Правовой статус прокуратуры Башкортостана как субъекта Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат юридических наук Зинуров, Рафаил Нариманович

• Зинуров, Рафаил Нариманович
• кандидат юридических наук
• 1997

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Зинуров, Рафаил Нариманович

Введение----------------------------------------1-

Глава 1. Особенности учреждения института прокуратуры в Башкирии и становление и развитие его статуса

1. Образование прокуратуры Башкирии и ее первоначальный правовой статус (1922-1925 г.г.).--------------------------------------------------10

2. Правовой статус прокуратуры Башкирской АССР в советский период.-----------------------------------------------------------------------------31

Глава 2. Правовые аспекты статуса прокуратуры Республики Башкортостан в связи с принятием Декларации о государственном суверен итете республики

1. Статус прокуратуры Республики Башкортостан в свете идей о государственном суверенитете.--------------------------------------------------60

2. Юридическая природа Декларации о государственном суверенитете и ее правовые последствия для статуса прокуратуры Башкортостана.-------------------------------------------------------69

Глава 3. Статус органов прокуратуры в процессе развития договорных отношений между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан.

1. Правовые аспекты Федеративного Договора и статус органов прокуратуры Республики Башкортостан.------------------------------------84

2. Проблемы правового статуса прокуратуры в стадии подготовки Договора о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан----------------------------------99

Глава 4. Правовой статус прокуратуры Республики Башкортостан в современных условиях,

1. Статус прокуратуры Башкортостана в условиях Конституции РБ 1993 года и Договора о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан.-----------------116

2. Соотношение законов о прокуратуре Российской Федерации и Республики Башкортостан.------------------------------------------------------135

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовой статус прокуратуры Башкортостана как субъекта Федерации»

В 90-ые годы, насыщенные важными социально-политическими событиями и реформами, в результате острого и всеохватного кризиса российской действительности, начался процесс суверенизации республик в составе Российской Федерации.

Органы прокуратуры, как важнейший государственно-правовой институт и основное звено в системе правоохранительных органов, в таких республиках России, как Башкортостан и Татарстан, с неизбежностью оказались вовлеченными в этот процесс. При этом, в отношениях центра с регионами, в частности Российской Федерации и Республики Башкортостан, в силу исторически обусловленных особенностей организационного строения, специфики функций и задач, органы прокуратуры оказались фактором, обусловившим острую правовую коллизию, связанную с "попыткой "переподчинить" прокуратуру органам местной власти" \

Поэтому, высказанная ранее в юридической науке точка зрения о том. что ".развитие. прокурорского надзора выдвинет новые проблемы, практика прокурорской деятельности потребует теоретического осмысления новых вопросов, новых решений" , представляется особо актуальной и современной сегодня, в пору реформ и преобразований.

Новая Конституция Российской Федерации, по целому ряду позиций изменив правовой статус органов прокуратуры, закрепила новую концепцию государственно-правового устройства России 3, в котором исторически сложившиеся единство и централизованность органов прокуратуры были сохранены.

1 Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период). М, 1994, с. 76-77

2 Скворцов К.Ф. Актуальные направления развития теории прокурорского надзора // Проблемы организации и деятельности прокурорской системы в свете Закона о прокуратуре СССР. М„ 1980, с. 16

3 Там же, с. 5

Однако, исходя из правового смысла Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан, руководство Башкортостана взяло курс на создание самостоятельной системы законодательства и самостоятельных правоохранительных органов, в том числе и прокуратуры. В стремлении сохранить единство федеративного устройства и свои позиции как центра, Российская Федерация вынуждена была пойти на уступки по некоторым важнейшим вопросам государственно-правового устройства.

В результате, подписанными между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан Федеративным Договором от 31 марта 1992 года, Приложением к нему от Республики Башкортостан, Договором о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между Российской Федерацией и Башкортостаном от 3 августа 1994 года, а также принятым в 1993 году законом "О прокуратуре Республики Башкортостан", прокуратуре Республики Башкортостан вопреки положениям Конституции и закона "О прокуратуре Российской Федерации", был придан особый статус, формально выводивший ее из правового поля единой российской прокуратуры.

