Правовое регулирование предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Ягофаров, Руслан Равгатович

• Ягофаров, Руслан Равгатович
• кандидат юридических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Ягофаров, Руслан Равгатович

Введение.3

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕЖБЮДЖЕТНЫХ

ТРАНСФЕРТОВ КАК ИНСТИТУТА БЮДЖЕТНОГО ПРАВА.

§1. Межбюджетные трансферты: историко-правовой аспект.16

§2. Понятие, значение и виды межбюджетных трансфертов.38

§3. Принципы предоставления межбюджетных трансфертов.63

§4. Институт межбюджетных трансфертов в системе современного российского бюджетного права.95

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ

ТРАНСФЕРТОВ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА.

§ 1. Условия предоставления межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов

Российской Федерации и муниципальных образований.116

§ 2. Проблемы совершенствования контроля и ответственности в сфере предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.129

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета»

Актуальность темы исследования. В современных условиях развития Российской Федерации, учитывая необходимость реагировать на системные проблемы мирового финансового кризиса и экономическую несостоятельность большинства территориальных образований, возрастает необходимость правового регулирования перераспределения бюджетных средств между различными уровнями бюджетной системы.

Как известно, основными механизмами межбюджетного регулирования бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, является предоставление субъектам Российской Федерации и бюджетам муниципальных образований различных видов межбюджетных трансфертов.

Эффективность межбюджетных трансфертов в межбюджетных отношениях во многом зависит от действующих принципов и критериев их распределения, от выработки формализованных правил их предоставления и использования, то есть от всего того, что лежит непосредственно в сфере правового регулирования отношений по предоставлению и использованию межбюджетных трансфертов.

На расширенном заседании Коллегии Федеральной службы безопасности РФ 28 января 2010 года Президент России назвал одной из важных проблем «контроль за выделением значительных бюджетных средств регионам» ввиду предпринятых государством антикризисных мер, путем перечисления субъектам дополнительных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Между тем именно в этой области правового регулирования к настоящему времени накопилось немало проблем и противоречий, которые обусловлены как недостатками действующего бюджетного законодательства, так и целым набором более сложных факторов, таких как реформирование системы межбюджетных отношений, незавершенность преобразований в области административно-территориального устройства России и т.п.

Таким образом, актуальность исследования правовых основ системы межбюджетных отношений в Российской Федерации вообще и особенностей правового регулирования предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации и бюджетам муниципальных образований, в частности, вызвана необходимостью теоретического осмысления и комплексного обобщения названных проблем, поиска и обоснования возможных путей их преодоления.

Степень научной разработанности темы. В науке финансового права до настоящего времени отсутствуют комплексные монографические исследования, посвященные проблемам правового регулирования предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Финансово-правовая природа предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета — малоисследованная сфера финансового права. В учебной литературе по финансовому праву и в научных изданиях отсутствует единое мнение о возможности выделения института межбюджетных трансфертов в отдельный институт бюджетного права, имеющий свой предмет и метод правового регулирования.

В современной научной литературе отдельные вопросы предоставления межбюджетных трансфертов рассматриваются в основном в работах экономистов, и как правило, только с позиции практики применения.

Базовыми ориентирами исследования для выработки авторской позиции стали научные труды таких ученых в области финансового права, как Е.А. Бочкарева, М.В. Глигич-Золотарева, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева, Ю.В. Другова, Р.С. Ефремов, А.В. Игнатов, М.В. Карасева, А.В. Карташов, Ю.А. Крохина, А.Н. Козырин, Т.В. Конюхова, А.Г. Коломиец, Д.Л. Комягин, A.M. Лавров, В.А. Лебедев, Т.П. Николаева, И.В. Петрова, Х.В. Пешкова, Е.В. Покачалова, И.В. Рукавишникова, Е.А. Ровинский, Е.А. Рыжкова, М.Н. Соболев, М.М. Сорокина, Н.И. Химичева, Н.А. Шевелева.

Некоторые проблемы, касающиеся обозначенной темы диссертационного исследования, освещались в трудах таких ученых: Г.Т.

Агеенковой, Д.Н. Бахраха, Н.М. Конина, В.М. Манохина, JI.JI. Попова, В.Г. Розенфельда, В.В. Серегиной, М.С. Студеникиной, А.П. Шергина, Е.В. Шориной, Ц.А. Ямпольской.

Таким образом, настоящая диссертационная работа представляет собой один из первых комплексных научных исследований, посвященных правовому регулированию предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Объектом диссертационного исследования являются урегулированные нормами финансового права общественные отношения, складывающиеся между Российской Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями по поводу предоставления межбюджетных трансфертов и контроля за их использованием.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие предоставление межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, и их правоприменения.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа и оценки, действующих в настоящее время в России нормативно-правовых актов и практики их применения, выстроить систему правового регулирования предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальным образованиям, а также сформулировать конкретные предложения по совершенствованию отечественного бюджетного законодательства в этой сфере.

Основными задачами исследования, обеспечивающими достижение поставленной цели, являются: проанализировать исторические и правовые аспекты финансово-правового регулирования отношений в сфере предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, и выявить характерные особенности, присущие каждому периоду развития законодательства в сфере предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета; выявление и исследование юридической сущности института межбюджетных трансфертов в бюджетном праве России; изучение классификации межбюджетных трансфертов и определение их юридической природы; уточнение содержания отдельных правовых категорий, действующих в сфере предоставления межбюджетных трансфертов, таких как «дотация», «субвенция», «субсидия»; систематизировать принципы предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета; исследование особенностей условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета; анализ контроля в сфере предоставления межбюджетных трансфертов и системы юридической ответственности, установленной для получателей бюджетных средств, нарушивших условия предоставления и использования межбюджетных трансфертов; выработка рекомендаций по совершенствованию нормативной базы, регулирующей правоотношения в сфере предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Учитывая сложность и многогранность исследуемой проблемы, автор не стремился к рассмотрению всех ее аспектов, ограничившись наиболее важными, имеющими теоретическое и практическое значение для современной государственности.

Методологическая основа исследования. Раскрытие содержания диссертационного исследования, достижение поставленной цели основано на общей методологии научного познания.

Диалектический метод в сочетании с принципами историзма, всестороннего и объективного рассмотрения позволят проанализировать предмет исследования в динамике, то есть процесс его становления и организации.

Общенаучные методы (системный и логический) позволяют выявить основные тенденции и логику внутренних связей, характерных для исследуемого предмета.

