Правовое регулирование выборов в рамках Европейского Союза тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.10, кандидат наук Степанян, Армен Жоресович

• Степанян, Армен Жоресович
• кандидат наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат наук Степанян, Армен Жоресович

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ И ДРУГИХ ИНСТИТУТОВ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ В РАМКАХ ЕВРОПЕЙСКИХ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ: СУЩНОСТЬ,

СОДЕРЖАНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

§1. Международно-правовые и конституционно-правовые предпосылки регулирования институтов непосредственной демократии в рамках европейских интеграционных организаций

§2. Организационно-правовые механизмы формирования и контроля соблюдения европейских стандартов в области непосредственной демократии

§3. Становление и развитие институтов непосредственной демократии в рамках Европейского Союза

ГЛАВА И. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН ЕВРОПЕЙСКОГО

СОЮЗА

§ 1. Избирательные права в системе основных прав граждан Европейского

Союза

§2. Избирательные права граждан Европейского Союза при формировании внутригосударственных органов

§3. Избирательные права граждан Европейского Союза при выборах в органы ЕС

ГЛАВА III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ В ЕВРОПЕЙСКИЙ

ПАРЛАМЕНТ

§1. Европейский парламент в системе институтов Европейского Союза

§2. Законодательство Европейского Союза и государств-членов о выборах

в Европейский парламент

§3. Избирательная система, действующая при формировании Европейского парламента

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование выборов в рамках Европейского Союза»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Современная жизнь гражданина немыслима без регулярного участия в выборах.

До середины' XX века законодательство о выборах развивалось исключительно на национальном уровне. Каждое государство самостоятельно определяло избирательную систему при формировании тех или иных органов, решало вопросы о категориях избирателей, о критериях наделения право избирать и быть избранным.

Во второй половине XX века Европейские сообщества, а позднее и Европейский Союз стали субъектами правотворческой деятельности во многих сферах жизни. В связи с потребностями развития и формирования единой «Европы для народов» в рамках этих образований начало формироваться интеграционное законодательство о выборах, обязательное сегодня на территории 27 стран Европы. Воздействие, оказываемое правом Европейского Союза на нормы государств-членов в этой области, несомненно, является существенным и продолжает возрастать.

После 1992 года и введения гражданства Союза в рамках Европейского Союза получил развитие процесс создания гарантий реализации избирательных прав граждан Союза на всей территории государств-членов Европейского Союза. В этой связи некоторые западные исследователи пишут о таком явлении, как «европейские выборы»1.

В последние годы был дан новый импульс развитию законодательства ЕС в области выборов в связи с расширением полномочий Европейского Парламента, разработкой Конституции для Европы, замененной Лиссабонским договором 2007 года.

1 Cm.: Marie José Garot, La citoyenneté de l'Union Européenne. Paris. L'Harmattan, 1999, P. 28.

Составной частью развития законодательства Европейского Союза о выборах выступает также появление «политических партий, действующих на европейском уровне» (европейских политических партий) и последующее издание законодательства об их статусе. Не вызывает сомнений важность активной работы Европейской Комиссии по организации наблюдений за выборами в третьих странах, кооперация в области защиты прав человека с международными организациями, отчеты органов Союза о тех или иных последствиях электоральной активности.

Все указанные достижения права Европейского Союза, а также законопроекты по данным вопросам, представляют несомненный интерес для отечественной юридической науки и практики. Это обусловлено, в частности, возможностью использования полезного опыта Европейского Союза для совершенствования отечественного законодательства в этой области, а также для развития отечественной правовой доктрины избирательного права.

Исследования в области избирательного права Европейского Союза имеют существенное значение и в контексте реализации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве 1994 г. (СПС) между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой. В частности, речь идет о реализации общего положения статьи 2 об уважении демократических принципов и прав человека, лежащих в основе внутренней и внешней политики ЕС и России, и составляющего существенный элемент партнерства, статьи 6 о стремлении к сотрудничеству по вопросам, относящимся к соблюдению принципов демократии и прав человека, программного требования статьи 55 СПС, в соответствии с которым Россия должна стремиться «к постепенному достижению совместимости своего законодательства с законодательством Сообщества» и статьи 61 .

Актуальность предмета настоящего исследования заметно возросла после подписания 10 мая 2005 г. «Дорожной карты» по общему пространству свободы, безопасности и правосудия, создающей общеевропейское пространство, которые предусмотрели детальную основные направления сближения законодательств России и Союза в сферах правового регулирования, имеющих отношение к выборам.

Многие вопросы, входящие в предмет настоящей диссертации, неоднократно в прошлом становились объектом исследований российских правоведов. Значительным представляется вклад С.Ю. Кашкина, В.И. Лафитского2, В.В Маклакова3, Б.А. Страшуна4, Л.М. Энтина5, посвятивших проблематике выборов в странах ЕС ряд статей и монографий; существуют также другие исследования, касающиеся общих или специальных аспектов европейского законодательства о выборах.

Наконец, следует отметить материалы по теме исследования в учебниках «Право Европейского Союза» Московской государственной юридической академии6 и «Европейское право» Московского государственного института международных отношений.7.

В то же время, упомянутые работы не учитывают новейших явлений в избирательном праве Европейского Союза, получивших развитие в самое последнее время, в том числе в 2008 году. Не менее важным является и то обстоятельство, что почти все упомянутые исследования не рассматривали его специально как институт в системе права ЕС и как комплексное междисциплинарное явление, совмещающее в себе элементы конституционного, международного и европейского права.

2 См., в частности: Лафитский В.И. Выборы в Европейский Парламент, М.: РЦОИТ, 2005.