Однако, как справедливо было отмечено М.Ю.Рагинским и М.Я.Савицким еще в 1973 году, "обширная и разнообразная деятельность прокуратуры, все отрасли прокурорского надзора едины потому, что их объединяет общая главная задача - надзор за точным и неуклонным исполнением законов" \ Кроме того, единство органов прокуратуры заключается и в том, что "в прокурорскую систему входят все звенья прокуратуры, начиная от Генерального Прокурора, кончая прокурорами районов и городов" .

1 Рагинский М.Ю., Савицкий М.Я. Организация работы и деятельность прокуратуры по борьбе с преступностью. М, 1973, с. 3

2 Новиков С.Г. Принцип системности в организации и деятельности прокуратуры // Проблемы организации и деятельности прокурорской системы в свете Закона о прокуратуре СССР. М, 1995, с. 11

Между тем, когда по мнению Пономарева Г.С. наметился разрыв между законодательством и экономическими возможностями реализации нормативного материала \ кроме того, в ".условиях федеративной государственности, национально-культурных и иных особенностей регионов, стержневую, цементирующую правоохранительную роль призвана выполнять прокуратура"2, изменение организационного статуса органов прокуратуры Башкортостана, приобрела особое, общегосударственное значение.

Проблема эта до настоящего времени не являлась предметов специального изучения и еще ожидает своего решения.

Вместе с тем, она является новой и актуальной не только для системы органов прокуратуры, но и вообще для всей современной российской государственности, поскольку, "деятельность прокуратуры связана со всей системой государственного механизма России"3.

В связи с этим, в настоящей работе впервые предпринимается попытка провести исследование и анализ причин и условий предопредиливших данный процесс, как с правовых позиций Российской Федерации как центра, и Республики Башкортостан, как субъекта федерации, провозгласившего Декларацию о государственном суверенитете в составе России, содержащую положение о самостоятельной системе органов прокуратуры.

Новым направлением в содержании данной работы, также является и то обстоятельство, что с учетом изменений, которые претерпевала национально-государственное строительство в Башкирии на различных этапах своего развития, в историческом ракурсе, охватывающем период с 1922 по 1997 годы, впервые дается анализ развития механизма взаимодействия органов прокуратуры Башкирии, как части единой и независимой от местной власти

1 Пономарев Г.С. Прокуратура в условиях кризиса законности и правовых реформ в России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. M, 1995, с. 11

2 Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период). М, 1994, с. 66

3 Николаева Л.А. Надзор прокуратуры: проблемы теории и практики Н Прокурорская и следственная практика. 1997, №2, с. 82 общегосударственной системы, с органами государственной власти этой республики.

Проблема соответствия законов субъекта федерации федеральным законам, сегодня является наиболее актуальной проблемой в государственно-правовой сфере. В юридической науке еще в 1990 году на это было обращено особое внимание: ".перспективы дальнейшего развития общественной жизни страны свидетельствуют о том, что обеспечение на данной территории верховенства союзного закона перед местными, будет одной из самых сложных задач прокуроров"

Актуальность темы настоящего исследования заключается и в том, что поэтапное исследование механизма зарождения проблемы правового статуса органов прокуратуры в республике, провозгласившей Декларацию о государственном суверенитете и принявшей на ее основе закон о прокуратуре, направлено на выработку концептуальных основ подхода к государственному урегулированию вопросов, связанных с "изменением организационного статуса прокуратуры в регионах".

Целью данной работы, является исследование правового содержания понятия "статус прокуратуры субъекта федерации" применительно к Республике Башкортостан, а также общих проблем, присущих и другим республикам в составе Российской Федерации, принявшим Декларации о государственном суверенитете.

В этой связи, в главе 1 работы, на основе архивных материалов Башкортостана, Положений, Инструкций и Приказов Прокуратур Союза ССР и Российской Федерации, регламентировавших в различные периоды деятельность органов прокуратуры, рассматриваются особенности учреждения, содержания и развития правового статуса прокуратуры автономной республики в первые и последующие годы ее формирования.

