Роль прокуратуры в обеспечении конституционной законности в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Омаров, Али Омарович

• Омаров, Али Омарович
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Омаров, Али Омарович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§ 1. Конституционно-правовой статус прокуратуры в Российской

Федерации.

§ 2. Прокуратура в системе органов государственной власти?.

ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ! В ОБЕСПЕЧЕНИИ! КОНСТИТУЦИОННОЙ

ЗАКОННОСТИ.54!

§ 1. Конституционная? законность! как. основа обеспечения единого правового пространствам.

§ 2. Принципы обеспечения* конституционной? законности! в правотворческой деятельности прокуратуры.

§ 3. Реализация функции» надзора за соблюдением- Конституции»

Российской Федерации органами прокуратуры.

ГЛАВА 3. РОЛЬ ПРОКУРАТУР СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ* ФЕДЕРАЦИИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ! ЗАКОННОСТИ ПРАВОВЫХ

АКТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Деятельность^ прокуроров- по обеспечению законности правовых: актов законодательных органов субъектов Российской Федерации?.

§ 2. Перспективы совершенствования деятельности прокуратур по соответствию конституции (устава) г субъекта; Российской Федерации

Конституции Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Роль прокуратуры в обеспечении конституционной законности в Российской Федерации»

Актуальность темы? исследования. Современная; российская* прокуратура является государственно-правовым институтом, порожденным объективными потребностями реформируемого? российского? общества;. Роль, прокуратуры? в становлении! демократического правового; федеративного государства! в России; определяется! тем, что она представляет собой? необходимый и достаточно надежно работающий механизм формирующейся;системы разделения! и взаимодействия властей. Она устанавливает и принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили (законодательной, исполнительной, судебной властей); в то же времяi организационно не входя ни в одну изi ветвей государственною власти и ни в коей мере не : превращаясь в некую; контрольную или какую-либо иную власть. Все ветви власти взаимодействуют ю как единая государственная» власть заинтересованы; в сохранении и укреплении законности, обеспечить которую и призвана прокуратура. Без соблюдения законности не может быть сильной, эффективно выполняющей I свои задачи государственной; власти.

Законность представляет собой политико-правовое явление,, характеризующееся t процессом совершенствования! государственно-правовой; формы организации общества и реализации идеи социальной справедливости путем строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства. Согласно ч.2 ст. 15 Конституции РФ «органы государственной* власти,, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и ? законы». Эта краткая формулировка не раскрывает всего содержания принципа законности, но устанавливает всеобщую обязанность соблюдать,законы. Принцип законности - это всеобщий принцип, но для прокуратуры он- имеет особое значение. Законность составляет предмет прокурорского надзора. На обеспечение верховенства! закона,. единства! и укрепления законности • направлена вся деятельность органов прокуратуры., Прокуратура? Российской; Федерации! является единственной системой органов- страны, для? которых: надзор; за исполнением законов? федеральными» органами? исполнительной? власти; представительными! (законодательными); и исполнительнымиорганами субъектов Российской! Федерации;, всеми правоохранительными и контролирующими органами; органами > военного управления; должностными лицами; органами местного самоуправления; органами «управления! и руководителями коммерческих и с некоммерческих: организаций? выступает в качестве: основной;, главной задачи; Законность действийiи актов органов, организаций и лиц; надзор за: исполнением законов! которыми? осуществляет прокуратура; является: единственным? критерием, применяемым: прокуратурой для оценки их деятельности.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что Конституция РФ 1993 года в самых общих чертах определила статус прокуратуры, отметив, что она составляет централизованную систему, организация и порядок деятельности которой определяется федеральным законом (ст. 129). Этого явно недостаточно для уяснения роли прокуратуры в государственном механизме. К тому же помещение статьи:о прокуратуре вi разделе «Судебная власть» вызывает неоднозначную характеристику их взаимоотношений. Прокуратура, как известно, не является элементом механизма судебной власти, ибо не осуществляет правосудия.,

Кроме того, Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской

Федерации»» актуализировал вопрос о четком; определении? статуса прокуратуры. И проблема заключается в первую очередь в конституционном; закреплении положения о прокурорском; надзоре. Согласно обновленною редакции? п. 1 ст., II Закона; РФ? «О прокуратуре-Российской Федерации»» прокуратура «осуществляет надзор за соблюдением? Конституции? РФ'и исполнением? законов; действующих на территории Российской Федерации». Таким; образом, органы прокуратуры стали; органами конституционного» надзора:. Это вносит принципиальные изменения в определение роли и места прокуратуры в системе органов государства; что требует соответствующего изменения в ее статусе, а также коренных изменений в российском законодательстве.

Степень научной разработанности проблемы. Тема1 обеспечения конституционной законности органами, прокуратуры Российской Федерации является актуальной для практики государственного строительства в Российской Федерации и для науки российского конституционного права.