3 См., в частности: Маклаков В.В. Права человека и гражданина в Европейском союзе, М.: ИНИОН РАН, 2006.

4 См., в частности: Страшун Б.А. «Избирательное право социалистических государств», изд. ИМО, 1963.

5 См., в частности: Л. М. Энтин, М. Л. Энтин, С. А. Трыканова, И. В. Орина. Актуальные проблемы европейского права. М.: Флинта, 2008.

6 Право Европейского Союза. Учебник для вузов / под ред. Кашкина С.Ю. М.: Юристъ, 2008.

7 Европейское право. Учебник для вузов. Второе издание / под ред. Энтина Л.М. М.: Норма, 2007.

Отсюда представляется необходимым подготовить в рамках отечественной науки европейского права комплексное исследование правового регулирования выборов в Европейском Союзе, охватывающее бывшие, существующие ныне и проектируемые модели правового регулирования выборов. Составной частью данного исследования должен стать системный анализ, уяснение и осмысление самого понятия «избирательное право Европейского Союза».

Именно на решение этих взаимосвязанных задач направлено настоящее диссертационное исследование.

Объект и предмет исследования. Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения в сфере правового регулирования выборов в Европейском Союзе.

Предметом настоящего исследования выступают законодательство, доктрина, судебная практика, а также законопроектные работы Европейского Союза в отношении правового регулирования выборов в Европейском Союзе с тем, чтобы сформулировать выводы и положения об их характере, содержании и динамике развития.

Для получения более глубокого представления о сущности и значении правового регулирования выборов на европейском уровне автор также провел анализ общественных отношений, связанных с выборами и другими институтами непосредственной демократии, а также основных законов и правовых актов государств-членов Европейского Союза, в том числе документов, изданных на основании или во исполнение законодательства ЕС.

Особое место отводится анализу подходов к правовому регулированию выборов в деятельности международных организаций. Представляется необходимым осветить деятельность как универсальных организаций, так и европейских, региональных и субрегиональных механизмов в области соблюдения прав человека, в том числе избирательных прав, в целях более

глубокого понимания как предпосылок регулирования выборов в Союзе, так и современных стандартов демократии.

Цель и задачи исследования. С учетом отмеченного выше целью настоящей диссертации является комплексное исследование регулирования выборов в праве Европейского Союза на современном этапе, а также тенденции и перспективы его развития.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих основных задач:

- определение места и роли выборов в правовом регулировании Европейского Союза;

- выявление международно-правовых и конституционных предпосылок для регулирования выборов в Европейском Союзе;

- анализ смысла, содержания и сфер использования других категорий права Европейского Союза, используемых для регулирования общественных отношений в области выборов;

- анализ полномочий органов Европейского Союза в сфере правового регулирования выборов, организационных механизмов и процедур издания соответствующего законодательства;

- системное исследование характера и содержания законодательства и законопроектов Европейского Союза в области выборов;

- исследование особенностей выборов в Европейский Парламент, проводимых в государствах-членах Европейского Союза.

Теоретическая, нормативная и методологическая основа исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составили, прежде всего, труды российских и зарубежных ученых-юристов, работающих в области европейского права, в частности работы В.В. Безбаха, М.М. Бирюкова, С.Ю. Кашкина, П.А. Калиниченко, А.Я. Капустина, Ю.А. Матвеевского, Г.П. Толстопятенко, Б.Н. Топорнина, А.О. Четверикова, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина.

Несомненную помощь в разработке избранной темы оказали работы представителей конституционного и сравнительного права зарубежных стран и международного права: И.А. Алебастровой, A.M. Арбузкина, М.В. Баглая, К.А. Бекяшева, И.М. Вайля, М.А. Исаева, Е.В. Кукушкина, В.И. Лафитского, Д.В. Лафитского, В.В. Маклакова, A.A. Мишина, М.А. Могуновой,

B.П." Мозолина, Б.А. Страшуна, Дж. Миддлтона, H.A. Тепловой, Н.Ю. Трещетенковой, В.А. Туманова, В.Е. Чиркина, Ю.А. Юдина.

Конституционному праву России как науке, исследования в которой имеют значение для понимания избирательного права Европейского Союза и позволяют делать выводы о применимости тех или иных положений регулирования выборов в Европейском Союза на практике, посвящены труды

C.А. Авакьяна, A.A. Вешнякова, A.A. Джагаряна, Е.И. Козловой, O.E. Кутафина и др.

Нормативную основу исследования составили, в первую очередь, положения как действующих учредительных документов Европейского Союза (Договор о Европейском Союзе 1992 г., Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г., Договор о Евратоме 1957 г.), так еще и не вступивших в силу — Лиссабонского договора 2007 г. и редакций соответствующих договоров на его основе (Договора о Европейском Союзе и Договора о функционировании Европейского Союза), Хартии Европейского Союза об основных правах, регламентов, директив и других нормативных актов, изданных институтами Европейского Союза, судебной практики ЕС (решения Суда Европейских сообществ), а также международных договоров Европейского Союза.

Большую роль в исследовании нормативных положений Европейского Союза и определении тенденций и перспектив его правового регулирования сыграло изучение комплекса законопроектных и иных подготовительных материалов: «сообщения», «планы действий», проекты заключений

Европейской Комиссии, резолюции, заключения и доклады Европейского парламента; подготовительные документы Совета Европейского Союза, заключения генеральных адвокатов Суда Европейских сообществ.