1 Шаяхметов Р.Г. О некоторых вопросах повышения эффективности прокурорского надзора // Проблемы совершествования деятельности правоохранительныхз органов и повышения профессионального мастерства в борьбе с преступностью (Тезисы республиканской научно-практической конференции). Уфа, 1990, с. 50

Необходимость такого экскурса в историю органов прокуратуры, обосновывается тем, что ".прежде чем говорить о радикальном обновлении и совершенствовании нашей прокуратуры., следует вспомнить, каким создавался этот высший надзорный орган в нашей стране, представить ее путь., оценить не только допущенные при этом ошибки и возможности их своевременного исправления, но и определить достижения в теории и практике прокурорского надзора"

Кроме того, необходимость исследования становления и развития статуса прокуратуры автномной республики в историческом ракурсе, вызывается и тем немаловажным обстоятельством, что как и сегодня, в далекие 20 - ые годы, высшие органы государственной власти автономной республики, ".опасаясь "ущемления" их власти независимыми us прокурорами" , стремились обособить и подчинить прокуроров своим местным интересам. Эта проблема, на основе конкретных примеров в данной главе прослеживается на всех этапах развития прокуратуры Башкирии, охватываемых периодом времени с 1922 года по настоящее время.

Таким образом, ".историко-правовой анализ деятельности прокуратуры. дает возможность построения определенных исторических параллелей, нахождения в прошлом аналогов действующим в настоящем факторам, влияющим на политико-праововую обстановку в обществе. На этой основе могут определяться практические шаги по исключению повторных ошибок прошлого, нахождению наиболее оптимальных вариантов л решения актуальных вопросов формирования прокуратуры." .

Исходя из того, что с проявлениями местничества прокуратуре пришлось сталкиваться не только в первые дни после своего образования 4,

1 В.Б.Алексеев, Е.А.Миронова. Прошлое и настоящее прокурорского надзора за производством дел в судах // Советская прокуратура. Очерки истории. М, 1993, с. 96

2 В.П.Рябцев. Становление и развитие функций прокуратуры и её организационной структуры // Советская прокуратура. Очерки истории. М, 1993, с. 28

3 Мирзоева К. А. Становление и развитие прокуратуры и прокурорского надзора в Таджикистане (20 -ые середина 30 -ых годов) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. M, 1996, с. 4

4 B.H. Григоренко. Прокуратура в борьбе с местничеством и ведомственнсотью // Советская прокуратура. Очерки истории. M, 1993, с. 86 но и все последующие годы своей деятельности, когда организационно и структурно она достаточно окрепла, в настоящей главе большое внимание также уделено статусу органов прокуратуры Башкирии, обусловленному особенностями взаимоотношений с высшими органами государственной власти Башкортостана в советский период своего развития - 1922-1990 годы.

Вторая глава работы посвящена исследованию на примере Республики Башкортостан правовых аспектов статуса органов прокуратуры субъекта федерации, вытекающих из Декларации о государственном суверенитете республики в составе Российской Федерации.

Проблема изменения статуса прокуратуры Республики Башкортостан, как субъекта федерации, вследствие принятия Декларации о государственном суверенитете и других законов, направленных на обособление и переподчинение органов прокуратуры, в данной главе представлена актуальной не только в связи с её противоречием основным принципам организации и деятельности российской прокуратуры, но и противоречием основным принципам организации и деятельности прокуратур стран СНГ в целом \

Поэтому, проанализированные на примере Республики Башкортостан во 2 главе изменения организационных и правовых основ деятельности прокуратуры субъекта федерации, рассматриваются как следствие и результат распада СССР как единого государства, кризиса государственно-правового устройства России как федеративного государства.

Вместе с тем, дается характеристика правовой природы Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан от 11 октября 1990 года, в ее соотношении со статусом прокуратуры, как системы органов, с единым централизованным статусом. В настоящей главе рассматриваются несколько проектов Деклараций о государственном суверенитете Башкортостана, и на основе анализа их правового содержания,

1 Законы о прокуратуре стран СНГ и Балтии. М, 1994, с. 7 рассматривается механизм вовлечения в процесс суверенизации и статуса органов прокуратуры Башкортостана, в сторону их обособления.

В третьей главе рассматривается правовая природа Федеративного Договора в свете Конституции и закона "О прокуратуре Российской Федерации", Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан.

Основное внимание здесь также уделяется юридической оценке содержания и смысла Приложения к Федеративному Договору от Республики Башкортостан, в частности его п. 4, о формировании самостоятельных органов прокуратуры Республики Башкортостан.

