73. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России. -М., 1998.

74. Лешков В.Н. О праве самостоятельности как основе самоуправления.-М., 1871.

75. Маклаков В.В. Европейская хартия местного самоуправления // Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993.

76. Местное самоуправление в Москве: 10 лет реформ. М., 2002.

77. Местное самоуправление в России; состояние, проблемы и перспективы. М., 1994.

78. Местное самоуправление: российский вариант. М., 1993.

79. Местные бюджеты и системы местного налогообложения в странах Запада. М., 1993.

80. Москва в 2002 г. Программа Правительства и бюджет Москвы. Москва и Россия в цифрах. М., 2002.

81. Муниципальная собственность и сфера общественных услуг. Проблемы приватизации // Семеко Г.В., обзор, РАН ИНИОН. (Сер. Региональное управление и местное самоуправление). М., 1994.

82. Муниципальная собственность и сфера общественных услуг. Проблемы приватизации. М., 1994.

83. Петрова Е.В. Самоуправление как социальный институт. Казань: Изд. Каз. гос. ун. 1993.

84. Питере Т., Уотвермэн Р. В поисках эффективного управления. -М., Прогресс, 1998.

85. Попов А.И. Муниципальное право Москвы. Опыт моделирования системного законодательства крупного города. М., 1999.

86. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история. Теория, практика. М., 1995.34. , Проблемы управления развитием городом // Концепция развития города: социальные, экономические, управленческие аспекты. Новосибирск, 1991.

87. Прокошин В.А, Многогрешнов Р.А., Рассказов Б.Е. Власть народа и организация предупреждение экономических правонарушений. М, Красноярск, 1999.

88. Прокошин В.А. Развитие государственной власти в условиях реформирования экономики. РАГС. М., 1995.

89. Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. СПб.,1906.

90. Слепенков И.М., Аверин Ю.М. Основы теории социального управления. М., 1990.

91. Согласование интересов в механизме реализации регионального управления и самоуправления. Л., 1991.

92. Социальная политика в России: сб. документов // Правительство РФ, рабочий центр экономических реформ. М.: Республика, 1992.

93. Социальные технологии. Толковый словарь /. Под ред. Иванова В.И, Патрушева В.И. М, 1995.

94. Социология государственной службы. Терминологический словарь-справочник / Под ред. проф. Игнатова В.Г. Ростов-на-Дону, 1996.

95. Сперанский М.М. План государственных преобразований (введение к Уложению государственных законов 1809 г.). М., 1905.

96. Таболин В.В. Право муниципального самоуправления. М., ЭЛИТ, 1997.

97. Таболин В.В. Самоуправление в крупных городах. М.: Академия управления МВД России, 1999.

98. Теодорович МЛ. Практика региональной экономической политики. -Н.Новгород, 1999.

99. Токвиль А. Демократия в Америке. М.: Прогресс, 1992.

100. Удоденко А.А. Социология региона: показатели и критерии. -Барнаул, 1992.

101. Финансовая база местных органов власти и западных стран. М.,1994.

102. Халфина P.O. Право как средство социального управления / АН СССР. Ин-т госуд-ва и права. М.: Наука, 1988.

103. Человек и общество. Кн. 2: Сферы общественной жизни. М.: Изд. МГУ, 1993.

104. Чичерин Б.Н. Воспоминания. Земство и Московская дума. М.,1934.

105. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1866.

106. Эрхард Л. Благосостояние для всех. М.: Начала-Пресс, 1992.

107. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. -М., 1997.

108. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: Юрист, 1994.1. Научные статьи

109. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // Социс. 1997. №1.

110. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового Закона // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 1996. №2.

111. Авдеева Т.Т. Институты и инструменты управления развитием местного сообщества (Зарубежный опыт) //Человек, сообщество, управление». 1999. №1.

112. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 5.

113. Алексеев А.А. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. 1992. № 27.

114. Бородкин Ф.М. Проблемы самоуправления в России и задачи социологии // Извест. СО РАН. Новосибирск, 1993, вып.1.

115. Бутов B.C. Организационные вопросы в органах местного самоуправления // Вестник государственной службы. 1993. № 8.

116. Васильев А. Развитие территориального общественного самоуправления // Земский вестник. 1995. № 5.

117. Васильев В.И. Местное самоуправление сегодня и завтра // Журнал российского права. 1997. № 8.

118. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон и практика // Журнал российского права. 2001. №8.

119. Гильченко JI. Новый этап реформы местного самоуправления // Власть. 1997. № 3.

120. Демин В. Судебный контроль за законностью актов органов местного самоуправления // Российская юстиция 2001. № 6.

121. Ершов В. Конституция Российской Федерации и местное самоуправление // Хозяйство и право. 1997. № 4.

122. Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства // Российская юстиция. 1996. № 6.

123. Замотаев А. Правовое обеспечение местного самоуправления // Российская юстиция. 1996. № 10.