В целях сравнительного анализа при подготовке и написании диссертационного исследования автор обращался к положениям конституций и законов государств-членов Европейского Союза, документам ООН (резолюции, декларации), ОБСЕ (документы, декларации), Совета Европы (конвенции, рекомендации и постановления Европейского суда по правам человека) и других международных межправительственных и неправительственных организаций.

В качестве методологической основы исследования использовались как общенаучные методы познания объективной реальности, так и специальные способы и приемы, характерные для юридических наук: диалектический, исторический, методы логической дедукции и индукции, системный подход, сравнительный (сравнительно-правовой), формально-юридический метод и др.

Сравнительно-правовой метод исследования применялся автором на нескольких уровнях: в аспекте сопоставления норм и правоприменительных актов — решений суда, — установленных в рамках Европейского Союза, с подобными нормами и актами универсальных и региональных международных организаций. Это дало возможность, в частности, выявить общеевропейскую гармонизацию норм в области выборов.

Сравнительный анализ также проводился в аспекте сопоставления правовых систем государств-членов Европейского Союза, в частности, на предмет выявления особенностей и общих черт в избирательных системах и наделении правами граждан этих государств.

Новизна исследования. Новизна диссертационного исследования обусловлена, прежде всего, его предметом, целью и задачами. Оно является

первым в отечественной науке комплексным исследованием выборов в праве Европейского Союза. Настоящая диссертация представляет собой попытку систематизировать накопленный Европейским Союзом за время своего существования опыт регулирования выборов, сопоставить некоторые аспекты такого регулирования с деятельностью международных организаций, действующими нормами отдельных государств, в том числе России. Институт выборов рассматривается в более широком системном и комплексном контексте, включающем европейские интеграционные организации, и в конечном итоге анализируется через призму научно-понятийного аппарата европейского права.

Автором введен в научный оборот обширный новый нормативный, теоретический и прикладной материал, представляющий интерес как для науки европейского права, так и для других юридических наук.

Положения, выносимые на защиту. В соответствии с результатами проведенного научного исследования и сделанными из него выводами автор выносит на защиту следующие положения:

1. В настоящее время наблюдается тенденция к повышению роли международных организаций в установлении и регулировании демократических стандартов проведения выборов. Эта деятельность развивается по двум основным направлениям: нормотворческая и наблюдательная (контролирующая).

Нормотворческая деятельность международных организаций в области избирательного права осуществляется, с одной стороны, путем создания добровольных (рекомендательных) стандартов по вопросам организации избирательного процесса и, с другой стороны, посредством разработки проектов международных договоров, содержащих юридически обязательные для государств-участников нормы-принципы избирательного права

Деятельность универсальных и европейских организаций по наблюдению за проведением выборов не получила юридического

закрепления в международных договорах. Поэтому выводы и рекомендации их представителей не имеют обязательной силы для государства, в котором осуществлялось наблюдение.

2. Признанное Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод право на свободные выборы в органы законодательной власти (статья 3 Протокола № 1) получило расширительное толкование в судебной практике Европейского Суда по правам человека.

В значении, установленном судебной практикой Европейского Суда по правам человека, данное право распространяет силу как на выборы внутригосударственных законодательных органов, так и на выборы представительного органа Европейского Союза — Европейского парламента.

3. Нормотворческая компетенция органов Европейского Союза по вопросам избирательного права согласно учредительным документам ЕС ограничивается установлением порядка реализации права граждан ЕС, проживающих за пределами своего государства (государства их гражданской принадлежности), участвовать в выборах Европейского парламента и муниципальных органов, и разработкой единообразных правил проведения выборов Европейского парламента на территории всех государств-членов.

4. Лиссабонский договор 2007 г. оставил без изменений компетенцию Европейского Союза по вопросам правового регулирования выборов. В то же время, он включил в учредительные документы Европейского Союза новый институт непосредственной демократии, заимствованный из конституционного права ряда государств-членов — институт народной законодательной инициативы, получивший в рамках ЕС название «гражданская инициатива».

5. Несмотря на наличие полномочий, предусмотренных в учредительных документах ЕС, Европейскому Союзу на современном этапе его развития пока не удалось создать единую (унифицированную) избирательную процедуру применительно к выборам его представительного органа.

Выборы Европейского парламента проводятся в государствах-членах на основании национального законодательства, содержание которого гармонизировано в соответствии с положениями Акта об избрании членов Европейского парламента всеобщим прямым голосованием 1976 г. (с последующими изменениями).

Важным шагом в сторону создания единой избирательной процедуры при выборах Европейского парламента стала реформа Акта 1976 г., осуществленная в 2002 г., в соответствии с которой во всех государствах-членах ЕС выборы Европейского парламента должны проводиться на основе системы пропорционального представительства.

6. Новейшая судебная практика Суда Европейских сообществ (решение от 12 сентября 2006 г. по делу «Испания против Великобритании») расширила круг субъектов избирательного права, способных участвовать в выборах Европейского парламента.

Отныне государства-члены ЕС уполномочены наделять правом избирать и быть избранным в Европейский парламент граждан третьих государств (государств, не входящих в Европейский Союз) и апатридов при условии, что эти лица имеют «тесные связи» со страной проживания, определяемые по национальному законодательству.

7. На основании системного исследования положений учредительных документов и законодательства Европейского Союза, регулирующих отнесенные к его компетенции общественные отношения в области организации и проведения выборов, диссертант сформулировал определение избирательного права ЕС как особого института в системе права Европейского Союза:

"Избирательное право Европейского Союза — правовой институт, нормы которого, во-первых, закрепляют активное и пассивное право каждого гражданина ЕС участвовать в выборах органов публичной власти, проводимых на территории государств-членов, отличных от государства его гражданской принадлежности, во-вторых, устанавливают основы

избирательной системы при формировании представительного органа ЕС -Европейского парламента".

