Правовое регулирование вопросов гражданства: Соотношение международного права и права Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.10, кандидат юридических наук Яковлев, Александр Александрович

• Яковлев, Александр Александрович
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Яковлев, Александр Александрович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА В МЕЖДУНАРОДНОМ И

ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОМ ПРАВЕ

1.1. Место института гражданства в международном и внутригосударственном праве

1.2. Понятие и содержание гражданства

1.3. Значение термина «гражданство» в международном и внутригосударственном праве

ГЛАВА 2. ВОПРОСЫ МЕЖДУНАРОДНОГО И

ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСТВА

2.1. Развитие международно-правового регулирования вопросов гражданства

2.2. Регулирование вопросов гражданства в законодательстве

СССР и Российской Федерации

2.3. Принципы гражданства в международном и российском праве

2.4. Основы соотношения международного и внутригосударственного права в области гражданства ^

ГЛАВА 3. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ И

ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНКРЕТНЫХ

ВОПРОСОВ ГРАЖДАНСТВА

3.1. Соотношение международного и внутригосударственного права по вопросам приобретения гражданства 1 ^

3 .2. Соотношение международного и внутригосударственного права по вопросам прекращения гражданства

3.3. Правовое регулирование приобретения и прекращения гражданства в результате правопреемства государств

3.4. Институт двойного гражданства

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование вопросов гражданства: Соотношение международного права и права Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Гражданство является центральным звеном отношений между государством и индивидом. Помимо значения во внутренней сфере, оно имеет и международный аспект, так как выступает объектом межгосударственного сотрудничества. Международное право влияет на всю группу вопросов гражданства: на его содержание (права и обязанности индивида и государства), институты, имеющие прямое отношение к гражданству в сфере межгосударственных связей (дипломатическая защита, выдача), приобретение и прекращение гражданства.

Развитие научных представлений о влиянии международного права на отношения гражданства протекало параллельно с развитием самого международного права. Провозглашение уважения прав и основных свобод человека как одного из основных принципов международного права вывело вопросы гражданства из исключительной компетенции государств на международный уровень.

Исследование вопросов гражданства представляет как теоретический, так и практический интерес. В свете принятия новых международных документов по вопросам гражданства, вступления в силу Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. становится актуальным комплексное исследование вопросов гражданства в единстве международно-правового и национального аспектов.

Важно, прежде всего, как соотносится обновленное российское законодательство о гражданстве с общепризнанными нормами международного права и с международными договорами РФ.

Значимость комплексного анализа видится и в том, что государственные органы, реализующие законодательство о гражданстве, редко обращаются в своей деятельности к международным договорам. Как отмечается, применение норм международного права наряду с национальным законодательством должно стать «нормальным повседневным процессом». Несмотря на то, что практика использования международно-правовых норм в России расширяется, необходимо согласиться с тем, что правоприменительные органы склонны рассматривать дела на основе законодательства РФ без учета международных договоров.' Представляется, что причиной «боязненного» отношения должностных лиц к нормам международного права является неопределенность статуса последних в правовой системе РФ. Вызывает сложность в понимании и вопрос о действии того или иного международного договора на территории РФ, особенно тех, которые были заключены еще во время существования СССР. Кроме того, практика заключения международных договоров Российской Федерацией по вопросам гражданства не отличается последовательностью и логичностью.

В настоящее время Россией заключены договоры, которые, наряду с внутренними нормативно-правовыми актами, должны составлять основу деятельности органов паспортно-визовой службы МВД РФ, Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ, МИД РФ, дипломатических представительств, консульских учреждений).

Назрела потребность в упорядочении применения международных договоров в области гражданства. Пока ни на нормативном, ни на теоретическом уровнях эта задача не нашла своего разрешения.

Необходимо прежде всего теоретическое обоснование применения международных соглашений по вопросам гражданства. Практически значимыми являются ответы на вопросы об условиях применения договоров о гражданстве в правовой системе РФ, о соотношении положений договоров с нормами законодательства РФ, о приоритетном и самостоятельном применении международно-правовых норм, их совместном действии с национальными нормами.

Поставленная проблема исследования актуальна также в свете сравнительного анализа института гражданства в РФ и основ правового регулирования гражданства в рамках Совета Европы. Не секрет, что при разработке

1 См.: Марочкин С.Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. Тюмень: Издательство ТГУ. 1998. С. 166, 168.

ФЗ «О гражданстве РФ» был учтен опыт европейских стран и были восприняты положения Европейской Конвенции о гражданстве 1997 г.

На протяжении всего времени действия ФЗ «О гражданстве РФ» ведутся споры о его жесткости в отношении граждан ближнего зарубежья (государств СНГ). Принятие Закона вызвало огромный резонанс. В результате в октябре 2003 года Президентом России был внесен законопроект о его изменении и дополнении, предусматривающий установление льготного порядка приема в российское гражданство граждан, прибывающих с территории государств бывшего СССР/ Нельзя с уверенность сказать, что на этом все проблемы разрешатся. Правовое регулирование гражданства основывается не только на ФЗ «О гражданстве РФ», но и на конкретизирующих его подзаконных актах. В них еще не устранены пробелы и противоречия. В принципе, тоже можно сказать о самом Законе.

Состояние научной разработанности темы. Отдельные вопросы гражданства достаточно подробно исследованы в отечественной и зарубежной науке. Как правило, рассмотрение проблемы осуществляется в рамках государственного (конституционного) права. Международный аспект правового регулирования гражданства в последние годы находит отражение, в основном, в работах, посвященных исследованию нового феномена - гражданству межгосударственных образований. Большинство трудов анализируют отдельные аспекты гражданства: унификацию норм о гражданстве, российское законодательство о гражданстве в сравнении с институтами гражданства стран СНГ и Балтии, европейское гражданство.

Подход к вопросам гражданства через соотношение международного и национального правового регулирования прослеживается в монографии C.B. Чер-ниченко «Международно-правовые вопросы гражданства». Но ее положения основываются на международной нормативной базе середины 60-х годов XX века. Следует также отметить вклад Ю.Р. Боярса в учение о гражданстве. Его

2 См.: Российская газета. 2003. 7 октября; Российская газета. 2003. 17 октября. книга «Вопросы гражданства в международном праве» представляет собой работу в области сравнительного правоведения.

Комплексным трудом, посвященным правам человека в международном праве, является «Международное гуманитарное право» О.И. Тиунова, в котором рассматривается, помимо всего прочего, и институт «Права человека и гражданство».

Научно-теоретическую основу исследования составляют труды правоведов по общей теории права: С.С. Алексеева, А.Г. Бережнова, Н.В. Витрука,

B.Гессена, J1. Дюги, С.А. Комарова, В.М. Хвостова, В.Н. Хропанюка и др.

Исследования в области теории международного права представлены работами М.М. Авакова, P.M. Валеева, В.А. Василенко, Г.М. Даниленко, Ю.М.Колосова, Г.И.Курдюкова, Д.Б.Левина, И.И. Лукашука, С.А. Малинина, Л.Х. Мингазова, Г.И. Тункина, Д.И. Фельдмана, др.

По проблеме соотношения международного и внутригосударственного права изучены труды К.А. Бекяшева, П.Н. Бирюкова, И.П. Блищенко, В.Г. Бут-кевича, Г.В.Игнатенко, Л.А. Лазутина, С.Ю. Марочкина, P.A. Мюллерсона, А.Н. Талалаева, О.И.Тиунова, Е.Т. Усенко и др.

Детальному анализу подверглись работы, посвященные правовому положению населения (в частности, гражданству), следующих авторов:

C.А.Авакьяна, A.C. Автономова, Л.Н. Анисимова, М.В. Баглая, И.П. Беляева, Н.Е. Богдановой, Ю.Р. Боярса, Г.Е. Вилкова, Л.Н. Галенской, В.Н. Калинина, П.А.Калиниченко, В.А. Карташкина, А.И. Ковлера, Е.И. Козлова, O.E. Кутафи-на, А.К. Микитаева, A.B. Мицкевича, В.И.Потапова, И.В. Рачкова, А.А.Рубанова, В.В. Свинарева, Е.С. Смирновой, Ю.А. Тихомирова, H.A. Ушакова, C.B. Черниченко, В.Н.Яшина и др.

