Правовые основы деятельности органов местного самоуправления в сфере защиты материнства и детства тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Соколова, Оксана Валерьевна

• Соколова, Оксана Валерьевна
• кандидат юридических наук
• 1998

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Соколова, Оксана Валерьевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА

1.1. Понятие и содержание института защиты материнства и детства

1.2. Основные направления государственной политики в области защиты материнства и детства.

1.3. Международно-правовая защита материнства и детства.

1.4. Роль органов местного самоуправления в реализации государственной политики в сфере защиты материнства и детства.

ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА.

2.1. Полномочия органов местного самоуправления в области защиты материнства.

2.2. Полномочия органов местного самоуправления в области защиты личных прав ребенка.

2.3. Полномочия органов местного самоупрайЛёйия в области защиты прав ребенка, связанных с его жизнью в семье и прав ребенка, связанных с его участием в общественно-политической жизни.

2.4. Полномочия органов местного самоуправления в области защиты социально-экономических и культурных прав ребенка.

2.5. Полномочия органов местного самоуправления в области защиты прав ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации.

2.6. Полномочия органов местного самоуправления по защите прав ребенка, оставшегося без попечения родителей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ

ЛИТЕРАТУРЫ.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовые основы деятельности органов местного самоуправления в сфере защиты материнства и детства»

Актуальность темы исследования.

Материнство и детство являются необходимым условием существования общества, ибо без процесса воспроизводства жизнь общества невозможна вообще.

Феномен материнства и детства являлся и является в настоящее время предметом изучения различных общественных наук. Особая роль в изучении материнства и детства принадлежит правовой науке, поскольку она играет важную роль в создании юридического механизма защиты прав матери и ребенка.

Происходящие в последнее время в России социально-экономические процессы заставляют уделить особое внимание проблеме защиты материнства и детства. В Российской Федерации по прогнозам специалистов через 20 лет доля здоровых новорожденных может снизиться до 15-20%. Естественная убыль населения приблизилась к 1 миллиону человек при снижении уровня рождаемости. Прогрессирует ухудшение состояния здоровья школьников. В период с 1991 по 1996 гг. почти в 4 раза увеличилось число детей-инвалидов. Лишь 10-15% учащихся образовательных учреждений могут считаться здоровыми. Для сегодняшнего времени характерно увеличение числа граждан, находящихся в особо неблагоприятных условиях, это: многодетные и неполные семьи, семьи группы риска, семьи с детьми инвалидами. Резко увеличились масштабы социального сиротства, раннего алкоголизма, наркомании, растет число женщин и детей, ставших жертвами насилия в семье.1

1 См.: Апарина A.A. Социально-правоиая защита прав и интересов детей и молодежи. /В сб. Дети России: факты и проблемы. Аналитический вестник. Государственная Дума. Комитет по делам женщин, семьи и молодежи. М.19У6.

Обеспечить успешную реализацию и гарантии прав матери и ребенка в Российской Федерации призваны различные органы: органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также общественные объединения и иные негосударственные институты.

Особую роль в защите материнства и детства призваны играть органы местного самоуправления, которые, будучи органами власти, наиболее приближенными к населению, повседневно сталкивающимися с вопросами защиты материнства и детства, обладают соответствующими полномочиями по их решению.

В соответствии со статьей 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местной? самрутфзэдзния. Поэтому исследование проблемы правовых основ деятельности органов местного самоуправления в области защиты материнства и детства является, безусловно, актуальным.

Вместе с тем необходимо отметить, что на законодательном уровне зачастую недостаточно четко проводится разграничение компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в области защиты материнства и детства, и определяются формы участия этих органов в реализации государственной политики в сфере защиты материнства и детства. Все это, безусловно, сказывается на практике работы органов местного самоуправления в сфере защиты материнства и детства.

Вопрос защиты материнства и детства, помимо внутригосударственного, имеет и международный аспект. Общепризнанные нормы международного права, которые регулируют защиту материнства и детства, являются основой деятельности как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления, поскольку согласно статье 15 Конституции Российской Федерации «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы».

Анализ правовой основы деятельности органов местного самоуправления предполагает обращение к таким еще недостаточно разработанным в юридической науке понятиям, как материнство и детство. Раскрытие юридического содержания этих понятий является необходимой предпосылкой для выделения направлений государственной политики в сфере защиты материнства и детства, выявления роли органов местного самоуправления в реализации государственной политики в области защиты материнства и детства, анализа их полномочий в этой сфере. Тщательная научная проработка всех вышеназванных вопросов является важным условием для создания системы правовой защиты материнства и детства, ибо в полной мере такая система в Российской Федерации еще не создана.