В структуре избирательного права Европейского Союза как правового института в настоящее время можно выделять два самостоятельных субинститута: субинститут избирательных прав граждан Союза, реализуемых в трансграничном аспекте, и субинститут выборов в Европейский парламент.

Практическая применимость исследования. Информация и выводы, содержащиеся в настоящем исследовании, могут использоваться при проведении дальнейших научных исследований различных аспектов избирательного права в рамках Европейского Союза.

Они могут оказаться полезными для органов законодательной и исполнительной власти, избирательных комиссий Российской Федерации при реализации программы сближения отечественного законодательства с законодательством ЕС, предусмотренной Соглашением о партнерстве и сотрудничестве 1994 г. и Дорожными картами 2005 г., при обмене опытом.

Работа может использоваться для проведения выборов в Парламент Союзного государства России и Беларуси как обобщенный материал по ' аспектам регулирования избирательного права на единых выборах в общий представительный орган на территории нескольких государств.

Автор ввел в научный оборот теоретический и практический материал, в т.ч. почерпнутый в результате работы в университетских библиотеках и архивах стран ЕС (Бельгии, Франции), а также обобщил опыт личного общения с европейскими учеными и политиками, полученный в ходе обучения в Колледже Европы в г. Брюгге, Бельгия, в аспирантуре МГЮА.

Практическая значимость диссертации, кроме того, обусловлена возможностью использования ее положений в процессе совершенствования внутреннего российского избирательного законодательства, а также для гармонизации избирательного законодательства в рамках Содружества

Независимых Государств (СНГ), Союзного государства России и Беларуси и других интеграционных образований на пространстве бывшего СССР.

Нормативный, теоретический и прикладной материал, проанализированный и систематизированный в диссертации, сформулированные в ней выводы и положения могут использоваться в процессе преподавания нескольких юридических дисциплин: европейского права (права Европейского Союза), международного публичного права, конституционного права зарубежных стран и др., а также спецкурсов по избирательному, сравнительному, конституционному, международному праву и др.

Апробация исследования. Выводы и положения исследования были опубликованы автором в 3 научных статьях общим объемом 0.8 п.л.:

в изданиях из перечня ведущих изданий, рекомендованных ВАК:

1. Степанян А.Ж. Тенденции развития европейского парламентаризма. Актуальные проблемы российского права. 2006, №1(3), 0.4 п. л.;

2. Степанян А.Ж. Некоторые аспекты избирательного права Европейского Союза. Актуальные проблемы российского права 2007, № 1(4), 0.2 п. л.;

в иных изданиях:

3. Степанян А.Ж. Выборы в парламент как институт демократии: Россия и Европейский Союз. // Сборник тезисов конференции «100 лет парламентаризму в России», РосНОУ, 2006, 0.2 п. л.

По предмету исследования автор выступал с научным докладом «Проблемы и последствия проведения выборов при разработке нового соглашения о партнерстве и сотрудничестве» на Международной конференции «Россия и ЕС на пути к новому договору о стратегическом развитии» 29 сентября 2007 г., участвовал в дискуссиях в рамках международного семинара по праву Европейского Союза 4-21 июля 2005 г. в Брюгге, Бельгия.

Автор осуществил переводы Директивы Совета 94/80/ЕС от 19 декабря 1994, фиксирующей условия пользования активным избирательным правом и пассивным избирательным правом на муниципальных выборах для граждан Союза, находящихся в государстве-члене, гражданами которого они не являются, и Директивы Совета 93/109/ЕС от 6 декабря 1993, фиксирующей условия пользования активным избирательным правом и пассивным избирательным правом на выборах в Европейский Парламент для граждан Союза, находящихся в государстве-члене, гражданами которого они не являются, которые прилагаются к тексту диссертации.

ГЛАВА I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ И ДРУГИХ ИНСТИТУТОВ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ В РАМКАХ ЕВРОПЕЙСКИХ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ: СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

§1. Международно-правовые и конституционно-правовые предпосылки регулирования институтов непосредственной демократии в рамках европейских интеграционных организаций

«Способность человека понимать, судить, различать, что хорошо и что дурно, умственная деятельность и даже нравственная оценка предметов

о

упражняются только тогда, когда человек делает выбор» . Как отмечает в этой связи М.В. Баглай, «свобода выбора является важнейшим фактором интеллектуального совершенствования человека, нормального духовного и нравственного развития каждой личности»9. Когда же выбор связан с легитимностью10 - признанием законности прав и полномочий органа государственной власти или высших должностных лиц, их строгому соответствию конституции и законно выраженной воле народа — процедура такого выбора должна быть основана только на законе.

Органы государственной власти формируются несколькими способами: путем выборов, посредством назначения, в порядке наследования и т.д. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении государственными делами. Смысл выборов состоит в том, чтобы все могли выразить свою волю, а государственная власть могла быть созданной и действовать в соответствии с этой волей. Через борьбу на выборах, в конечном счете, достигаются стабильность и порядок в

8 Дж. С. Милль (1806-1873), О Свободе. В кн.: О Свободе. Антология мировой либеральной мысли (I половины XX века). — М.: Прогресс-Традиция, 2000. С. 392.

9 Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 3-е изд., изм. и доп. -М.: Издательство НОРМА, 2002. С. 220.

10 От лат. legitimus — законный.

общественной жизни. Указанная проблема в России получила развернутое закрепление в монографии Н.С. Бондаря11.

Этот вывод сохраняет свою справедливость с момента возникновения демократических режимов и для современного права Европейского Союза.