На основе правового анализа содержания законодательных актов Республики Башкортостан, принятых в период с 1992 по 1994 годы и направленных на реализацию норм указанного Приложения о самостоятельном правовом статусе органов прокуратуры Башкортостана, в третьей главе расасматривается и механизм взаимодействия и правового регулирования отношений, между прокуратурой Башкортостана, как прокуратуры субъекта федерации, с органами государственной власти Башкортостана и Генеральной Прокуратурой Российской Федерации.

В контексте темы работы, большое внимание в этой главе, уделено также и анализу правового содержания документов договорного процесса, предшествовавшего подписанию Договора от 3 августа 1994 года, "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Республики Башкортостан".

Наиболее важным моментом содержания третьей главы, является также освещение с правовых позиций отношения к договорному процессу не только со стороны органов прокуратуры Башкортостана, но и Правительства России и Генеральной Прокуратуры. Эти обстоятельства представляются особенно важными и актуальными вследствие их определяющего влияния в последующем на те условия, которые обуславливают единство органов российской прокуратуры \

В четвертой главе работы, на примере анализа нормативных материалов Республики Башкортостан, принятых в условиях ".отсутствия контроля за соответствием принятых законов потребностям общественных отношений" 2, показан механизм распространения формальной юрисдикции Республики Башкортостан на органы прокуратуры.

Кроме того, статус органов прокуратуры Башкортостана здесь рассматривается с позиций норм Конституции Республики Башкортостан 1993 года в их соотношении с аналогичными нормами Конституции Российской Федерации.

Особую актуальность представляет подробный анализ соотношения норм закона "О прокуратуре Республики Башкортостан" с нормами закона "О прокуратуре Российской Федерации". Кроме того, рассматривается их соотношение с Конституциями России и Башкортостана, Федеративным Договором и Договором о разграничении предметов ведения между Россией Башкортостаном. Вместе с тем, здесь уделено внимание и некоторым теоретическим аспектам возможности автономного функционирования органов прокуратуры Башкортостана на основе "своего" закона, необходимости и легитимности существования настоящего закона в контексте единства и централизованности органов прокуратуры России.

Отдавая себе отчет в том, что помимо проблем рассматриваемых в настоящей работе, на практике могут возникать и другие вопросы статуса прокуратуры Башкортостана, как субъекта федерации провозгласившего самостоятельность органов прокуратуры, мы полагаем, что в работе

1 В.В.Клочков, В.П. Рябцев. Обоснование необходимости разработки и характеристика основных положений модели закона о прокуратуре // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. №136, М, 1992, с. 90

2 Проблема правового регулирования организации и деятельности прокуратуры в Содружестве Независимых Государств (Материалы совместного заседания Совета по рассмотрению вопросов теоретического характера и Координационного бюро проблем теории и законности прокурорского надзора от 17 июня 1991 года) // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. №136, М, 1992, с. 8 затронуты наиболее важные и острые вопросы из этого круга проблем, которые кроме процесса суверенизации, обусловленны также и "отсутствием норм, возлагающих на прокуратуру надзор за соответствием актов субъектов федерации федеральному законодательству"

В.П.Рябцев, Е.Е. Дементьева, В.И. Куприянова, А.Н. Пашков. Концепция подбора, расстановки, закрепления и воспитания кадров органов прокуратуры // Проблемы кадровой работы и управления в органах прокуратуры М 1996, с. 7

Заключение диссертации по теме «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура», Зинуров, Рафаил Нариманович

Заключение

Проблема правового статуса прокуратур субъектов федерации, составляющая неотъемлимую часть становления, развития и совершенствования всей системы государственно-правовых отношений России, как нами было прослежено в рамках настоящего исследования, неразрывно связана с историей и этапами становления и развития российской государственности в целом.

Очевидно, что процесс организации и развития советской прокуратуры в 1922-1990 годах, содержит в себе много полезного, для дальнейшего совершенствования организации деятельности прокуратуры по укреплению законности в современных условиях

Действительно, говоря о статусе прокуратуры автономной республики в 20-ых годах, когда прокуратура еще не занимала самостоятельного места в системе органов государства2 "мы находим а нити связи с современностью" - статус прокуратуры автономной республики, впервые установленный Положением о прокурорском надзоре от 28 мая 1922 года4, во многом аналогичен сегодняшнему статусу прокуратуры Республики Башкортостан, установленному законом "О прокуратуре Республики Башкортостан". Главное отличие организационной стороны вопроса заключается лишь в том, что прокурор автономной республики, согласно Положения о прокурорском