Нормативная и практическая основы исследования представлены многосторонними международными договорами, региональными и двусторонними соглашениями РФ (соглашения об упрощенном порядке приобретения гражданства, договоры об урегулировании вопросов двойного гражданства), иностранным, советским и российским законодательством, практикой Постоянной палаты международного правосудия и Международного суда ООН, международных организаций (Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Совета Европы, Содружества независимых государств), государственных органов РФ, реализующих законодательство о гражданстве (Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ, органов паспортно-визовой службы МВД РФ).

Предмет исследования - международно-правовой и внутригосударственный механизм регулирования вопросов гражданства в правовой системе Российской Федерации: комплекс норм, регламентирующих гражданство, практика реализации положений законодательства и международных договоров.

Цель настоящего исследования - выявление тенденций соотношения международного и внутригосударственного механизмов правового регулирования отношений гражданства.

Достижение цели предполагает решение следующих задач исследования:

• Раскрытие природы гражданства, его социально-правовой сущности.

• Изучение между народно-правового аспекта гражданства (критерии признания актов о гражданстве, влияние международного права на содержание гражданства).

• Исследование основ международно-правового регулирования вопросов приобретения, прекращения гражданства, двойного гражданства (регулирование вопросов гражданства во внутригосударственной сфере).

• Характеристика института гражданства в российском законодательстве.

• Выявление на основании комплексного анализа международного права и российского законодательства пробелов и противоречий правового регулирования гражданства в РФ, предложение путей выхода из сложившихся ситуаций и мер по совершенствованию законодательного регулирования, а также по применению международных договоров по вопросам гражданства.

Методология исследования. Работа основывается на положениях диалектики как общенаучного метода познания. Исследование также проводилось на основе частно-научных методов. В работе используются исторический, логический методы, метод сравнительного правоведения, грамматический и функциональный приемы толкования права.

Научная новизна работы состоит в том, что в ней впервые в отечественной науке предпринята попытка комплексного исследования механизма правового регулирования отношений гражданства в правовой системе РФ и выявлении тенденций его развития через соотношение международного и внутригосударственного права. Опираясь на теоретические разработки вопроса о применении международно-правовых норм к внутригосударственным отношениям, диссертант оценивает практику их реализации органами паспортно-визовой службы.

На основе правового анализа международных договоров и законодательства РФ автором формулируются рекомендации по применению конкретных международных договоров в области гражданства, решаются вопросы коллизий международных договоров и ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»2002г.

Научная новизна конкретизируется в положениях, выносимых на защиту:

1. Международное право оказывает влияние на содержание гражданства, т.е. закрепляет стандарты обращения государства со своими гражданами. Отмеченное влияние имеет две формы: непосредственное предоставление прав гражданам на основе норм международного права и наложение обязанностей на государства по приведению своего законодательства в соответствие с норами международного права.

В регулировании вопросов приобретения и прекращения гражданства наблюдаются различные тенденции: государства Европы не допускают применение международных договоров к внутригосударственным отношениям гражданства, тогда как международные договоры РФ ориентированы на непосредственное регулирование отношений гражданства.

2. Гражданство все меньше понимается как действительная социальная связь индивида с государством. Фактическая сторона гражданства уже не рассматривается как его обязательный признак. Концепция национального гражданства устаревает, лояльность индивида переносится с государства на межгосударственный уровень или даже на человечество в целом. Сказанное свидетельствует о тенденции «формализации» гражданства.

Во избежание полного отрыва гражданства от фактических связей международное право устанавливает круг вопросов, решаемых с учетом принципа эффективности: приобретение гражданства, статус лиц с двойным гражданством, гражданство в результате правопреемства, прекращение гражданства. Таким образом, международным правом предусматривается сбалансированный подход к определению гражданства как социально-правового понятия.

3. Вопросы гражданства редко становятся предметом общей заботы международного сообщества. Существует немного международно-правовых норм о гражданстве, которые имеют универсальный характер. В основном государства самостоятельно регулируют вопросы гражданства. Таким образом, отношения гражданства объективно «закрыты» для международного права. В основании развития международно-правового регулирования гражданства лежат субъективные причины (в частности, желание и воля государств).

4. Законодательное регулирование гражданства в РФ унаследовало негативную черту советского законодательства: преобладание в нормативной базе подзаконных актов. Органы паспортно-визовой службы МВД РФ фактически руководствуются положениями соответствующих нижестоящих актов (Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, Приказа МВД РФ «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации»), При этом в случае несовпадения их предписаний с Законом вопрос решается зачастую не в пользу последнего.

Выявляются противоречия и пробелы законодательного регулирования вопросов гражданства. В целях их устранения подготовлены рекомендации по применению ФЗ «О гражданстве РФ» и иных правовых актов.

5. Международно-правовое регулирование гражданства в РФ имеет дополнительный характер к законодательному.

Положения договоров РФ по конкретным вопросам гражданства ориентированы на внутригосударственное применение. Тем не менее, органы паспортно-визовой службы руководствуются международным договором только после получения соответствующего указания МВД РФ. Такое «приказное» применение нередко приводит к нарушению международных обязательств.

6. Предлагается разграничивать действующие и применимые в РФ международные договоры по вопросам гражданства.

Не все действующие договоры являются применимыми. Для применения международного договора необходимо соблюдение юридических условий: он должен вступить в силу, содержать конкретные предписания для физических лиц, компетентных государственных органов и быть официально опубликован.

На практике правоприменительные органы применяют договоры без учета необходимых условий, особенно это касается официального опубликования. Для решения проблемы целесообразна подготовка перечня применимых международных договоров РФ, регулирующих гражданство. Также целесообразно ввести практику опубликования международных договоров до вступления их в силу для РФ.

7. Международное право оказывает влияние на формирование основных принципов правового регулирования гражданства, таких как право на гражданство, запрещение произвольного лишения гражданства и др.

Данные общие принципы направлены на сближение национальных правовых систем в вопросах гражданства, служат критерием законности внутригосударственных актов о гражданстве и являются связующим звеном между институтом гражданства в конституционном и международном праве.

8. В случае территориальных изменений действует презумпция свободного волеизъявления лица при выборе гражданства. Исключение, на наш взгляд, допустимо только в отношении объединения государств, когда граждане государств-предшественников автоматически становятся гражданами государства-преемника. Полагаем, что при разделении государства у бывших граждан государства-предшественника есть право на безгражданство. В данном случае государства не имеют права, руководствуясь принципом избежания безгражданства, навязывать свое гражданство индивидам помимо их желания.

Достоверность положений диссертационного исследования. Выводы, сформулированные в работе, являются результатом комплексного и системного анализа теоретических трудов в области гражданства, правовой оценки действующего законодательства и международных договоров, международной и внутригосударственной практики по вопросам гражданства: Европейского Суда по правам человека, Постоянной Палаты международного правосудия, Международного Суда ООН, Федерального Собрания РФ, МИД РФ, Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ, судов общей юрисдикции, органов паспортно-визовой службы МВД РФ.

Практическая значимость. Положения работы могут быть использованы в деятельности государственных органов, реализующих законодательство в области гражданства (МВД РФ, МИД РФ, дипломатическими представительствами и консульствами РФ). Материалы диссертации могут применяться в преподавании дисциплин «Международное право», «Конституционное право», спецкурсов «Правовое положение иностранцев в РФ», «Дипломатическое и консульское право», «Правовая помощь по уголовным делам» и др.

На основе анализа российского законодательства и международных договоров РФ в диссертации даны рекомендации по применению международного права по вопросам гражданства (Приложение № 3).

Предложения о совершенствовании законодательства РФ в области гражданства могут быть использованы в нормотворческой деятельности компетентных органов (Федерального Собрания РФ, Президента РФ, МВД РФ) (Приложение № 2).