В связи с особенностями и уникальностью исторического формирования Европейского Союза в нынешнем его состоянии, справедливо будет поставить вопрос о необходимости комплексного изучения специфики избирательного права Европейского Союза.

Понятие избирательного права употребляется в юридической науке в широком и узком смысле. В широком смысле — это вся совокупность норм и правил, регулирующих избирательный процесс от начала и до конца — объективное право,- и в этом смысле оно образует обширный институт конституционного права, а в узком смысле — нормы, регулирующие порядок предоставления прав участия в выборах - субъективных прав: активного избирательного права — права избирать, и пассивного — права быть избранным.

Заключение диссертации по теме «Международное право, Европейское право», Степанян, Армен Жоресович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования можно сделать вывод о том, что правовое регулирование выборов в Европейском Союзе складывалось под влиянием разных факторов в течение всего процесса развития и расширения Союза: конституционных традиций в государствах-членах, деятельности универсальных и региональных международных организаций, создания институтов гражданства ЕС, «гражданской инициативы» и т.д.

Анализ положений конституционных актов государств-членов ЕС, содержащих основополагающие положения по вопросам демократии и избирательного права, показал, что они явились основой для существующих норм права Европейского Союза относительно проведения выборов в этих странах.

Комплексно и системно исследуя выборы в Европейском Союзе, нельзя не отметить тенденцию к повышению роли таких международных организаций, как ООН, ОБСЕ, в установлении и регулировании демократических стандартов проведения выборов в Европе. Эта деятельность развивается по двум основным функциям: нормотворческой и наблюдательной.

Нормотворческая деятельность международных организаций в области избирательного права осуществляется как путем создания добровольных (рекомендательных) стандартов по вопросам организации избирательного процесса, так и посредством разработки проектов международных договоров, содержащих юридически обязательные для государств-участников нормы-принципы избирательного права. Деятельность универсальных и европейских организаций по наблюдению и контролю за проведением выборов не получила юридического закрепления в международных договорах. Поэтому выводы и рекомендации их представителей не имеют обязательной силы для государства, в котором осуществлялось наблюдение.

Особое влияние на регулирование выборов в ЕС оказало расширительное толкование Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в судебной практике Европейским Судом по правам человека права на свободные выборы в органы законодательной власти (статья 3 Протокола № 1). В значении, установленном судебной практикой Европейского Суда по правам человека, это право распространяет силу как на выборы внутригосударственных законодательных органов, так и на выборы представительного органа Европейского Союза - Европейского парламента.

В отношении Европейского Союза тесно взаимосвязанная многоуровневая система признания и защиты прав человека, возможно, является решающим легитимационным фактором для наднационального управления на уровне ЕС, в то же время способствующим взаимодействию различных субъектов власти и формирующим современный конституционный плюрализм государств-членов.

В результате проведенного исследования можно все же признать справедливым утверждение Лучиано Барди, что до сих пор нет абсолютно «европейских выборов», а есть «отдельные выборы в каждом из государств-членов, организованные в соответствии с определяющими законами и принципами выборов»353, в том числе и выработанными Европейским Союзом.

Нормотворческая компетенция органов Европейского Союза по вопросам избирательного права согласно первичному праву ЕС ограничивается установлением порядка реализации права граждан ЕС, проживающих за пределами своего государства (государства их гражданской принадлежности), участвовать в выборах Европейского парламента и муниципальных органов, и разработкой единообразных правил проведения

353 Luciano Bardi. "The Harmonisation of European Electoral Law". По: Serge Noiret (Ed.). Political Stratégies and Electoral Reforms: Origins of Voting Systems in Europe in the 19th and 20th Centuries. Baden-Baden: Nomos Verlagsgesellschaft. 1990, 503-528. P. 519. выборов Европейского парламента на территории всех государств-членов. Лиссабонский договор 2007 г. оставил без изменений компетенцию Европейского Союза по вопросам правового регулирования выборов.

Выборы Европейского парламента проводятся в государствах-членах на основании национального законодательства, содержание которого гармонизировано европейским правом в соответствии с положениями Акта об избрании членов Европейского парламента всеобщим прямым голосованием 1976 г. Важным шагом в сторону создания единой избирательной процедуры при выборах Европейского парламента стала реформа Акта 1976 г., осуществленная в 2002 г., в соответствии с которой во всех государствах-членах ЕС выборы в Европейский парламент должны проводиться на основе системы пропорционального представительства. Несмотря на наличие полномочий, предусмотренных в учредительных документах, Европейскому Союзу на современном этапе его развития пока не удалось создать унифицированную избирательную процедуру применительно к выборам его представительного органа.

Вероятно, что в ближайшие 5 лет ожидаемые последующие попытки ввести единые правила избирательного процесса едва ли смогут достичь статуса полноценного проекта в силу сложностей переговорного процесса в расширившемся с 9 государств в 1976 году (15 в 2002 г.) до 27 в 2008 г. Союзе. Эти проблемы отчетливо проявились при принятии и ратификации Конституции для Европы и Лиссабонского договора.

Однако видится, что заложенная в первичном праве возможность установления единых правил избирательной процедуры все же должна быть реализована. Представляется, что сам цикл развития Европейского Союза, созданного в виде Европейского экономического сообщества на исходе 50-х годов прошлого века, в 60-70-х годах прогрессировавшего вместе с ускоряющейся фактической экономической интеграцией, в 70-90-х годах развившего общество потребления наряду с политическим сотрудничеством, наглядно показывает, что дальнейшей потребностью населения будет совершенствование стандартов управления, власти, демократии, стремление к установлению фактического режима применения принципа верховенства права.

Суд Европейских сообществ решением от 12 сентября 2006 г. по делу «Испания против Великобритании» расширил круг субъектов избирательного права, способных участвовать в выборах Европейского парламента. Отныне государства-члены ЕС уполномочены наделять правом избирать и быть избранным в Европейский парламент граждан третьих государств (государств, не входящих в Европейский Союз) и апатридов при условии, что эти лица имеют «тесные связи» со страной проживания, определяемые в соответствии с национальным законодательством.

На основании системного исследования положений учредительных документов и законодательства Европейского Союза, регулирующих отнесенные к его компетенции общественные отношения в области организации и проведения выборов, возможно сформулировать определение избирательного права ЕС как особого института в системе права Европейского Союза: "Избирательное право Европейского Союза — правовой институт, нормы которого, во-первых, закрепляют активное и пассивное право каждого гражданина ЕС участвовать в выборах органов публичной власти, проводимых на территории государств-членов, отличных от государства его гражданской принадлежности, во-вторых, устанавливают основы избирательной системы при формировании представительного органа ЕС - Европейского парламента".

В структуре избирательного права Европейского Союза как правового института в настоящее время можно выделить два самостоятельных субинститута: субинститут избирательных прав граждан Союза, реализуемых в трансграничном аспекте, и субинститут выборов в Европейский парламент.

Развитие правового регулирования выборов оказывает влияние на развитие институтов демократии в Европейском Союзе и в государствах-членах. Видится, что дальнейшее развитие регулирования институтов непосредственной демократии в ЕС окажет влияние на формирование таковых в России, ведь выборы — это голос народа. Однако также стоит отметить, что на современном этапе процесс развития института выборов в Европейском Союзе и, в особенности, унификация избирательного законодательства видятся труднореализуемыми как в связи с расширением Европейского Союза, так и в связи с политической и экономической ситуацией в мире в целом.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Степанян, Армен Жоресович, 2008 год

БИБЛИОГРАФИЯ

I. НОРМАТИВНЫЕ МАТЕРИАЛЫ, СБОРНИКИ ДОКУМЕНТОВ И

КОММЕНТАРИИ

1. Вестник бельгийского законодательства.

2. Всеобщая .декларация прав человека // Международное публичное право. Сб. докум. М.: БЕК, 1996.

3. Документы Европейского парламента, Совета Европейского Союза, Европейской комиссии, Европейского экономического и социального комитета.

4. Документы Европейского Союза. Т. I - V. М., 1994 - 1999.

5. Европейская социальная хартия: справочник. М.: Международные отношения, 2000.

6. Кашкин С.Ю., Четвериков А.О. Конституция Европейского Союза: комментарий. М.: Инфра-М., 2005.

7. Конституции государств Европы. М.: Издательство НОРМА, 2001 г.

8. Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 2000.

9. Конституции зарубежных государств. Сост. Проф. Маклаков B.B. М.: Волтерс Клувер, 2003.

10. Конституции зарубежных государств. Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский Союз, Соединенные Штаты Америки, Япония, Индия // Маклаков В.В. Издательство: Волтерс Клувер, 2007 г.

11. Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996.

12. Международные избирательные стандарты. Сборник документов / Отв. ред. кандидат юридических наук A.A. Вешняков; Науч. ред. доктор юридических наук В.И. Лысенко. - М.: Изд-во «ВЕСЬ МИР», 2004.

13. Официальный журнал Европейских сообществ / Официальный журнал Европейского Союза.

14. Официальный журнал Французской Республики

15. Ниццский договор и Хартия основных прав Европейского Союза / под ред. Энтина JIM. M.: Норма, 2003.

16. Право Европейского Союза: документы и комментарии / под ред. Кашкина С.Ю. М.: Терра, 1999.

17. Россия и Европейский Союз: документы и материалы / под ред. Кашкина С.Ю. М.: Юридическая литература, 2003.

18. Сборник судебной практики Суда Европейских сообществ и Трибунала первой инстанции.

19. Серия договоров Совета Европы.

20. Хартия Европейского Союза об основных правах: комментарий / под ред. Кашкина С.Ю. М.: Юриспруденция, 2001.

21. La Charte des droits fondamentaux de l'Union européenne. Témoignage et commentaires de Guy Braibant. Paris: Ed. du Seuil, 2001.

II. ЛИТЕРАТУРА

22. Авакьян С.A.. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. М.: Издательство Р. Асланова "Юридический центр Пресс", 2003 г.

23. Автономов A.C., Веденеев Ю.А., Дегтярева О.В. Зарубежное избирательное право: Учебное пособие 2003 г.; Выборы во всем мире. Электоральная свобода и общественный прогресс. Энциклопедический справочник. Российская политическая энциклопедия, М. 2001 г.

24. Автономов А. С., Веденеев Ю. А., Луговой В. В. Сравнительное избирательное право. М., 2003.

25. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 3-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА, 2002.

26. Биллей Э. Избирательное законодательство в Европе: С дополнениями по новейшему избирательному законодательству Австрии, Финляндии, России В.Д. Даревского/ Пер. с франц. Н.В. Сорина. - СПб.: Кн. изд-во "Просвещение", Б. г.

27. Биллей Э. Как производятся в Западной Европе выборы в парламент / Пер. с франц. Н. Сорина. - СПб., Б. г.

28. Бондарь Н.С. Конституционная ценность избирательных прав граждан России. М. Формула права. 2005.

29. Бондарь Н.С., Джагарян A.A. Конституционная ценность избирательных прав граждан России. М.: Формула права, 2005.

30. Введение в право Европейского Союза / под ред. Кашкина С.Ю. М.: ЭКСМО, 2005.

31. Гессен В. Правовое государство и народное голосование. К реформе государственного строя России, Москва, 1906.

32. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М.: Издательство международного независимого института международного права, 1998.

33. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М.: Международные отношения, 1998.

34. Дамаскин О.В., Корчиго Е.В., Сеченова P.P. Избирательный процесс и электорально-правовая культура. М., 2005.

35. Европейское право. Учебник для вузов. Второе издание / под ред. Энтина Л.М. М.: Норма, 2007.

36. Европейское право. Второе издание / под ред. Энтина Л.М. М.: Норма, 2005.

37. Зарубежное избирательное право / Науч. ред. В. В. Маклаков. М., 2003.

38. Иванченко A.B. Пропорциональная избирательная система в России: история, современное состояние, перспективы / A.B. Иванченко, A.B. Кынев, А.Е. Любарев ; Независимый ин-т выборов. — М. : Аспект Пресс, 2005.

39. Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (1992-1999) // Авторы

концепции и составители: Ю.А. Веденеев, В.И. Лысенко, Б.А. Страшун; Отв. ред. A.A. Вешняков.-М.: Изд-во НОРМА, 2000.

40. Каблова Л.В. Правовые аспекты европейской интеграции: Проблемы коммунитаризации в региональных составляющих Европейского Союза. - Н. Новгород: ИФ ИСИ ННГУ, 2000.

41. Капустин А.Я. Европейский Союз: интеграция и право. М., 2000.

42. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России, М.: ТК Велби, Проспект, 2008 г.

43. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / под ред. Страшуна Б.А. М.: Норма, 2005.

44. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации, М.: ТК Велби, Проспект, 2008.

45. Кутафин О. Е. Российская автономия. Монография, М.: Проспект, 2008.

46. Кутафин O.E. Российское гражданство. М.: Юристъ, 2004.

47. Лафитский В.И. Выборы в Европейский Парламент, М.: РЦОИТ, 2005.

48. Лысенко В.И. Выборы в представительные органы в новой Европе: политологический опыт и тенденции 80-90-4 годов / В.И. Лысенко, РАН. Институт государства и права. — М.: Наука, 1994.

49. Любимов А.П. Правовые институты демократии России и страны Европы. Выборы, лоббизм и парламентаризм: сравнительный анализ. РАН Институт Европы. - М., 1999;

50. МакГрегор Дж. Роль избирательных законов в формировании парламентов Восточной Европы: Пер / Дж. МакГрегор; НДИ. — 1996.

51. Маклаков В. В. Избирательное право и избирательные системы буржуазных и развивающихся стран. М., 1987.

52. Маклаков В.В. Избирательное право стран - членов европейских сообществ: Справочник. М.: ИНИОН, 1992.

53. Маклаков В. В. Референдум в странах-членах Европейского Союза. М., 1997.

54. Маклаков В.В. Права человека и гражданина в Европейском союзе, М.: ИНИОН РАН, 2006.

55. Международное право. Учебник / Блатова Н.Т., Ганюшкин Б.В., Захаров В.П., Комарова Л.А., и др.; Отв. ред.: Блатова Н.Т., Моджорян Л.А. - М.: Юрид. лит., 1979.

56. Международное публичное право. Учебник. Издание пятое, переработанное и дополненное / Под ред. К.А. Бекяшева, - М.: Проспект, 2008.рара

57. Международное частное право / под ред. Дмитриевой Г.К. М.: Проспект, 2000.

58. Мишин А. А. Избирательное право и избирательные системы буржуазных стран. М.,1962.

59. Мишин А. А. Центральные органы власти буржуазных государств. М., 1972.

60. Мозолин В.П., Кулагин М.И. Гражданское и торговое право капиталистических стран. М, 1980.

61. Наблюдение за выборами. Десять лет наблюдения за выборами: люди и практика. // ОБСЕ/БДИПЧ, Варшава, 2006.

62. Основы права Европейского Союза / под ред. Кашкина С.Ю. М.: Белые альвы, 1997.

63. Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996.

64. Права человека и выборы. Центр по правам человека, ООН. Женева. 2004.

65. Право Европейского Союза в вопросах и ответах / под ред. Кашкина С.Ю. М.: Проспект, 2005.

66. Право Европейского Союза. Учебник для вузов / под ред. Кашкина С.Ю. М.: Юристъ, 2008.

67. Рекомендации по анализу законодательной базы выборов // Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ. Варшава. 2001.

68. Рекомендации, способствующие участию национальных меньшинств в избирательном процессе. // Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ. Варшава, 2001.

69. Референдум в странах - членах европейского союза / Маклаков В.В.; Отв. ред.: Моргунова А.И. - М.: Изд-во ИНИОН РАН, 1997.

70. Руководство по наблюдению за выборами. Пятое издание. // ОБСЕ/БДИПЧ, Варшава, 2005.

71. Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М., 2004.

72. Совет Европы и Россия. Сборник документов / Отв. ред. Ю.Ю. Берестнев. - М.: Юрид. лит., 2004.

73. Современные зарубежные конституции. Учебное пособие / Отв. ред.: Страшун Б.А.; Сост., введ. и вступ.: Маклаков B.B. - М., 1992.

74. Сравнительное избирательное право /Науч. ред. В. В. Маклаков. М., 2003.

75. Страшун Б.А., Избирательное право социалистических государств, М.: ИМО, 1963.

76. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: БЕК, 1995.

77. Топорнин Б.Н. Европейское право. М.: Юристъ, 1998.