1 Из истории прокуратуры Российской Федерации (1917-1932) М, 1967, с. 1

2 Мурашин Г.А. К вопросу о месте прокуратуры в системе органов советского государства // Вопросы прокурорского надзора. Сборник научных трудов. М, 1972, с. 110

3 C.X. Нафиев. Прокуратура Республики Татарстан: история и современность. Казань, 1997, с. 17

4 Положение о прокурорском надзоре (Постановление 3 сессии ВЦИК IX созыва от 28 мая 1922 года) // Из истории прокуратуры Российской Федерации (1917-1932) М, 1967, с. 46-47 надзоре, не назначался высшим органом государственной власти, а избирался \

На основе проведенного нами в данной работе анализа механизма взаимоотношений органов государственной власти Башкирии, с органами прокуратуры, можно утверждать, что эта историческая аналогия не является простым совпадением. Она выступает как объективно обусловленная закономерность.

Прежде всего она непосредственно связана с государственно-правовым переустройством России, как федеративного государства.

Другими словами, ".для истории отечественной прокуратуры характерен поиск более совершенных форм содержания её деятельности, соответствующих изменяющимся условиям и потребностям общества., особенно активизировавшийся на переломных этапах функционирования государства."

Данное мнение, высказанное профессором В.В.Клочковым, в контексте нашей темы мы считаем необходимым дополнить лишь следующим обстоятельством.

Проблему "суверенизации" прокуратуры Республики Башкортостан, как субъекта федерации, в данной работе мы отнюдь не рассматривали как "поиск более совершенных форм" ее деятельности, а напрямую связали с кризисом всего государственно-правового содержания федеративного устройства России. Но тем не менее, соглашаясь с мнением В.В. Клочкова, мы исходим из того, что если в далеких 20-ых годах указанный "поиск" осуществлялся центром, в лице Советского правительства, то сегодняшние действия органов государственной власти Башкортостана по "суверенизации"

1 В.П. Рябцев. Становление и развитие функций прокуратуры и ей организационной структуры // Советская прокуратура. Очерки истории. М, 1993, с. 29

2 В.В. Клочков. Создание и развитие советской прокуратуры // Советская прокуратура. Очерки истории. М, 1993, с. 7 прокуратуры, также можно рассматривать как аналогичный "поиск" в рамках нового, конституционно-договорного статуса Башкортостана.

Однако отметим, что в данном случае, "поиск" руководства Башкортостана имеет целью не совершенствование деятельности прокуратуры, а является попыткой учреждения нового, обособленного от единой российской прокуратуры, статуса.

Рассмотренный и проанализрованный материал, дает основание к следующим выводам и обобщениям, на наш взгляд наиболее характерным для статуса прокуратуры Башкортостана, как субъекта федерации.

1 .Содержание и особенности правового статуса прокуратуры республики в составе Российской Федерации, на различных этапах деятельности органов прокуратуры в целом, определялись содержанием общественно-политической и социально-экономической ситуации в стране. При этом стержневым моментом статуса прокуратуры автономной республики, неизменно оставались единоначалие и строгая централизованность.

2. Анализ содержания правового статуса органов прокуратуры Башкирии в системе других государственных органов республики, свидетельствует, что только единство и централизованность структур прокуратуры, всегда обеспечивали ей способность осуществлять свои полномочия независимого от местных властей органа высшего надзора за законностью.

Кроме того, как отмечал С.Г. Новиков, "прокурорский надзор, осуществляемый в союзных и автономных республиках, не имел замкнутого, самодавлеющего характера, а выступал в качестве средства охраны всей общесоюзной законности" 1.

1 Новиков С.Г. Прокурорский надзор и социалистическая демократия (Некоторые вопросы совершенствования прокурорскогонадзора на современном этапе). Сборник научных трудов. М, 1972, с.

3.Общая тенденция начала 90-ых годов, заключающаяся в децентрализации государственно-властных структур \ суверенизации республик в составе России, обусловили начало процесса обособления и "переподчинения" прокуратуры Республики Башкортостан органами государственной власти республики с учетом особенностей исторических и иных условий ее вхождения в состав России.