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации изложены в ряде научных публикаций в центральных и вузовских изданиях, в докладах на научно-практических конференциях, проходивших в Тюменском государственном университете, на конференции, посвященной 85-летию образования Пермского государственного университета и юридического факультета (2001 г.); использовались при проведении занятий по дисциплине «Международное право», по спецкурсу «Правовая помощь по уголовным делам»; нашли отражение в учебно-методических изданиях. Диссертант является соавтором практикума «Международное право» (М.: Норма, 2002), в котором им апробированы некоторые теоретические и практические положения работы.

Положения диссертации обсуждались на кафедре международного права Института государства и права Тюменского государственного университета, где она была подготовлена.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, включающих 11 параграфов, заключения, списка использованных нормативно-правовых актов и специальной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Международное право, Европейское право», Яковлев, Александр Александрович

Проведенные исследования позволили сформулировать следующие выво ды.Гражданство представляет собой особое правовое положение физического лица, которое характеризуется устойчивостью, единством, взаимообязанностью и комплексностью отношений между гражданином и государством, отражаю щее принадлежность лица к определенному государству, юридически подтвер жденное каким-либо документом и обеспечивающее участие индивида в госу дарственных делах, покровительство и защиту со стороны своего государства.Гражданство - это юридическое отражение социальных связей, сложив шихся между индивидом и государством. В социальном понимании гражданст во означает ассимиляцию лица в том или ином государстве, т.е. осознание им своей сопричастности к делам общества. Основой гражданства выступает фак тическая социальная связь между человеком и обществом. Волеизъявлением государства эта связь приобретает новое качественное значение: она становится устойчивой политико-правовой связью. При этом юридические признаки граж данства должны отражать его социальный характер.Юридическими свойствами гражданства являются его устойчивость во времени и в пространстве, эффективность, наличие формального доказательст ва принадлежности к гражданству, объем прав и обязанностей, отличающих граждан от иностранцев.Данными признаками гражданство характеризуется не только в нацио нальном, но и в международном праве. Международное право внесло неоце нимый вклад в развитие понимания гражданства как действительной правовой связи между гражданином и государством. И, несмотря на то, что нами отмече на формализация понятия гражданства, как в международном, так и в нацио нальном праве, т.е. сохранение гражданства при отсутствии фактических уз, связывающих человека со своей страной, благодаря именно международному праву эффективность гражданства не утратила своего изначального историче ского значения и приобрела новое понимание.В международном праве существует презумпция юридической действи тельности гражданства. Даже если лицо не имеет фактических связей со стра ной своего гражданства, оно сохраняет свой правовой статус гражданина. Тре бование совпадения фактического и формального гражданства в настоящее время не столь категорично. Гражданство рассматривается как формальная правовая связь лица и государства. И хотя в большинстве случаев формальное гражданство соответствует фактическому, все чаще имеют место случаи, когда гражданин того или иного государства не связан с ним действительными свя зями.Международным правом предусмотрено, что эффективность гражданства имеет решающее значение при приобретении гражданства (т.е. выступает усло вием его приобретения), при решении вопроса о гражданстве лиц в результате правопреемства государств (критерий сохранения или права оптации граждан ства государства, на территории которого лицо родилось или проживало в мо мент правопреемства), для сохранения гражданства.Таким образом, международное право закрепляет в условиях формализа ции гражданства право государств сохранять устойчивость правовой связи ме жду ними и их гражданами под условием сохранения действительной связи граждан со своей страной. Что, по нашему мнению, способствует восстановле нию баланса между гражданством в социальном и правовом понимании.Усложнение общественных отношений, мобильность населения, процесс глобализации и осознание общей озабоченности о судьбе человечества послу жили развитию части норм международного права, посвященных гражданству.Их основу составляют договорные нормы, закрепленные в двусторонних или многосторонних договорах. В настоящее время действует достаточно много со глашений по вопросам гражданства, в рамках международных организаций и конференций решаются наиболее острые вопросы гражданства, затрагивающие общие интересы государств. Международно-правовое регулирование граждан ства идет по пути гармонизации законодательств о гражданстве.Роль обычных международно-правовых норм в области гражданства неве лика, что связано с трудностью, длительностью их формирования и отсутстви ем у них непосредственной регулирующей функции внутригосударственных отношений гражданства. Мы относим к общепризнанным нормам международ ного права в области гражданства основные принципы гражданства: безуслов ная обязанность предоставления гражданства ребенку, родившемуся в государ стве гражданства его родителей или хотя бы одного родителя, обязанность пре доставить гражданство найденышу и ребенку, рожденному от родителей лиц без гражданства, непредоставление гражданства детям дипломатов и консулов.Таким образом, гражданство преимущественно регулируется нормами на ционального права. Но с начала XX века все большее воздействие на процессы приобретения, сохранения и прекращения гражданства стало оказывать между народное право. Как следствие, в обеих системах права выделились свои ком плексы правовых норм, регулирующих гражданство. Во внутригосударствен ном праве институт гражданства составляет часть «Конституционного права».В международном праве нормы, регулирующие гражданство, рассматриваются в рамках общесистемного института «Международно-правовое положение на селения».Два взаимодополняющих института гражданства в международном и на циональном праве основываются на общих принципах. Развитие принципов гражданства происходило под влиянием общей тенденции демократизации.Решающую роль в становлении принципов гражданства сыграло именно меж дународное право. Благодаря деятельности ООН и других организаций, были развиты основные принципы гражданства, которые, на наш взгляд, являются общепризнанными нормами международного права: право на гражданство, не допустимость произвольного лишения гражданства, избежание безгражданства Основные принципы гражданства выступают критерием законности внут ригосударственных актов о гражданстве, объективно ограничивают усмотрение государств при регулировании вопросов гражданства.Международное право оказывает влияние на содержание гражданства. В этом отношении им устанавливаются стандарты прав граждан. Гражданство, по сути, сводится к правам и обязанностям гражданина и государства. Содержание гражданства характеризуется устойчивостью, единством общих и исключи тельных прав и обязанностей граждан, постоянным развитием и разнообразием объема содержания гражданства в зависимости от правовой системы конкрет ного государства. Оно включает в себя две составляющие: внутригосударст венную и международную. Международный аспект содержания гражданства заключается в том, что внутригосударственные отношения гражданства порож дают правомочия в международной сфере. Гражданство предполагает наложе ние на государство определенных обязанностей, выполнение которых обуслов ливает возникновение межгосударственных отношений, например, по диплома тической защите.Отношение международного права и гражданства не является односторон ним. Не только международное право оказывает влияние на гражданство. Гра жданство также имеет определенное значение в международном праве. В дан ном случае можно говорить о гражданстве как юридическом факте, порождаю щем определенные правоотношения между государствами, например, отноше ния дипломатической защиты, оказания правовой помощи, сотрудничества в области борьбы с преступностью и т.д.Характеризуя международно-правовой механизм регулирования граждан ства, необходимо сказать, что международно-правовые нормы, регламенти рующие гражданство, имеют различный характер. Одни из них направлены на унификацию законов о гражданстве различных государств, другие подлежат внутригосударственному применению. Анализ международных договоров в области гражданства позволил выявить преобладание международно-правовых норм первой группы. Отсутствует стремление государств к тому, чтобы между народное право непосредственно регулировало отношения гражданства.Развитие правового регулирования гражданства в России шло по пути ус ложнения порядка приобретения и прекращения гражданства. С образования СССР правовое регулирование гражданства имеет существенный отрицатель ный момент: большую долю нормативного механизма составляет «приказное нормотворчество». Причем, оно не столько реализует положения законов, сколько создает новые нормы, противоречащие букве закона. Не стало исклю чением из данного правила и новое правовое регулирование гражданства в РФ на основе ФЗ «О гражданстве РФ».Анализ Федерального закона показал, что он разработан для регулирова ния идеальной модели отношений гражданства. В нем совершенно не преду смотрены пути выхода из тупиковых ситуаций, возникших вследствие несо вершенства Закона РФ «О гражданстве РФ» 1991 г. и принятых на его основе иных нормативных актов.В процессе изучения положений ФЗ «О гражданстве РФ» и нормативных актов, его реализующих, выявлены противоречия и пробелы правового регули рования гражданства в РФ и предложены пути их преодоления.Нормативные комплекс норм, регламентирующих гражданство в РФ, включает не только нормативно-правовые акты, но и международные догово ры. При том необходимо учитывать, что не все международные договоры (или их положения) могут применяться к внутригосударственным отношениям гра жданства. В целях непосредственного применения международных договоров к ним предъявляются определенные требования: вступление в силу, доступность, что достигается официальным опубликованием, конкретность и точность фор мулировок правовой нормы, содержащейся в соглашении, самоисполнимость.Как показывает практика, международные договоры применяются органа ми ПВС с момента направления соответствующих разъяснений МВД РФ. Письмами МВД до сведения ПВС доводится текст договора и указывается дата вступления его в силу. После получения разъяснений ПВС применяют тот или иной договор в своей деятельности. При этом не учитывается требование офи циального опубликования международного договора. Нарушения условий при менения договоров выявлены, в частности, в отношении Соглашения между РФ и Казахстаном об упрощенном порядке приобретения гражданства и выхода из прежнего гражданства. Договора между РФ и Таджикистаном об урегулирова нии вопросов двойного гражданства.Во избежание проблемы применения неопубликованных договоров, всту пивших в силу, предлагается внести изменения в ФЗ «О международных дого ворах РФ», установив норму об опубликовании международных договоров до вступления их в силу, возможно одновременно с опубликованием закона об их ратификации. В таком случае будет предполагаться, что любой договор, всту пивший в силу, является опубликованным, следовательно, подлежащим непо средственному применению при условии соблюдения иных требований.Некоторые из первых договоров в области гражданства были посвящены двойному гражданству. Развитие международно-правового и законодательного регулирования двойного гражданства основывается на его допустимости.Правда, в настоящее время отмечена тенденция к предотвращению случаев двойного гражданства. Эта цель достигается посредством заключения между народных договоров о предотвращении множественного гражданства и уста новления в законодательстве ограничений на сохранение прежнего гражданства при приобретении иного гражданства.Анализ российского законодательства и международного права доказывает суждение о том, что РФ придерживается практики формального допущения двойного гражданства. По сути, правовая система РФ знает двойное гражданст во только на бумаге. Юридическое значение имеет не только признанное в РФ двойное гражданство, но и фактическое наличие у гражданина РФ иного граж данства.В международном праве не имеет значения факт признания за тем или иным лицом множественного гражданства со стороны государств его граждан ства. С точки зрения международного права имеет значение фактическое со стояние индивида в гражданстве двух или более государств. При этом все гра жданства лица являются действительными.Применительно к РФ, необходимо отметить невысокий удельный вес норм международного права в механизме правового регулирования российского гра жданства. Международные договоры РФ в области гражданства носят в боль шей степени дополняющий законодательство характер. С учетом того, что ме ждународные договоры РФ имеют приоритет перед законами России, важно, чтобы государственные органы, реализующие законодательство о гражданстве, правильно оценивали условия их применения. В настоящее время органы ПВС применяют международные соглашения с нарушениями условий их непосред ственного действия.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Яковлев, Александр Александрович, 2003 год