Большое значение для осмысления и познания роли прокуратуры в обеспечении конституционной законности имеют труды ведущих конституционалистов; посвященные г актуальным проблемам состояния;, совершенствования иiразвития?Конституции?Российской Федерации, науки* и отрасли конституционного права (С.А. Авакьян, М.В. Баглай, А.Д. Бойков, Н.В. Витрук, В.В. Комарова, А.В. Кряжков, О.Е. Кутафин; С.В. Поленина, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев и другие).

Особый! интерес многих отечественных: конституционалистов и специалистов в области теории права и государства вызывают вопросы правового положения прокуратуры, определение ее конституционного статуса,. роли в системе органов государственной власти, основных направлений деятельности и» функций; (В.И.Басков, А.Д.Бойков, В.Г.Бессарабов, В; Божьев,- К.Ю. Винокуров, В.Г. Даев, В.С.Джатиев, Н.И.Костенко, В.В.Клочков, Л.М.Ковалев, A.M. Муртазалиев, Ш.Б. Магомедов, В.Г.Розенфельд, В.И.Рохлин, В.П.Рябцев, В.Симученков, Ю.И.Скуратов, А.Я. Сухарев, В.И.Туйков, Г.В.Хашимов, Ю.Л.Шульженко и другие).

При этом многие актуальные вопросы деятельности органов, прокуратуры; в обеспечении конституционной законности s не получили еще должного теоретического осмысления. В исследуемой теме немало дискуссионных моментов, которые не только вызывают интерес специалистов,, но и имеют большое :• прикладное значение для реализации проводимой конституционно-правовой реформы (проблемы определения конституционного! статуса прокуратуры, правотворческая! компетенция! прокуроров, соответствие законов РФ и субъектов РФ и другие)

Цель и задачи исследовании. Настоящее диссертационное исследование посвящено изучению ряда существенных проблем науки конституционного права, связанных с выяснением роли прокуратуры в обеспечении конституционной законности в Российской Федерации. Основная цель исследования состоит в выявлении и уточнении места прокуратуры в системе органов государственной власти и анализе приоритетной функции прокуратуры - надзора за исполнением Конституции РФ и законов, действующих на территории Российской Федерации.

Эта цель достигается в работе путем рассмотрения и решения следующих задач: исследование конституционно-правового статуса i прокуратуры?

РФ;: анализ роли и значения? деятельности прокуратуры в системе органов государственной власти; изучение конституционно-правовых принципов обеспечения! конституционной; законности; в правотворческой' деятельности прокуратуры;: рассмотрение опыта осуществления функции! надзора за соблюдением Конституции РФ органами прокуратуры;: выявление: общего и особенного в обеспечении законности прокуратурой РФ и прокуратурами субъектов РФ; разработка мер по совершенствованию конституционно-правовых : норм, направленных на повышение статуса прокуратуры t и более эффективное обеспечение ею конституционной законности в РФ.

Объектом! диссертационного\ исследования является? деятельность, прокуратуры в обеспечении конституционной законности в РФ.1

Предмет диссертационного? исследования; составляют^ правоотношения, возникающие в связи с осуществлением прокуратурой РФ ♦ ее надзорных функций, а также функций, связанных с ее участием в реализации конституционной; законностиi и правотворчестве иными субъектами*

Методологическая основа диссертации. При работе над диссертацией для достижения ее цели и решения поставленных задач использовался комплексный метод исследования. Применялись как общенаучные методы познания (анализ, синтез, индукция и дедукция, сравнение), так и методы; юридической! науки (формально-логический; компаративистский, историко-правовой и другие).

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, региональные и местные акты по вопросам роли прокуратуры в обеспечении конституционной законности.

Эмпирическую» базу исследования составили- опубликованные материалы - деятельности! органов? государственной; власти! Российской Федерации и материалы деятельности! органов; государственной? власти отдельных субъектов России,, отражающие* проблемы; обеспечения конституционной? законности! на современном! этапе. При? работе над диссертацией; использованы, также материалы- практики; обобщенные с участием автора на кафедре: конституционного и муниципального права Дагестанского государственного университета в ходе подготовки к республиканским и межвузовским научно-практическим конференциям 2004 и 2005 гг.

