Развитие и организация местного самоуправления города Москвы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Дерюгина, Анна Вадимовна

• Дерюгина, Анна Вадимовна
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Дерюгина, Анна Вадимовна

Введение.

Глава 1. Развитие местного самоуправления города Москвы.

§1. Теоретические основы местного самоуправления и особенности их реализации в городах.

§2. Основные этапы развития территориального управления и местного самоуправления в г. Москве.

§3. Действующая система правового регулирования местного самоуправления на территории города Москвы.

Глава 2. Особенности организации местного самоуправления

Москвы.

§ 1. Специфика организации местного самоуправления в г. Москве как в городе федерального значения.

§ 2. Проблемы разграничения полномочий между государственной и муниципальной властью в городе Москве.

§3. Управление в сфере культуры, науки и образования как одно из направлений организации местного самоуправления в городе

Москве.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие и организация местного самоуправления города Москвы»

Актуальность темы исследования. Проблематика диссертации обусловлена продолжающимися в Российской Федерации демократическими преобразованиями, становлением и развитием местного самоуправления в качестве одной из форм публичной власти и особенностей ее организации в городе федерального значения - Москве.

Местное самоуправление является логическим выражением процесса демократизации государственного устройства. Оно как форма регионального управления наиболее соответствует рыночной экономике и политическому плюрализму. Необходимость политической и экономической свободы как основы процветания общества диктует такую организацию власти, которая обеспечивала бы самостоятельность, инициативу и ответственность населения, его представительных органов и администрации в решении местных вопросов.

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии.

Местный уровень власти - это самый короткий и самый прямой путь к решению насущных, жизненно важных для граждан проблем. И именно здесь необходимо наиболее эффективно реализовывать конституционные принципы народовластия.

Исторический опыт показывает, что роль местного самоуправления в улучшении уровня жизни граждан трудно переоценить.

Поэтому необходимо создать условия для существования сильных муниципальных образований, которые бы могли ежеминутно решать насущные проблемы территории.

Это возможно только при условии урегулирования взаимоотношений между государственной властью и органами местного самоуправления.

Москва имеет особый статус, что определяет и особенности организации местного самоуправления на ее территории. Еще более очевидно, что такие особенности не могут в какой-то мере ограничивать конституционное право жителей Москвы на осуществление местного самоуправления из-за необходимости решения общегородских задач.

Следует подчеркнуть, что до настоящего времени проблема взаимодействия, разграничения предметов и полномочий между органами государственной власти Москвы и органами местного самоуправления остается весьма актуальной, на многие вопросы, возникающие в этой области, нет четких ответов как в теории муниципального права, так и в практике правового регулирования общественных отношений.

С 15 века Москва является политическим, экономическим, духовным и культурным центром страны. Сегодняшняя столица представляет собой кладовую шедевров мировой и национальной культуры. Для москвичей и гостей столицы открыто множество театров, музеев, концертных залов, выставочных комплексов, художественных галерей. Москва также была и остается крупным научным и образовательным центром страны. На столичных органах власти и управления лежит ответственность за консолидацию творческих сил по восстановлению, сохранению и приумножению накопленного культурного наследия Москвы для будущей России.

В силу этого диссертант акцентирует свое внимание на полномочиях в сфере культуры и механизме их реализации органами местного самоуправления города высказывает предложения по нормотворчеству в исследуемой сфере.

В принимаемых документах должна быть отражена специфика Москвы как столицы России, субъекта Российской Федерации, крупнейшего исторического города и современного мегаполиса, реализующего функции финансового и делового центра международного значения. Законодательство должно ставить своей первоочередной задачей обеспечение сохранности богатейшего и во многом уникального историко-культурного наследия Москвы и предусматривать меры защиты памятников в условиях бурного развития города - осуществление нового строительства и современной реконструкции городских территорий, в том числе в историческом центре столицы.

Все вышесказанное вызывает настоятельную необходимость детального исследования проблемы сочетания в многомиллионном мегаполисе с огромным и единым хозяйственным механизмом, сложнейшей инфраструктурой двух форм осуществления народовластия двумя уровнями власти: государственной и муниципальной — с целью выявления наиболее эффективных методов управления городским хозяйством на основе детальной правовой регламентации возникающих общественных отношений.

Новый Закон об общих принципах местного самоуправления 2003 г. сегодня многое расставляет по своим местам. Он направлен на децентрализацию власти там, где это необходимо, и уточнение ее ответственности перед народом. В целом на то, чтобы сделать жизнь более предсказуемой и обеспеченной. Сегодня практически ясно, какие обязательства местные власти имеют перед своими гражданами и какими ресурсами они обладают для их исполнения.

Только справедливо и рационально разделив ответственность за судьбу страны с институтами гражданского общества можно рассчитывать на успех.

Однако особенности местного самоуправления в городах федерального значения отданы в основе своей для регулирования законодателями этих субъектов.

Степень разработанности темы.

Всесторонний сравнительно—правовой анализ конституционно-правового закрепления местного самоуправления в городе Москве в сравнительном аспекте Федеральных законов 1993 и 2003 г.г. производится впервые.

Теоретической основой диссертационного исследования стали научные монографии и статьи дореволюционных и современных российских и зарубежных правоведов как в области осуществления местного самоуправления и решения его основных проблем, так и по вопросам признания, правового закрепления и практической реализации форм публичной власти в России.

Проблематику местного самоуправления затрагивали в своих исследованиях многие авторы, среди которых С.А. Авакьян, Г.В. Барабашев, Е.В. Белоусова, В.И. Васильев, И.В. Выдрин, Ю.А. Дмитриев, А.А. Замотаев, О.Е. Кутафин, В.В. Комарова, М. Н. Матвеев, А.Н. Писарев, В.В. Таболин, В.И. Фадеев, Е.С. Шугрина и другие.

При осмыслении процесса эволюции муниципальной власти в России не могли быть оставлены без внимания и труды таких исследователей как В. П. Безобразова, А. И. Васильчикова, Л. А. Велихова, Б. В. Веселовского, А. Д. Градовского, П. П. Тройского, И. И Дитятина, В. В. Ивановского, Н. М. Коркунова, Н. И. Лазаревского, В. Н. Лешкова, Б. Н. Чичерина и др.

В работе над диссертацией использовалась нормативно-правовая база, включающая международные правовые акты, действующее федеральное законодательство Российской Федерации, законодательство города Москвы и других субъектов Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, а также законодательство Союза ССР и РСФСР (в том числе утратившее силу), дореволюционные и зарубежные источники.

Полноту научного исследования вносят архивные документы, отражающие практическую сторону исследуемых проблем.

Цель и задачи исследования. Цель данного исследования - наиболее полно и комплексно показать общие и специальные вопросы реализации местного самоуправления в городе федерального значения — Москве.

Для достижения поставленной цели предпринята попытка решить следующие задачи:

- изучить историю развития местного самоуправления в России;

- рассмотреть эволюцию территориального управления и местного самоуправления в городе Москве;

- исследовать специфику организации местного самоуправления в г. Москве и проблемы разграничения полномочий; определить проблемы и перспективы развития местного самоуправления в городе федерального значения, субъекте Российской Федерации - Москве; провести анализ эффективности осуществления местного самоуправления города Москвы на современном этапе развития Российской Федерации;

- разработать научно-практические рекомендации, направленные на совершенствование местного самоуправления города Москвы в сфере культуры, науки и образования;

- на основании проведенного анализа сформулировать выводы и предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации, законодательства города Москвы, регламентирующего осуществление местного самоуправления на основе Федеральных законов 1993 и 2003 г.г. и московского законодательства.

Объектом исследования являются общественные отношения, определяющие содержание и особенности осуществления местного самоуправления в городе федерального значения Москве.

Предметом исследования явились правовые нормы, регламентирующие осуществление местного самоуправления в субъекте Российской Федерации, городе федерального значения - Москве.