78. Ушаков H.A. Международное право: Учебник. - М: Юристъ, 2005.

79. Энтин Л. М., Энтин М. Л., Трыканова С. А., Орина И. В.. Актуальные проблемы европейского права. М.: Флинта, 2008.

80. Юмашев Ю.М. О правовой природе Европейского Сообщества./ Ю.М. Юмашев. //Европейская интеграция: правовые проблемы. -Кн.1. -М., 1992.

81. Abromeit, H. Democracy in Europe: Legitimising Politics in a Non-State Polity, Berghahn, New York. 1998.

82. Auer A. and J.-F. Flauss (eds.), Le referendum europeen, Bruylant, Bruxelles, 1997.

83. Barankay, I., Referendums, Citizens' Initiatives and the Quality of Public Goods: Theory and Evidence, mimeo, University of Warwick. 2002.

84. Birke, Wolfgang. European elections by direct suffrage : a comparative study of the electoral systems used in Western Europe and their utility for the direct election of a European Parliament. Leyden : A.W. Sythoff, 1961

85. Bray R., Lenaerts K., Van Nuffel P. Constitutional Law of the European Union. London: Sweet & Maxwell, 1999.

86. Brennan, G. and L. Lomasky. Democracy and Decision: The Pure Theory of Electoral Preference, Cambridge University Press, Cambridge. 1993.

87. Butler, D. and Westlake, M. British Politics and European Elections. London: St. Martin's Press. 1995.

88. Cotteret, Jean-Marie et Emeri, Claude. Les systems electoraux. Paris. Presse universitaires de France. 1970.

89. Dehousse R. (ed.), Europe after Maastricht: An ever closer Union? 1994.

90. Democracy in Europe. The EU and National Polities. By Vivien A. Schmidt. Oxford and New York : Oxford University Press, 2006.

91. Diamond, Larry, Plattner, Marc F. Electoral Systems and Democracy, JHU Press, 2006.

92. Direct Democracy in Europe. Zoltän Tibor Pällinger, Bruno Kaufmann, Wilfried Marxer, Theo Schiller. VS Verlag, 2007.

93. Dony M. Droit de la Communauté et de l'Union européenne. Bruxelles: Ed. de l'Université de Bruxelles, 2001.

94. Garot Marie Jose, La citoyenneté de l'Union Européenne. Paris. L'Harmattan, 1999.

95. Hall S. Nationality, Migration rights and citizenship of the Union. Martinus Nijhoff Publishers, Dotrecht, 1995.

96. Hix Simon and Lord Christopher. Political Parties in the European Union. Basingstoke: Macmillan, 1997.

97. Hug, Simon. Voices of Europe: Citizens, Referendums, and European Integration, Lanham: Rowman & Littlefield Publishers. 2002.

98. Judge D. and Earnshaw D. The European Parliament, 2003.

99. Kreppel A. The European Parliament and Supranational Party System, 2002.

100. Lécuyer, Yannick. Les droits politiques dans la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l'homme. Paris. 2007.

101. Legeais R. Grands systèmes de droit contemporains. Approche comparative. Paris: Litec, 2004.

102. Lijphart A. Electoral system// The Encyclopedia of Democracy. Volume II. Washington, 1995.

103. A. Maurer. Parlamentarische Demokratie in der Europaischen Union, Baden-Baden: Nomos, 2002.

104. Mouton J.-D., La citoyenneté de l'Union: passé, présent et avenir, 1996.

105. Mueller, D.C. Constitutional Democracy, Oxford University Press, Oxford, 1996.

106. Noiret Serge (Ed.). Political Strategies and Electoral Reforms: Origins of Voting Systems in Europe in the 19th and 20th Centuries. Baden-Baden: Nomos Verlagsgesellschaft. 1990.

107. O'Leary S., European Union Citizenship, 1996.

108. Renucci J-F. Droit européen des droits de l'homme. Paris: LGDJ, 2001.

109. Rideau J. Droit institutionnel de l'Union et des Communautés européennes. Paris: LGDJ, 1999.

110. Rose R. Elections and electoral systems: choices and alternatives // Democracy and Elections: Electoral Systems and their Political Consequences. Cambridge, 1983.

111. Ruvillois F. Droit constitutionnel. Fondements et pratiques. Paris: Flammation, 2005.

112. Solidarity: from civic friendship to a global legal community. Hauke Brunkhorst, Jeffrey Flynn. Cambridge: MIT Press, 2005.

113. The European Union: How Democratic is It? By S vein S. Andersen, Kjell A. Eliassen. Sage Publishing. 1996.

114. The Treaty of Lisbon: an impact assessment. Volume I: Report. Authority of the House of Lords, London : The Stationery Office Limited. 2008.

III. ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ

115. http://europa.eu - интернет-страница Европейского Союза.

116. http://europarl.eu - интернет-страница Европейского парламента.

117. http://ue.eu - интернет-страница Совета Европейского Союза.

118. http://curia.eu - интернет-страница Суда Европейского Союза.

119. http://eur-lex.eu — интернет-страница справочно-правовой системы по праву Европейского Союза.

120. http://eulaw.edu.ru — интернет-страница кафедры права Европейского Союза Московской государственной юридической академии.

121. http://www.aes.org.ru — интернет-страница российской Ассоциации европейских судов исследований.

122. http://www.coe.int- интернет-страница Совета Европы.

123. http://www.delrus.ec.europa.eu - интернет-страница представительства Европейской комиссии с России.

124. http://www.legifrance.gouv.fr— правовая база данных Французской Республики.

125. http://www.legilux.lu - правовая база данных Люксембурга.