Предмет исследования.

Предметом диссертационного исследования является правовая основа деятельности органов местного самоуправления по защите материнства и детства, которая как институт муниципального права интегрирует нормы многих отраслей права. Исследование данного института предполагает:

- выявление места и роли норм института защиты материнства и детства в системе правовой защиты материнства и детства;

- выделение и исследование основных направлений государственной политики в сфере защиты материнства и детства и роли органов местного самоуправления в осуществлении этих направлений;

- анализ роли и места международно-правовых норм в правовом регулировании защиты материнства и детства;

- анализ полномочий органов местного самоуправления в сфере защиты прав матери и ребенка на территории муниципального образования;

- изучение путей развития и совершенствования правовой основы деятельности органов местного самоуправления в области защиты материнства и детства.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа существующей нормативно-правовой базы, включая и нормы международного права, исследовать практику деятельности органов местного самоуправления в сфере защиты материнства и детства, а также выработать предложения, направленные на совершенствование муниципальной деятельности в этой сфере, в целях повышения эффективности и гарантированное™ защиты материнства и детства.

Исходя из этого автор ставит следующие задачи:

1). Проанализировать муниципально-правовой институт защиты материнства и детства как составную часть межотраслевого комплексного института защиты материнства и детства;

2). Обосновать и рассмотреть основные направления государственной политики в области защиты материнства и детства, формы осуществления государственной политики в данной сфере, которые, в свою очередь, во многом предопределяют формы и направления деятельности органов местного самоуправления в области защиты материнства и детства;

3). Проанализировать комплекс международно-правовых норм, регулирующих защиту материнства и детства и являющихся основой деятельности для органов государственной власти и органов местного самоуправления;

4). Рассмотреть деятельность органов местного самоуправления в реализации государственной политики в области защиты материнства и детства с учетом основных направлений государственной политики в этой сфере и особенностей местного самоуправления как специфического уровня власти в Российской Федерации;

5). Исследовать полномочия органов местного самоуправления в сфере защиты материнства и детства, практику их реализации, выявить роль местного самоуправления в создании правовой системы защиты материнства и детства на территории муниципального образования; прав ребенка в семье и общественно-политической жизни;

6). На основе анализа практики и действующего законодательства в сфере защиты материнства и детства рассмотреть возможности органов местного самоуправления для создания дополнительных гарантий и условий в этой сфере на территории муниципального образования и сформулировать предложения по реализации органами местного самоуправления своих полномочий в области защиты прав материнства и детства;

7). Исследовать и обосновать необходимость более четкого разграничения компетенции между государственными органами и органами местного самоуправления в сфере защиты материнства и детства.

Степень научной разработанности темы.

В правовой науке комплексных исследований по проблеме защиты прав материнства и детства, как предмета деятельности органов местного самоуправления, не проводилось.

В работах ученых-юристов исследовались отдельные аспекты защиты прав материнства и детства.

Общетеоретические аспекты правовой защиты прав материнства и детства затрагивались в работах М.В. Баглая, Л.Д. Воеводина, В.А. Кар-ташкина, А.Е. Козлова, Е.И. Козловой, Е.А. Лукашевой, Н И. Матузова, В.А. Прокошина, В,А. Страшуна, В.Е. Чиркина, Ю.А. Тихомирова, В Н. Топорнина, И.Е. Фарбера.

Для исследования проблемы защиты материнства и детства на уровне местного самоуправления важное значение имеют труды ученых-юристов по вопросам местного самоуправления: С.А. Авакьяна, Н.С. Бара-башева, Н.С. Бондаря, Б.Н. Габричидзе, Е.И. Колюшина, O.E. Кутафина, В.А. Кряжкова, М.А. Мирошниченко, И.И. Овчинникова, А.Е. Постникова, Н.В. Постового, Л.А. Ревенко, Ю.И. Скуратова, А.Я. Сливы, В.И, Фадеева, К. Ф. Шеремета.