Нормативную основу исследования проблем теории и практики в организации местного самоуправления города Москвы составляет широкий круг источников международного, федерального уровня, города Москвы и других субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особое место и значимую роль в исследуемом вопросе играю акты Конституционного и Верховного Судов Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы. В их числе можно назвать: системно-структурный, формальнологический, социологический, сравнительного правоведения, системного анализа, конкретно-исторический, технико-юридический и иные методы познания правовых, социальных и политических явлений и процессов. В процессе диссертационного исследования автором использовались нормативно-правовой, исторический, системно-функциональный, сравнительно-правовой и иные специальные методы научного познания. Применение данных методов позволило рассмотреть муниципальные отношения в динамике, в совокупности исследовать объективные факторы, влияющие на их развитие, всестороннее изучить правовые явления, составляющие предмет исследования, проанализировать их взаимосвязи на основе эмпирических и теоретических знаний.

Эмпирическую базу исследования составили.

Анкетирование по специально разработанной методике 31 служащего Префектуры Юго-Западного округа г. Москвы, 16 служащих Управы района Ясенево, 87 жителей внутригородского муниципального образования Чертаново Южное, 16 делегатов конференции Ассоциация муниципальных образований города Москвы, 18 сотрудников муниципалитетов Ясенево и Раменки, 19 депутатов муниципальных Собраний 6 внутригородских муниципальных образований города Москвы.

Анализ 28 законов г. Москвы, 19 Распоряжений Мэра г. Москвы, 18 Постановлений Правительства города, 12 Уставов внутригородских муниципальных образований г. Москвы, 9 Распоряжений Префекта Юго-Западного округа, 18 Решений муниципальных Собраний Ясенево в области организации местного самоуправления и управления в сфере культуры, науки и образования.

Статистические данные и аналитические материалы органов государственной власти г. Москвы за 2000-2005 г., материалы Ассоциации муниципальных образований города Москвы, Координационным советом по работе с органами местного самоуправления управы района Ясенево.

Научная новизна диссертации состоит в том, что впервые после принятия Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предложен механизм реализации его норм в местном самоуправлении г. Москвы. Разработана система разграничения полномочий по горизонтали и вертикали между органами государственной и муниципальной власти г. Москвы. Внесены предложения по реализации Закона об общих принципах в законодательстве г. Москвы, в том числе в сфере культуры, науки, образования. Выявлены этапы и особенности развития местного самоуправления в г. Москве.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Вывод о том, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 впервые в истории российской правовой системы вводит процедуру переходного периода, позволяющую Москве своевременно подготовиться к масштабной реформе местного самоуправления на всей территории и всех уровнях публичной власти.

2. Авторский подход к выделению этапов развития управления и самоуправления города Москвы: первый период: XIII—XVI вв.; второй период: конец 16 века-1785 г.; третий период: 1785 г.- 1801 г.; четвертый период: 1801 г. - 5(18) ноября 1917 г.; пятый период - 5 (18) ноября 1917 г. - 1990 г.; шестой период: 1991-1993 гг.; седьмой период: с 1993 - 2000 гг.; восьмой с 2000 г. по настоящее время.

3. Вывод о том, что правовое регулирование местного самоуправления в городе Москве делятся на три уровня по территории действия: федеральные, субъекта федерации и муниципальные; по юридической силе на законы и подзаконные акты.

4. Вывод о том, что особенность действующей системы местного самоуправления в городе Москве состоят в излишнем вмешательстве государственной (региональной) власти в вопросы организации местного самоуправления.

5. Предложение о преобразовании системы организации местного самоуправления в городе Москве по следующей схеме: а) вопросы общегородского значения должны быть отнесены к компетенции органов государственной власти города; б) на уровне городских округов (применительно к Москве -муниципальные районы) разделить полномочия между городским управлением и местным самоуправлением по временной схеме; в) развить систему общественного территориального самоуправления на уровне домовых, уличных и квартальных комитетов.

6. Законодательные предложения по организации местного самоуправления г. Москвы: а) разработать Закон г. Москвы: "О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления города Москвы"; б) привести все акты органов государственной власти г. Москвы и органов власти городских округов в соответствие с этим законом; в) принять Закон города Москвы об императивном мандате (закон должен регулировать механизм отзыва, наказов, отчетов депутатов муниципальных собраний и выборных должностных лиц внутригородских муниципальных образований города); г) заменить косвенную систему выборов руководителей внутригородских муниципальных образований на непосредственное избрание населением; д) ввести в действие на территории г. Москвы Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 с 1 января 2009 г.

7. Предложение о разделении полномочий в городском округе между: муниципальным Собранием на: нормотворческие; организационнокадровые; контрольные; иные по выполнению функций местного самоуправления; муниципалитетом (местной администрацией): на полномочия в сферах собственности и финансов, социально - культурной, взаимодействия с органами муниципальной власти и государственной власти, защиты и регулирования прав несовершеннолетних жителей, защиты и регулирования прав отдельных групп жителей.

8. Законодательные предложения в сфере культуры, науки и образования: а) разработать Закон города Москвы "О государственной политике в сфере культуры, искусства и кинематографии"; б) принять Закон города Москвы «О библиотечном деле».

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в нем теоретические положения и выводы развивают и дополняют целый ряд правовых институтов конституционной и муниципальной отрасли права, а так же разделов и научных дисциплин.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что выводы, полученные в ходе исследования, можно использовать в регулировании и практике деятельности внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, и, прежде всего, в городе Москве, муниципальными образованиями в других субъектах России, усовершенствованию взаимоотношений между системами государственной и муниципальной власти.

Результаты исследования могут использоваться в преподавании курсов "Муниципальное право России", спецкурсе (спецсеминаре) «Городское самоуправление» отраслевых юридических наук в юридических вузах и образовательных учреждениях, при подготовке лекций и учебных пособий по данной проблематике; в качестве методологических разработок, применяемых для составления учебных программ для подготовки специалистов в сфере муниципальной власти.

Апробация результатов исследования. Производилась в виде научных докладов на конференциях: «Конституция Российской Федерации и развитие законодательства в современный период» (Москва, 2003. Российская академия правосудия.); «Конституция как символ эпохи» (2003. МГУ); «Москва на пути модернизации и кадровый потенциал как решающий фактор ее эффективного развития» (31 октября 2002 г. Москва); «Московское законодательство в период 1994-2003 гг. Становление и развитие» (Москва, 2003 г.); круглых столах: «Проблемы и перспективы развития территориальных основ местного самоуправления» (Москва, 25 апр. 2001); «Практика реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» ( Москва, 2004г.).

Основные положения диссертационного исследования изложены в четырех научных статьях. Ряд выводов диссертанта получили апробацию в практической деятельности внутригородского муниципального образования Ясенево, управе района Ясенево.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Дерюгина, Анна Вадимовна

Заключение

За последние годы кардинальные изменения претерпело федеральное законодательство, регулирующее вопросы организации и деятельности органов власти в субъектах Российской Федерации и местного самоуправления. На смену разрозненному, фрагментарному правовому регулированию, оставлявшему огромный простор для самостоятельного правотворчества органов власти города, пришла строгая, система федеральных законов, подробно регламентирующих статус и функционирование органов власти каждого субъекта Российской Федерации, в том числе и города Москвы.

Анализ проблем показывает наличие глубокого и системного кризиса в организации и осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации. В данной ситуации не вызывает сомнений необходимость критического анализа существующей политики и внесения в нее необходимых корректив в рамках действующей конституционной модели местного самоуправления. Целенаправленное объединение усилий всех ветвей власти позволит избежать дальнейшего накопления проблем и обострения общей политической и социально-экономической ситуации, потери у населения доверия к местному самоуправлению как институту народовластия. Реализация предоставленных местному самоуправлению гарантий его правовой защиты сопряжена сегодня со значительными трудностями, которые проистекают во-первых, из новизны института местного самоуправления для российского современного права, а, во-вторых, из несоответствия Конституции Российской Федерации положений отдельных нормативных правовых актов.