1. Всеобщая Декларация прав человека 1948 г. Российская газета. 1998. 10 декабря.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. N 17(1831). Ст. 291.

3. Венская Конвенция о праве международных договоров Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. 37. Ст. 772.

4. Европейская конвенция о гражданстве 1997 г. (с пояснительным докладом) Справочная правовая система Консультант Плюс.

5. Конвенция между Союзом Советских Социалистических Республик и Народной Республикой Болгарией об урегулировании вопроса о гражданстве лиц с двойным гражданством 1957 г. Ведомости Верховного Совета СССР. 1958. 7 Ст. 141.

6. Конвенция о сокращении случаев многогражданства и о воинской повинности в случаях многогражданства 1963 г. (с изм. и доп. от 24 ноября 1977 г., 2 февраля 1993 г.) Справочная правовая система Консультант Плюс.

7. Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г. Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. М.: Издательство БЕК. 1996. 516.

8. Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. Ведомости Верховного Совета СССР. 1958. 28. Ст. 373.

9. Конвенция о статусе апатридов 1954 г. Справочная правовая система Консультант Плюс.

10. Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве, 1930 г. Действующее международное право. М.: Московский независимый институт международного права. 1996. Т. 1.

11. Декларация Хельсинской встречи на высшем уровне. Человеческое t% измерение 1992 г. Справочная правовая система Консультант Плюс.

12. Факультативный протокол о приобретении гражданства 1963 г. Международное публичное право. Т. 1. 207.

13. Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства 1999 г. Собрание законодательства РФ. 2002. 39. Ст. 3643.

14. Решение Межгосударственного Совета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан от 26 февраля 1999 г. N 36 «О Соглашении между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства» Справочная правовая система Консультант Плюс.

15. Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между Российской Федерации и Азербайджанской Республикой 1997 г. Российская газета. 1997. 2 августа.

16. Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Киргизскую Республику, гражданами Киргизской Республики, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и выхода из прежнего гражданства 1996 г. Собрание законодательства РФ. 1997. 43. Ст. 4905.

17. Договор между Российской Федерацией и Республикой Грузия о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территорий Республики Грузия, и граждан Республики Грузия, постоянно проживающих на территории Российской Федерации 1995 года.

18. Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства 1995 г. Дипломатический вестник. 1995. 10.

19. Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, постоянно проживающих на территории Российской Федерации 1995 г. Собрание законодательства РФ. 1997.N32. Ст. 3748.

20. Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан, и гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию 1995 г. Дипломатический вестник. 1995. 2; http//www.kazembassy.ru

21. Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства 1993 г. Собрание законодательства РФ. 1996. 10. Ст. 830.

22. Договор об основах межгосударственных отношений между Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой и Литовской Республикой 1991 г. Бюллетень международных договоров. 1994. 1.

23. Договор об основах межгосударственных отношений, дружбе, сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан 1992 г. //Бюллетень международных договоров. 1994. N 9. Стр. 19.

24. Договор об основах межгосударственных отношений Российской Советской Федеративной Социалистической Республики и Эстонской Республики 1991 г. Бюллетень международных договоров. 1994. 1.

25. Меморандум об основных принципах решения вопросов, связанных с гражданством и правовым статусом граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, и граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации 1994 г. Бюллетень международных договоров. 1995. 1.

26. Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о прекращении действия в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Польша Конвенции между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Польской народной Республики о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства, подписанной в Варшаве 31 марта 1965 года, 1999 г. Бюллетень международных договоров. 2002. 8.

27. Конвенция между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Социалистической Республики Румынии о разрешении и предотвращении возникновения случаев двойного гражданства 1978 г. Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. 18. Ст. 331.

28. Конвенция между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Польской Народной Республики о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства 1965 г.

29. Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств-участников Содружества Независимых Государств 1996 г.

30. Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Чешской Республики об инвентаризации договорно-правовой базы и действии двусторонних договоров и соглашений в отношениях между Российской Федерацией и Чешской Республикой 1997 г. Бюллетень международных договоров. 1998. N 5. Стр. 54.

31. Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Словацкой Республики об инвентаризации договорно-правовой базы и действии двусторонних договоров и соглашений в отношениях между Российской

32. Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгерской Республики об инвентаризации двусторонних договоров 1995 г. Бюллетень международных договоров. 1997. N 2. Стр. 35.

33. Решение Межгосударственного Совета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации от 28 апреля 1998 г. N 26 Бюллетень «Таможенные ведомости». 1998 г. N 7.

34. Договор между Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан, Киргизкой Республикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях 1996 г. Собрание законодательства РФ. 17. Ст. 1915.