Отдельные стороны защиты материнства и детства рассматривались в рамках отрасли семейного права, права социального обеспечения, трудового права и ряда других отраслей: B.C. Андреевым, И.К. Городецкой, А.Н. Егоровой, Р.И. Ивановой, Ю.М. Козловым, О Н. Кудрявцевым, В.Г. Маловым, Г.К. Матвеевой, Е Е. Мачульской, A.M. Нечаевой, В Н. Никитским, О.В. Смирновым, В.А. Тарасовым, А.К. Щедриной.

Нррмативную базу исследования составили правовые акты нескольких уровней: федерального, субъектов Российской Федерации, муниципального, а также международные акты.

Эмпирической базой исследования послужил практический опыт защиты матери и ребенка в муниципальных образованиях: Щелковский район Московской области, г, Оренбург, а также г. Москва, которая, являляется своеобразным местным сообществом, городские и районные органы которого осуществляют и функции местного самоуправления.

Методологическую базу исследования составили общенаучные методы познания-анализ, синтез, метод комплексного подхода, формальнологический, системно-структурный и иные методы, применение которых позволило исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимости, их историческом развитии.

Научная новизна работы определяется тем, что впервые сделана попытка провести комплексное исследование правовых основ деятельности органов самоуправления в сфере защиты прав матери и ребенка, и их роли в реализации государственной политики в области защиты материнства и детства.

Основными выводами и положениями, которые вносятся на защиту, являются:

1). Теоретическое обоснование института защиты материнства и детства, как межотраслевого правового института, составной частью которого является муниципально-правовой институт защиты материнства и детства.

2). В государственной политике Российской Федерации выделяется отдельное направление - защита материнства и детства, которая осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и в реализации которых участвуют органы местного самоуправления и иные субъекты.

3). Необходимо разработать и принять специальный федеральный закон «Об основных гарантиях защиты материнства и детства в Российской Федерации», который бы составил правовую базу для развития законодательства субъектов РФ в этой сфере.

4). Предложение о необходимости соблюдения следующих принципов при осуществлении законодательного регулирования вопросов материнства и детства:

- обеспечение взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере защиты материнства и детства с закреплением форм и способов такого взаимодействия;

- четкое разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере защиты материнства и детства;

- использование права органов государственной власти передавать полномочия в сфере защиты материнства и детства органам местного самоуправления с обязательной передачей материальных и финансовых ресурсов.

5), В проекте Федерального закона «Об основах государственной системы профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних» учесть специфику функций органов местного самоуправления в этой сфере;

6). Для защиты прав ребенка необходимо создание либо специального органа - Уполномоченного по правам ребенка - как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, либо выделение специальной задачи в Федеральном конституционном законе «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» по защите Уполномоченным по правам человека прав ребенка, и, в частности, подготовка данным органом специальных ежегодных докладов о соблюдении прав ребенка в Российской Федерации;

7).Основными направлениями государственной политики в области защиты материнства и детства являются:

- возрождение приоритета семьи, семейных традиций, укрепление статуса семьи;

- формирование ответственного родительства и сокращение социального сиротства;

- создание условий для воспитания ребенка в семье и самореализации его как полноправного члена общества;

- поддержка семьи, как естественной среды жизнеобитания детей;

- социальная защита семьи, материнства и детства;

- проведение социально ориентированной демографической политики;

- приведение норм внутригосударственного законодательства в соответствии с международными нормами о защите материнства и детства.

1. Государственными задачами в сфере защиты материнства являются:

- обеспечение женщине возможности сочетания профессиональной деятельности с воспитанием детей;

- повышение благосостояния семей с детьми;

- обеспечение равных прав мужчины и женщины;

- охрана здоровья женщины:

- обеспечение прав женщин на охрану труда, защиту жизни с учетом материнской функции.

2 . Государственными задачами в сфере защиты детства являются:

- уменьшение детской безнадзорности и количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;

- защита прав детей-инвалидов и создание условий для их успешной интеграции в общество;

- защита прав ребенка в семье;

- укрепление правовой защиты детства; охрана здоровья детей;

- защита детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

8). Все права ребенка, нашедшие закрепление, как в международных актах, так и во внутригосударственном законодательстве Российской Федерации, в том числе и в Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», классифицируется на пять групп: личные права ребенка; права ребенка, связанные с его жизнью в семье; права ребенка, связанные с его участием в общественно-политической жизни; социально-экокномические и культурные права ребенка; права ребенка находящегося в трудной жизненной ситуации. Необходимость такой классификации связана прежде всего с особенностями ребенка, как носителя определенного комплекса прав свобод, а также темой исследования.