В действующем московском законодательстве сохранен важнейший принцип действующей городской системы управления - обеспечение целостности и единства городского хозяйства. В федеральном законодательстве о местном самоуправлении вопросы, связанные с особенностями организации местного самоуправления в городах федерального значения - Москве и Санкт-Петербурге, изложены недостаточно полно. Однако без учета этих особенностей невозможно успешное функционирование системы городского управления, основанной на эффективном и целесообразном распределении полномочий между органами государственной власти Москвы и органами местного самоуправления районов города. Поэтому в соответствии с Конституцией Российской Федерации город Москва в необходимых случаях осуществляет в области местного самоуправления опережающее правовое регулирование. В целях обеспечения жизнедеятельности Москвы как мегаполиса не все предметы ведения местного самоуправления, установленные федеральным законодательством, могут быть отнесены к ведению муниципальных образований. Такие полномочия, как обеспечение эксплуатации инженерной, транспортной инфраструктур, энергетического хозяйства, не могут быть реализованы на уровне районов города по вполне объективным причинам.

Органы государственной власти столицы утратили обычный в мировой практике статус, в соответствии с которым они являлись одновременно органами местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление осуществляться лишь на внутригородских территориях. При этом устанавливается возможность передачи органами государственной власти города отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления. Эти полномочия, передаваться одновременно с передачей соответствующих материальных и финансовых ресурсов. Соответственно органами государственной власти будет осуществляться контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий.

При этом расширяется и укрепляется система гарантий обеспечения прав граждан на осуществление местного самоуправления, выборов органов местного самоуправления, реализации иных форм непосредственной демократии. Таким образом, Устав города Москвы не только предусматривает дальнейшее развитие местного самоуправления, но и законодательно закрепляет гарантии реализации в полном объеме конституционных прав москвичей на осуществление местного самоуправления, более эффективного решения вопросов местного значения.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 1Э1-ФЗ от 6 октября 2003 года установлены следующие особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге: а) местное самоуправление осуществляется в городах федерального значения во внутригородских муниципальных образованиях; б) установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий; в) перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются законами городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского (города федерального значения) хозяйства; г) источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами городов федерального к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения. д) состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований определяется законами городов федерального значения в соответствии с общими требованиями к объектам муниципальной собственности и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами городов федерального значения.

Цель данного исследования - наиболее полно и комплексно показать общие и специальные вопросы реализации местного самоуправления в городе федерального значения - Москве.

Выполнив поставленные цели диссертант приходит к некоторым теоретическим выводам и предлагает практическую реализацию некоторых из них.

В теоретической сфере диссертант:

Предлагает авторскую этапизацию историко-теоретического развития управления и самоуправления города Москвы (восемь этапов: первый: XIII— XVI вв.; второй: конец 16 века -1785 г.; третий: 1785 г.- 1801 г.; четвертый: 1801 г. - 5 (18) ноября 1917 г.; пятый - 5 (18) ноября 1917 г. - 1990 г.; шестой: 1991-1993 гг.; седьмой: с 1993 - 2000 гг.; восьмой с 2000 г. по настоящее время).

Приходит к выводу о том, что правовое регулирование местного самоуправления в городе Москве делятся на три уровня по территории действия: федеральное, субъекта федерации и муниципальное (с лидирующим субъекта федерации); по юридической силе на законы и подзаконные акты; по предмету регулирования.

Проанализировав нормы Федерального Закона 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления.» и предшествующих ему изменений в законодательство г. Москвы, регулирующее систему местного самоуправления, диссертант считает, что на организацию местного самоуправления функций столицы и административного центра не влияют. На систему местного самоуправления города федерального значения влияет то, что это мегаполис и субъект федерации. Отсюда вытекают различия в построении органов, территориальные основы и компетенция. Выполнение функций столицы, административного центра остается в рамках государственной власти.

Диссертант предлагает классификации: полномочий муниципального Собрания по предмету: нормотворческие; организационно-кадровые; контрольные; иные по выполнению функций местного самоуправления; полномочий муниципалитета: в отношении собственности и финансов; в области социально - культурной сферы; взаимодействие с органами муниципальной власти и государственной власти; по защите и регулированию прав несовершеннолетних жителей; по защите и регулированию прав отдельных групп жителей.

Диссертант приходит к выводу о том, что особенности, касающиеся системы органов местного самоуправления в городе Москве обусловлены территорией осуществления - внутригородские образования, и выделяет следующие особенности: общегородские выборные органы местного самоуправления в городе Москве не создаются; система органов местного самоуправления строится в каждом из внутригородском муниципальном образовании; действие органов местного самоуправления только на территории внутригородского муниципального образования.

В качестве особенностей, касающиеся осуществления местного самоуправления населением непосредственно, диссертант называет то, что вопросы местного значения на общегородском уровне решены жителями быть не могут в силу территориальных особенностей построения муниципальных образований; широту форм непосредственного народовластия.

В практической сфере диссертант предлагает изменения законодательства на федеральном уровне и законодательства города Москвы, нормативно-правовых актов внутримуниципальных образований.

Учитывая дефиницию федерального законодателя о том, что руководствуясь необходимостью сохранения единства городского (города федерального значения) хозяйства законодатели городов федерального значения определяют перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов и, как следствие, состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований, диссертант предлагает два варианта решения:

Первый вариант: необходимо перераспределение полномочий органов местного самоуправления в городах федерального значения: вопросы общегородского значения должны стать вопросами государственного значения (вопросы местного значения городских округов) с точки зрения оптимальности их решения. Это перераспределение может быть оформлено двумя способами: специальным законом: "О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления города Москвы" или возможно временное выполнение государственными органами функций местного самоуправления.

Второй вариант: местное самоуправление в городах федерального значения может осуществляться по ассиметричным правилам: организация местного самоуправления в населенных пунктах — спутниках должна быть близка к «обычному» местному самоуправлению, а внутри городов Москвы и Санкт-Петербурга (как населенных пунктов) - с изъятиями, обусловленными необходимостью сохранения единства городского хозяйства. Механизм -«Закон о разграничении предметов ведения внутригородских муниципальных образований города Москвы».

Многоканальность регламентации сферы местного самоуправления (федеральные и региональные законы, правовые акты местного самоуправления, административное, уголовное, гражданское, финансовое, земельное, экологическое и другое законодательство) ставит в повестку дня необходимость создания единой системы норм, обеспечивающих законность функционирования и ответственности в сфере деятельности местных сообществ на единой правовой основе, что можно было бы осуществить путем принятия Федерального закона "Об основах юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления".

Диссертант полагает, что поскольку в Федеральном законе «Об общих принципах.» 2003 г. отсутствует специальная глава о гарантиях местного самоуправления, положения о гарантиях местного самоуправления должны быть определены в отдельной главе закона субъекта РФ о местном самоуправления, что позволит усилить правовые гарантии муниципальной власти. Причем в региональном законодательстве должны быть не просто воспроизведены нормы федерального законодателя о гарантиях местного самоуправления, но и прописаны конкретные механизмы их реализации.

Для Российской Федерации в ряде случаев характерен разрыв между правовым закреплением гарантий, обеспечивающих организационную самостоятельность местного самоуправления, и их реализацией на практике. Отмечается, что к числу наиболее типичных нарушений региональным законодательством норм федерального законодательства относятся: ограничение самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов, отнесенных федеральным законодательством к ведению местного самоуправления и выведение отдельных территорий из-под действия законодательства о местном самоуправлении.

Не обеспечена полная и повсеместная реализация установленной Конституцией и законами Российской Федерации системы гарантий местного самоуправления, таких, как запрет на ограничение прав местного самоуправления, обязательность решений, принятых гражданами путем прямого волеизъявления, органами и должностными лицами местного самоуправления, а также судебная защита местного самоуправления.

Анализ положений Конституции и норм федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что государственной гарантии подлежат как непосредственно права населения муниципального образования на осуществление местного самоуправления, так и права органов местного самоуправления, посредством которых граждане осуществляют муниципальную власть.

Закон города Москвы "О государственной политике в сфере культуры, искусства и кинематографии". Принципами политика в сфере культуры, науки и образования в городе Москве диссертант предлагает: патриотизм; развития культурной самобытности наций и народностей, проживающих на территорий города; уважения религиозных убеждений и чувств, не противоречащих общественным нормам нравственности; гарантированности свободы творчества и всех форм образования; содействия социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи; обеспечения равенства прав граждан, социальных групп и организаций всех форм собственности в создании, использовании и распространении культурных и образовательных ценностей; государственной поддержки и развитии системы образования, направленной на формирование культурного образа жизни и приобщения граждан к ценностям национальной и мировой культуры; исключения монополизма в сфере культуры и образования; сочетания бюджетных, коммерческих и благотворительных начал финансирования; гласности, открытости и использования различных форм общественного обсуждения, экспертизы и конкурсов; предоставления налоговых льгот, стимулирующих инвестиции на развитие культуры, науки и образования; обеспечения защиты творческой деятельности и ее результатов (полномочия муниципальных органов в данной сфере предложены в тексте работы);

Закон города Москвы «О библиотечном деле» (полномочия муниципальных органов в данной сфере предложены в тексте работы);

Закон города Москвы об императивном мандате (закон должен регулировать механизм отзыва, наказов, отчетов депутатов муниципальных собраний и выборных должностных лиц внутригородских муниципальных образований города);

Ответственность перед населением муниципального образования по существу является политико-юридической ответственностью избранных лиц перед избирателями и реализуется путем их отзыва в результате утраты доверия.

Федеральное законодательство не детализирует основания и процедуру отзыва, относя решение этих вопросов к уставам муниципальных образований.

Ответственность должностных лиц перед представительными органами местного самоуправления является по существу продолжением контроля населения через избранных им лиц, представляющих интересы граждан-избирателей. Характер ответственности определяется, прежде всего, исключительными полномочиями представительных органов в решении наиболее важных вопросов жизнедеятельности муниципальных образований, а также теми дополнительными полномочиями, которыми они наделяются в соответствии с Уставом муниципального образования.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления предполагает не только (и не столько) акцент на кару в плане государственного принуждения, но в большей степени ориентирована на позитивные аспекты, исходя из обязанности отвечающих выполнить необходимые действия для достижения определенных результатов, предписанных законом.

Уставы внутригородских муниципальных образований должны закрепить иную, более демократичную форму занятия должности руководителей муниципальных образований: путем всеобщего, равного, прямого тайного голосования. Ст. 6 Устава внутригородского муниципального образования района Ясенево предусматривает такие формы осуществления муниципальной власти публичные слушания проектов муниципальных правовых актов и опросы граждан. Однако, как и в отношении отзыва, отчетов депутатов, механизм осуществления этих норм в городе не предусмотрен, что нарушает права граждан.

Реформа местного самоуправления, новый закон вполне могут сделать шаг к решению проблемы процесс управления городским хозяйством, мегаполисом при учете особенностей и конституционных основ местного самоуправления в городах федерального значения, и, прежде всего, в Москве.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Дерюгина, Анна Вадимовна, 2005 год

1. Международные акты

2. Всеобщая декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г // Международное публичное право: Сборник документов. М., 1996 г. Т. 1. С. 460-464.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) //Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.)// Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 292.

5. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.)// СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2143

6. Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (1995 г.)//СЗ РФ. 1999. № 13. Ст. 1489.

7. Федеральное законодательство

8. Закон РФ "О местном самоуправлении" от 06.07.1991г. №1550-1//Ведомости Совета народных Депутатов и Верховного Совета РСФСР.-18.07.1991. №29.-ст.1010.

9. Закон от 9 октября 1992 г. РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»//Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 46. Ст. 2615; СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3172.

10. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. «О библиотечном деле»//СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 2.

11. Федеральный закон от 26 мая 1996 г. «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»// СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2591.

12. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»

13. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. «О науке и государственной научно-технической политике»// СЗ РФ 1996. № 35. Ст. 4137; 1998. № 51. Ст. 6271; 2000. № 2. Ст. 162; 2001. № 1 (часть I). Ст. 2; № 1 (часть II). Ст. 20.

14. Федеральный закон от 6 января 1999 г. «О народных художественных промыслах»//СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 234.

15. Федеральный закон от 25июня 2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»// СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2519; 2003. № 9. Ст. 805.

16. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"// СЗ РФ. 2002. №23. Ст. 2519

17. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества"//СЗ РФ. 2002 г., N 4, ст. 251; 2003 г. N9 ст. 805

18. Федеральный закон 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»//С3 РФ. 1997. №39. Ст. 4446; 2003. № 186.

19. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

20. Федерации7/С3 РФ, 2003, № 40, ст. 3822; 2004, №25 ст. 2484; 2004, №33 ст. 3368; 2005, №1 ст. 9, 12, 17, 25, 37; 2005 №17 ст. 1480; 2005, №27 ст. 2708; 2005, №30 ст. 3104, 3108; 2005, №42 ст. 4216

21. Подзаконные акты федерального уровня

22. Указ Президента Российской Федерации от 10 декабря 1993 года N2125 "Об общих принципах административно территориального деления и организации местного самоуправления в городе Москве"//"Собрание актов Президента и Правительства РФ", N 50, 1993

23. Указ Президента РФ от 13 ноября 1998 г. N 1373 "Вопросы Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации"// СЗ РФ 1998. №46. Ст. 5653.

24. Указ Президента РФ от 17 сентября 1998 г. N 1115 "О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления"// СЗ РФ от 21 сентября 1998 г., N 38, ст. 4783

25. Указ Президента РФ от 22 октября 1998 г. N 1281с изм. от 28 мая 2004 г. "О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации"// СЗ РФ 26 октября 1998 г., N 43, ст. 5336; 31 мая 2004 г. N 22 ст. 2148

26. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации"//С3 РФ. 1999 г., N 42, ст. 5011

27. A.В. на решение Московского городского суда от 3 ноября 2003 г. // Избирательное право и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации. Отв. ред.

28. B.И. Казьмин. М.: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, 2004. Т. . С.677.

29. Законодательство города Москвы

30. Закон г. Москвы от 28.06.1995 (ред. от 14.07.2004) "Устав города Москвы" // "Ведомости Московской Думы", N 4, 1995, "Вестник Мэрии Москвы", N 9, май 2000.

31. Закон г. Москвы от 10.07.1996 N 26-77 "О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве "// "Ведомости Московской Думы", N7, 1996

32. Закон города Москвы «О районной управе» от 11.09.1996 N 28-91 (ред. от 12.07.2002) //"Ведомости Московской Думы", N 1, 1997.

33. Закон г. Москвы от 04.06.1997 N 16 (ред. от 29.09.2004) "Об организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе Москве"// "Ведомости Московской Думы", N 6, 1997.

34. Закон г. Москвы от 04.06.1997 N 18 "О собрания и конференции граждан по месту их проживания в городе Москве"// "Ведомости Московской Думы", N6, 1997

35. Закон г. Москвы от 18 июня 1997 г. N 25 "Об обращениях граждан" от 21 июня 2000 г. N 21 // "Ведомости Московской Думы", N 7, 1997 г. "Ведомости Московской городской думы", 2000 г., N 8.