В процессе исследования использовалась правоприменительная практика федеральных судов,, законопроекты,, материалы, палат Федерального Собрания,, а также результаты опроса, проведенного автором среди сотрудников правоохранительных органов. В ходе исследования использовалась также практика нормативно-правового разрешения рассматри ваем ых вопросов как на федеральном, так и на уровне субъектов s РФ.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном исследовании роли прокуратуры в обеспечении конституционной законности в РФ. В связи с осуществлением прокуратурой;надзора за соблюдением Конституции и?законодательства на территории Российской Федерации важным аспектом является определение конституционно-правового статуса прокуратуры и ее места в системе органов государственной власти, а также формулирование предложений по совершенствованию законодательства в данной сфере.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Осуществление эффективного» надзора, за обеспечением1 верховенства Конституции, федеральных законов, принципов федерализма, единства и укрепления законности в деятельности органов государственной: власти и местного» самоуправления, защиты прав граждан и их конституционных гарантий требует от прокуратуры выработки* новой структурной! и функциональной политики; в организации! деятельности прокуратуры и прокурорского надзора. Часть, первая» ст. 11 Конституции должна быть f дополнена указанием Hat то, что прокуратура РФ1 является одним из носителей государственной власти.

2. Прокуратуре в Конституции РФ должна быть посвящена самостоятельная глава. В; ней в общей форме- должно; быть определено назначение прокуратуры, ее место в механизме государственной власти, закреплены функции прокуратуры, причем они могут быть изложены примерно в том виде, как это сделано в действующем Законе о прокуратуре. Вместе с тем целесообразно, чтобы предмет общего надзора определялся как «исполнение Конституции и законодательства», а не «законов». Конституция должна четко определять, что понятие «законодательство» подразумевает также законодательство' субъектов Федерации.

3. В Конституцииiнеобходимо предусмотреть право законодательной? инициативы Генерального прокурора РФ (к 4.1 ст. 104), а также аналогичные полномочия Генерального прокурора применительно к законодательным органам субъектов Российской Федерации.

4. В Конституции нужно установить, что о прокуратуре принимается не федеральный, „ а федеральный i конституционный закон, что ? важно для престижа прокуратуры как органа надзора за законностью m стране и? стабильности законодательства о ней.

5. Необходимо изменить установленный ст. 129 Конституции порядок, назначения на должность прокуроров субъектов < Российской! Федерации * по» согласованию» с администрациями: субъектов! для того,, чтобы: не ставить, прокуроров в прямую; зависимость от органов представительной! и исполнительной власти субъектов Федерации, что противоречит одному из основополагающих принципов прокурорского: надзора: — независимости? прокуроров от каких-либо органов власти и негативно сказывается на: их деятельности. Нужно? также: внести изменения? в Закон4 "О прокуратуре Российской: Федерации" и законодательно? закрепить, право органов: прокуратуры: в; борьбе с преступностью, координировать деятельность не только правоохранительных,, но и специализированных; органов;, а также служб государственного контроля.

6. Деятельность» российской; прокуратуры по обеспечению? верховенства Конституции! Российской Федерации; единства! правового пространства, укреплению законности,, защите прав и свобод человека и гражданина, а также; охраняемых; законом интересов; общества: и государства» в последнее время: заметно: активизировалась. В этой; связи представляется недостаточно? обоснованным высказываемое предложение об устранении; так: называемой: «общенадзорной» функции прокуратуры. Например, по состоянию на: начало 2005 года: в соответствие с Конституцией Российской Федерации; и федеральными законами? были приведены положения 68 конституций и: уставов, 4893; иных правовых актов? органов; государственной власти субъектов Российской Федерации,, причем две трети из них — благодаря мерам прокурорского реагирования;

7. Одним из главных приоритетов в надзорной практике прокуратуры должен; стать» надзор за исполнением Федерального закона» «О внесении! изменений^ и дополнений; в Федеральный закон» «Об общих принципах; организации} законодательных (представительных)! и исполнительных: органов: государственной! власти» субъектов: Российской! Федерации», который» по существу концептуально? меняет направление; развития-федеративных отношений;, вводя: их в: правовое: русло: развития федерализма в> России, упорядочивает деформированную вертикаль власти, предусматривает ответственность глав t администраций» и законодательных органов субъектов Федерации за; принятие законов и иных: нормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ и; федеральным законам вплоть до роспуска законодательного органа и отрешения от должности, главы администрации Президентом РФ.

8. Обосновывается необходимость внесения в порядке законодательной инициативы в Государственную думу проекта новой; редакции ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» на предмет расширения права обращения Генерального прокурора РФ в Конституционный суд о разрешении дел о соответствии Конституции Российской Федерации по !- всем вопросам, предусмотренным г пунктами; «а», «б»,, «в»* ш. «г» ч:. 2 ст. 125 ^ Конституции! Российской: Федерации.