35. Договор между СССР и ЧССР о предотвращении возникновения двойного гражданства 1980 г. Ведомости Верховного Совета. 1981. 32. Ст. 950.

36. Конвенция между СССР и Монголией об урегулировании вопроса о гражданстве лиц с двойным гражданством 1958 г. Ведомости Верховного Совета. 1958. 3 5 Ст. 426.

37. Конвенция между СССР и Монголией о предотвращении случаев возникновения двойного гражданства 1975 г. Ведомости Верховного Совета. 1984. 17. Ст.

38. Внутригосударственные документы 1. нормативно-правовые акты и другие официальные Конституция Российской Федерации 1993 г. Российская газета. 1993. 25 декабря.

39. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» Российская газета. 2002. 5 июня.

40. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» Российская газета. 1995. 21 июля.

41. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ Российская газета. 2002. 20 ноября.

42. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» Российская газета. 2003. 16 января.

43. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» Российская газета. 1994. 15 июня.

44. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» с изм. на 1 июля 2002 г. (Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ)// Российская газета. 1999. 1 июня.

45. Федеральный закон от 15 декабря 1996 г. N 152-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства» Собрание законодательства РФ. 1996. N 5 1 Ст. 5683.

46. Закон РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» Российская газета. 1992. 6 февраля.

47. Федеральным законом от 6 февраля 1995 г. N 13-ФЗ «О внесении изменения в Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» Российская газета. 1995. 9 февраля.

48. Закон СССР «О гражданстве СССР» 1978 г. Ведомости Верховного Совета СССР. 1978. 4 9

49. Закон «О гражданстве СССР» 1938 г. Ведомости Верховного Совета СССР. 1938. И.

50. Закон за българското гражданство ДВ. Бр. 136 от 18 ноември 1998.

51. Закон ФРГ о гражданстве htpp://www.emdassy.debis.ru/ru/library/gesetztexte/law02.html

52. Бельгийское гражданство htpp://www.russian- belgium.be/law/overview.html

53. Постановление ВС РФ от 29 июня 1993 г. N 5291-1 «О реабилитации российских финнов» Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 29. Ст. 1119.

54. Постановление ВС РФ от 1 апреля 1993 г. N 4721-1 «О реабилитации российских корейцев» Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 15. Ст. 529.

55. Постановление ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. N 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. N52. Ст. 1865.

56. Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1318 «Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава» Российская газета. 2002. 19 ноября.

57. Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» Российская газета. 2002. 19 ноября.

58. Указ Президента РФ от 23 февраля 2001 г. N 231 «О восстановлении в гражданстве Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 9. Ст. 839.

59. Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» //Российская газета. 1997. 18 марта.

60. Распоряжение Президента РФ от 6 ноября 1997 г. N 456-рп «О подписании Европейской конвенции о гражданстве» Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 45. Ст. 5187.

61. Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» с изм. Постановление Правительства РФ от 22 января 2002 г. N 32; Постановление Правительства РФ от 5 января 2001 г. N 7; Постановление Правительства РФ от 25 сентября 1999 г. N 1091 Российская газета. 1997. 16 июля.

62. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 12 апреля 2002 г. N 2647-III ГД «О парламентском запросе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову «Об изменении порядка замены паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 16. Ст. 1536.

63. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 12 февраля 1997 г. N 1099-11 ГД «О проверке наличия двойного гражданства у граждан Российской Федерации, занимающих государственные должности» Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 9. Ст. 1029.

64. Обращение Государственной Думы Федерального Собрания РФ к Президенту Российской Федерации В.В.Путину «О ситуации, сложившейся после принятия Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (принято постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11 апреля 2003 г. N 3873-III ГД)

65. Приказ МВД РФ от 18 апреля 2003 г. N 257 «О порядке оформления и выдачи вкладыша в свидетельство о рождении, подтверждаюш,его наличие у ребенка гражданства Российской Федерации» Российская газета. 2003. 27 мая.

66. Приказ МВД РФ от 6 февраля 2003 г. N 82 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации» Российская газета. 2003. 22 февраля.

67. Приказ МИД РФ от 24 декабря 2002 г. N 18560 «Об утверждении форм решений, заключений и справок по вопросам гражданства Российской Федерации» Российская газета. 2003. 13 февраля.

68. Письмо МНС РФ от 15 мая 2003 г. N РД-23/559@ «О выдаче физическим лицам, выходящим из гражданства Российской Федерации, справок об отсутствии задолженности» Учет. Налоги. Право Официальные документы. 2003. N 21.

69. Письмо МВД РФ от 27 ноября 1997 г. 21/47-2885 «О некоторых особенностях оформления материалов о приобретении гражданства РФ».

70. Письмо МВД РФ от 03.11. 1997 г. 16/11658

71. Письмо МВД РФ от 11.05.2001 г. 1/8548 «О реализации Соглашения по вопросам гражданства и некоторых вопросах оформления материалов о приобретении гражданства России».

72. Письмо МВД РФ от 04.02.1998 г. 16/186 «О реализации Соглашения между РФ и Киргизкой Республикой по вопросам гражданства».

73. Письмо МВД от 05.09.1997. 21/47-15066 «О реализации Соглашения между РФ и Республикой Казахстан по вопросам гражданства».

74. Письмо УВД Тюменской области от 30. 01. 1997 г. 47/171 «О применении нормативных актов по вопросам двойного гражданства».

75. Письмо УВД Тюменской области от 19.03.1999 г. 21/47-2825 «О применении Договора с Таджикистаном о двойном гражданстве».

76. Письмо начальника УПВС ГУВД Тюменской области от 07.06.2001 г. 21-24-

77. Материалы судебной и административной 1. практики Eur. Commission. Application 3745/68. X v. Fed. Rep. Of Germany, decision of 15.12.1969. CD. 1970. N 3 1 2. Eur. Commission. H.R. Application 8987/80. X and Association Y v. Italy. Decision of 6 may 1981. DR. 1981. 24. 3. A. 6. 4. 130. 5. Eur. Court H.R. Abdulazis, Cabales, Balkandali v. the Unined Kingdom, Eur. Court H. R. Olsson v. Sweden, Judgment of 24 March 1

78. Series A. Eur. Court H. R. Belgian Lingvistic Case, Judgment of 23 July 1

80. Series A. 94. 6. III. 7. Eur. Court H.R. Gaygusuz v. Austria, Judgment of 16 September 1996. ReEur. Court H.R. Amuur v France, Judgment of 25 June 1

81. Reports. 1996- ports. 1996-III. 8. Eur. Court H.R. Prince Hans Adam 2 v. Germany. Judgment of 12.17.2001; Eur. Court H.R. Reports. 1996 IV. 9. Eur. Court H.R. The Sunday Times v. the United Kingdom, Judgment of 26 April 1

83. Дело, рассмотренное Постоянной палатой международного правосудия Решение Международного суда ООН по делу Ноттебома I.C.J. Reports о «Приобретении польского гражданства». P.C.I.J. 1923, Series В. 7.

84. Консультативное заключение Постоянной палаты международного правосудия по делу «Указы о гражданстве, изданные в Тунисе и Марокко». P.C.I.J. 1

86. Решение Межамериканского суда по правам человека. Комиссия международного права. Доклад о ее 51-й сессии (3 мая-23 июня 1999 года). ООН. Нью-Йорк, 1999. 14. 1929.

87. Решение Постоянной палаты международного правосудия по делу МавSpecial Supplement to the American Journal of International Law, Vol. 23. ромматиса P.C.I.J. Reports. 1924. Ser. А. 2. 16.

88. Официальная страница Совета Европы www.coe.fr Официальная страница Европейского суда по правам человека www.dhcourt.fr 18.

89. Официальная страница Международного суда ООН www.icj-icj.org Постановление Конституционного суда РФ от 16 мая 1996 г. 12-П по делу о проверке конституционности пункта «г» статьи 18 Закона РФ «О гражданстве РФ» в связи с жалобой А.Б. Смирнова Российская газета. 1996. 28 мая.

90. Определение СК Верховного Суда РФ от 12 июля 1994 г. «Гражданин Российской Федерации не может быть выдан другому государству иначе как на основе закона или международного договора» Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1995. N 6. Стр. 5.

91. Решение Верховного Суда РФ от 29 декабря 2000 г. N ГКПИ 00-1287 Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2001. N 10.

92. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 2001 г. (по гражданским делам) (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 26 сентября 2001 г.) Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2001. N 12. Стр. 15.

93. Постановление президиума Пермского областного суда от 16 декабря 1994 г. «Гражданин России, совершивший преступление на территории другого государства, если он привлечен к ответственности на территории России, не 94. Решение Калининского районного суда города Тюмени от 24 апреля 2002 г. Архив Калининского районного суда города Тюмени.

95. Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 30 апреля 2003 г. Архив Центрального районного суда г. Тюмени.

96. Решение Калининского районного суда города Тюмени от 25 марта 2002 г. Архив Калининского районного суда города Тюмени.

97. Решение Ленинского районного суда г. Тюмени от 3 июля 2003 г. Архив Ленинского районного суда города Тюмени. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. ласти. Аналитические материалы Вестник МВД России. 2002.

98. Аналитические материалы Вестник МВД России. 2001.

99. Аваков М.М. Правопреемство освободившихся государств. М.: Международные отношения. 1983.

100. Авакьян Российское гражданство: опыт и проблемы Законодательство. 1997. 5, 6.

101. Авакьян А. Гражданство Российской Федерации. М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1994.

102. Авакьян А. Двойное гражданство Журнал российского права. 2002. 4.

103. Автономов А.С. Правовая онтология политики. http://Iegislature.ru/books/ontolog/part3.html.

104. Анисимов Л.Н., Колосов Ю.М. Эмиграция и гражданство Сов. государство и право. 1988. N 5.

105. Анисимов Л.Н., Колосов Ю.М. Эмиграция и гражданство. Советское государство и право. 1989. 5.

106. Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Изд. Группа НОРМА ИНФРА М., 1999.

107. Барциц И.Н. Международное право и правовая система России Журнал российского права. 2001. 2.

108. Белкин А.А. О некоторых доктринальных вопросах института гражданства Правоведение. 1995. N 6.

109. Битиев Р. Правовые режимы, предоставляемые иностранцам в Российской Федерации Право и жизнь. 2001. N 33.

110. Блищенко И.П. Прецеденты в международном праве. М.: Международные отношения. 1977.

111. Богданова Н.Е. Регулирование вопросов гражданства в рамках Совета Европы: тенденции и их нормативное закрепление Московский журнал международного права. 2000. 1.

112. Бортников Ю., Ж.-П. Кавальери. Региональное представительство УВКБ ООН в Москве. Анализ судебной практики в Российской Федерации по вопросу определения статуса беженца Гражданин и право. 2002. N 11/12.

113. Бочарова С П Конституционная обязанность Российского государства охранять права и свободы граждан: Автореф. дне. канд. юрид. наук. М., 1999.

114. Бояки В. Общее и особенное в правовом регулировании гражданства в европейских социалистических странах Сов. государство и право. 1976. N 1 1

115. Бояре Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М.: Международные отношения, 1986.

116. Брежнев О.В. Конституционно-правовые коллизии и споры (теоретико-методологические подходы к исследованию) Правовая политика и правовая жизнь. 2002. 4.

117. Броунли Я. Международное право Пер. с англ. Под ред. и со вст. ст. Г.И. Тункина. Кн. 1-2. М. 1977.

118. Бурчакова М.А. Российское гражданство: состояние и перспективы правового регулирования: Автореф. дис: канд. юрид. наук. М., 2001.

119. Буткевич В.Г. Соотношение внутригосударственного и международного права. Киев. 1981.

120. Вадапалас В. Условия осуществления государством дипломатической защиты своих граждан Ученые записки вузов ЛитССР. Право. Вильнюс. 1987. 2 1

121. Валеев P.M. Формы и методы международного контроля в процессе реализации норм международного права. Проблемы реализации норм международного права. Межвуз. сб. науч. тр. Свердловск, 1989.

122. Варлен-Бевз М. Перспективы развития законодательства о гражданстве на территории бывшего СССР Право и жизнь. 1998. N 15.

123. Варлен-Бевз М. Сравнительный анализ законодательства о гражданстве СНГ Право и жизнь. 1997. N 11.

124. Варлен-Бевз М.В. Сравнительный анализ законодательства о гражданстве стран Содружества Независимых Государств: Автореф. дис: канд. юрид. наук. М., 1999.

125. Васильев В. Гражданство после распада СССР Народный депутат. 1992. N18.

126. Васильева Т. Россия и соотечественники: приоритеты и политика Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2000. N 4; 2001. N 1.

127. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.

128. Власенко И.Б. Институт гражданства и формы его государственного регулирования: Дис. канд. юрид. наук. М., 1996.

129. Власенко И.Б. Некоторые особенности международно-правового регулирования гражданства на современном этапе политических преобразований и территориальных изменений Актуальные проблемы развития права и законодательства в Российской Федерации. М., 1996.

130. Воробьев Н.Ф. Вопросы гражданства в Российском федеративном государстве Российская государственность: состояние и перспективы развития. М.: Издательство «Республика», 1995.

131. Галенская Л.Н. Право убежища (международно-правовые вопросы). М.: Международные отношения, 1968.

132. Глотов А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека. Саратов: Издательство Сарат. гос. акад. права, 1999.

133. Глухарева Л.И. Права человека. Гуманитарный курс: Учебное пособие. М.: Логос, 2002.

134. Даниленко Г.М. Применение международного права в правовой системе Российской Федерации Государство и право. 1995. 11.

135. Дмитриев Ю.А. Замечания на проект Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» Право и политика. 2001. 8.

136. Дмитриев Ю.А. Правовое положение человека и гражданина в Российской Федерации. М.: Издательство Манускрипт, 1992.

137. Доклад экспертов Совета Европы по вопросу законодательства о гражданстве Чешской Республики и Словакии. Страсбург, 1996.

138. Европейский Суд по правам человека: Избранные постановления 1999-2001 гг. и комментарии Под ред. Ю.Ю. Берестнева и А.О. Ковтуна. М.: Юрид. Лит. 2002. 42. Ж. Бхаба. Национальная принадлежность в Европе: гражданство и постнациональные права Международный журнал социальных наук. 1999. 26.

139. Закон о гражданстве: мнения законодателей http:// www.mediatext.ru/docs/l 1263

140. Законный брак. Несовершенство Закона «О гражданстве РФ» лишает соотечественников надежды вернуться на родину Российская газета. 2002. 20 июля.

141. Зимненко Б.Л. Международное право и российское право: их соотношение Московский журнал международного права. 2000. 3.

142. Иванов И.С. Россия на рубеже тысячелетий Международная жизнь. 2000. 6.

143. Игнатенко Г.В. Взаимодействие внутригосударственного и международного права: Учебное пособие. Свердловск: УрГУ, 1981.

144. Игнатенко Г.В., Малинин А. Новые тенденции в международном нормотворчестве//СЕМП, 1986. М., 1987.

145. Игнатенко Г.В. Российская правовая система и международное право: общепризнанных законодательство Российской Федерации о применении принципов и норм международного права, международных договоров России146. Игнатенко Г.В. Международно-признанные права и свободы как компоненты правового статуса личности Правоведение. 2001. N 1.

147. Иностранные граждане: правовое положение Лазарев Л.В., Н.И. Ма- рышева, И.В. Пантелеева. М.: Российское право. 1992.

148. Итоги круглого стола по проекту Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» Юридический мир. 2001. 8.

149. Калиничева П.А. О гражданстве Европейского Союза Московский журнал международного права. 2000. 3.

150. Карапетян Д., Енгибарян В. О двойном гражданстве в Республике Армения Армянский вестник. М. 1999. /2.