Использование частнонаучных методов, познания (формально — юридического, сравнительного, статистического, функционального) дает возможность проанализировать и интерпретировать правовые основы предмета исследования, выявить объективные и субъективные факторы, оказавшие влияние на процесс его становления и развития. Теоретическая основа диссертационного исследования. Концептуальная основа исследования строилась с использованием научных трудов по общей теории права таких ученых, как: С.С. Алексеев, М.И. Байтин, С.Н. Братусь, О.С. Иоффе, А.В. Малько, Н.И. Матузов, М.Н. Марченко, О.Ю. Рыбаков, Т.М. Пряхина, В.Д. Смыков, Ю.А. Тихомиров, Ю.В. Тихонравов, А.Н. Чертков, С.А. Ченцов.

Теоретической основой являются труды таких ученых в области финансового и бюджетного права, как: Е.А. Бочкарева, М.В. Глигич-Золотарева, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева, Ю.В. Другова, Р.С. Ефремов, А.В. Игнатов, М.В. Карасева, А.В. Карташов, Ю.А. Крохина, Т.В. Конюхова, А.Г. Коломиец, Д.Л. Комягин, A.M. Лавров, В.А. Лебедев, Т.П. Николаева, И.В. Петрова, Х.В. Пешкова, И.В. Рукавишникова, Е.А. Ровинский, Е.А. Рыжкова, М.Н. Соболев, М.М. Сорокина, Н.И. Химичева, Н.А. Шевелева.

Особое внимание было уделено работам ученых в области административного права: Г.Т. Агеенковой, Д.Н. Бахраха, Н.М. Конина, В.М.

Манохина, Л.Л. Попова, В.Г. Розенфельда, В.В. Серегиной, Ю.Н. Старилов,

М.С. Студеникиной, А.П. Шергина, Е.В. Шориной, Ц.А. Ямпольской, а также труды российских ученых в области истории таких, как: И.С. Блиох, С.И. Иловайский, А.Н. Козырин, И.И. Янжул и др.

Проблемами реформирования и эффективного функционирования предоставления межбюджетных трансфертов Российского государства в настоящее время занимаются как отдельные исследователи, так и коллективы ученых различных институтов.

Материалы по отдельным аспектам предмета исследования, в частности, распределения бюджетных средств между отдельными звеньями бюджетной системы России, можно проследить в специализированных периодических изданиях, а также в других средствах массовой информации.

Диссертант обобщил и проанализировал монографическую, учебно-методическую литературу по исследуемым вопросам и материалы периодических изданий.

Нормативно - правовой основой служили нормативные акты, документы и материалы, позволившие составить представление об уровне и особенностях правового регулирования рассматриваемых отношений. В массиве источников, на основании которых проводилось представленное исследование, выделены законодательные акты и другие нормативные документы общефедерального значения, в числе которых следует назвать: Конституцию Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации, законы о федеральном бюджете на отдельный год, постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающих правила и критерии распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, а также нормативно-правовые акты органов государственной власти и муниципальных образований и другие документы. Это подтверждает многообразие правового регулирования предоставления межбюджетных трансфертов на федеральном уровне; документы и материалы, не обладающие нормативным характером, но играющие немаловажную роль в системе регулирования рассматриваемых отношений, сложностью проблематики в ее многоаспектности. Например, доклады должностных лиц, методические и аналитические материалы и статистические справки, позволяющие оценить динамику и основные тенденции развития межбюджетных трансфертов в России в последние годы; сюда относятся материалы либо вышедшие отдельными изданиями, либо размещенные на официальных сайтах органов власти.

Эмпирическая база диссертационного исследования. В качестве эмпирического материала в работе использовались статистическая информация, материалы научно - практических конференций, периодической печати и сети ^Интернет, а также правоприменительная практика финансовых органов, судебная практика, в том числе акты Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного Суда РФ и др.

Научная новизна диссертационной работы. Настоящая работа является одним из первых комплексных исследований правового регулирования предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Новизна диссертационного исследования заключается в том, проведя всесторонний анализ теоретических положений финансового и бюджетного права позволило обосновать вывод о формировании в финансовом праве самостоятельного, динамично развивающегося института межбюджетных трансфертов, со своим предметом правового регулирования.

Выявлены исторические этапы формирования финансового законодательства в сфере предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Сделан вывод о целесообразности создания координационного органа государственного финансового контроля, куда будет направляться вся информация о деятельности органов государственного' финансового контроля, который позволит осуществлять эффективный государственный финансовый контроль за межбюджетными трансфертами, предоставляемых из федерального бюджета, в целях достижения согласованности деятельности всех контролирующих субъектов в финансовой сфере.

Автор исследует отдельные правовые категории, широкое использование которых в юридической литературе и в нормативных актах зачастую имеет шаблонный, поверхностный характер. В этом случае содержание понятий утрачивает четкость, «размывает» границы этих понятий. По отношению к рассматриваемой теме такими понятиями являются «межбюджетные трансферты», «дотация», «субсидия», «субвенция», и др. Между тем четкая проработка понятийного аппарата, в особенности юридического, имеет большое практическое значение, так как выполняет не только информационные, но и правовые функции.

Решение научной задачи. Выявлена и исследована юридическая сущность института межбюджетных трансфертов в бюджетном праве России, выработаны конкретные предложения по преодолению имеющихся пробелов и противоречий в бюджетном законодательстве России в сфере регулирования отношений предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, и практики их применения.

Положения, выносимые на защиту. В результате проведенного исследования диссертантом разработаны следующие положения, содержащие элементы новизны и практической значимости, которые выносятся на защиту:

1. Предлагается периодизация развития современного финансового законодательства в сфере предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета:

1. Обоснована периодизация развития современного финансового законодательства в сфере предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, в котором выделены следующие этапы:

I этап (1991-1993 гг.). Перераспределение финансовых ресурсов между государством и местным самоуправлением. Возложение расходов на субъекты РФ, ранее финансируемых из федерального бюджета. Поддержка субъектов Российской Федерации стала обозначаться как «финансовая помощь»;

II этап (1994 - 1999 гг.). В составе федерального бюджета образован Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, установлен единый подход к определению размеров финансовой помощи регионам и установлена прямая зависимость между объемами средств фонда и доходами федерального бюджета;

III этап (2000 - 2005 гг.). Данный этап характеризуется тем, что была закреплена методика распределения финансовой помощи субъектам РФ и решена проблема законодательного закрепления налоговых полномочий, доходных источников и расходных обязательств бюджетов всех уровней;

IV этап (2005 - 2007 гг.) Отличительные черты этапа характеризуются закреплением в бюджетном законодательстве понятия и форм межбюджетных трансфертов, таких как финансовая помощь, дотации, субвенции, субсидии, бюджетные кредиты и иные безвозмездные и безвозвратные перечисления;

Y этап (2007 - по настоящее время). Характеризуется дальнейшим закреплением самостоятельных форм межбюджетных трансфертов: дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, исключением понятия «финансовая -помощь» из Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. В рамках проблематики сформулировано следующее авторское понятие института межбюджетных трансфертов: «это группа бюджетно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу предоставления средств из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации в другой бюджет бюджетной системы Российской Федерации».

3. Предложена классификация межбюджетных трансфертов по следующим основаниям:

- в зависимости от вида субъектов, предоставляющих межбюджетные трансферты: федеральные, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- в зависимости от условий их предоставления: обусловленные трансферты (предполагающие наличие определенных условий их предоставления) и безусловные трансферты (представляющие собой денежные ассигнования из бюджетов, получатели которых используют их по собственному усмотрению);

- в зависимости от поставленных целей и механизмов распределения: межбюджетные трансферты текущие и инвестиционные;

- в зависимости от целей предоставления можно выделить общие межбюджетные трансферты (средства предоставляются без определения целей их расходования) и целевые межбюджетные трансферты (получатель должен расходовать выделенную сумму только на определенные цели); в зависимости от экономического эффекта: выравнивающие межбюджетные трансферты (дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации) и стимулирующие межбюджетные трансферты.

4. Обоснованы положения о том, что дотации, субвенции, субсидии и иные межбюджетные трансферты не могут рассматриваться как формы межбюджетных трансфертов, поскольку, являясь объектами общественных отношений, возникающих по поводу предоставления средств из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации в другой бюджет бюджетной системы Российской Федерации, они выступают в качестве видов межбюджетных трансфертов, а понятие «формы» применимо к особенностям по предоставлению межбюджетных трансфертов.

5. Выявлены принципы предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и предложена их классификация: 1) распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ; 2) закрепление на постоянной основе доходов по уровням бюджетной системы РФ; 3) равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенство бюджетных прав муниципальных образований; 4) выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований; 5) равенство прав всех субъектов РФ и муниципальных образований в предоставлении из федерального бюджета межбюджетных трансфертов; равенство прав муниципальных образований в предоставлении межбюджетных трансфертов из регионального бюджета.

6. Предложено уточнить понятие межбюджетных трансфертов в статье 6 БК РФ: вместо «средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации», закрепить: «средства, предоставляемые из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерагщи в другой бюджет бюджетной системы Российской Федерации».

7. Внесено предложение о закреплении в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации общего понятия «субсидия» и «субвенция», в связи с чем предложено внести соответствующие изменения в действующее бюджетное законодательство с целью конкретизации понятий «субсидия» и «субвенция», так как действующая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации не содержит указанных понятий, а применяет их в соответствующих статьях, определяющих порядок их предоставления из бюджета соответствующего уровня.

8. Проанализировав систему федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный финансовый контроль предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, обосновывается вывод: недостатком предварительного государственного финансового контроля является отсутствие согласованности деятельности всех контролирующих субъектов в финансовой сфере. Достижению поставленной цели может послужить создание координационного органа государственного финансового контроля, куда будет направляться информация о деятельности органов государственного финансового контроля, что в результате позволит осуществлять эффективный государственный финансовый контроль за предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

9. Обоснована необходимость внесения дополнений в гл. 16 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которые закрепили бы исчерпывающий перечень видов и форм предоставления межбюджетных трансфертов с одновременным определением механизма предоставления каждого из них. Упомянутые дополнения способствовали бы совершенствованию формирования и распределения межбюджетных трансфертов на среднесрочную перспективу. Вместе с тем в ежегодных законах о федеральном бюджете разумно было бы корректировать лишь текущие параметры предоставления межбюджетных трансфертов, непосредственно связанные с приоритетами и условиями федеральной бюджетной политики на очередной год.

Практическая значимость исследования заключается в том, что в диссертационной работе исследуются особенности правового регулирования предоставления и использования межбюджетных трансфертов в системе межбюджетных отношений федеративного государства, этот материал может быть использован при формировании государственной политики России в сфере распределения бюджетных ресурсов, при выработке единых критериев и правил предоставления межбюджетных трансфертов как на федеральном уровне, так и на иных, уровнях бюджетной системы Российской Федерации, а также в дальнейших исследованиях, связанных с данной сферой, в учебных курсах и лекциях для студентов юридических и экономических вузов.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Диссертация подготовлена на кафедре публичного права ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально - экономический университет», где проводилось ее рецензирование и обсуждение. Главные результаты осуществленного исследования нашли отражение в опубликованных автором научных статьях. Основные теоретические положения, выводы и рекомендации изложены автором на научных и научно-практических конференциях, внедрены в учебный процесс при проведении практических и семинарских занятий по дисциплине «Финансовое право Российской

Федерации» в Саратовском государственном социально - экономический университете, при подготовке учебно-методических пособий по указанной дисциплине, при проведении учебных занятий по программе повышения квалификации «Административная ответственность за нарушения бюджетного законодательства» в Институте дополнительного профессионального образования Саратовского государственного социально-экономического университета.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка источников, использованных в диссертации и приложения.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Ягофаров, Руслан Равгатович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы по вопросам правового регулирования предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальным образованиям.

Рассмотрев вопрос о понятии и видах межбюджетных трансфертов, можно сделать следующие выводы и предложения. Необходимо закрепить в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации общее понятие субсидий и субвенций, в связи с чем внести изменения в действующее бюджетное законодательство с целью конкретизации понятий субсидий и субвенций, так как действующая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации их не содержит в статье 6, а отсылает к статьям, определяющим лишь порядок их предоставления из бюджета соответствующего уровня.

Используя компоненты понятия метода правового регулирования согласно теории государства и права, и с учетом специфической характеристики метода правого регулирования финансового права, представляется возможным выделить компоненты метода правового регулирования института межбюджетных трансфертов, а значит, и определить его метод правового регулирования в целом.

По результатам проведенного в диссертации анализа двух вышеуказанных понятия, таких как «предмет правового регулирования межбюджетных трансфертов» и «метод правового регулирования межбюджетных трансфертов» можно отграничить бюджетно-правовой институт межбюджетных трансфертов от иных смежных с ним подразделений бюджетного права.

Таким образом, можно сделать вывод, что институт межбюджетных трансфертов имеет свой предмет правового регулирования, то есть те определенные общественные отношения, которые регулируют отношения по поводу предоставления средств одним бюджетом бюджетной системы

Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Для науки бюджетного права принципы представляют собой универсальные идеи, позволяющие прогнозировать и формировать на научной основе развитие основных его институтов. Принципы предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета не существуют изолированно от принципов бюджетного права, а объединены в систему.

В диссертационном исследовании выявлены принципы предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета: 1) распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ; 2) закрепление на постоянной основе доходов по уровням бюджетной системы РФ; 3) равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенство бюджетных прав муниципальных образований; 4) выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований; 5) равенство прав всех субъектов РФ и муниципальных образований в предоставлении из федерального бюджета межбюджетных трансфертов; равенство прав муниципальных образований в предоставлении межбюджетных трансфертов из регионального бюджета.

Перечисленные бюджетные принципы отражают взаимодействие выше-и нижестоящих субъектов в области бюджетных отношений, что обусловлено экономическими и политическими взаимосвязями.

При этом БК РФ закрепляет равенство бюджетных прав, как субъектов РФ, так и муниципальных образований, что выражается в определении бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации. Необходимо отметить, что компетенция указанных субъектов основана на принципах федерализма и местного самоуправления и вытекающих из них принципов единства бюджетной системы РФ и самостоятельности бюджета каждого уровня, закрепленных в Конституции РФ и российском законодательстве.

Следующая группа выводов касается уточнения юридического содержания отдельных правовых категорий, имеющих непосредственное отношение к теме исследования. В частности, проведенный анализ нормативных источников, практики их применения и литературы позволяет предложить следующие дополнения и уточнения понятий отдельных правовых категорий финансового права.

В результате рассмотрения вопроса о совершенствовании контроля и ответственности за ненадлежащее исполнение межбюджетных трансфертов сделан вывод о целесообразности закрепления в федеральном законе о межбюджетных трансфертах мер ответственности за упомянутые нарушения в сфере предоставления и использования межбюджетных трансфертов.

Учитывая важность института межбюджетных трансфертов, может дать свои положительные результаты внесение изменений в ст. 285.1 Уголовного кодекса Российской Федерации в сторону ужесточения, а именно понижения квалифицирующего признака преступления - суммы нецелевого расходования бюджетных средств до 500 тысяч рублей. Так данная статья состоит из двух частей и примечания. В части первой предусмотрена ответственность за «расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере». Согласно примечанию к статье «крупным размером. признается сумма бюджетных средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей, а особо крупным размером - семь миллионов пятьсот тысяч рублей».

На текущий момент в системе федеральных органов исполнительной власти государственный финансовый контроль осуществляют Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Федеральное казначейство. Органом внешнего государственного финансового контроля по отношению к системе федеральных органов исполнительной власти выступает Счетная палата РФ. Указанными органами осуществляется как предварительный, так текущий и последующий государственный финансовый контроль за использованием межбюджетных трансфертов. Вместе с тем следует отметить недостаточность предварительного государственного финансового контроля, который должен фокусироваться на разработке эффективной межбюджетной политики, а не только на выстраивании бюджетного процесса в соответствии с принятыми нормативно-правовыми актами в области межбюджетных отношений.

Достижению поставленной цели может послужить создание координационного органа государственного финансового контроля, куда будет направляться вся информация о деятельности органов государственного финансового контроля, в результате чего картина о происходящих процессах в финансовой сфере будет представляться в целостном виде, что, в свою очередь, позволит осуществлять эффективный государственный финансовый контроль за межбюджетными трансфертами, предоставляемых из федерального бюджета. При этом, полезным может быть использование опыта Ульяновской области, где в 2004 году создан Межведомственный координационный совет по вопросам государственного финансового контроля, который объединил все контрольные и надзорные органы региона, обеспечив их согласованное сотрудничество для достижения единой цели - определения законности, эффективности и результативности использования бюджетных средств и государственного имущества, обеспечения надежной системы защиты и предупреждения злоупотреблений в бюджетной сфере. Межведомственный координационный совет по вопросам государственного финансового контроля в Ульяновской области является консультативно-координационным органом, осуществляющим свою деятельность на общественных началах, созданным в целях координации деятельности и организации взаимодействия органов государственного финансового контроля. На сегодняшний момент получены положительные результаты работы совета.

Представляется, что в рамках созданного координационного органа государственного финансового контроля будет возможным достижение согласованности деятельности всех контролирующих субъектов в финансовой сфере. В настоящее время при составлении плана контрольных мероприятий на предстоящий финансовый год субъекты государственного финансового контроля действуют друг от друга изолированно.

Решение подобных организационных вопросов в системе государственного финансового контроля позволит на практике снять проблемы дублирования полномочий субъектов государственного финансового контроля, сконцентрироваться каждому из них на повышении эффективности собственной специфической контрольной деятельности.

Остались вне законодательного поля следующие вопросы: установление вины публичных субъектов за нарушение бюджетного законодательства при предоставлении межбюджетных трансфертов и представления своих доказательств.

Порядок приостановления (сокращения) межбюджетных трансфертов, установленный Минфином и одноименными актами финансовых органов субъектов Федерации, представляет собой последовательность односторонних действий этих органов. Поскольку нельзя не учитывать возможность принятия решений, исходя из личностных, политических мотивов, исключение которых является одной из целей правового регулирования, необходимо внести соответствующие изменения в Приказ № 105н Министерства финансов РФ «Об утверждении Порядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в случае несоблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий их предоставления», где указать перед вынесением решения о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации Министерству финансов Российской Федерации затребовать письменные объяснения у органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В противном случае, как в действующей редакции указанного Приказа, при вынесении решения о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету субъекта Российской - не исключено нарушение установления вины публичных субъектов, а также права субъектов Федерации и муниципальных образований в лице их органов власти на участие в «процедуре привлечения к ответственности». Таким образом, можно сделать вывод о существенной доработке правовой базы привлечения к ответственности органов власти различных уровней за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Рассмотрение в работе концептуальных правовых основ и проведя всесторонний анализ теоретических положений финансового и бюджетного права позволили обосновать вывод о формировании в финансовом праве самостоятельного, динамично развивающегося института межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям. Он предоставляет собой совокупность правовых норм, регулирующих формы, виды, основания, процедуру расчета межбюджетных трансфертов, порядок и условия предоставления и получения их соответствующими территориальными образованиями в целях итоговой сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации.

С учетом вышеуказанного, в бюджетном законодательстве России, назрела необходимость в дополнении гл. 16 Бюджетного кодекса Российской

Федерации, закрепляющего легальное, однозначное толкование категории межбюджетных трансфертов, исчерпывающий перечень видов и форм предоставления межбюджетных трансфертов с одновременным определением механизма предоставления каждого из них. Указанные дополнения могли бы отражать основные подходы к формированию и распределению межбюджетных трансфертов на среднесрочную перспективу, тогда как в ежегодных законах о федеральном бюджете разумно было бы корректировать лишь текущие параметры предоставления межбюджетных трансфертов, непосредственно связанные с приоритетами и условиями федеральной бюджетной политики на очередной год.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Ягофаров, Руслан Равгатович, 2010 год

1. Нормативные правовые акты и акты официального толкования

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 № 145-ФЗ (ред. от 28 ноября 2009) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5733.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ (ред. от 17 июля 2009, с изм. от 18 июля 2009) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3582.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ (ред. от 03 июня 2009) // СЗ РФ. 2002. № 1. ч. 1. Ст. 1. СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5755.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 № 63-ФЗ (ред. от 03 июня 2009) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; СЗ РФ. 2009. № 45. Ст. 5263.

7. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 № 1-ФКЗ (ред. от 07 мая 2009) «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589; СЗ РФ.2009. № 19. Ст. 2269.

8. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 № 1-ФКЗ (ред. от 02 июня 2009) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; СЗ РФ. 2009. № 23. Ст. 2754.

9. Федеральный закон от 01 июля 1994 № 9-ФЗ (ред. от 23 декабря 1994, с изм. от 31 марта 1995) «О федеральном бюджете на 1994 год» // СЗ РФ. 1994. № 10. Ст. 1108; СЗ РФ. 1995. № 14. Ст. 1213.

10. Федеральный закон от 20 августа 2004 № 120-ФЗ (ред. от 22 сентября 2009) «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской

11. Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3535; СЗ РФ. 2009. № 39. Ст. 4532.

12. И. Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 28 ноября 2009) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; СЗ РФ. 2009. №48. Ст. 5733.

13. Федеральный закон от 22 июля 2008 № 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений» // СЗ РФ.2008. № 30. ч. 1. Ст. 3597.

14. Федеральный закон от 05 августа 2000 № 116-ФЗ (ред. от 26 апреля 2007) «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс

15. Российской Федерации» // СЗ РФ.2000. № 32. Ст. 3339; СЗ РФ. 2007. № 18. Ст. 2117.

16. Федеральный закон от 23 декабря 2003 № 184-ФЗ «О внесении дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания Стабилизационного фонда Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 52. ч. I. Ст. 5036.

17. Федеральный закон от 19 декабря 2006 № 238-Ф3 (ред. от 23 ноября 2007) «О федеральном бюджете на 2007 год» // СЗ РФ. 2006. № 52. ч. 2. Ст. 5504; СЗ РФ. 2007. № 48. ч. 1. Ст. 5811.

18. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4848; СЗ РФ. 2009. № 31. Ст. 3921.

19. Федеральный закон от 09 февраля 2009 № 17-ФЗ «О порядке применения статей 132 и 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 785.

20. Федеральный закон от 22 июля 2008 № 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в частисовершенствования земельных отношений» // СЗ РФ. 2008. № 30. ч. 1. Ст. 3597;

21. Федеральный закон от 28 ноября 2009 № 283-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5733.

22. Федеральный закон от 11 января 1995 № 4-ФЗ (ред. от 09 февраля 2009) «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167; СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 772.

23. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. N З-ФЗ (ред. от 12 мая 2009) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3466; СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2391.

24. Закон РФ от 15 июля 1992 N 3303-1 «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт Петербургу» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 34. Ст. 1972.

25. Закон РФ от 14 июля 1992 № 3297-1 (ред. от 25 ноября 2008) «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1915.

26. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 № 1774 «О мерах по соблюдению законодательства Российской Федерации о бюджетном устройстве» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44.

27. Указ Президента РФ от 05 мая 1998 № 495 «О дополнительных мерах по обеспечению выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и оздоровлению государственных финансов» // СЗ РФ. 1998. Ст. 2074.

28. Указ Президента РФ от 09 марта 2004 № 314 (ред. от 25 декабря 2008, с изм. от 22 июня 2009) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. № 11. 2004. Ст. 945.

29. Постановление Правительства РФ от 30 июля 1998 № 862 «О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 2001 годах» // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3905.

30. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 № 584 (ред. от 06 февраля 2004) «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» // СЗ РФ. 2001. N 34. Ст. 3503; СЗ РФ. 2004. N 8. Ст. 663.

31. Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 (ред. от 23 декабря 2004) «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // СЗ РФ. 2004. № 22. Ст. 2180; СЗ РФ. 2004. № 52. ч. II. Ст. 5502.

32. Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2005 № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» // СЗ РФ. 2005. № 17. Ст. 1571.

33. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 № 329 (ред. от 10 марта 2009) «О Министерстве финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3258; СЗ РФ. 2009. № 31. Ст. 3954.

34. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 №278 (ред. от 08 августа 2009) «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2561; СЗ РФ. 2009. №33. Ст. 4081.

35. Постановление Правительства РФ от 01 декабря 2004 № 703 (ред. от 27 января 2009) «О Федеральном казначействе» // СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4908; СЗ РФ. 2009. № 6. Ст. 738.

36. Распоряжение Правительства РФ от 08 августа 2009 № 1123-р «О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетногопроцесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года» // СЗ РФ. 2009. № 33. Ст. 4129.

37. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год // Российская газета. 20.03.2009. № 48.

38. Приказ Минрегиона РФ «Об утверждении типового соглашения о предоставлении субвенций из Федерального бюджета бюджету субъекта

39. Письмо Минфина РФ от 01 октября 2009 № 02-03-10/4656 «О финансовом обеспечении переданных МЧС РФ субъектами РФ части полномочий органов власти субъектов РФ» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 19 марта 2009).

40. Письмо Минфина РФ от 20 августа 2003 № 03-01-01/15-245 «Об использовании бюджетных средств» // ОВД. Межведомственный информационный бюллетень. 2004. № 2. Абз.2.

41. Письмо Госналогслужбы России от 3 ноября 1993 г. № ВГ-4-13/175н «О мерах по соблюдению законодательства Российской Федерации о бюджетном устройстве» // Финансовая газета. 1993. № 46 47.

42. Постановление Госстандарта РФ от 25 декабря 2002 № 502-ст (ред. от 27 декабря 2007) «Общероссийский классификатор информации об общероссийских классификаторах. ОК 026-2002» // М. ИПК Издательство стандартов. 2003. Раздел 5.

43. Закон города Москвы от 9 октября 2002 г. № 51 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2002. №11. Ст. 249.

44. Распоряжение Губернатора Ульяновской области от 19 декабря 2005 г. №1162-р «О межведомственном координационном совете по вопросам государственного финансового контроля в Ульяновской области» // Ульяновская правда. 2005 г. №12.

45. Постановление Правительства Самарской области от 27 сентября 2006 г. № 121 . «Об утверждении Порядка приостановления выделения межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областногобюджета» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 01 декабря 2009).

46. Договор от 04 июля 1997 г. «О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации с органами государственной власти Саратовской области» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 23 декабря 2008).

47. Утратившие силу нормативные правовые акты

48. Конституция (Основной Закон) Союза Советских

49. Социалистических Республик (утв. Постановлением Чрезвычайного VIII

50. Съезда Советов СССР от 05.12.1936) // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. № 283. 1936.

51. Текст Конституции (Основного Закона) Р.С.Ф.С.Р. 1918 года // СУ РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582.

52. Закон РФ от 06.07.1991 № 1550-1 (ред. от 03 декабря 2008) «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 18 июля 1991. № 29; СЗ РФ. 2008. № 49. Ст. 5748.

53. Закон РСФСР от 10.10.1991 № 1734-1 (ред. от 31 июля 1995, с изм. от 10 июля 1996) «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 46; СЗ РФ. 1996. №29. Ст. 3454.

54. Закон СССР от 30 октября 1959 г. «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик» // Ведомости ВС СССР. 1959. № 44.

55. Постановление ЦИК и Совнаркома СССР от 21 декабря 1931 г. «О республиканских и местных бюджетах» // СЗ СССР. 1931. № 75. Ст. 505.

56. Постановление ЦИК СССР от 29 октября 1924 «О бюджетных правах Союза ССР и входящих в его состав союзных республик» // СЗ СССР. 1924. № 19.

57. Положение о бюджетных правах Союза СССР и союзных республик от 25 мая 1927 г. // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1927. № 119.

58. Материалы судебной практики

59. Определение Верховного Суда РФ от 21 января 2003 г. № 61-В02пр-7 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 24 декабря 2009).

60. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 ноября 2007 г. № 12594/07 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 26 декабря 2009).

61. Постановление ФАС Центрального округа от 17 февраля 2009 № Ф10-63 86/08 по делу № А54-793/2008-С9 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 24 марта 2009).

62. Постановление ФАС Центрального округа от 13 февраля 2009 № Ф10-6385/08 по делу № А54-792/2008-С12 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 24 марта 2009).

63. Определение Верховного Суда РФ от 09 апреля 2008 № 32-Г08-5 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 24 марта 2009).

64. Определение Верховного Суда РФ от 15 декабря 2004 № 83-Г04-14 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 24 марта 2009).

65. Монографии, учебники, статьи

66. Агеенкова Г.Т. Меры административного пресечения // Сов. государство и право. 1979. №3.

67. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Вып. 2. Свердловск. Изд-во Свердловского Юрид. Ин-та. 1964.

68. Алексеев С.С. Проблемы теории права: курс лекций. Т. 1. Свердловск. Изд-во Свердловского Юрид. Ин-та. 1972.

69. Анисимов А., Крылов Г. Основные принципы бюджетного процесса//Хозяйство и право. 1993. № 11 12.

70. Ардабацкий Е.Н., Ищенко А.Ф., Прокофьев С.Е. Казначейская система Саратовской области: история и современность. Саратов. Изд-во Поволж. межрегион, учеб. Центра. 1999.

71. Байтин М.И. Сущность права: современное нормативное правопонимание на грани двух веков. Саратов. СГАП. 2001.

72. Бауэр X. Верность Федерации как определяющий принцип немецкого государственного права//Казанский федералист. 2003. № 1.

73. Бахрах Д.Н. Дисциплинарное принуждение // Правоведение. 1985. №3.

74. Бентам И. Избранные сочинения. СПб. Типография литография Н. Тиблена и Ко (Н. Неклюдова). 1867. Т. 1.

75. БлиохКС. Финансы России XIX столетия: история — статистика / СПб. Типогр. М.М.Стасюлевича. 1882. Т. 1.

76. Братусъ С.Н. Субъекты гражданского права. М. Госюриздат. 1950.

77. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М. Юрид. Лит. 1976.

78. Бюджетная система России: учебник для вузов / под ред. Г.Б. Поляка. М. Юнити-Дана. 1999.

79. Великие реформы России. 1856 1874 / под. ред. Л.Г. Захаровой, Б. Эклофа, Дж. Бушнелла. М. Изд-во Московского университета. 1992.

80. Виноградов В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое регулирование. М. 2000.

81. Волконский В.А. Экономическая ответственность // Сов. государство и право. 1984. №8.

82. Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. М. Юристь. 2006.

83. Греви Дж. По ту сторону разграничения компетенций: применение принципа субсидиарности // Казанский федералист. 2003. № 1.

84. Другова Ю.В. Ответственность за нарушения бюджетного законодательства // Журнал российского права. 2003. № 3.

85. Ефремов Р. С. О некоторых особенностях предмета преступления, предусмотренного ст.285.1 УК РФ // Российский следователь. 2009. № 3.

86. Игнатов А.В. Федеральное вмешательство: понятие, принципы и система мер // Право и политика. 2005. № 5.

87. Иловайский С. И. Учебник финансового права / под ред. Н.П. Яснопольского. Одесса. Изд. Е. С. Иловайской. 1912.

88. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М. Госюриздат .1961.

89. Карасева М.В. БК РФ и развитие бюджетного федерализма // Хозяйство и право. 2002. № 7.

90. Карасева М.В. Государство как субъект финансового права // Юрид. зап. Воронеж. 1997. Вып. 6.

91. Карасева М.В. Система бюджетного права // Финансовое право. 2009 № 2.

92. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. Монография. М. НОРМА. 2001.

93. Карасева. М.В., Крохина Ю.А. Финансовое право: краткий учебный курс. М. НОРМА. 2003.

94. Карташов А.В. Основные новации правового регулирования межбюджетных отношений // Финансовое право. 2008. № 8.

95. Кириллова О.С. Экономический потенциал как база оценки налогового потенциала региона // Финансы и кредит. 2005. №6.

96. Козырин А.Н. Валютный контроль внешнеторговой деятельности: юридический справочник. М. Новый юрист. 1998.

97. Козырин А.Н. Понятие, предмет и система бюджетного права / Административное и финансовое право. Том 1. АНО Центр публично-правовых исследований. 2006.

98. Коломиец А.Г. Использование государственных субвенционных фондов (опыт 20-х годов) // Финансы СССР. 1989. № 12.

99. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / под ред. А.Н. Козырина. М. ЭКАР. 2002.

100. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации» // под ред. Е.Ю. Грачевой. СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 17 марта 2009).

101. Комягин Д.Л. Принцип единства кассы в России: история и современность // Финансовое право. 2006. № 2.

102. Конин Н М. Российское административное право. Общая часть: курс лекций. Саратов. СГАП. 2001.

103. Конституции зарубежных государств / сост. В.В. Маклаков. М. Бек. 2003.

104. Конюхова Т. В. Бюджетное право как подотрасль финансового права // Журнал российского права. 2009. № 4.

105. Конюхова Т.В. Развитие института ответственности за нарушение бюджетного законодательства // Законодательство и экономика. 2003. №2.

106. Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм / Ю.А. Крохина. М. НОРМА. 2002.

107. Крохина Ю.А. Методологические аспекты бюджетно-правовой политики РФ // Право и политика. 2002. №8.

108. Крохина Ю.А. Некоторые проблемы судебной практики привлечения к ответственности за нецелевое использование бюджетных средств // Вестник арбитражного суда города Москвы. 2006. № 3.

109. Крохина Ю.А. Системообразующие категории бюджетного права // Правоведение. 2002. № 5.

110. Крохина Ю.А. Теоретические основы финансово-правовой ответственности // Журнал российского права. 2004. № 3.

111. Крохина Ю.А. Условия предоставления межбюджетных трансфертов в свете реализации положений антикризисной Программы Правительства РФ // Финансовое право. 2009. № 8.

112. Кудрин A.JI. Стабилизационный фонд: зарубежный и российский опыт // Вопросы экономики. 2006. №2.

113. Кулешов Е.В. Финансово-бюджетное обеспечение исполнения субъектами Российской Федерации собственных полномочий // Законодательство и экономика. 2005. № 12.

114. Куннас 3. Основные принципы бюджетной системы Германии // Финансы. 1993. № 9.

115. Кустов А.А., Кустова М.В. Рассмотрение гражданско-правовых споров, связанных с обращением взысканий на казну // Арбитражные споры. 2001. №2.

116. Лавров A.M. Основные принципы межбюджетной реформы // Муниципальная власть. 2004. №1.

117. Лебедев В.А. Финансовое право: учебник / под науч. ред. А.Н. Козырина. М. Статут. 2000. Т.2.

118. Ленин В.И. Очередные задачи Советской власти // Полн. собр. соч. 5-е изд. М. Политиздат. Т. 36.

119. Лешина Т.Е. Предмет преступного посягательства нецелевого расходования бюджетных средств // Финансовое право. 2005. № 10.

120. Манохин В.М. Государственная дисциплина в народном хозяйстве. М. Юридическая литература. 1970.

121. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: учебник. Саратов. СГАП. 2003.

122. Межбюджетные отношения: перспективы развития. Обзор выступлений, прозвучавших на совместном совещании Комитета по бюджету Совета Федерации, Минфина России и ММР, состоявшемся 20 сентября 2008 г. в Саранске // Финансы. 2008. №11.

123. Николаева Т.П. Бюджетная система РФ. М. Изд-во Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права. 2003.

124. Пешкова Х.В. Квалифицирующие признаки субъектов межбюджетных отношений финансовой помощи // Финансовое право. 2006. № 12.

125. Пешкова Х.В. Целевой характер финансовой помощи: взаимосвязь теории и практики // Право и экономика: сб-к науч. трудов. М. МГУ. 2006. Вып. 1.

126. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. Основные проблемы. М. Юридическая литература. 1971.

127. Подпорина И. В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование // Финансы. 1999. №10.

128. Покачалова Е.В. Публичный долг в Российской Федерации: вопросы теории финансового права / под ред. Н.И. Химичевой. Саратов. СГАП. 2007.

129. Попов JI.JI., Шергин А.И Классификация мер административного принуждения // Правоведение. 1970. №5.

130. Попов С.В. Уголовная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств // Российский судья. 2006. №11.

131. Починков А.В. Бюджет как зеркало российской экономики // Финансы. 1994. № 4.

132. Правовые проблемы государственного долга в условиях дефицита и профицита бюджета // Современное право. 2005. № 10.

133. Розенфельд В.Г., Серегина В.В. Административное принуждение (понятие, виды административного принуждения, процессуальное их регулирование): учеб. пособие. Воронеж. Воронежский гос. ун-т 1996.

134. Российское законодательство Х-ХХ вв.: в 9 т. Т.6. Законодательство первой половины XIX века / отв. ред. О.И.Чистяков. М. Юридическая литература. 1988.

135. Рукавишникова И.В. Договорно-правовой способ регулирования финансовых отношений // Хозяйство и право. 2005. №12.

136. Рукавишникова И.В. К вопросу об особенностях метода финансового права // Государство и право. 2004. № 4.

137. Рукавишникова И.В. Метод финансового права: монография / отв. ред. Н.И. Химичева. М. ОЛМА-ПРЕСС. 2004.

138. Рыбаков О.Ю., Пряхина Т.М. Конституционно-правовая политика // Российская правовая политика: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М. НОРМА. 2003.

139. Рыжкова Е.А. Бюджет и бюджетное право в зарубежных странах // Финансовое право зарубежных стран: сб. науч. тр. / под общ. ред. Г.П. Толстопятенко. М. МГИМО (У) МИД России. 2001. Вып. II. С. 31.

140. Селезнев А.З. Качество сбалансированности федерального бюджета // Экономист. 2003. № 10.

141. Смыков В.Д. Принципы межбюджетных отношений в Российской Федерации / под ред. Ю.С. Оганисьяна. М. ИСП РАН. 2005.

142. Соболев М.Н. Очерки финансовой науки. 2-е издание. Харьков. Издательство «Пролетарий». 1926.

143. Сорокина М.М. Бюджетное планирование и прогнозирование: учеб.-метод. комплекс для дистанц. обучения по спец. 060400 «Финансы и кредит». Новосибирск. СибАГС. 2003.

144. Сперанский М.М. План государственного преобразования гр. М.М. Сперанского. М. Издание Русской мысли. 1905.

145. Сперанский М.М. План финансов / под ред. А.Н. Козырина. М. Статут. 1998. Т. 1.

146. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М. НОРМА 2002.

147. Студеникина М.С. Соотношение административного принуждения и административной ответственности // Сов. государство и право. 1968. №10.

148. СуглобовА.Е. Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации» // Финансы и кредит. 2009. №1.

149. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М. Юристь. 2001.

150. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М. Издательство БЕК. 1995.

151. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М. Юринформцентр. 2001.

152. Тихонравов Ю.В. Основы философии и права: учебное пособие / Тихонравов Ю.В. М. Вестник. 1997.

153. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: учебник / М.П. Журавлев, А.В. Наумов и др. 5-е изд., перераб. и доп. М. Изд-во «Проспект». 2004.

154. Финансовое и банковское право: словарь справочник / под ред. О.Н. Горбуновой. М. ИНФРА-М. 1997.

155. Финансовое право. Общая часть / под ред. М.В. Карасевой. М. Юристь. 2000.

156. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. 4-е изд., перераб. и доп. М. Норма. 2008.

157. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. М. Юристь. 2003.

158. Финансовое право: учебник / под ред. Е. А. Ровинского. М. Юридическая литература. 1971.

159. Финансовое право: учебник / под ред. О.Н. Горбуновой. М. Юристь. 2006.

160. Химичева Н.И Принципы финансового права и проблемы его развития // Законодательство России в XXI веке: по материалам научно-практической конференции. М. Городец-издат. 2002.

161. Химичева Н.И. Финансовое право / Н.И. Химичева. М. Юристь. 2004.

162. Химичева Н.И Финансовое право в системе российского права: проблемы и перспективы // Научные труды. Российская академияюридических наук. Выпуск 2. В 2 томах. Том 1. М. Издательская группа «Юрист». 2002.

163. Ченцов С.А. Финансы, денежное обращение и кредит: учебное пособие / М. Магистр. 2008.

164. Чернов В.И. Анализ философских понятий (некоторые вопросы теории). М. Наука. 1966.

165. Черномырдин В. С. Долговая яма для налогоплательщиков // Российские вести. 1994. №8.

166. Чертков А.Н. Введение временной финансовой администрации в субъекте Российской Федерации // Право и политика. 2006. № 8.

167. Шнейдер P.M. Бюджетная система и бюджетное право СССР. М. 1928.

168. Ямполъская ЦА., Шорина Е.В. Административно-правовые вопросы укрепления государственной дисциплины / отв. ред. Н.А. Венидиктов. М. Изд-во АН СССР. 1955.

169. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. СПб. 1899.

170. Диссертации и авторефераты диссертаций

171. Алъжанова А.Б. Субъекты финансовых правоотношений в области кассового исполнения бюджетов: автореф. дис. .канд. юрид. наук. Саратов. 2008.

172. Бойков Д.А. Нецелевое расходование бюджетных средств: криминологический и уголовно-правовой аспекты: дис. . канд. юрид. наук. М. 2005.

173. Бочкаревой ЕА. Правовое регулирование предоставления финансовой помощи субъектами Российской Федеральной и муниципальным образованиям: автореф. дис. .канд. юрид. наук. Саратов.2004.

174. Быстрова Е.Ф. Правовые основы деятельности территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации в области банковского надзора: дис. канд. юрид. наук. Саратов. 2007.

175. Канапухин П.А. Экономические интересы и их реализация в современных условиях хозяйствования: автореф. дис. . канд. эконом, наук. Воронеж. 1998.

176. Киримова Е.А. Правовой институт (теоретико-правовое исследование): дис. канд. юрид. наук. Саратов. 1998.

177. Косоногова С.В. Финансово-правовое регулирование организации страхования в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. Саратов. 2008.

178. Маркелов Ф.В. Теоретические проблемы ответственности за нарушения бюджетного законодательства: финансово-правовой аспект: дис. . канд. юрид. наук. Саратов. 2006.

179. Никоненко А.В. Финансово-правовое регулирование деятельности Федерального казначейства (Федеральной службы) России: дис. юрид. наук. М. 2006.

180. Петрова И.В. Бюджетные правоотношения муниципальных образований по формированию доходов местных бюджетов: дис. . канд. юрид. наук. Саратов. 2008.

181. Шевелева Н.А. Бюджетная система России. Проблемы правового регулирования в период интенсивных реформ: дис. . д-ра юрид. наук. СПб. 2005.

182. Шевелева Н.А. Бюджетная система России: проблемы правового регулирования в период интенсивных реформ, автореф. дис. . д-ра юрид. наук. СПб. 2005.

183. Якутова М.А. Механизм правового регулирования межбюджетных отношений государства и муниципальных образований в Российской Федерации: автореф. дис. .канд. юрид. наук. Москва. 2004.1971. Интернет — ресурсы

184. Государственные финансы, бюджет и денежное обращение при НЭПе // Интернет-ресурс: http://www.kredit-moskva.ru/litl4.html (дата обращения: 21 марта 2008).

185. Советское государство и право в период НЭПа // Интернет-ресурс: http://09403.khstu.ru/studentsbooks/otgphistory/otgplecture/statenep.htm (дата обращения: 21 марта 2008).

186. Лавровский Б. О новой парадигме регионального выравнивания // Интернет-ресурс: www.kazanfed.ru/publications/kazanfederalist/n 19/5/ (дата обращения: 23 февраля 2008).

187. Материалы интернет-интервью директора Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации А.В. Юрина от 28 октября 2008 г. // Интернет-ресурс: http://www.garant.ru/action/interview/10229/ (дата обращения: 29 ноября 2008).

188. Новиков В. Минфин грабит регионы с особым цинизмом (интервью с заместителем председателя комитета по бюджету Совета Федерации) // Интернет-ресурс: www.rbcdaily.ru/archive/2006/08/10/223502 (дата обращения: 19 апреля 2009).

189. О деятельности Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля// Интернет-ресурс: www.ulgov.ru/power/gov/organs/fincontrol/47f5ede4f41e0/ (дата обращения: 21 марта 2008).