Теоретическая5 и практическая значимость работы. В диссертации; предлагаются конкретные практические меры, направленные на устранение имеющихся пробелов и противоречий в; определении статуса прокуратуры; и ее функциональной деятельности. В осуществлении приоритетных направлений деятельности прокуратуры в обеспечении конституционной законности в Российской Федерации; должны быть заложены; следующие требования:

- в надзорной деятельности руководствоваться положением о высшей юридической; силе Конституции Российской? Федерации, прямом; ее действии и неукоснительном применении на всей территории1 России;

- управлениям! Генеральной? прокуратуры! в федеральных округах сосредоточить» свои! усилия? наг координации деятельности» прокуратур в федеральных округах в? вопросах, касающихся! соблюдения! Конституции) РФ, федерального законодательства: в сферах государственного) строительства и федерализма, защиты прав и свобод граждан;

- во взаимодействии: с' полномочным; представителем с Президента РФ опротестовывать противоречащие Конституции РФ и федеральным законам t положения? конституций; уставов; законов; и иных нормативных актов; субъектов;

- в случае отклонения; органами? власти» субъекта Российской^ Федерации протеста на противоречащий Конституции РФ правовой акт все: материалы ; с необходимым; обоснованием незамедлительно направлять в Генеральную прокуратуру;:

- Генеральной: прокуратуре Российской Федерации проанализировать f практику и обоснованность, отклонения протестов на несоответствие: положений? конституций и уставов* субъектов. Федерации? Конституции! Российской* Федерации, и: материалы с необходимым; обоснованием; целесообразно- представить Президенту РФ для запроса в Конституционный суд РФ о проверке их конституционности;

- в порядке надзора продолжить проверки договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти; Российской Федерации и ее субъектов, заключенных в период 1994-1998 гг.,

При выявлении противоречий положений договора Конституции РФ иг федеральным законам направить материалы с необходимым обоснованием в Генеральную г прокуратуру РФ для представления» Президенту РФ для запроса в Конституционный суд РФ о проверке1 конституционности положений договора;

- активизировать надзор за законодательством! о? местном? самоуправлении, о государственной и муниципальной службах.

Кроме того; положения! диссертации? могут быть использованы в процессе подготовки* студентов! по курсу конституционного права: Российской-Федерации, при чтении соответствующих спецкурсов, а также представлять интерес для научных и практических работников.

Апробация^ результатов? исследования. Диссертация? подготовлена) на кафедре конституционного^ и муниципального, права; Дагестанского государственного университета.

Основные положения и практические выводы диссертации изложены автором в; десяти опубликованных работах, также нашли отражение в выступлениях автора на республиканских научно-практических и межвузовских конференциях, а также ежегодных конференциях профессорско-преподавательского состава ДГУ.

Структура и объемг диссертации! обусловлены предметом и задачами исследования. Диссертация? состоит из введения; трех глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографического списка литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Омаров, Али Омарович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Деятельность российской прокуратуры по обеспечению; верховенства: Конституции Российской • Федерации, единства; правового пространства, по? укреплению законности;, защите8 прав и свобод; человека и гражданина; а также охраняемых законом интересов: общества< и1 государства; в s последнее: время? заметно активизировалась. В этой? связи представляется; недостаточно обоснованным; высказываемое предложение; об: устранении* так называемой: "общенадзорной" функции прокуратуры. Например; по состоянию на начало 2005 года в соответствие с Конституцией Российской Федерации» и федеральными законами были приведены положения 68 конституций и уставов, 4893 иных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, причем две трети из них — благодаря мерам прокурорского реагирования

Лишение органов прокуратуры "общенадзорной" функции приведет к тому, что: исполнение законов; в; Российской; Федерации; станет фактически ? бесконтрольным, по меньшей мере, вплоть, до создания новых надзорных органов, для чего необходимы значительное время и материальные затраты. Все это, с нашей точки зрения, негативно скажется на принимаемых государством мерах по обеспечению единства правового пространства и вертикали власти ^ в стране:

Теоретико-правовой и эмпирический анализ состояния конституционной; законности в сферах охраны Конституции Российской Федерации, государственного строительства и федерализма, связанный с ролью прокуратуры; позволяет сделать некоторые выводы и; высказать ряд j предложений:

1. Несмотря на заметное сокращение разрыва между конституционными установлениями и? реальностью, единство конституционного^ поля* и правового^ пространства^ Федерацию в полной? мере еще не обеспечено.

В конституциях ряда республик и уставах некоторых регионов, двусторонних: договорах: и: соглашениях: все еще сохраняются: существенные;противоречия:Конституции: РФ и федеральным» законам? по; ключевым: вопросам федерализма; и; государственно-правового; строительства Российской Федерации.

2. Укрепление: и: обеспечение: конституционной: законности» потребовали: радикального усиления контрольной: и? охранительной: функций? государственной; власти, повышения? уровня работы; правоохранительных органов и, в частности, органов прокуратуры.