124. Зинченко Г.П. Социология государственной и муниципальной службы программа-концепция // Социс. 1996. № 4.

125. Клемина Т.Н. Местные власти и фирма: механизм воздействия // Вестник. СПб. ГУ Сер. 5, 1993, вып. 2 (№ 12).

126. Козлова Т.А. Укрепление вертикали власти и местное самоуправление // Журнал российского права. 2001. № 7.

127. Лаптева Л.Е., Ефремова Н.Н. Организация и практика земских учреждений России // Государство и право. 1993. № 2.

128. Лютцер В Государственная власть и местное самоуправление в Москве: возможности сосуществования // Законодательство. 1996. № 2.

129. Лютцер В.Л. Государственная власть и местное самоуправление в Москве: четыре года спустя // Законодательство. 2002. № 9.

130. Майер В.Ф. О критериях минимального уровня жизни населения // Общество и экономика. 1994. № 5- 6.

131. Местное самоуправление в России. Сборник докладов по правовым и методологическим проблемам развития. М., 2001.

132. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. 1993. № 6.

133. Модин Н. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия // Российская юстиция. 2000. № 1.

134. Проблемы реформы местного самоуправления в Российской Федерации // Экономист. 1994. № 8.

135. Пылин В. В. Основы и принципы местного самоуправления // Журнал российского права. 1999. № 7/8.

136. Ресин В.И. На пороге нового тысячелетия // Московская правда. 1998. 24 февраля.

137. Савранская O.JI. Территориальное общественное самоуправление // Местное самоуправление: проблемы и пути их решения. СПб. 2000.

138. Савранская OJI. Правовые основы местного самоуправления // Социс. 1997. №1.

139. Самоуправление в Москве: Материалы научно-практической конференции.-М., 1996.

140. Сахарнова В.Н. Проблемы определения территориального уровня местного самоуправления // Журнал российского права. 2001. №10.

141. Солженицын А.И. Традиции российской государственности и перспективы федерализма // Федерализм. 1996. № 3.

142. Социальная сфера российского общества в период перестройки и радикальных рыночных реформ: Сб. науч. статей. М.: «Союз», 1994.

143. Тор Ю. Экономическое развитие на базе местного сообщества // Россия и современный мир. 1995. № 4.

144. Филиппов Ю.В. Управление развитием местных сообществ: функция, профессия или призвание? (Взгляд на опыт США и России) // Человек, сообщество, управление. 1999. №1.

145. Холодков В.В. Общинные традиции России // Финансы. 1995. №6.

146. Чиркин В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт // Журнал российского права. 1997. №8.

147. Диссертации и авторефераты

148. Арбузов С.В. Устав муниципального образования и основные проблемы уставного регулирования (на примере городского самоуправления): Дисс.канд. юрид. наук. Омск, 2001.

149. Бакатин Д.В. Взаимодействие органов городского самоуправления и предприятий по развитию социальной инфраструктуры города: Дисс. канд. юрид. наук-М., 1993.

150. Белораменский В.В. Городское самоуправление в России (конституционно-правовые вопросы): Автреф. дисс. канд. юрид. наук. Спб., 1995.

151. Ванеев О.Н. Городские поселения в Российской Федерации (конституционно-правовое исследование): Дисс. канд. юрид. наук Екатеринбург, 1998.

152. Ермолов Ю.А. Система местного самоуправления в крупном городе (правовые аспекты): Дисс. канд. юрид. наук. М., 1999.

153. Зайченко B.JI. Правовое регулирование материально-финансового обеспечения местного самоуправления в городе: Дисс. канд. юрид. наук-М., 1995.

154. Захарова Н.И. Городское самоуправление в системе местного самоуправления в России: становление и развитие: Дисс. канд. юрид. наук -М., 1999.

155. Карманов С.Н. Районные управы как субъекты политико-властных отношений: опыт, проблемы развития и управления: Автореф. дисс. канд. полит, наук. М., 1999

156. Медведев A.M. Конституционно-правовые основы территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации: Дисс.канд. юрид. наук. -М., 2001.

157. Михайлов В.И. Проблемы правового регулирования территориальной основы местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук-М., 2000.

158. Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х начале 90-х годов XIX в. Правительственная политика: Дисс.доктора историч. Наук. - Санкт-Петербург, 1986.

159. Попов А.И. Государственное управление социальным и экономическим процессом в городе Москве. (Теоретико-правовые аспекты.: Дисс.доктораюрид. наук-М., 1998.

160. Сериков А.А. Управление муниципальной собственностью крупного города в условиях перехода к рыночным отношениям: Автореф. дисс. канд. эконом, наук. М., 1992.-23с.

161. Токарева Е.М. Московская городская Дума в системе городского управления и ее кадровое обеспечение (социологический аспект): Дисс.канд. социол. наук-М., 1998.

162. Чернова О.В. Организационно-правовые основы использования форм непосредственной демократии при организации власти в городе Москве: Автореф. дис. канд. юрид. наук-М., 2003.