36. Закон г. Москвы от 25.06.1997 N 21 (ред. от 21.02.2001) "О консультативном опросе граждан в районе города Москвы "// "Ведомости Московской Думы", N 7, 1997

37. Закон г. Москвы от 25.06.1997 N 21 (ред. от 21.02.2001) "О консультативном опросе граждан в районе города Москвы "// "Ведомости Московской Думы", N 7, 1997

38. Закон г. Москвы от 25.06.1997 N 28-51 " О защите прав граждан при реализации градостроительных решений в городе Москве", // "Ведомости Московской городской Думы", N 7, 1997

39. Закон г. Москвы от 09.12.1998 N 28 (ред. от 27.04.2005) "О градостроительном зонировании территории города Москвы "//"Ведомости Московской Думы", N 2, 1999

40. Закон г. Москвы от 28.01.1998 N 2 (ред. от 28.11.2001) "О кабельном телевидении в городе Москве"//"Ведомости Московской Думы", N 5, 1998г.

41. Закон г. Москвы "О порядке возведения в городе Москве произведений монументально-декоративного искусства городского значения"//"Ведомости Московской Думы", N 3, 1999

42. Закон г. Москвы от 16.06.1999 N 25 "О ремесленной деятельности в городе Москве"//"Ведомости Московской городской Думы", N 8, 1999

43. Закон г. Москвы от 14.07.2000 N 26 (ред. от 14.11.2001) «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» //"Ведомости Московской городской Думы", N 9, 30.10.2000

44. Закон г. Москвы от 20.06.2001 N 25 (ред. от 15.06.2005) "О развитии образования в городе Москве"//"Ведомости Московской городской Думы", N7, 06.08.2001.

45. Закон г. Москвы от 24.10.2001 N 53 "Об основах научно -технической политики города Москвы"//"Ведомости Московской городской Думы", N 1, 12.02.2002

46. Закон г. Москвы от 26.09.2001 N 48 (ред. от 11.05.2005) "Об особо охраняемых природных территориях а городе Москве"//"Ведомости Московской городской Думы", N 1, 12.02.2002.

47. Закон г. Москвы от 09.10.2002 (ред. от 02.06.2004) "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве"// "Ведомости Московской городской Думы", N 11, 10.12.2002.

48. Закон г. Москвы от 11.12.2002 N 64 "О гражданской законодательной инициативе в городе Москве"// "Ведомости Московской городской Думы", N 2, 17.03.2003

49. Закон г. Москвы от 11.06.2003 N 40 "О государственной и муниципальной символике в городе Москве"//"Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 44, 30.07.2003

50. Закон г. Москвы от 15.10.2003 N 59 "О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве"//"Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 64, 05.11.2003

51. Закон г. Москвы от 29.10.2003 N 65 "О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в городе Москве"//"Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 68, 25.11.2003

52. Закон г. Москвы от 10.03.2004 N 14 "Об общем образовании в городе Москве"//"Ведомости Московской городской Думы", N 5, 01.06.2004

53. Закон г. Москвы от 25.02.2004 N 9 «О статусе депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве» //Ведомости Московской городской Думы", N 4, 27.04.2004

54. Закон г. Москвы от 07.04.2004 "О мониторинге технического состояния жилых домов на территории города Москвы"//"Ведомости Московской городской Думы", N 5, 01.06.2004.

55. Закон г. Москвы от 07.07.2004 N 45 "Об инновационной деятельности в городе Москве"//"Ведомости Московской городской Думы", N 8, 24.08.2004

56. Закон г. Москвы от 24.03.2004 N 15 "О муниципальной службе в городе Москве"// "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 24, 19.04.2004

57. Закон г. Москвы от 25.02.2004 N 10 (ред. от 13.07.2005) «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления в городе Москве» // "Ведомости Московской городской Думы", N 4, 27.04.2004.

58. Закон г. Москвы от 28.01.2004 N 4 "О молодежи"//"Ведомости Московской городской Думы", N 3, 25.03.2004

59. Закон г. Москвы от 29.06.2005 N 32 "О начальном и среднем профессиональном образовании в городе Москве"//"Ведомости Московской городской Думы", N 8, 19.08.2005,

60. Закон г. Москвы от 06.07.2005 N 38 «Избирательный кодекс г. Москвы» // "Ведомости Московской городской Думы", N 8, 19.08.2005

61. Законодательство иных субъектов Российской Федерации

62. Закон РТ от 08.07.1992 N 1560-ХИ (ред. от 28.07.2004) "О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан'У/'Теспублика Татарстан", NN 155-156, 03.08.2004

63. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 16.01.1995 N 1-РЗ (ред. от 05.07.2005) "О языках народов Кабардино-Балкарской Республики" (принят Советом Республики Парламента КБР 28.12.1994)// "Кабардино-Балкарская правда", N 11, 19.01.1995

64. Закон Республики Бурятия от 01.02.1996 N 246-1 (ред. от 27.12.2004) "О культуре" (принят Народным Хуралом РБ 01.02.1996)// "Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия", N 10, 1996.

65. Закон Республики Дагестан от 09.10.1996 N 14 "О разграничении предметов ведения муниципальных образований" (принят Народным Собранием РД 26.09.1996)// "Дагестанская правда", N 207, 16.10.1996

66. Закон "Об образовании в Смоленской области" (принят Смоленской областной Думой 24 июня 1997 г.)

67. Закон Пермской области от 19.10.1998 N 253-28 "О Государственной молодежной политике в Пермской области" (принят ЗС ПО 24.09.1998) // "Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области", N 6-7, 25.12.1998

68. Закон Пермской области от 18.06.1999 N 515-76 "О библиотечном деле в Пермской области" (принят ЗС ПО 27.05.1999)// "Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области", N 5, 7 октября 1999 года.

69. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 10.08.2001 N 80-РЗ (ред. от 29.12.2004) "О культуре" (принят Советом Республики Парламента КБР 11.07.2001)// "Кабардино-Балкарская правда", NN 166-167, 22.08.2001

70. Закон Республики Алтай от 23.09.2002 N 6-8 (ред. от 14.03.2003) "О местном самоуправлении в Республике Алтай" (принят Постановлением ГСЭК РА от 23.09.2002 N 6-9)// "Сборник законодательства Республики Алтай", 2002 г., N5(11)

71. Закон РТ от 12.05.2003 N 15-ЗРТ О национально-культурных автономиях в Республике Татарстан" принят ГС РТ 11.04.2003) // Республика Татарстан", N 98, 16.05.2003

72. Закон Саратовской области от 28.04.2005 N ЗЗ-ЗСО (ред. от0108.2005) "Об образовании" (принят Саратовской областной Думой 20.04.2005)// "Неделя области", N 28 (146), 30.04.2005

73. Устав внутригородского муниципального образования Ясенево в городе Москве. Принят Решением муниципального Собрания Ясенево от 02.12.03 № 14-1.// Спецвыпуск газета Ясенево. 10.12.03 г.

74. Распоряжение Мэра Москвы от 24 апреля 1992 г. N 106-РМ "Об утверждении положений об административном округе и муниципальном округе (районе) в городе Москве"//"Вестник Мэрии Москвы", 1992 г., N 12

75. Распоряжение Мэра Москвы от 24.08.94 N 421-РМ "О проведении эксперимента в муниципальных округах Кунцево, Ново -Косино, Ярославский, Орехово Борисово Южное, Хорошево - Мневники""// "Ведомости Московской Думы", N 4, 1994

76. Постановление Московской городской Думы от 18 мая 1994 года N 38 "О порядке и общих принципах организации самоуправления в г. Москве"// "Ведомости Московской Думы", N 4, 1994

77. Распоряжение мэра г. Москвы от 12 февраля 1998 г. "Об утверждении Устава Московского городского института управления".