В настоящее время? Генеральная; прокуратура; РФ в русле реформ; проводимых Президентом РФ В.В. Путиным, осуществляет мероприятия по $ совершенствованию» своей; деятельности. Организация; федеральных прокурорских структур в федеральных округах — нужное и своевременное дело;, оно; может существенно повлиять на укрепление? законности; организацию эффективного и независимого от местных властей надзора за соблюдением; Конституции РФ, исполнением; федеральных законов; и указов; Президента Российской Федерации. Одним t из главных приоритетов ? в надзорной: практике прокуратуры;должен; стать надзор; за исполнением Федерального закона " О внесении изменений; и дополнений в Федеральный; закон "Об общих принципах организации законодательных; (представительных); и; исполнительных органов государственной? власти субъектов Российской Федерации", который, по существу, концептуально? меняет направление развития: федеративных отношений,, вводя их в? нормальное русло развития» федерализма в России, упорядочивает деформированную вертикаль власти, предусматривает ответственность глав администраций и законодательных органов субъектов Федерации за принятие: законов5 и: иных нормативных правовых: актов, противоречащих: Конституции»и федеральным законам вплоть до роспуска законодательного < органа и отрешения от должности главы Администрации Президентом РФ.

3. Как многофункциональный? централизованный: орган; осуществляющий от имени; государства: надзор за: соблюдением Конституции; и исполнением законов: на территории? всей: Федерации,, прокуратура: взаимодействует: со всеми ветвями власти. В этом; плане; Генеральная» прокуратура: РФ в русле; реформ; проводимых: Президентом; РФ, должна; осуществлять, комплекс: серьезных действенных мероприятий? во > всех сферах прокурорской деятельности и, в частности, в: организации: надзора; за соблюдением Конституции РФ» и исполнением: федеральных законов; указов; Президента: РФ и обеспечением: единства: конституционного; и: законодательного поля; в стране; В Положении: об управлениях Генеральной; прокуратуры в федеральных: округах, утвержденном: Генеральным i прокурором»РФ 25 июля: 2000 г., говорится: о & задачах и: основных; направлениях: деятельности: управлений, , определена; приоритетность "исполнения на территории: федерального; округа положений; Конституции РФ и- других федеральных: законов; в сфере; государственного; строительства; и: федерализма". Для эффективного исполнения; этой задачи прокуратуре необходимо выработать и определить конкретные наиболее приоритетные направления надзора.

Представляется; что * для осуществления; приоритетных направлений надзора необходимо выполнить следующие требования:

- в надзорной деятельности руководствоваться положением о высшей юридической! силе: Конституции: Российской? Федерации, прямом? ее действии и f неукоснительном применении на всей территории России;:

- обеспечить, эффективный? надзор за соответствием! Конституции? Российской Федерации? конституций; уставов, законов, нормативных актов ? субъектов? Российской Федерации, а также? уставов? муниципальных образований;?

- управлениям? Генеральной? прокуратуры? в; федеральных? округах сосредоточить свои? усилия! на координации? деятельности прокуратур в? федеральных;округах в вопросах,,касающихся:соблюдения;Конституции,, федерального законодательства в сферах; государственного строительства и федерализма, защиты прав и свобод граждан;:

- во взаимодействии ? с полномочным ? представителем ? Президента1 РФ1 опротестовывать противоречащие Конституции РФ и федеральным законам i положения; конституций;, уставов; законов? и? иных: нормативных актов? субъектов;

- в случае отклонения органами власти; субъекта? Российской Федерации протеста на противоречащий Конституции РФ правовой акт, все; материалы; с: необходимым? обоснованием; незамедлительно? направлять в; Генеральную прокуратуру;;

- Генеральной прокуратуре Российской Федерации проанализировать практику и обоснованность отклонения! протестов; на несоответствие положений конституций; и уставов; субъектов? Федерации; Конституции Российской Федерации, и материалы: с необходимым: обоснованием представить Президенту РФ для запроса; в? Конституционный суд; РФ о проверке их конституционности;

- в порядке надзора продолжить проверки договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной>власти; Российской Федерации и ее субъектов, заключенных в период 1994-1998 гг. При выявлении противоречия: положений договора Конституции? РФ и: федеральным? законам; представить материалы с необходимым: обоснованием; в; Генеральную прокуратуру РФ для: представления Президенту РФ для? запроса; в Конституционный суд РФ о проверке конституционности положений договора;

- активизировать надзор за законодательством о местном самоуправлении, о государственной и муниципальной службах;;

- сосредоточить усилия на надзоре за исполнением законов контролирующими! органами. Обеспечение законности и полноты мер, принимаемых ими для: устранения правонарушений, позволит меньшими силами добиться большего эффекта за надзорной деятельностью.

4. Представляется; обоснованным ходатайствовать перед; Президентом РФ о внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную думу проекта новой редакции ст. 3 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" на предмет: а) расширения права, обращения Генерального прокурора РФ в Конституционный суд о разрешении дел о соответствии Конституции Российской Федерации по всем вопросам, предусмотренным пунктами "а", "б", "в" и "г" ч. 2 ст. 125;Конституции Российской Федерации;; б) предусмотрения порядка приостановления действия опротестованного акта; исполнение: которого может нарушить права или законные интересы участников общественных отношений, до его рассмотрения.