9). Необходимо развитие взаимодействия органов местного самоуправления с общественными объединениями, религиозными, правозащитными организациями и иными^осударственными структурами в сфере защиты материнства и детства при координирующей роли органов местного самоуправления;

10). Необходима разработка органами местного самоуправления собственных муниципальных программ в области защиты материнства и детства с учетом соответствующих региональных и федеральных программ.

11). Для защиты прав несовершеннолетних матерей и оказания им юридической, психологической и иных видов помощи создать в крупных муниципальных образованиях специальные муниципальные Центры. В остальных муниципальных образованиях проводить курсы, семинары для несовершеннолетних матерей;

Практическое значение диссертационного исследования состоит в том, что содержащиеся в ней теоретические и практические выводы могут быть использованы при разработке нового законодательства, а также внесения изменений и дополнений в уже действующие законы и иные нормативные акты в области защиты материнства и детства, что позволит усовершенствовать механизм защиты прав матери и ребенка.

Материалы диссертации могут быть использованы в практической деятельности органов местного самоуправления.

Учитывая результаты исследования, возможно введение изучения в системе подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих факультативного курса - Правовая защиты материнства и детства в Российской Федерации, основу которого должен составить соответствующий межотраслевой институт защиты материнства и детства, необходимость формирования которого обосновывается в настоящем исследовании.

Выводы диссертационного исследования могут быть использованы и в дальнейшем исследовании проблемы защиты материнства и детства.

Апробация результатов исследования.

Диссертация выполнена на кафедре Конституционного и муниципального права России Московской государственной юридической академии. Основные выводы и положения диссертации были изложены автором в ряде публикаций в научных юридических изданиях. Практическая апробация некоторых результатов исследования осуществлялась в работе Комитета по делам молодежи Московской Мэрии.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, списка использованной литературы.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Соколова, Оксана Валерьевна, 1998 год

1. Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей. Сборник универсальных и региональных международных документов. /Сост. Корбут Л.В., Полекнина C.B. -М. -1997.

2. Международные пакты о правах человека. Сборник документов. Спб., 1993.

3. Международное право в документах. Учебное пособие / Сост. Блатова Н.Т., Мелков Г.М., -2-е изд., перераб. и доп. -М., 1997.

4. Международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы, М., 1993, Вып. Второй.

5. Дети -беженцы. Рекомендации по обеспечению защиты и помощи. /УВКБ ООН, Женева, 1994.

6. Положение детей в мире. / Нью-Йорк. ЮНИСЕФ, 1991.

7. Конвенции и Рекомендации. 1919-1966. /Женева. Международное Бюро Труда, 1983.

8. Денизе Платтнер. Защита детей в международном гуманитарном праве. /Сборник статей. Дети и война. Международный Комитет Красного Креста. 1995.2. Законодательство

9. Конституция Российской Федерации. -М., 1995.

10. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 9, ст. 1011.

11. Федеральный закон от 25 сентября 1997 года «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 39, ст. 4464.

12. Федеральный закон от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». //Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 49, ст. 5497.

13. Декларация прав и свобод человека и гражданина: принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 19991 года. //Ведомости РСФСР, 1991, № 52, ст. 1865.

14. Федеральный закон «О вынужденных переселенцах» в редакции Федерального закона от 20 декабря 1995 года. //Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 52, ст. 5110.

15. Федеральный закон от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях», с изменениями от 19 июля 1998 г. //Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 21, ст. 1930; Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 30, ст.3608.

16. Гражданский кодекс Российской Федерации. 4.1.//Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301.

17. Кодекс законов о труде Российской Федерации с изменениями и дополнениями на 1 декабря 1996 года. -М. : «Проспект». 1996ю

18. Уголовный кодекс Российской Федерации. //Российская газета № 113, 18 июня 1996 года; № 114, 19 июня 1996 ; № 115, 20 июня 1996; № 118, :июня 1996.

19. Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте от 27 апреля 1993 года. //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 22, ст. 784.

20. Федеральный закон от 23 ноября 1995 года «Об экологической экспертизе». //Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4556.

21. Закон Российской Федерации от 19 декабря 1991 года «Об охране окружающей природной среды». //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 10, ст. 457.

22. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года. //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 46, ст. 2615.