151. Кожанова М.А. Еще раз к вопросу о двойном гражданстве Теоретические проблемы российского конституционализма Под общ. ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2000.

152. Козлов Е.И., Кутафий О.Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., пер. и доп. М.: Юристъ, 2003.

153. Комиссия международного права. Доклад о работе 51-й сессии (3 мая 2 3 июня 1999 года). ООН. Нью-Йорк, 1999.

154. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4-х томах. Тома 1-

155. Часть общая: Учебник Отв. ред. проф. Б.А. Страшун 3-е изд., обновл. и дораб. М.: Издательство БЕК, 2000.

156. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М.: НОРМА, 2003.

157. Конституционное право: Учебник Отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. М.: Юристъ, 2003.

158. Конституционное право. Учебник. Б.Н. Габричидзе и др. М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2003.

159. Косилкин С В Институт гражданства Союза Беларуси и России проблемы и перспективы Московский журнал международного права. 2000. 3. 63.

160. Краткий юридический словарь. М.: ИНФРА-М, 2

161. Крылов Н. Защита сограждан, находящихся в опасности за рубежом Международная жизнь. 1995. N 1. 65.

162. Кулик Р.И. Закон о гражданстве СССР. М.: Юрид. лит. 1

163. Куракин А.В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России Государство и право. 2001. N 6.

164. Курдюков Г.И. Реализация норм международного права в сфере внутригосударственной компетенции Международное и внутригосударственное право: проблемы сравнительного правоведения. Межвуз. сб. науч. тр. Свердловск, 1984.

165. Курдюков Г.И. Международные стандарты прав человека и новое советское законодательство Международное право и советское законодательство. Казань, 1991.

166. Курдюков Г.И. О методологии соотношения государства и международного права Методология исследования теоретических проблем международного права. Казань, 1986.

167. Курс международного права. В 7 т. Глав. ред. В.Н. Кудрявцев, зам. гл. ред. B.C. Верещетин и Г.И. Тункин. Т. 1. М.: Наука, 1989.

168. Кутафин О. Без гражданства нет и государства Российская Федерация сегодня. 2001. N 12. 72.

169. Кутафин О.Е. Государственное право России. М.: Юрид. лит. 1

170. Кутафин О.Е. Позвольте принадлежать Отечеству Российская газета. 1996. 14 февраля.

171. Кутафин О.Е. Оценка ФЗ «О гражданстве РФ» 2002 htpp://www.hro.org/editions/pg/23_l_05_02.htm.

172. Лебедева Ю.Н. Избирательная правосубъектность российских граждан Правовая политика и правовая жизнь. 2002. 4.

173. Лепешков Ю.А. Гражданство Европейского Союза: нонсенс или объективная закономерность в международном праве Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1995. 5.

174. Лепешков Ю.А. Гражданство ЕС: нонсенс или объективная закономерность в международном праве Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1998. 5. 78.

175. Лукашук И.И. Дипломатическая защита Право и политика 2000.

176. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: Учебник. 2-е издание, перераб. и доп. М.: Издательство БЕК. 2001.

177. Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть. Учебник. М.: Издательство БЕК, 1997.

178. Лукашук И.И. Нормы международного права в международной нормативной системе. М.: Издательство СПАРК. 1997.

179. Лукашук И.И. Обычные нормы в современном международном праве //СЕМИ. 1978. 83.

180. Любарский К. Проблемы двойного гражданства //Законность. 1999.

181. Маликов М.К. Гражданство Российской Федерации и гражданство ее субъектов Государство и право. 1997. N 8.

182. Маркс К., Энгельс Ф. Избранные произведения. В 3-х т. Т. 3. М.: Политиздат, 1985.

183. Марочкин С Ю Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. Тюмень. Издательство ТГУ, 1998.

184. Марочкин С Ю Правовое положение иностранных граждан в СССР на основании международных договоров Правоведение. 1988. N 5.

185. Марочкин С Ю Сфера реализации и эффективность норм международного права Международное и внутригосударственное право: проблемы

186. Марочкин Ю., Лесин А.В. Еще раз к вопросу о том, подлежат ли применению неопубликованные международные договоры Арбитражный и гражданский процесс, 2003. 1.

187. Материалы семинара по вопросам гражданства, безгражданства и статуса иностранцев в государствах СНГ и Балтии, Хельсинки, 12-15 декабря 1994 год. 91. 92.

188. Материалы семинара по вопросам гражданства. Дагомыс 1

189. Международное право. Словарь-справочник. М.: ИНФРА-М., 1

190. Международное публичное право. Учебник. Изд. 2-е пер. и доп. Под ред. К.А. Бекяшева. М.: ПБОЮЛ Грачев СМ., 1999.

191. Международное право: Учебник Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М.: Международные отношения, 1999.

192. Международное право. Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. Отв. ред. проф. Г.В.Игнатенко и проф. О.И. Тиунов. М.: Издательская группа НОРМА ИНФРА. М. 2002.

193. Международное право: Учебник Отв. ред. В.И. Кузнецов. М.: Юристъ. 2001.

194. Международное публичное право. Сборник документов Под ред. К.А. Бекяшева и А.Г. Ходакова. М.: Издательство БЕК, 1996.

195. Миронов А.В. Восстановление в гражданстве Российской Федерации (на основе практики консульского отдела Посольства Российской Федерации в Украине) Журнал российского права. 2001. N 2.

196. Миронов О.О., Горовцов Д.Е. Гражданин России: Историко-правовой очерк Под ред. Г.Г. Каспарова. М., 1997.

197. Мицкевич А.В. Комментарий законодательства государств- участников СНГ о гражданстве. М.: Юрид. лит. 1996.

198. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. 9-е изд., испр. и доп. М.: ЗАО «Юр. Дом «Юстицинформ». 2002.

199. Мнения депутатов Государственной Думы РФ htpp://www.mediatext.ru www.smi.ru./02/05/22/446653.html.

200. Мюллерсон Р.А. Соотношение международного и национального права. М., 1982. 104.

201. Негражданин хороший Известия. 2003. 5 апреля. Немецкое гражданство: порядок получения Экономика и жизнь. Приложение «Ваш партнер». 1993. 20.

202. Нехай Э.А. Проблемы гражданства в странах СНГ и Балтии Дипломатический ежегодник. М., 1996.

203. Никитина О.А. Гражданство ЕС и гражданство государств- участников: соотношение международно-правовых категорий Вестник московского ун-та. Сер.

205. Никитина О.А. Гражданство ЕС и гражданство государств- участников: соотношение международно-правовых категорий Вестник Московского Университета. Сер.

207. Новикова Н.С. Беженцы и международное право Международное право, 2000. 3.

208. Овчинников И.И. Российское гражданство: новый правовой статус Гражданин и право. 2002. N 9/10.

209. Павлушкин А. Прием в гражданство и «приказное» правотворчество Законодательство и экономика. 2002. N 9.

210. Полянский В.В. Принципы советского гражданства Сов. государство и право. 1980. N 5.

211. Полянский В.В. Советское гражданство: Учеб. Пособие к спецкурсу для студентов государственно-правовой специализации. Куйбышев. 1985.

212. Постатейный комментарий к Конституции РФ Под ред. Л.А. Окунькова. М.: Издательство БЕК. 1994.

213. Потапов В.И. Беженцы и международное право. М.: Международные отношения. 1986.

214. Пояснительного доклада к Европейской Конвенции о гражданстве 1997 г.

215. Права человека и вооруженные конфликты: Учебник для высших военных учебных заведений Отв. ред. В.А. Карташкин. М.: Издательство НОРМА. 2001.

216. Право Европейского Союза: сборник документов Составитель П.Н. Бирюков. Воронеж: Воронежский государственный университет. 2001.

217. Право международной торговли. Словарь справочник. М.: СЛАВИЯ, 1997.

218. Правовые проблемы трудоустройства и приобретения гражданства вынужденных мигрантов на территории Российской Федерации: Программа «Миграция и право». М.: Издательство У РАО. 1999.