5. Определить и реализовать меры по эффективному взаимодействию управления? Генеральной! прокуратуры в федеральном? округе? с полномочным; представителем: Президента РФ в федеральном округе; в? направлении; проводимых Президентом РФ мер по реформированию; законодательных основ организации:государственной;власти, обеспечению; верховенства! Конституции; и федеральных законов; и: развитию; конституционных принципов федерализма;

6. Активизировать меры по эффективному взаимодействию Генеральной; прокуратуры РФ с Администрацией Президента РФ, Правительством РФ, полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах по осуществлению проводимых реформ в сферах единства и укрепления законности в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечения верховенства Конституцииf РФ и федеральных законов, развития конституционных принципов федерализма.

Применительно к перспективам развития Российской прокуратуры факторами, определяющими: принятие крупных государственно-правовых: решений; являются:

- состояние правопорядка и правозащитных механизмов в российском государстве в рассматриваемом историческом периоде;

- характер взаимодействия прокуратуры с ветвями государственной власти в РФ;

- перспективы развития российского федерализма;

- отечественные традиции обеспечения реализации правовых норм, сформировавшиеся; на почве российского: национального менталитета: (мировоззрения, психологии, правовой культуры);

- общепризнанные принципы и нормы международного права; рекомендации Совета Европы, ориентированные на западноевропейские правовые стандарты.

Осуществление эффективного надзора за обеспечением верховенства Конституции, федеральных законов, принципов федерализма, единства и укрепления, законности в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, защиты; прав граждан и их конституционных гарантий потребует от прокуратуры выработки новой структурной и функциональной политики в организации деятельности; прокуратуры и прокурорского надзора.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Омаров, Али Омарович, 2005 год

1. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 ноября? 1995- г. с измен, и? доп. от 10 февраля 1999 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №7. Ст. 878.

2. О порядке принятия; и вступления: в силу поправок: к Конституции; Российской Федерации: Федеральный; закон? от 4 марта? 1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст.1146.

3. По делу о проверке конституционности; ряда положений; Устава (Основного;закона)• Алтайского края: Постановление Конституционного суда РФ от 18 января 1996 г. // Вестник Конституционного суда РФ. 1996. №1.

4. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава -Основного закона Читинской области: Постановление Конституционного суда РФ от 1 февраля 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. №7. Ст.700.

5. По: делу о проверке конституционности ряда положений и Устава (Основного закона) Тамбовской области: Постановление Конституционного суда РФ от 10 декабря 1997 г. II Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст.5877.

6. Алексеев А.И., Ястребов В.Б. Профессия прокурор. (Введение в юридическую специальность). М., 1998:

7. Басков В. И. Прокурорский надзор. М., 1996.3: Бельсон Я.М; Суд, прокуратура и тюрьмы в современном буржуазном государстве. М., 1972.

8. Бессарабов В.Г. Законодатель это профессия. Барнаул, 1995.

9. Боботов С.В. Правосудие во Франции. М., 1994.

10. Витрук Н.В.! Законность: понятие, защита и обеспечение // Общая теория права: Курс лекций! / Под? общ. ред. В.К. Бабаева. Нижний; Новгород,. 1993;

11. Вихров А.А., Гребеников C.G. Организация суда и прокуратуры современных буржуазных государств (США, Англия, Франция). М., 19791

12. Григорьева Н.В. Прокурорский надзор: Учеб. пособие. М., 2003;

13. Даев В. Г., Маршунов М. Н. Основы теории прокурорского надзора. JL, 1990;

14. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-практическое пособие. М., 2000;

15. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России. М, 1998.

16. Комментарий к Федеральному закону "О прокуратуре Российской? Федерации". М., 1996.

17. Конституция Российской?Федерации; Комментарий!/ Под общ; ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г.Орехова. М;, 1994.

18. Маршунов М. Н. Прокурорско-надзорное право. JL, 1991.

19. Надеев Р.К. Правовое обеспечение законопроектной деятельности Государственной думы. М., 1997.

20. Настольная книга прокурора. М., 2002.

21. Поленина С.В., Качество?закона; и эффективность законодательства. М., 1993.

22. Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник. М., 2000.

23. Проблемы правотворчества субъекта РФ: Научно-методическое пособие / Под ред. А.С Пиголкина. М;, 1998.

24. Прокуратура в правовом государстве: Материалы многосторонней; встречи, организованной; Советом Европы совместно с Генеральной прокуратурой РФ: М., 1997.

25. Прокуратура Российской Федерации (Концепция; развития; на переходный период). М., 1994.

26. Российский федерализм: конституционные предпосылки ■ и политическая реальность. М., 2000.