23. Федеральный закон от 17 июня 1996 года « О национально-культурной автономии». // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2965.

24. Федеральный закон от 26 марта 1998 года «О федеральном бюджете на 1998 год», //собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 13, ст. 1464.

25. Федеральный закон от 25 сентября 1998 года «О лицензировании отдельных видов деятельности». //Российская газета, 3 октября 1998 г.

26. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, принят 18 декабря 1996 года.- И., 1996.

27. Федеральный закон от 4 декабря 1996 года с изменениями на 8 февраля 1998 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». //Российская газета, № 26, 11 февраля 1998 года.

28. Федеральный закон от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». //Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4563.

29. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года. //Ведомости Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 33, ст. 1318.

30. Федеральный закон от 10 июня 1992 года в редакции от 13 января 1996 года «Об образовании». //Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 150.

31. Федеральный закон от 3 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». //Российская газета, 5 августа 1998 года.if

32. Федеральный закон от 20 октября 1997 года «Об актах гражданского состояния». //Российская газета, 20 ноября 1997 г.

33. Федеральный закон от 11 августа 1994 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». //Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 16, ст. 1864.

34. Федеральный закон от 16 мая 1995 года «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию. //Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 21, ст. 1922.

35. Федеральный закон от 28 июня 1995 года «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №27, ст. 2503.

36. Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 года «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав». //Собрание актов Президента и правительства Российской Федерации, 1993, № 37, ст. 3449.

37. Указ Президента Российской Федерации от 18 августа 1994 года об утверждении Федеральной программы «Дети России». //Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 17) ст. 1955.

38. Указ Президента Российской Федерации от 4 марта 1993 года «О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин». //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 11, ст. 937.

39. Указ Президента Российской Федерации от 17 сентября 1998 года «О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления». //Российская газета, 23 сентября 1998 г.

40. Указ Президента Российской Федерации от 15 ноября 1993 года «О комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации». //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 47, ст. 4524.

41. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 1995 года «О межведомственной Комиссии по содействию творческому и научно-техническому развитию детей и молодежи Российской Федерации, 1995, № 4, ст. 299.

42. Федеральная целевая программа «Безопасное материнство» на 1995-1997 гг., утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1994 года. //Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 28, ст. 2990.

43. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 года «Об утверждении Типового положения об учреждении начального профессионального образования». //Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 8, ст. 864.

44. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей». //Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 12, ст. 1053.

45. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 года «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи». //Российская газета, 5 августа 1998.

46. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 августа 1998 года «О концепции государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации на период до 2005 года». //Российская газета, 10 августа 1998 г.

47. Постановление пленума Верховного Суда Российской Федерации от 4 июля 1997 года «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления». //Российская газета, 19 июля 1997.

48. Закон Республики Адыгея от 28 сентября 1994 года «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства». //Советская Адыгея, 28 сентября 1994 г.

49. Закон Республики Башкортостан от 5 ноября 1993 года «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Башкортостан». //Законы Республики Башкортостан, 1994, № 7.

50. Закон Псковской области от 17 ноября 1995 года «О социальной поддержке отдельных категорий населения области». //Псковская правда, 1995, 23 ноября.

51. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 17 августа 1996 года «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства». //Сборник законов и постановлений Парламента Кабардино-Балкарской Республики, февраль-август, 1996.

52. Постановление Тюменской областной Думы от 19 декабря 1996 года «Об утверждении областной комплексной целевой программы «Защита детства». //Вестник Тюменской областной Думы, 1996, №8.

53. Закон Пермской области от 9 сентября 1996 года «ОБ охране семьи, материнства, отцовства и детства». //Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области, 1996, № 8.

54. Постановление Правительства Москвы от 25 февраля 1997 года «О Программе «Дети улиц» на 1997 год». //Вестник мэрии Москвы, 1997.

55. Закон Мурманской области от 28 апреля 1997 года «О защите прав ребенка в Мурманской области». //Мурманский вестник, 1997, 8 мая.

56. Закон Ивановской области от 6 мая 1997 года «О защите прав ребенка». //Собрание законодательства Ивановской области, 1997, № 9.

57. Закон Республики Коми от 19 ноября 1996 года «О защите прав детей в Республике Коми». //Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми, 1997, № 3.

58. Постановление Администрации Пермской области от 19 декабря 1996 года «О дополнительных мерах по обеспечению прав детей наохрану жизни и здоровья». //Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области, 1997, № 1.

59. Постановление Губернатора Приморского края от 24 мая 1996 года «О территориальном Центре социальной помощи семье и детям». //Сборник нормативных актов администрации Приморского края, 1996, № 5.

60. Закон Республики Саха (Якутия) от 1 июля 1994 года «О правах ребенка». //Сборник законов Республики Саха (Якутия), за 1994 г.

61. Закон Свердловской области от 5 октября 1995 года «О защите прав ребенка». //Ваш выбор, 1995, № 18.

62. Постановление администрации Вологодской области от 31 января 1995 года «Об областной целевой программе «Безопасное материнство». //Красный Север, 11 февраля 1995,

63. Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-200 годов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1997 года. //Российская газета, 12 марта 1997.

64. Постановление Правительства Москвы от 23 сентября 1997 года об утверждении положения «О специалисте по охране прав детей районной Управы г. Москвы». //Вестник мэрии Москвы, 1997, № 23.

65. Закон Владимирской области от 2 апреля 1997 года «Об организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних во Владимирской области». //Призыв», № 81, 7 мая 1997.

66. Закон г. Москвы от 4 июня 1997 года «Об организации работы по опеке и попечительству в городе Москве». / Вестник мэрии Москвы, 1997, № 25.

67. Постановление Оренбургского городского Совета от 25 апреля 1997 года «Об утверждении положения о комиссии по делам несовершеннолетних администрации г. Оренбурга. /Вечерний Оренбург, 15 мая 1997.

68. Устав Приморского края. Принят Думой Приморского края, 12 сентября 1995 г. -Владивосток, 1995. -58с.

69. Устав Вологодской области :принят Законодательным Собранием области, 14 сентября 1995 г. -Офиц. изд. Законодательного Собрания Вологодской области.

70. Устав Псковской области: Принят областным Собранием депутатов 21.12.94.г. /Псковская область. -Псков, 1995. -23с.

71. Монографии и специальная литература

72. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. -М., 1997.

73. Азаров А .Я. Права человека: Новое знание. -М., 1995.

74. Алексеев A.C. Русское государственное право. -М., 1897.

75. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 1. -М., 1994.

76. Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. -М., 1997.

77. Бойцова В.В., Бойцова J1.B. Комментарий к федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». -М., 1997.

78. Бойцова В.В. Правовой институт омбудсмена в системе взаимодействия государства и гражданского общества: автореф. дис. на соиск. учен. степ, д-ра юрид. наук. 12.00.02. -М., 1995.

79. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. -М., 1992.

80. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М., 1996.

81. Государственное право Российской Федерации. Учебник. /Под ред. O.E. Кутафина. -М., 1996.

82. Жуйков В.М. Права человека и власть закона: Вопросы судебной защиты. -М, 1995.

83. Женщины России: Статистический сборник. /Госкомстат России. -М., 1995.16.3дравомыслов А.Г. Потребности. Интересы. Ценности. -М.,1986.

84. Защита прав человека в современном мире. /Отв. Ред. Ледях И.А. -М., 1993.

85. Игнатов В.Г. Становление системы государственного и местного управления в современной России, 1990-е гг. /Ростов -на -Дону, 1997.

86. Иностранное конституционное право. /Под ред. В.В. Маклако-ва. -.М., 1996.

87. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. /Под ред. Л.С. Мамута. -М., 1995.

88. Козлова А.Е., Кутафин O.E. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. -М., 1998.

89. Козлов А.Е. Социальная политика: конституционно-правовые проблемы. -М., 1990.

90. Когут А.Е. Система местного самоуправления: Основы разработки и применения в городах России. -Спб., 1995.

91. Комментарий к Конституции Российской Федерации. /Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. -М., 1996.

92. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. /Общ. Ред. П.В. Крашенникова, П И. Седугина. М., 1997.

93. Конституция Российской Федерации. Комментарий. /Под ре. Б.Н. Топорника и др. -М., 1994.

94. Конституции республик в составе Российской Федерации. /Сборник документов. //Под ред. H.A. Михалевой. -М., 1995.

95. Конституционный строй России /Редкол. Е.К. Глушко и др. -Вып. 1.-М., 1992.29.конституционный строй России /Редкол. Е.К. Глушко и др. -Вып. 2.-М., 1995.

96. Конституционный строй России /Редкол. А.Е. Козлов и др. -Вып. 3. М., 1996.

97. Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека /Отв. Ред. Е.А. Лукашева. -М., 1994.

98. Крылов Б.С., Михалева H.A. Новая Конституция суверенной России. -М., 1994.

99. Кутафин O.E. Государственное право Российской Федерации. Курс лекций для юридических институтов и факультетов. -М., 1994.

100. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. -М., 1997.

101. Лучин В.О. Конституционные институты. -М., 1990.

102. Македонская Ж.Х. Правовая природа Российской Федерации как социального государства /Автореф. на соиск. Степ. Канд. юр. наук. 12.00.02. -М., 1997.

103. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации: Практ, пособие /Л.Б. Алексеева, В.М. Жуйков, И.И. Лукашук. -М., 1996.

104. Местное самоуправление: Проблемы и решения: Материалы международного симпозиума /Редкол. Ажаева B.C. и др. -М., 1995.

105. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие. /Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова /М., 1998.

106. Муниципальные реформы и самоуправление: теория, опыт, история /Отв. Ред. Никифоров Л.В., Кузнецова Т.Е. -М., 1996.

107. Нечаева A.M. Семья как самостоятельный объект правовой охраны. /Государство и право, № 12, 1996.

108. Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов /Отв. Ред. H.A. Михалева. Вып. 2, -М., 1997.

109. Основы местной социально-экономической политики: Рекомендации по разработке и практической реализации. /Под ред. А.Е. Ко-гута. Спб., 1995.

110. Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: Концепции, конституционно правовые основы, практика. -М., МГУ, 1996.

111. Платонова А.П. детство и его защита в условиях реформирования российского общества. /Дисс. на соиск. учен. степ. канд. юр. наук.

112. Права человека. Хрестоматия. -Уфа., 1997.

113. Права человека и межнациональные отношения. /Отв. Ред. Е.А. Лукашева. -М., 1994.

114. Правовое государство Гражданское общество. Самоуправление. /Отв. Ред. Л.Г. Олех. -Новосибирска, 1991.

115. Рохчин В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований: методология разработки концепции и механизм ее реализации. -Спб., 1996.

116. Семейный кодекс Российской Федерации. Постатейные материалы. -м., 1996.

117. Советское государственное право. /Под ред. С.С. Кравчука. -М., 1985.

118. Социальное государство и защита прав человека. /Отв. ред. Е.А. Лукашева. -М., 1994.56.теория государства и права: Часть 1. Теория государства. /Под ред. А.Б. Венгерова. -М., 1995.

119. Теория государства и права. Курс лекций. /Под ред. Н.И. Мату-зова. -Саратов, 1995.

120. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. -М., 1996.

121. Фадеев В.И. Муниципальное право Росси. -М., 1994.

122. Шугрина Е С. Муниципальное право. Учебное пособие. -Новосибирск, 1995.61 .Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе. /Под ред. Л.Д. Воеводина. -М., 1987.

123. Явич Л.С. Сущность права. -Л., 1985.

124. Статьи в журналах и периодической печати

125. Апарина A.B. Социально-правовая защита прав и интересов детей и молодежи. /Гос. Дума. Упр. науч. анализа и информации, 1996.

126. Антонов А.И. Кто защищает права ребенка и от кого. /Вестник Моск. ун-та. Сер. 18., 1997, № 2.

127. Баранов А. Реальная угроза будущему нации: /О проблемах здоровья детей в России //Народное образование, № 6, 1996.

128. Брутман В. Причины социального сиротства. /Социальная работа, № 2, 1994.

129. Волкова Н. Насилие над детьми требует ужесточения наказания за содеянное. /Человек и закон, № 2, 1996.

130. Ваганов H.H. Стратегия охраны здоровья женщин и детей на 90-е годы. /Семья в России, № 1-2, 1995.

131. В свободной России детей насилуют, грабят, убивают. /Комсомольская правда, 17 апреля 1997.

132. Васильев В., Лазарев В. Коллизии местного самоуправления: взгляд из провинции. /Российская Федерация, 1995, № 5.

133. Жуков Д. Законы местного значения. /Российская Федерация, № 17, 1994.13.3амотаев А.В. городе федерального значения: Проблемы местного самоуправления. /Российская Федерация, № 5, 1995.

134. Законодательство зарубежных стран об отношениях родителей и детей. /Законодательство зарубежных стран: Обзор информ., 1990, №1.

135. Кармолицкий А.А. К вопросу о местной администрации как органе управления. /Вестник Московского ун-та.Сер. 11 .Право, 1993, № 3.

136. Лукичев О.В. Женщина-мать как объект социально-правовой охраны. /Вестник жен. информ. -образоват. проекта, 1996, № 7.

137. Мельниченко С.А. Предотвращение жестокости по отношению к женщине и детям. /Семья в России, 1996, № 2.

138. Медико-социальные аспекты детской инвалидности. /И.А. Ка-маев, Н.И. Гурвич и др./Здравоохранение Российской Федерации, 1997, № 5.

139. Ничипурук Т В. Ребячьи судьбы в руках взрослых: О создании Центра социального обслуживания детей и подростков в г. Армавире Краснодарского края //Работник социальной службы, 1997, № 1.

140. Охрана семьи, материнства и детства: Перечень нормативных актов. /Подг. Е. Куприна /Закон, 1997, № 11.

141. Поляков А. Как сделать прочным базовый уровень народовластия. /Федерализм, 1997, № 4.

142. Палина O.E. Добровольное общество многодетных семей муниципального округа «Братеево» г. Москвы «Семейный круг». /Московская семья: вчера, сегодня завтра, 1995.

143. Птицина Т. В зоне особого внимания. /Юридический вестник, 1997, № 5.

144. Песцова А. Хартия детской вольности: Права ребенка это в первую очередь обязанности родителей. /Огонек, 1996, № 12.

145. Панкратьева Н.В. Экономическое положение многодетных семей и проблемы их социальной защиты. /Семья в России, 1997, № 1.

146. Потолова JI M. Механизмы реализации системы социальной защиты детей-сирот: Из материалов международной конференции «Социальная работа в сельских регионах и образование в области социальной работы» /Образование и социальная работа региона. 1996, № 2.

147. Перминова А.И. Неблагоприятные последствия для детей и женщин. /Женщины за социальную безопасность и устойчивое развитие: 3-й Всеросс. жен. конгресс, -М., -1996.

148. Нхкотин М. Проблемы местного самоуправления ждут решения. /Российская Федерация, 1993, № 3-12.

149. Севастьянов J1.A. Об охране интересов несовершеннолетних: Комментарий Закона Австрийской республики от 15 марта 1989 года. /Законодательство зарубежных стран: Реф. сбор., 1989, № 5.

150. Синицына И.В. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления (удочерения) ребенка. /Юридический мир, 1997, № 8.

151. Статистические данные о положении детей в Российской Федерации (по данным Госкомстата РФ). //Гос. Дума. Упр. науч. анализа и информ., Вып. 14, 1996.

152. Сидорова Л. Программа «Дети Росси» надежды и реальность. /Народное образование , 1996, № 6.

153. Слива А. Местное самоуправление ограничено только законом. /Законность, 1996, № 3.

154. Фадеев В.И. Система гарантий местного самоуправления. /Право и жизнь, 1995, № 7.

155. Фадеев В.И. Район и муниципальные образования: острые проблемы. /Малые города: Деловой вестник местного самоуправления,1996, № 3-4.

156. Царегородцев А.Д. Основные направления государственной политики по охране здоровья семьи, женщин и детей. /Здравоохранение,1997, № 1.

157. Феоктистова E.H., Самаркина О.В. Положение женщин в обществе. /Труд и право, 1997, № 5.

158. Чиркин В.Е. Современные модели местного самоуправления. /Российский юридический журнал, 1995, № 4.

159. Чипачин О. Охрана материнства и детства. /Законность, 1995,9.

160. Шептулина H.H. Льготы и гарантии, предоставляемы женщинам в сфере труда в связи с материнством. /Дело и право, 1995, № 34.

161. Ямшанов Б. Жестокие дети. /Российская газета, 10 июня 1997.Словари,справочники

162. Закон и право. Энциклопедический словарь-справочник. М., 1991.

163. Конституционное (государственное) право. Справочник. (Автор сост. В.Н. Додонов).- М., 1995.

164. Конституция Российской Федерации. Энциклопедический словарь (В.А. Туманов, В.Е Чиркин, Ю.А. Юдин) М., 1997.

165. Словарь русского языка (Под ред. Ожегова С.И.) М., 1972.

166. Юридический энциклопедический словарь. М., 1991.