4.Декларация о государственном суверенитете, Федеративный Договор и Приложение к нему от Республики Башкортостан, по своей юридической природе явились документами, противоречащими исторически сложившимся принципам и задачам деятельности органов прокуратуры в интересах развития и укрепления подлинных федеративных отношений.

5. Обособление деятельности прокуратуры Башкортостана на основе Федеративного Договора и "своего" закона о прокуратуре, а также рассмотренные нами в работе положения проекта закона "О прокуратуре Республики Татарстан", свидетельствуют о неизбежности попыток подчинить органами власти субъекта федерации прокуратуру этой республики, в период переустройства государственности, своим местным влияниям и интересам.

6. Статус органов прокуратуры субъекта федерации не может быть установлен иначе, чем централизованным, Конституционным путем. Об этом свидетельствует договорной процесс между Россией, как центром, и Башкортостаном , как субъектом федерации. Этот процесс наглядно показал, что любая другая форма организации российской прокуратуры, в современных условиях неприемлема с позиций развития государственности и укрепления законности.

7. Необходимость централизованного правового статуса органов прокуратуры субъекта Федерации, исходящая из исторического

1 Научная информация по вопросам борьбы с преступностью, №131, с. 90 единства органов российской прокуратуры, продолжает оставаться объективной закономерностью российской государственности, не зависящей от политических отношений центра с республиками.

Как общий итог к настоящему заключению можно констатировать, единая законность является необходимым условием существования федеративного государства \

1 C.X. Нафиев. Прокуратура Республики Татарстан: история и современность. Казань, 1997, с. 67

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Зинуров, Рафаил Нариманович, 1997 год

1. Законодательные акты и официальные материалы:

2. Конституция РСФСР 1925 года // СУ РСФСР, 1925, №30

3. Конституция СССР 1936 года. М, 1952

4. Конституция БАССР. Уфа, 19374. Конституция СССР. М, 1989

5. Конституция БАССР. Уфа, 1978

6. Конституция Российской Федерации // Законы о прокуратуре стран СНГ и Балтии. М, 1995

7. Конституция Республики Башкортостан // Законы Республики Башкортостан. Вып. 6, Уфа, 1996

8. Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. (№35 за 1918 г, №36 за 1922 г, №10 за 1923 г, №30 за 1925 г, №59 за 1936 г)

9. Положение о прокурорском надзоре (Постановление 111 сессии ВЦИК от 28 мая 1922 года) // История советской прокуратуры в документах. М, 1952

10. Временная инструкция губернским прокурорам об обязанностях возлагаемых на прокурора // Из истории прокуратуры Российской Федерации (1917-1932). М, 1967

11. Положение об областных прокуратурах от 13 июля 1923 года // Из истории прокуратуры Российской Федерации (1917-1932). М, 1967

12. Инструкция помощникам прокурора Башкирии от 20 декабря 1922 года // ЦГИА РБ, ф. 1419, оп. 3, д. 2, с.с. 2-6

13. Сборник приказов и инструкций Генерального Прокурора СССР. Часть 1, М, 1976

14. Сборник приказов и инструкций Генерального Прокурора СССР. Часть 2, М, 1977

15. Сборник приказов и инструкций Генерального Прокурора СССР (дополнительный). М, 1971

16. Закон о прокуратуре СССР от 31 ноября 1979 года // Советская прокуратура. Сборник документов. М, 1981

17. Бюллютень прокуратуры РСФСР (№6 за 1988 год, №№2, 7 зза 1990 год).

18. Бюллютень текущего законодательства (№2 за 1989 год, №12 за 1990 год)

19. Книги приказов по прокуратуре Республики Башкортостан (1990, №1 за 1992,1993,1996 годы).

20. Законы о прокуратуре стран СНГ и Балтии. М, 1995

21. Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан (№1 за 1992 год, №№3-4, 6, 11 за 1993 год, №11 за 1994 год, №5 за 1995 год).

22. Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации "О Федеративном Договоре" от 10 апреля 1992 года // Конституция (Основной закон) Российской Федерации. М, 1992

23. Протоколы №№ 1, 2, 3 и 4 совместного заседания рабочих делегаций Российской Федерации и Республики Башкортостан //

24. Становление договорных отношений Республики Башкортостан и Российской Федерации (1990-1996) Сборник документов. Уфа, 1997

25. Закон "О прокуратуре Российской Федерации". М, 1995

26. Закон "О прокуратуре Республики Башкортостан" // Законы Республики Башкортостан. Уфа, вып. 6,1993

27. Положение о судоустройстве РСФСР // Советская прокуратура в важнейших документах. М, 195228. "Прокурорская и следственная практика". 1997, №№ 1, 21. Монографии и статьи:

28. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. Книга 1, М, 1992

29. Алексеев В.Б., Миронова Е.А. Прошлое и настоящее прокурорского надзора за производством дел в судах // Советская прокуратура. Очерки истории. М, 1993

30. Архив прокуратуры Республики Башкортостан (1991, д.д. 1. 2. 4, 1992, д.д. 1.2. 3. 1993, д.д. 1,4)

31. Басков В.И. Прокурорский надзор за исполнением законов при рассмотрении уголовных дел в судах. М, 1986

32. Березовская С.Г. Пути развития общего надзора // На страже законности. М. 1972

33. Берензон А.Д., Мелкумов В.Г. Работа прокурора по общему надзору. Вопросы общей методики. М, 1874

34. Валеев Д.Ж. Национальный суверенитет и национальное возрождение. Уфа, 1994

35. Григоренко В.Н. Прокуратура в борьбе с местничеством и ведомственностью // Советская прокуратура. Очерки истории. М, 1993

36. Дмитриев Ю.А. Осипян С.А. Шапкин М.А. Состояние конституционного надзора России на своременном этапе // Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М, 1995

37. Дмитриев Ю.А., Осипян С.А., Шапкин М.А. Компетенция субъектов федерации и обеспечение законности в России // Конституционная законность и прокурорский надзор. М. 1994

38. Додонов В.Н. Конституционные реформы в государствах возникших на территории бывшего СССР: общее и особенное. Автореферат диссертации на соискание ученой степени канддидата юридических наук. М, 199712. "Законность", №1 за 1996 год

39. Законы о прокуратуре стран СНГ и Балтии. М, 199514. "Известия Башкортостана" (газ.), за 25 июля 1992 года

40. Из истории прокуратуры Российской Федерации (1917-1932). М. 1967

41. Измайлова Ф.Ш. Прокуратура и общественность // Советская прокуратура. Очерки истории. М, 1993

42. Информационный бюллютень прокуратуры Республики Башкортостан (1996, №№1, 2, 1997, №2)

43. История советской прокуратуры в важнейших документах. М,1952

44. Катаев Н.А. Проблемы правовой регламентации статуса республик Российской Федерации // Проблемы конституционного развития суверенных республик. Уфа, 1992

45. Клочков В.В., Рябцев В.П. Обоснование необходимости разработки и характеристика основных положений модели закона о прокуратуре // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью, №136, М, 1992

46. Клочков В.В. Создание и развитие российской прокуратуры // Советская прокуратура. Очерки истории. М, 1993

47. Кононов A.JI. Из истории надзора за соблюдением прав и свобод граждан // Советская прокуратура. Очерки истории. М, 1993

48. Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М,1992

49. Кравцов Б.В. ИЗ истории прокуратуры Российской Федерации // На страже законности. М, 1972

50. Мелкумов В.Г. Советская прокуратура и проблемы общего надзора. Душанбе, 1970

51. Мирзоева К.А. Становление и развитие органов прокуратуры и прокурорского надзора в Таджикистане (20-ые середина 30-ых г.г.) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М, 1996

52. Мурашин Г.А. Органы прокуратуры в механизме Советского государства. Киев, 1972

53. Мурашин Г.А. К вопросу о месте прокуратуры в системе Советского государства // Вопросы прокурорского надзора. Сборник научных трудов. М, 1972

54. На страже советских законов. М, 1972

55. На страже законности. М, 1972

56. Нафиев С.Х. Прокуратура Республики Татарстан: история и современность. Казань, 1997

57. Нелидов А.А. История государственных учреждений СССР 1917-1936 г.г.М, 1962

58. Новиков С.Г. Принцип системности в оргшанизации и деятельности прокуратуры // Проблемы организации и деятельности прокурорской системы в свете закона о прокуратуре СССР. М, 1980

59. Новиков С.Г. Прокурорский надзор и социалистическая демократия (Некоторые вопросы совершествования прокурорского надзора на современном этапе) // Вопросы прокурорского надзора. Сборник нацчных трудов. М, 1972