27. Сергевнин;C.JI. Региональное законодательство: правовые и социально-политические аспекты. СПб., 1998.

28. Скаредов Г.И. Участие прокурора в следственных действиях. Mi, 1987.

29. Советская прокуратура: Очерки; истории / Под ред. И .И. Карпеца. М., 1993;

30. Басков В.И. История прокуратуры Российской империи; // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1997. №2.

31. Басков В.И. Отечественная прокуратура в 1922-1996 гг. // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998. №1;

32. Бессарабов В.Г. Динамика; становления! и развития; российской прокуратуры // Право и политика. 2001. №3.

33. Бессарабов В.Г. Законотворчество в Российской; Федерации и; прокуратура // Прокурорская и следственная практика. 1999. №3-4.

34. Бессарабов В.Г. Место; прокуратуры в; государственном механизме; современной России // Законность. 1999; №10.

35. Бессарабов В.Г. Новое в; законодательстве о прокуратуре // Законодательство. 1999! №6.

36. Бессарабов В.Г. Парламентский контроль в Российской Федерации и; прокуратура // Право и политика. 20011 №5.

37. Бессарабов В.Г. Судебный контроль. Прокурорский)надзор (состояние и перспективы) // Право и политика; 2001. №8.

38. Бессарабов В.Г., Винокурова Е.А., Жидких А.А. Участие; прокуратур субъектов РФ и отделов Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах в правотворческой, деятельности законодательных органов; субъектов Федерации // Право и политика. 2002. №12.

39. Бессарабов В.Г., Хуторецкая ЕЛО. Цели, задачи и принципы правотворческой деятельности прокуратуры Российской Федерации // Право и политика; 2003; №111

40. Божьев В: Прокуратура России: какой; ей быть? // Российская юстиция. 1995. №9.

41. Бойко А. Прокурорский; надзор и социально-психологическая атмосфера // Уголовное право. 2002. №4.

42. Бойко А.И., Фридинский С.Н. Прокуратура: "государево око" или правозащитная организация? // Право и политика. 2004; №7.43 .Бойков 1 А. Перспективы развития российской прокуратуры // Уголовное право. 1998; №2.

43. Бойков А. Проблемы развития российской: прокуратуры (в условиях переходного периода) // Законность. 1998!№7.

44. Бойков А., Скворцов К., Рябцев В: Проблемы развития; правового статуса российской прокуратуры; (в условиях переходного? периода): // Уголовное право; 1999: №2.

45. Бочарова Е.П., Правотворчество субъектов; Российской Федерации // Право и политика. 2003! №1.

46. Валуйский В.И. О некоторых проблемах: прокурорского? надзора в условиях; правовой; реформы: // Вестник; Волгоградского государственного университета:. Серия 31, Экономика. Право. 1996. Вып. 1.

47. Ватанабэ Ф: Как работает прокуратура в Японии // Российская юстиция. 1994. №8.

48. Вестник Конституционного суда Российской Федерации. 2000. №3

49. Винокуров Ю.Е. Обзор законодательства о прокуратуре Соединенных Штатов Америки // Проблемы обеспечения экологической безопасности: Науч. труды. М., 1999. Вып. 4.

50. Власихин В.А. Генеральный? атторней и Генеральный; солиситор в государственном механизме США // Сов; государство и право. М., 1979: №5.

51. Власов В. Неполная?занятость: защита прав работников?// Законность. 1996. №4.

52. Выступление Президента РФ В.В. Путина на Всероссийском совещании: прокуроров // Российская газета. 2001. 13 января.

53. Горшенев В.М. Законность как достояние правового государства // Проблемы обеспечения? законности? в; механизме правоприменения. Волгоград, 2002.

54. Джатиев B.C. О некоторых современных тенденциях развития российской прокуратуры II Северо-Кавказский юридический вестник. 1998. №4.

55. Дмитриев Ю.А., Черемных Г.Г. Разделение властей и правовая природа органов прокуратуры // Юрист. 1997.61 .Дмитриев Ю.А., Шапкин; М.А. Проблемы ? централизации * в руководстве ? органами прокуратуры // Государство и право. 1995. №7.

56. Ефремов А.Ф. О проблемах соблюдения единства и законности // Право и политика. 2002. №21631Клочков В .В. Деятельность прокуратуры: типология, классификация // Прокуратура; Законность. Государственный контроль. М., 1995.

57. Копаев B.C. Мораль и ее влияние Hat современное российское право // Юрист. 19981 №101

58. Костенко Н.И. Место» прокуратуры в государственном механизме; // Государство и право. 1995. №11.

59. Кряжков А.В. Прокуратура* как конституционный? орган II 5: лет Конституции;Российской Федерации: по пути;к федерализму и;местному самоуправлению: Материалы;"круглого стола": Mi, 1999:

60. Кудрявцев В.Н. Законность:: содержание; и современное состояние: // Журнал российского права: 1998. №1.