78. Распоряжение мэра г. Москвы от 25 марта 1998 г. "О строительстве районов массовой застройки""// правовая программа КонсультантРегион. 2005 г.

79. Распоряжение Мэра от 06.06.2001 N 565-РМ (ред. от 31.07.2003) "О Совете по вопросам развития местного самоуправления в городе Москве"//"Вестник Мэрии Москвы", N 23, июнь 2001.

80. Справка об итогах деятельности муниципального образования в 2004 г. Приложение к решению муниципального Собрания № от 21.12.04 г. //Текущий архив муниципального Собрания внутригородского муниципального образования района Ясенево г. Москвы. 2004 г.

81. Подзаконные акты иных субъектов Российской Федерации

82. Постановление главы г. Екатеринбурга от 20 июля 1993 г. "О мерах по охране и использованию памятников истории, природы и культуры"// правовая программа КонсультантРегион. 2005 г.

83. Постановление главы местного самоуправления г. Находки от 24 ав1уста 1995 г. "О создании градостроительного Совета""// правовая программа КонсультантРегион. 2005 г.

84. Решение Краснодарской городской Думы от 5 октября 1995 г. "Об утверждении правового положения объектов муниципальной собственности, относящихся к памятникам истории и культуры местного значения"// правовая программа КонсультантРегион. 2005 г.

85. Распоряжение администрации г. Кирова от 30 апреля 1996 г. "О комиссии по вопросам истории г. Кирова"""// правовая программа КонсультантРегион. 2005 г.

86. Распоряжение администрации г. Тюмени от 9 октября 1996 г. "О создании муниципального учреждения "Инспекция по охране и использованию памятников истории и культуры г. Тюмени""""// правовая программа КонсультантРегион. 2005 г.

87. Постановление Главы города Самары от 23 декабря 1996 г. N 1791 «Положение о взаимоотношениях между Администрацией города Самары и Ассоциацией учреждений культуры профсоюзов» // правовая программа КонсультантРегион. 2005 г.

88. Постановление главы местного самоуправления г. Находки от 17 мая 1996 г. "Об утверждении порядка предварительного согласования выбора земельного участка""// правовая программа КонсультантРегион. 2005 г.

89. Решение Краснодарской городской Думы от 1 февраля 1996 г. "О восстановлении памятника в честь 200-летия существования Кубанского войска"""// правовая программа КонсультантРегион. 2005 г.

90. Распоряжение главы администрации г. Воронежа от 26 февраля 1997 г. "О необходимости реставрации памятников А. В. Кольцову и И.С. Никитину"""// правовая программа КонсультантРегион. 2005 г.

91. Постановления мэра г. Ростова на Дону от 10 июля 1997 г. "Об утверждении временного Положения о муниципальной гимназии в г. Ростове-на-Дону""// правовая программа КонсультантРегион. 2005 г.

92. Постановления мэра г. Ростова на Дону от б октября 1997 г. "О создании муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 15 Первомайского района""// правовая программа КонсультантРегион. 2005 г.

93. Постановление мэра г. Хабаровска от 4 сентября 1997 г. "О мерах по стабилизации функционирования муниципальной системы образования в условиях дефицита бюджетного финансирования";

94. Постановление мэра г. Южно-Сахалинска от 10 сентября 1997 г. "О создании памятного Пушкинского места и благоустройства ул. Пушкина в областном центре" ""// правовая программа КонсультантРегион. 2005 г.

95. Постановление Воронежского городского муниципального Совета от 16 января 1997 г. "О концепции территориальногоградостроительного развития г. Воронежа и его пригородной зоны""// правовая программа КонсультантРегион. 2005 г.

96. Решение Ростовской-н/Д городской Думы от 23 сентября 1997 г. "Об объявлении недвижимых памятников истории и культуры города Ростова-на-Дону под охраной органов местного самоуправления"// правовая программа КонсультантРегион. 2005 г.

97. Решение Тверской городской Думы от 28 октября 1997 г. "О Специальной комиссии по историческому и культурному наследию города Твери"""// правовая программа КонсультантРегион. 2005 г.

98. Постановление Главы Администрации г. Казани от 14 декабря 1999 г. N 2569 «Об общественных советах по реализации Закона Республики Татарстан "О языках народов Республики Татарстан"»// правовая программа КонсультантРегион. 2005 г.

99. Постановление Администрации г. Добрянки от 7 октября 1999 г. N 1006 «О ежегодных премиях Главы городского самоуправления в сфере здравоохранения, образования, культуры и спорта» "// правовая программа КонсультантРегион. 2005 г.

100. Постановление Главы города Самары от 21 июля 2000 г. N 527 «О создании Консультационного общественного Совета по вопросам культуры при Главе города Самары» // правовая программа КонсультантРегион. 2005 г.

101. Постановление Мэра города Читы от 13 июня 2000 г. N 847 «О создании и утверждении Устава муниципального учреждения культуры "Парк культуры и отдыха г. Читы» // правовая программа КонсультантРегион. 2005 г.

102. Постановления администрации Сунского района Кировской области от 21.09.2001 N 43 "О Совете управления культурой и кино" (ред. от 23.06.2005) // правовая программа КонсультантРегион. 2005 г.

103. Постановление Администрации Псковской области от 18.04.2003 N 148 "О Проведении конкурса социальных и культурных проектов "Возрождение малых городов и сел Псковской области через культуру и образование" //"Псковская правда" N 84, 13.05.2003.

104. Монографическая и иная специальная литература

105. Агафонкин Д.Б. Проведение собраний и конференций жителей Москвы //Конституционное и муниципальное право. 1998. N 1.

106. Аксаков И.С. Государственный и земский вопрос. Статьи о некоторых исторических событиях 1860-1886. М., 1887;

107. Ашлей Перси. Местное и центральное управление. Спб. 1910.

108. Бабичев И. Правовой перенос: Максимум полномочий у мэра, минимум у представительного органа//Российская Федерация сегодня.-1998.-№14

109. Бабурин В. Вертикаль вертикали рознь.// Муниципальная власть. 1999.- март-апрель;

110. БакушевВ.В., Ивановский В.А., Молчанова JI.A. Городское управление и самоуправление в России: Эволюция столичного опыта, М., СварогиК, 1998.

111. Белоконский И.П. Земское движение. М.,1914; Васильчиков А. О местном самоуправлении. Сравнительный анализ русских и иностранных земских и общественных учреждений. С-П., 1870. Т.1;

112. Берг О.В. "О некоторых сложных вопросах правового регулирования финансовых основ местного самоуправления" // "Конституционное и муниципальное право", 2002, N 3

113. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской Совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности. "Государство и право", №3, 1993г.

114. Булаков О.Н. Нормативно-правовое регулирование реализации гражданами конституционного права на обращение // Адвокат. 2000. №2.

115. Васильев А. Развитие территориального общественного самоуправления // Земский вестник. 1995. N 5.

116. Васильев В.И. "Местное самоуправление закон четвертый" // "Журнал российского права", N 1, 2004

117. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие. М., 1999.

118. Васильева С.В. Право граждан и организаций на обращение: нормативная модель и практика реализации // Законодательство и экономика. 2005. №6.

119. Васильчиков А. О местном самоуправлении. Сравнительный анализ русских и иностранных земских и общественных учреждений. -С-П.,1870.-Т.1.

120. Васильчиков А. О местном самоуправлении. Сравнительный анализ русских и иностранных земских и общественных учреждений. -С-П.,1871. -Т.2.

121. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. В 2- х частях. СПб-М, 1928г.;

122. Веселовский Б. История земства за 40 лет. С-П., 1909. - Т.1.

123. Веселовский Б. История земства за 40 лет. С-П., 1909. -Т.2.

124. Веселовский Б. История земства за 40 лет. С-П., 1911.- Т.З.

125. Веселовский Б. История земства за 40 лет. С-П., 1911. - Т.4.

126. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основа управления муниципальным хозяйством. М., Дело, 1998,

127. Герасименко Н.В. "Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в бюджетно-налоговой сфере" // "Законодательство и экономика", 2003, N 4;

128. Гильченко Л. В. Местное самоуправление: долгое возвращение. Становление местного самоуправления в России. М., 1998.

129. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. -1996.-№2.

130. Гладких С.Р., А.В. Гредасов, С.С. Щербинин. "Правовая природа и юридическая квалификация соглашений между органами местного самоуправления и инвесторами о строительстве объектов недвижимости"// "Право и экономика", 2003, N 11

131. Глушенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право. СПб.: Питер,2004.

132. Голованов В.И. Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация. М., Наука, 1997

133. Голубев С. По земским вопросам, 1901-1911.- 1913.-Т.1.

134. Грамота на права и выгоды городам Российской Империи//Полное Собрание Законов Российской Империи. Собрание 1. -Т.22.-№16188.

135. Городовое положение 1870 года. ПСЗ-2. Т.ХИ №48498.

136. Городовое положение 1892 года. ПСЗ-З. Т. ХП. №8708.

137. Градовский А.Д. История местного управления в России. Т.1. Введение. Уезд московского государства. С-П.,1868

138. Дементьев А. Н, Разграничение предметов ведения и полномочий в системе организации публичной власти по ««вертикали» // Гражданин и право. Май 2002 г. № 5.

139. Джовие, д-р Миодраг. Структуры и территориальная основа местного самоуправления в европейских странах//Современная администрация. Белград, 1974. Хьюмс

140. Еллинек. Общее учение о государстве, право современного государства, изд.2-е, Спб., 1908.

141. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в Российской Федерации. М., 1999 г.

142. Емельянов Н.А. Муниципальные системы зарубежных .стран. М., 1998 г.

143. Еркина Т.Н. "Сфера муниципальной деятельности'У/Тосударственная власть и местное самоуправление", 2005, N 6

144. Ермаков В.Г. Местное самоуправление в России: традиции и современный опыт законодательного регулирования. Елец: ЕГПИ, 1999.

145. Ероижин Н.П. Крепостное самодержавие и его политические институты. -М., 1981;

146. Ерошкин Я.Я. Местные государственные учреждения дореформенной России 1800-1860. -М., 1985.

147. Желтухова Н.А. Право на территориальное общественное самоуправление: сущность, значение и проблемы реализации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. №5.

148. Замотаев А. А, Лазебная Н. В. О судебной защите местного самоуправления в Российской Федерации//Местное право. 2000. - №6.

149. Замотаев А. В городе федерального значения// Росийская Федерация.- 1995. №5

150. Замотаев А. Какой быть районной власти?//Российская Федерация.-1996.-№3

151. Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства//Российская юстиция. 1996. - №6.

152. Зарубежный опыт государственности / Под общей ред. доктора политических наук, проф. Ю.С. Васютина. Орел: ОРАГС, 2003.

153. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. Ростов н/Д: Феникс, 2003.

154. Игнатюк Н.А., Замотаева А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник. М.: Юстицинформ, 2004.

155. Исаев И.А. История России: правовые тенденции. М., ЮКСП,1995.

156. Исаев И.А., История России: традиция государственности, -М.: ЮКСП, 1995.

157. История государственного управления в России. Под ред. Марковой А.Н. М., Юнити, 1997 г.

158. История государственного управления в России. Под ред. Марковой А.Н. М., Юнити, 1997 г.

159. История отечественного государства и права. Ч. I / Под ред. О,И. Чистякова М.: БЕК, 1996.

160. История России. IX-XX вв. / Под ред. М.М. Шумилова, С.П. Рябинкина. СПб.: Издательский дом "Нева", 1997.

161. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России: Учеб. М., Новый юрист. 1998.

162. Карамзин Н.М. История государства Российского. В 3 кн. М., 1988; Медушееский А.Я. - Утверждение абсолютизма в России. - М., 1994.

163. Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. Российское муниципальное право. Владивосток. 1997.

164. Козлова Н. Ю. "Институты самоуправления в Англии". В сб. Институты самоуправления: историко- правовое исследование. М., 1995г.

165. Комарова В.В. Конституционно-правовые принципы народовластия в России. «Законодательство и экономика», 2005, № 6.

166. Комарова В.В. Народная правотворческая инициатива история и практика регулирования в регионах // Юрист. 1999. №1.

167. Комарова В.В. Непосредственное народовластие в Москве. «Московское законодательство в период 1994-2003 г. Становление и развитие». М., 2003 г.

168. Комарова В.В. Право граждан на обращение региональный аспект регулирования. Россия и ее субъекты: право и политика. М., 2001

169. Комарова В.В. Правовой статус Москвы. Право и жизнь. № 34 М.2000.

170. Комарова В.В. Развитие самоуправления городов (исторический ракурс). История государства и права. 2002. №2.

171. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": Постатейный / Под ред. С.Е. Чаннова. М.: Ось-89, 2004.

172. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": Постатейный / Под ред. С.Е. Чаннова. М.: Ось-89, 2004.

173. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное// Советское государство и право.-1990.-№10;

174. Кутафин О.Е. Компетенция Советских государств и их органов в области экономико-социального планирования. В кн.: Плановая деятельность Советского государства (государственно-правовой аспект). М., 1980.

175. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации.- М.1997

176. Куфакова Н.А. Местное управление в буржуазных странах и странах, освободившихся от колониальной зависимости. М., 1969.

177. Лазаревский. Н. Самоуправление // Сборн. «Мелкая земская единица», Спб., 1903-904.

178. Лежикова Ю.Г. Характер и пределы правого регулирования экономической функции местного самоуправления// Юрист.-1998. №2.

179. Лешков В.Г. О праве самостоятельности как основе для самоуправления. М., 1871г.

180. Лисица В.Н. Направления совершенствования действующего федерального законодательства при разграничении полномочий междуразличными органами власти // Конституционное и муниципальное право. 2003. N 6.

181. Любарев А.Е. Выборы в Москве: опыт двенадцати лет. 19892000.

182. Максимов В.А. Проблемы местного самоуправления в решениях Конституционного Суда РФ. М., 1999.

183. Маслов С. Земство и его экономическая деятельность за 50 лет существования, 1864-1914 г.г. М.: издат-во И.Д.Сытина, 1914.

184. Мачульская И. Государственные полномочия местного самоуправления// Федерализм.-1998.-№3

185. Медведев С. "Условие вступления в силу Уставов муниципальных образований"//"Законность", 2004, N 8.

186. Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт. Сборник документов (1861 1917 гг.). М., 1998.

187. Местное самоуправление в России. Сборник материалов по проблемам становления местного самоуправления в Российской Федерации.-М. "Грамота". 1995.

188. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы.- М.1994.

189. Местное самоуправление в современной России. М., 1998.

190. Местное самоуправление. Сборник международных терминов из области права и управления. Мюнхен; Бонн, 1995.

191. Местное самоуправление: основы системного подхода.-СПб.1997.

192. Местное самоуправление: теория и реальность//Муниципальная власть. 1998. - №6.

193. Местные органы власти социалистического государства: Проблемы комплексного развития территории/К.Ф. Шеремет, И.А. Азовкин, И.Гроспич и др.; отв. ред. К.Ф.Шеремет, И.А.Азовкин. М.: Наука., 1983;

194. Местные Советы на современном этапе, /отв.ред. Д.А. Гайдунов и Н.Г.Старовойтов.- М.:Наука, 1965

195. Местные Советы народных депутатов: Основы организации и деятельности: Сб. нормат. актов. М.: Юрид. лит., 1988;

196. Михайловский А., Реформа местного самоуправления. М., 1909.