219. Прейсс У.К. О концепции европейского гражданства Российский бюллетень по правам человека. М. 1996. Вып. 8.

220. Проблемы становления институтов гражданства в постсоветских государствах Под ред. Г. Витковской. М.: Моск. центр Карнеги, 1998.

221. Рачков И.В. Правовая регламентация гражданства Европейского Союза Государство и право. 1999. N 9.

222. России нужны новые граждане Известия 2003. 23 мая.

223. России нужны новые граждане... //Известия. 2003. 23 мая.

224. Рубанов А.А. Международно-правовые вопросы законодательного регулирования отношений советского гражданства СЕМИ. 1978.

225. Рубанов А.А. Основные коллизионные вопросы советского законодательства о гражданстве Сов. государство и право. 1979. N 7.

226. Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре. М., 1938.

227. Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М., 1994.

228. Свинарев В.В. К вопросу о правовом регулировании статуса лиц с двойным гражданством Право и политика. 2001. 2.

229. Сергейчук В.Б., Яхина Э.Х. Использование двойного гражданства и депутатского иммунитета в преступной деятельности (некоторые вопросы профилактики) Конституционное и муниципальное право. 1998. N 1.

230. Синкевич А.И. Организация деятельности ОВД по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации: Лекция МВД Российской Федерации; Респ. ин-т повыш. квалиф. работников МВД России. Домодедово. 1997.

231. Смирнова Е. Опыт Совета Европы в решении вопроса многогражданства Право и жизнь. 1998. N 15.

232. Смирнова Е.С. Дискуссия по вопросам формирования института европейского гражданства и поиски альтернативы Право и политика. 2001. 11.

233. Смирнова Е.С. Европа: эволюция взглядов на многогражданство во второй половине XX в. Право и политика. 2000. N 1.

234. Смирнова Е.С. Международно-правовые проблемы гражданства стран СНГ и Балтии в свете европейского опыта. М., 1999.

235. Смирнова Е.С. Особенности правового регулирования вопросов многогражданства странами Латинской Америки Право и политика. 2001. N 4.

236. Смирнова Е.С. Проблемы гражданства в связи с вступлением России в Совет Европы Вестник МВД России. 1999. №2.

237. Смирнова Е.С. Регулирование вопросов гражданства Содружества Независимых Государств в свете европейского опыта Государство и право. 2001. N6.

238. Смирнова Е.С. Страны Балтии: трудные становления института гражданства (1989-1999 гг.) Право и политика. 2000. N 7.

239. Смоленский М.Б., Мархгейм М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: ИКЦ «МарТ», 2003. 142. 25 марта.

240. Стандарты Совета Европы в области прав человека применительно к Смотрите, завидуйте: Я гражданин! Комсомольская правда. 2003. положениям Конституции РФ: Избранные права. М.: Институт права и публичной политики, 2002.

241. Тиунов О.И. Конституционный суд Российской Федерации и международное право Российский ежегодник международного права. 1995. СПб., 1996.

242. Тиунов О.И. Международное гуманитарное право. Учебник для вузов. М., 1999.

243. Тихомиров Право: национальное, международное, сравнительное Государство и право. 1999. 8. 147. Туз А.В. Институт гражданства в системе обеспечения правового статуса личности Национальные интересы. 2000. N 3(8).

244. Тункин Г.И. Закон о гражданстве СССР Сов. государство и право. 1979. N 7

245. Тункин Г.И. Теория международного права. Под общей ред. проф. Л.Н. Шестакова. М.: Издательство «Зерцало». 2000.

246. Ушаков Н.А. Международное право: Учебник.- М.: Юристъ. 2000.

247. Фельдман Д.И. Система международного права. Казань, 1983.

248. Хабибулин А.Г., Рахимов Р.А. Государственная идентичность как элемент правового статуса личности. Государство и право, 2000. 5.

249. Хлестова внутригосударственного И.О. Соотношение международного Российской и права и Конституция Федерации Журнал российского права. 1997. 12.

250. Человек и общество Краткий энциклопедический словарь справочник (политология). Ростов-на-Дону. Издательство Феникс, 1997.

251. Черниченко С В Личность и международное право. М.: Издательство Международные отношения. 1974.

252. Черниченко С В Теория международного права: современные теоретические проблемы. М., 1999. Т. 1.

253. Черниченко С В Международно-правовые вопросы гражданства. М.: Издательство Международные отношения, 1968.

254. Швыдак Н.Г. Международная унификация коллизионных норм о гражданстве Адвокат. 1998. 11.

255. Шмайлова Л.П. Некоторые аспекты международно-правового регулирования гражданства в социалистических странах Актуальные вопросы правоведения в период совершенствования социалистического общества. Томск. 1988. 160.

256. Юридический справочник для населения. М.: Юрид.литература, 1

257. Юридический энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1987.

258. Яанус А. Эстонский закон о гражданстве: принципы и эволюция http: //www. hri ghts. ru/hr i ghts/text/b9/Chapter 10/htm.

259. Яхина Э.Х. Соотношение гражданства РФ и гражданства субъектов РФ Конституционное и муниципальное право. 1998. N 1. 164.

260. Яшин В.Н., Калинин В.Н. Правовое регулирование приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации: современные проблемы Право и политика. 2000. N

261. Barbalet J. М. Citizenship: Rights, Struggle and Class Inequality, Minneapolis, University of Minnesota Press, 1988.

262. Borchard E. M. Diplomatic protection of citizens abroad or the Law of international claims.

263. Citizenship is the internal face of nationality. Project on Education for democratic citizenship. Strasbourg, 2000.

264. Cohen L. G. The principls of World citizenship. Oxford, 1954.

265. Committee of Ministers. Resolution (77) 13 on the nationality of children born in wedlock. Adopted on 27.05.1977 (271 Meeting of the Ministers deputies).

266. Dahrendorf R. Citizenship and Beyond: The Social Dynamics of an Idea. Social Research, 1994.

267. Evans An. Nationality and European intergration. Brussel. 1994.

268. Explanatory Report on the second to fifth protocols to the convention. Strastburg, 1971.

269. Grienendijk C.A. Europese Migratiepolitiec. Brussel, 1992.

270. Habermas J. The Structural Transformation of the Public Sphere, Oxford, Polity Press, 1994.

271. Hackworth G. H. Digest of International Law, Vol. Ill/ Wash., 1942.

272. Hall St. Nationality and European intergration. Brussel, 1994.

273. Hayek F. Studies in Philosophy, Politics and Economics, London, Routledge, 1967.

274. Ichilov O. Paterns of Citizenship in a Changing World. In: O. Ichilov (ed.) Citizenship and Citizenship Education in a Changing World, London, The Woburg Press, 1998.

275. Jacobs E.G. The European convention on human rights. Oxford, 1996.

276. Janowitz M. The Reconstruction of Patriotism. Education for Civic Conciousness, Chicago, The University of Chicago Press, 1983.

277. Johannes M.M. Chan. The right to a nationality as a human right. Human rights Law Journal. Vol. 12. Nos. 1-2. (1991).

278. Kumlicka W. Multicultchural citizenship. Oxford. Clarendon press. 1995.

279. Kymlicka W. W. Norman Return to the Citizen: A Survey of Recent Work on Citizenship Theory. In: R. Besner (ed.) Teorizing Citizenship, State University of New York Press, 1995.

280. Marias E.A. European citizenship. Brussel, 1993.

281. Marshall T. H. Class, Citizenship and Social Development, Chicago, University of Chicago Press, 1973.

282. Proposed Amendments to the Naturalisation Provisions of the political Constitution of Costa Rica. IL Reports. 1984. Vol.

283. Para 32. 187. The New Encyclopedia Britanica. 1994. V. 3. 188. The World Book Encyclopedia. London, 1996.

284. Turner B. S. Citizenship and Social Theory, London, Sage, 1993. 190. Van Panhuys. The role of nationality in international law. Leyden, 1959.

285. Weis. P. Nationality and statelessness in international law. L., 1956.