60. Николаева JI.A. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении. Ленинград, 1979

61. Николаева Л.А. Надзор прокуратуры: проблемы теории и практики // "Прокурорская и следственная и практика", 1997, № 239. Образование СССР. М, 1949

62. Образование Башкирской АССР. Документы и материалы. Уфа,1956

63. Образование Татарской АССР. Сборник документов и материалов. Казань, 1963

64. Островский А. О революционной законности (Органы юстиции Башкирской АССР). Уфа, 1929

65. Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период). М, 1994

66. Проблемы кадровой работы в органах прокуратуры. М, 1996

67. Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М, 1995

68. Прокуратура Республики Башкортостан: история и современность. Уфа, 1996

69. Пономарев Г.С. Прокуратура в условиях кризиса законности и правовых реформ. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М, 1995,

70. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Об укреплении российского государства" (Основные направления внутренней и внешней политики). М, 1994

71. Рагинский М.Ю., Савицкий М.Я. Организация работы и деятельность прокуратуры по борьбе с преступностью. М, 1973

72. Рагинский М.Ю. Прокурорский надзор в уголовном судопроизводстве // Проблемы организации и деятельности прокурорской системы в свете закона о прокуратуре СССР. М, 1980

73. Рахимов М.Г. "Новый этап в развитии республики" (Доклад Председателя Верховного Совета БССР на торжественном собрании посвященном первой годовщине со дня принятия Декларации о государственном суверенитете) // Башкортостан: выбор пути. Уфа, 1995

74. Рябцев В.П. Становление и развитие функций прокуратуры и её структуры // Советская прокуратура. Очерки истории. М, 1993

75. Рябцев В.П., Дементьева Е.Е., Куприянова В.И., Пашков А.Н. Концепция подбора, расстановки, закрепления и воспитания кадров в органах прокуратуры // Проблемы кадровой работы и управления в органах прокуратуры. М, 1996

76. Скворцов К.Ф. Актуальные направления теории прокурорского надзора // Проблемы организации и деятельности прокурорской системы в свете закона о прокуратуре СССР. М, 1980

77. Скуратов Ю.И. Управление и кадровая политика в прокуратуре как предмет научных исследований // Проблемы кадровой работы в органах прокуратуры. М, 1994

78. Советская прокуратура. М, 1972

79. Советская прокуратура. Страницы истории.М, 1982

80. Советская прокуратура. Очерки истории. М, 1993

81. Советская прокуратура. Сборник документов.М, 1981

82. Становление договорных отношений Республики Башкортостан и Российской Федерации (1990-1996) Сборник документов. Уфа, 1997

83. Сухарев А .Я. Россия в тисках преступности // Прокурорская и следственная практика, 1997, №1

84. Сухарев А .Я. Проблемы противодействия организованной преступности: управленческая функция прокуратуры в переходный период // Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М, 1995

85. Теребилов В.И. Укрепление законности общая задача органов юстиции, суда и прокуратуры // На страже законности. М, 1972

86. Туякбаев Ж.А. Развитие прокуратуры Казахстана в период государственно-правовых реформ. Автореферат диссертации на сосикание ученой степени кандидата юридических наук. М, 1997

87. Центральный государственный исторический архив Республики Башкортостан:

88. Фонд 323, опись 1, д.д. 28, 79, 86, 96, 148, 195,197

89. Ф. 394, оп. 2, д. 597, оп. 5, д. 1,

90. Ф. 1419, on. 2, д.д. 4, 42,46, 59, 71, 73, 94, 141, 154, 166, 227 on. 3, д.д. 2, 13 on. 5, д.д. 2, 3,10, 31

91. Центральный государственный архив общественных объединений Республики Башкортостан:

92. Ф. 122, оп. 38, д. 597 оп. 58, д. 2811. Ф. 1200, on. 1, д. 9

93. Халиулин А.Г. Уголовное преследование как функция прокуратуры Российской Федерации (Проблемы осуществления в условиях правовой реформы). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М, 1997

94. Хышиктуев О.В. Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М, 1996

95. Этнополитическая мозаика Башкортостана. Том 1, М, 1992

96. Шинд В.И. История разработки проблемы научной организации труда в органах прокуратуры // Советская прокуратура. Очерки истории. М, 1993