197. Москва на пути модернизации и кадровый потенциал как решающий фактор ее эффективного развития. Материалы научно-практической конференции 31 октября 2002 г. М., 2002;

198. Муниципальное право России. Под ред. Дмитриева Ю.А. М., 2005 г.

199. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник под ред. Дмитриева Ю.А., М., 2000 г.

200. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Борисова Н.Е., Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. и др. М.; Изд-во МЦУПЛ, 1999.

201. Муниципальное право. Учеб./ Под ред. Коваленко А.И. М., Новый юрист, 1997.

202. Научно-практическая конференция. Московское законодательство в период 1994-2003 гг. Становление и развитие. (Сборник тезисов). М., 2003 г.

203. Нехаев В.В. Правовые основы финансирования отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления//Местное право. 2000. - №2.

204. О системе модельных законов субъекта РФ в области местного самоуправления// Государственная власть и местное самоуправление. -1999.-№1

205. Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: концепции, конституционные основы, практика. М. 1996 г.

206. Организация и практика земских учреждений в России//Государство и право. 1993. - №3.

207. Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное исследование: Научно-аналитический обзор / Черкасов А.И., Моргунова А.И. М.; Изд-во ИНИОН РАН, 1994.

208. Органы местного управления в структуре демократической системы// Вопросы демократии. Электронный журнал информационного агентства США, 1999. N4.

209. Основы местного самоуправления в городах России /Под ред. А.Е.Когута.-СПб., 1995 г.

210. Особенности формирования органов местного самоуправления в странах Западной Европы//Вестник центральной избирательной комиссии. -1998.- №5.

211. Перси Ашлеи. Местное и центральное управление, пер. с англ. под ред. В. Дерюжинского. Спб., 1910.

212. Петров М. Муниципальные системы Запада. М., 1974;

213. Пирумова Н.М. Земское либеральное движение: Социальные корни я эволюция до начала ХХв. М., 1977г.

214. ПирумоваН.М. Земскаядемократическая: интеллигенция и ее роль в общественной борьбе до начала ХХв. М, 1986г.;

215. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации.-М.1997 г.

216. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 01.01.1864// Полное Собрание законов Российской Империи. Собрание 2. -Т.39. - №40457.

217. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 12.06.1890// Свод законов Российской Империи. Т.2. - кн.1. - М.- 1910. -с.219-240.

218. Попов А.И. Специфика самоуправления в единстве государственного и муниципального управления//Социально-гуманитарные знания.- М., 2001.-N2.

219. Попов А.И. Мегаполис как субъект управления. М., изд. РАГС,1998;

220. Попов А.И. Московский мегаполис: правовые аспекты управления. М., НОУ, 1998;

221. Постовой Н.В. Местное самоуправление Древней Руси//Местное право. 2000. - №2.

222. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.

223. Приклонский С.А. Очерки самоуправления земского, городского и сельского. СПБ., Павленков, 1886.

224. Проверки законности правовых актов органов местногогсамоуправления //Законность. 1998. - №9.

225. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход.- Ростов на Дону, 1997

226. Редлих Р. Английское местное управление. СПб., 1908г.

227. Реформа управления современным городом: принципы и кадры. М.,2003.

228. Рисс А. Основы муниципального хозяйства. Рига, 1914.

229. Русское государственное право. Спб., 1909. Т. 2.

230. Савранская O.J1. Правовые основы местного самоуправления//Социологические исследования. -1997-№1

231. Самарин Ю. Чем больше прав у городов, тем меньше амбиций у регионов.//Российская Федерация.-1994.-№ 1

232. Самолетова Т. Территориальная община в Москве // Российская Федерация. 1996. N 2.

233. Сергеев А.А., Рудаков С.И. Местное самоуправление: территориальный аспект//Местное право. 2000. - №7.

234. Сердюков И. Уравновесить интересы// Российская Федерация.-1994.-№2.

235. Сивицкая В. Судебная защита местного самоуправления в деятельности Конституционного суда РФ//Местное право. 2000. - №6.

236. Слепак В.А. Проблемы становления городского самоуправления. Юрист, 1998, № 11-12.

237. Слива А. Пора возвращаться в мир: От системы Советов к парламентаризму и местному самоуправлению//Народный депутат. 1992. -№2.

238. Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации (Материалы заседаний и официальные документы). М., 1999. Т.1.

239. Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации (Материалы заседаний и официальные документы). М., 1999. - Т.2.

240. Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации (Материалы заседаний и официальные документы). М., 1999. - Т.4.

241. Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации (Материалы заседаний и официальные документы). М, 2000. - Т.5.

242. Советский Энциклопедический словарь. М., 1979, с. 181.

243. Соломка Н.И. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. // Российский юридический журнал 1999, №1.

244. Становление местного самоуправления в России: Заочный "Круглый стол'7/Полис: Полит.исследования. 1998.№4

245. Структура органов местного самоуправления в городах Германии//Мировой опыт управления городами. JL, 1991.

246. Сытин П. В. Коммунальное хозяйство Москвы. М., 1926,

247. Сытин. Коммунальное хозяйство Москвы. М., 1926

248. Твердохлебов В.Н., Местные финансы, 2 изд., М., 1927

249. Территориальное общественное самоуправление: "Круглый стол" Межрегиональной науч.-практ. конференция 9-11 декабря 1997 г. в г.Омске // Городское управление. 1998. N 3.

250. Тотомианц. Задачи городского самоуправления. СПб., 1902.

251. Троицкий СМ. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. Формирование бюрократии. М. 1974.

252. Уманова И.А., Побережная И.А., Тибова Т.П. Основные тенденции развития современного местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление в России. М., 1998.

253. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. М.: Финансы и статистика, 1992

254. Чиркин В.Е. Современные модели местного самоуправления//Российский юридический журнал. 1995.- №3.

255. Чичерин. О народном представительстве. М., 1866.

256. Что такое "кризис города " и как с ним бороться?//Муниципальная власть. 1998.- №6.

257. Шанцев В.П. О реформе местного самоуправления // Местное самоуправление в России. Сборник статей. Под ред д.э.н., проф. Б.В.Зотова. М., «Ось-89», 2003.ч

258. Широков А. Законодательное регулирование в сфере местного управления./УГородское управление 1996.№2

259. Штейн JL, Учение об управлении и правонарушении, пер. с нем., СПб., 1874г.

260. Шугрина Е.А. Муниципальное право. Новосибирск. 1995г.

261. Шунрина Е.А. Организационные основы местного самоуправления. Новосибирск. 1997г.

262. Литература на иностранных языках

263. Redl lich and Hirst, Local government in Engind, p. XXIV.

264. Gneist R. Selfgovemment. В., 1871 г.

265. Naitland F. The constitutional history of England., 1909.

266. Smellie K. History of local government. Boston, 1946; Reith-Lucas B. The unreformed Local Government System. L., 1980.

267. Chester N. The English administrative system, 1780-1870. Oxford,1981.

268. Диссертации и авторефераты диссертаций

269. Ануфриев В.М. Система органов государственной власти и местное самоуправление в областях субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.

270. Васильева Н.И.Нормотворческая деятельность Советов в дооктябрьский период: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ленинград, 1971.

271. Воронов Н.П.Нормотворческая деятельность местных Советов депутатов трудящихся: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Харьков, 1970.

272. Кирюхина М.Н. «Проблемы взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления в России: историко-теоретический аспект». Дис.канд.юр.наук. М., 2000 г.

273. Масловская Т.С. Нормотворческая деятельность в муниципальных образованиях Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Тюмень, 1999.

274. Ралдугин Н.В.Нормотворческая деятельность областных советов депутатов трудящихся: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1975.

275. Рудоквас А.С. Нормотворческая деятельность исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов (вопросы совершенствования): Автореф. дис. канд. юрид. наук. Киев, 1982.

276. Слепак В.А. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москвы). Дис.канд.юр.наук., М., 1999 г.