61. Кутафин О.Е. Прокуратура и российская демократия // Прокурорская и следственная практика. 1997. №2.

62. Лазутин Н. Международное право в деятельности органов прокуратуры // Российский юридический журнал. 1999. №2.

63. Ларин А.Ю., Елагин Р.И. Характеристика конституционной: законности организации органов законодательной власти субъектов РФ II Конституционное и муниципальное право. 2003. №4.

64. Малеин Н.С. О законности в условиях переходного периода// Теория права: новые идеи. М.: ИГЛ РАН, 1995. Вып.4.

65. Мелешко Н.П. К вопросу о месте и роли прокуратуры в системе органов: государственной власти Российской Федерации: Ученые записки. Ростов н/Д, 1998.

66. Миронов; В.Л., Виноградов А.Ф. Некоторые аспекты регионального законодательства // Журнал российского права. 2001. №5.

67. Миронова Е.А. Конституции субъектов! Федерации и проблемы централизации; управления; в прокуратуре // Прокуратура. Законность. Государственный; контроль. М., 1995:

68. Муратшин Ф.Р. Законодательство субъекта Федерации реальность, требующая осмысления //Журнал российского права. 1999. №9.

69. Мурашин А.Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия актов прямого народовластия // Государство и право. 2001. №2.

70. Мыциков А. Прокуратура. Проблемы развития // Законность. 2000. № 1.

71. Полиция, прокуратура и судебная система Норвегии II Советская юстиция. 1993. №2.

72. Прокуратура Республики Польша// Соц. законность. 1991. №10.

73. Ричард П.Натан, Эрик П.Хоффманн. Современный федерализм. М.: Международная жизнь, 1991. №4.

74. Рохлин В.И. О конституционном? статусе1 российской? прокуратуры. II Труды Санкт-Петербургского юридического? института Генеральной? прокуратуры Российской Федерации:.СПб., 1999; №1.

75. Рохлин В.И. Проблемы развития прокуратуры: взгляд науки // Законность. 2000. №6.

76. Рохлин В.И., Стуканов А.П. Прокурорский надзор? в? Российской Федерации // Правоведение: 2000.№5.

77. Русаков С.В. Правовые основы, деятельности органов: прокуратуры // Правовые основы деятельности прокуратуры: Чебоксары; 1996.

78. Рябцев В.П. Прокуратура приобретает новые полномочия: (Комментарии законодательства) // Российская юстиция. 1999. №41

79. Сенякин И.Н. Система законодательства Российской Федерации II Законотворческая деятельность субъектов РФ: Материалы научно-практической конференции 26-27 ноября 1997 г. Саратов, 1998.

80. Симученков В. Роль и функции прокуратуры // Законность. 2000. №8.

81. Скуратов Ю.И. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы в Российской Федерации // Законность. 1997. №3.

82. Скуратов Ю.И. Полномочия прокуратуры во взаимоотношениях с судебной властью // Российская юстиция. 1999. №3;

83. Скуратов Ю.И: Роль прокуратуры в укреплении законности» и правопорядка // Законность. 1996. №12.

84. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры. (Круглый стол; журнала "Государство и право") // Государство и право. 1994. №5.

85. ЮО.Туйков В.И. Российская; прокуратура- в условиях становления; правового государства; // Известия; высших учебных заведений. Правоведение. 1998. №2.101 .Туйков В.И., Ковалев. JI.M. Закон о прокуратуре // Российский юридический журнал. 1996. № 2.

86. Устинов В. Законность^ победит коррупцию иного не1 дано // Парламентская газета. 2002. 16 мая.

87. ЮЗ.Хашимов Г.В. О месте прокуратуры в системе органов государственной; власти II Вопросы совершенствования законодательства; и правоприменительной деятельности. Челябинск, 19981

88. Ю4.Чуньков А. Надзор за исполнением решений Конституционного суда РФ дело прокурора // Законность.2004. №4.

89. Шалумов М. Прокуратура в правовой; системе государства II Законность. 1993. №7.

90. Об.Шелютто Н.В. Вопросы прокуратуры в уставах субъектов Российской Федерации // Законодательство и экономика. 1997. №15.

91. Шульженко IO.JT. Прокуратура; и конституционный надзор в Российской Федерации 7/ Российский конституционализм: проблемы и решения. М., 1999.

92. Яровиков К.Ю. Надзорная функция прокуратуры: история и проблемы развития // Государство и право. 1999. №11.1.. Диссертации, авторефераты

93. Безлепкии А.В. Конституционные основы деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина в РФ: Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2002.

94. Пушкарев Е.А. Законность и ее гарантии в системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел (теоретико-правовой аспект): Дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003: